Plan de Prevención, Preparación y Respuesta Ante Emergencias para la Secretaría Distrital de Gobierno Edificio Bicentenario 2017

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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS PARA LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO –

EDIFICIO BICENTENARIO 2017.

HERNÁN DAVID CERVERA PABÓN Cód. 20162118023

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

BOGOTÁ, COLOMBIA

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PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS PARA LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO –

EDIFICIO BICENTENARIO 2017.

HERNÁN DAVID CERVERA PABÓN Cód. 20162118023

PROYECTO DE GRADO PRESENTADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Director:

M.Sc. ING. CARLOS BELTRÁN

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

BOGOTÁ, COLOMBIA

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ...1

1. JUSTIFICACIÓN ...3

2. TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO ...4

3. PROBLEMA ...4

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...4

3.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA...4

4. OBJETIVOS ...5

4.1. OBJETIVO GENERAL ...5

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...5

5. ALCANCE ...5

6. GLOSARIO ...6

7. MARCO TEÓRICO ...8

7.1. MARCO HISTÓRICO DE LA ENTIDAD ...8

7.2. MARCO LEGAL ... 10

8.2.2. Técnicas de recolección de la información ... 17

8.3. DISEÑO METODOLÓGICO ... 17

9. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN. ... 18

9.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ... 18

9.1.1. Misión ... 18

9.1.2. Visión ... 18

9.1.3. Organigrama Secretaría Distrital de Gobierno ... 19

9.2. INFORMACIÓN BÁSICA. ... 19

9.2.1. Características de las instalaciones. ... 19

9.3. FICHA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN. ... 20

9.4. GEO-REFERENCIACIÓN A NIVEL INTERNO Y EXTERNO. ... 21

9.4.1. Geo-referenciación a nivel interno. ... 21

9.4.2. Geo-referenciación a nivel externo. ... 24

9.5. PROCESOS DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO. ... 25

10. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS - ANÁLISIS DE RIESGO ... 26

10.1. METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES. ... 26

10.2. ANÁLISIS DE AMENAZAS ... 26

10.2.1. Identificación de amenazas. ... 26

10.2.2. Calificación de amenaza ... 27

10.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ... 27

10.4. DESARROLLO DEL ANÁLISIS... 28

10.4.1. Antecedentes... 29

10.4.2. Implementación de la Metodología Análisis de Amenazas ... 32

10.4.3. Implementación de la Metodología Análisis de Vulnerabilidad ... 37

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10.7. PRIORIZACIÓN Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN. ... 46

11. ORGANIZACIÓN ... 48

11.1. DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ... 48

11.2. BASE DE DATOS. ... 52

11.3. DIRECTORIO TELEFÓNICO EXTERNO. ... 53

11.4. PROCEDIMIENTO GENERAL ... 54

11.5. COMITÉS DE AYUDA MUTUA – CAM... 55

12. PLANES DE ACCIÓN ... 55

12.1. PLAN GENERAL ANTE EMERGENCIAS. ... 55

12.2. PLAN DE SEGURIDAD. ... 62

12.3. PLAN DE EVACUACIÓN. ... 64

12.4. SIMULACROS. ... 70

13. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ... 73

13.1. SUMINISTROS. ... 73

13.2. SERVICIOS. ... 75

13.3. RECURSOS. ... 79

13.4. PLANOS UBICACIÓN SUMINISTROS... 79

14. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS... 83

14.1. PLANES OPERATIVOS NORMALIZADOS GENERALES ... 84

14.2. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS ESPECÍFICOS ... 89

14.2.1. Procedimiento casos de emergencia por explosión terrorismo, fugas de gas y/o incendio. ... 89

14.2.2. Procedimiento casos de emergencias por incendio ... 90

14.2.3. Procedimiento casos de emergencias por sismo ... 91

15. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN ... 92

15.1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN. ... 92

15.2. IMPLEMENTACIÓN... 94

15.3. AUDITORIA. ... 95

15.4. ACTUALIZACIÓN. ... 96

16. CONCLUSIONES ... 97

17. RECOMENDACIONES ... 98

18. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA ... 101

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Identificación y localización de la organización ... 20

Tabla 2. Identificación de amenazas ... 26

Tabla 3. Calificación de amenaza ... 27

Tabla 4. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad ... 27

Tabla 5. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ... 28

Tabla 6. Análisis de amenazas SDG ... 32

Tabla 7. Análisis de vulnerabilidad por elementos SDG ... 37

Tabla 8. Calificación nivel de riesgo ... 43

Tabla 9. Nivel De Riesgo SDG ... 44

Tabla 10. Priorización y medidas de intervención SDG ... 46

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Tabla 12. Directorio de cuerpos de socorro y ayuda ... 53

Tabla 13. Equipos mínimos requeridos para Emergencias ... 59

Tabla 14. Funciones de la brigada de evacuación ... 64

Tabla 15. Tiempos teóricos de evacuación para la SDG ... 67

Tabla 16. Inventario de suministros SDG ... 73

Tabla 17. Instalaciones y dependencias SDG ... 75

Tabla 18. Inventario hidrosanitario sedes Edificio Bicentenario de la SDG ... 76

Tabla 19. Inventario elementos estructurales y otros ... 77

Tabla 20. Proveedores servicios generales ... 77

Tabla 21. Equipos e insumos SDG ... 78

Tabla 22. Colaboradores Secretaría Distrital de Gobierno - Edificio Bicentenario ... 79

Tabla 23. Procedimiento casos de emergencia por explosión ... 89

Tabla 24. Procedimiento control de incendio ... 90

Tabla 25. Procedimiento caso de emergencias por sismo y terremotos ... 91

Tabla 26.Plan de capacitaciones SDG ... 92

Tabla 27. Plan de actividades para la preparación e implementación ... 94

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Modelo del Sistema Integrado de Gestión... 15

Figura 2. Organigrama SDG ... 19

Figura 3. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1 ... 21

Figura 6. Geo-referenciación SDG ... 24

Figura 7. Geo-referenciación vías de acceso SDG ... 24

Figura 8. Mapa de procesos SDG ... 25

Figura 9. Diamante de Riesgo ... 42

Figura 10. Organigrama SDG Para atención a emergencias ... 48

Figura 11. Procedimiento General Para Atención a Emergencias ... 54

Figura 12. Punto de Encuentro SDG - Edificio Bicentenario... 69

Figura 13. Ubicación de Suministros Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1 ... 80

Figura 16. Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Emergencia ... 84

Figura 17.Plan Operativo Normalizado para Llamadas por Amenaza de Bomba ... 85

Figura 18. Plan Operativo Normalizado para Atención de Emergencias Médicas ... 86

Figura 19. Plan Operativo Normalizado para Sismo y/o Terremoto ... 87

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El Plan De Prevención, Preparación y Respuesta Ante Emergencias es una herramienta de apoyo que contiene normas, procedimientos administrativos y operativos destinados a prevenir y controlar en forma oportuna y adecuada las situaciones de riesgo a las que se encuentre expuesta una entidad capaz de articular con las Organizaciones de Prevención y Atención de desastre.

Su finalidad es establecer los objetivos, políticas, estrategias y tácticas en cada una de las actividades del plan, con el fin de mejorar el desempeño y articulación de la administración y atención de emergencias desde su nivel estratégico, táctico y operativo, debe tener un componente importante de socialización y difusión, para su puesta en práctica por parte de todos los trabajadores, y evaluar su adherencia en el proceso.

Las emergencias y contingencias son eventos fortuitos que alteran el normal desempeño de los sitios de trabajo y residencias que pueden causar lesiones a las personas, daños a la estructura y equipos, con el riesgo de magnificar las consecuencias si no son controladas a tiempo. Un programa efectivo de salud y seguridad permite prevenir, proteger y atender a los trabajadores en posible caso de emergencia.

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Decreto 614 de 1984 artículo 8, y el Decreto 1072 de 2015 que compila normas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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El Ministerio de Trabajo, por medio de la Dirección de Riesgos Laborales, publicó el Decreto 1443 de 2014 ahora Decreto único del sector Trabajo 1072 de 2015, estableció en su Libro 2, Parte 2, Título 4, Capitulo 6, las disposiciones, para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SET) y en el Artículo 2.2.4.6.25. Del mismo Decreto establece los parámetros mínimos para la implementación del plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias.

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2. TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO

Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para la Secretaría Distrital de Gobierno – edificio Bicentenario 2017.

3. PROBLEMA

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Secretaría Distrital de Gobierno actualmente cuenta con 660 servidores públicos que realizan sus actividades laborales dentro de las instalaciones del Edifico de Bicentenario, este edificio es compartido entre la Secretaría Distrital y la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, a pesar de que la entidad cuenta con un plan de emergencias del año 2015, este no logra cubrir las necesidades de la entidad, ya que cuando se formuló se tuvo en cuenta a tan solo a 200 servidores de la entidad, adicional a esto, como se mencionó anteriormente el edificio se comparte entre la que Secretaría Distrital y la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá y para el plan solo se tuvo en cuenta la mitad del edifico en el que está la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, sin tener en cuenta que las vías de acceso e ingreso disponibles son diferentes en cada edificio.

Esto entre otras cosas, hace totalmente necesario elaborar un nuevo Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para la Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario, que del alcance necesario para cubrir las necesidades y particularidades de la entidad y que sirva para tratar la materialización de cada amenaza identificada, teniendo los planes y procedimientos disponibles para cualquier emergencia manifiesta en la entidad.

3.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

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4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar el Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias para la SECRETARÍA Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario 2017 a través de una metodología de evaluación e identificación que responda a cada uno de los requisitos mínimos que se exigen en el decreto 1072 de 2015, lo que permitirá tener un plan que cumpla con las necesidades actuales de la entidad.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar las amenazas, determinar la vulnerabilidad y definir niveles de riesgo frente a éstas, a través de un análisis de vulnerabilidad de la entidad.

• Establecer los procedimientos en caso de emergencia para todos posibles

factores que intervendrían en una emergencia en la Secretaría Distrital de Gobierno.

• Elaborar los mapas, planos o dibujos de las instalaciones donde se identifiquen equipos, áreas de riesgo, número de personas, salidas de emergencia, rutas de evacuación, señalización, entre otros.

5. ALCANCE

El presente Plan de Emergencias y Contingencias ha sido diseñado para dar cobertura a todos los procesos y actividades, en los horarios laborables y no laborables, que se desarrollan en las instalaciones de la SECRETARÍA

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6. GLOSARIO

ALARMA: aviso por el cual se informa a la comunidad para que sigan instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de una amenaza.

ALERTA: período anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia un desastre.

AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

BRIGADA DE EMERGENCIAS: Grupo operativo con entrenamiento para atender emergencias incipientes.

CALAMIDAD PÚBLICA: situación en la cual se presenta daño o alteración de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que no requiera en su fase de recuperación de acciones de reconstrucción, bastando con las de rehabilitación para recuperar la normalidad.

CONTINGENCIA: Evento que ocurre en la mayoría de los casos en forma repentina o inesperada.

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efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social (Decreto 918/89).

EMERGENCIA: Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del mismo, que afecta el funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una reacción inmediata y coordinada de los trabajadores, brigadas de emergencias y primeros auxilios y en algunos casos de otros grupos de apoyo dependiendo de su magnitud.

EQUIPOS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS: Equipos destinados para ser

operados por los brigadistas de acuerdo al factor de riesgo.

EQUIPOS Y ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL Y COLECTIVO:

Medidas basadas en el uso de dispositivos, accesorios y vestimentas por parte de los trabajadores, con el fin de protegerlos contra posibles daños a su salud o su integridad física derivados de la exposición a los peligros en el lugar de trabajo. El empleador deberá suministrar elementos y equipos de protección personal (EPP) que cumplan con las disposiciones legales vigentes. Los EPP deben usarse de manera complementaria a las anteriores medidas de control y nunca de manera aislada, y de acuerdo con la identificación de peligros y evaluación y valoración de los riesgos.

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7. MARCO TEÓRICO

A continuación, se dará a conocer los aspectos generales enmarcados en el desarrollo del presente trabajo e implementación, para ello, se presenta una revisión conceptual y teórica que permite el desarrollo del tema y guiar el análisis del trabajo a realizar.

7.1. MARCO HISTÓRICO DE LA ENTIDAD

Desde su aparición, mediante la Ley 72 de 1926, hasta el Presente, las funciones y estructura de la Secretaría de Gobierno de Bogotá D.C. se han ido redefiniendo y perfilando de manera considerable, aunque lenta.

Durante las primeras décadas, esta secretaría soporto gran parte del peso de la administración municipal y distrital, hasta mediados de los años cincuenta tuvo asignada la coordinación de múltiples y diversas funciones como los espectáculos públicos, la Imprenta Municipal, el Poder Judicial, la introducción de Armas, los ramos de Beneficencia, instrucción Pública, Higiene, Policía y Electoral, el control de juegas prohibidos y permitidos, las licorerías y chicherías y el amparo y registro de marcas, entre otras. En la década de las 50´s las Direcciones Municipales de Educación, Salud y Transito fueron elevadas a la categoría de Secretarías, con lo cual dejaban de depender de la Secretaría de Gobierno pasando a ser contraladas directamente por la Alcaldía Mayor.

En los años setenta se inició un nuevo ciclo para la Secretaría de Gobierno, con la promulgación del Acuerdo 26 de diciembre 22 de 1972, el cual dividió el territorio del distrito en 16 alcaldías menores las que, desde sus inicios, estuvieron bajo la tutela de la Secretaría de Gobierno a través de la Oficina de Administración y control de las Alcaldías Menores, creada por el misma Acuerdo.

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Así mismo, por efecto de las disposiciones de la Constitución de 1991 sobre políticas de modernización de las entidades estatales, la Secretaría de Gobierno incluyó en su estructura organizacional las dependencias de Control Interno Y Oficina Jurídica; más tarde, en 1998 Se crea la Sub Secretaría de Planeación Y Gestión la cual recoge las labores administrativas, sistemas de información, planeación Y finanzas de la Secretaría.

La Secretaría de Gobierno se reforma, con las políticas sobre seguridad participación y convivencia ciudadana, que se empezaron a implementar a partir de 1995, con la primera administración de Antanas Mockus por efecto de las cuales se crea la Sub Secretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, la cual constituye, junto con la Sub Secretaría de Asuntos Locales y Desarrollo Ciudadano, las funciones estructurales de esta entidad.

Organismos como la Cárcel Distrital, el Cuerpo Oficial de Bomberos, el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá son dependencias adscritas, dado que los objetivos que deben cumplir están en el orden de las competencias de la Secretaría.

Desde noviembre de 1996, la Dirección de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretaría de Gobierno Distrital adelanto la implementaci6n de las Unidades de Mediación Y Conciliación (UMC), como estrategia para promover la convivencia pacífica y la solución concertada de los conflictos

Sin embargo, solo durante la Administración del Alcalde Enrique Peñalosa Londoño (diciembre de 1998) es que se pueden implementar las primeras Unidades de Mediación Y Conciliación (UMC).

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aspecto que se refleja en su poder integrador, pero que posee autonomía administrativa.

Se rige por lo normado en el decreto Ley 1421 de 1993 que establece el régimen especial para el Distrito Capital. Por su parte, su estructura orgánica y funcional está determinada por el Decreto 367 del 30 de abril de 2001

Para mediados del año 2016 se crea la Secretaría de Seguridad y algunos procedimientos de Justicia y la misma Cárcel Distrital se separan de la Secretaría Distrital de Gobierno para integrar esta nueva Secretaría.

7.2. MARCO LEGAL

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Secretaría Distrital de Gobierno y sus Planes de Emergencia, se respalda en la legislación del Estado Colombiano. A continuación, se resume la legislación y normatividad relativa al Plan de Preparación para Emergencia y Contingencias que aplica para las entidades públicas:

Ley 9 de 1979:“Por la cual se dictan medidas sanitarias”.

Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la República y se dictan otras disposiciones”.

Ley 100 de 1993:“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.

Ley 322 de 1996: “Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones”.

Ley 769 de 2002: "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones".

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Decreto-Ley 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.

Decreto 93 de 1998: “por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”.

Decreto 1072 de 2016: “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo”.

Decreto 1295 de 1994: “Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.

Decreto 3888 de 2007:“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”.

Resolución 2400 de 1979: “Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en Las empresas de trabajo”.

Resolución 7550 de 1994: “Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres”.

Resolución 0705 de 2007 de la Secretaría Distrital de Salud:“Por el cual se dictan disposición en la dotación de los botiquines y se dictan otras disposiciones”.

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7.3. ESTADO DEL ARTE

Para la elaboración de un Plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias se tendrá en cuanta la normatividad y guía legal que existe actualmente. Por tanto, se aplicarán los lineamientos ya establecidos para su construcción. A continuación, se presentan la normatividad específica que servirá para este fin:

• RESOLUCIÓN 1016 DE 1989

Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.

En esta resolución se establece que el programa de Salud Ocupacional consiste en la planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial, tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que deben ser desarrollados en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria1_.

Y establece que el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial tiene como objeto la identificación, reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la salud de los trabajadores. Una de las principales actividades que se debe realizar por parte de este subsistema es Organizar y desarrollar un plan de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:

a. Rama preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa.

1_{Resolución 1016 de 1989. “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud}

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de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.

c. Rama activa o control de las emergencias: Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma, comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos o portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control2_.

• GTC 45: 2012

GTC 45: 2010 es la Guía Técnica Colombiana Para la Identificación de los Peligros y la Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.

Esta guía presenta un marco integrado de principios, prácticas y criterios para la implementación de la mejor práctica en la identificación de peligros y la valoración de riesgos, en el marco de la gestión del riesgo de seguridad y salud ocupacional. Ofrece un modelo claro, y consistente para la gestión del riesgo de seguridad y salud ocupacional, su proceso y sus componentes.

El propósito general de la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional (S y SO), es entender los peligros que se pueden generar en el desarrollo de las actividades, con el fin de que la organización pueda establecer los controles necesarios, al punto de asegurar que cualquier riesgo sea aceptable.

La valoración de los riesgos es la base para la gestión proactiva de S y SO, liderada por la alta dirección como parte de la gestión integral del riesgo, con la participación y compromiso de todos los niveles de la organización y otras partes

2_{Resolución 1016 de 1989. “Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud}

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interesadas. Independientemente de la complejidad de la valoración de los riesgos, ésta debería ser un proceso sistemático que garantice el cumplimiento de su propósito.

Todos los trabajadores deberían identificar y comunicar a su empleador los peligros asociados a su actividad laboral. Los empleadores tienen el deber legal de evaluar los riesgos derivados de estas actividades laborales.3

• NTD-SIG 001:2011

NTD-SIG es la Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión para las entidades y organismos distritales.

Esta norma específica los requisitos para estructurar un Sistema Integrado de Gestión aplicable a las entidades y organismos distritales, y se constituye en una herramienta de gestión que permite dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de los sistemas de Gestión de la Calidad (SGC), Control Interno (SCI), Gestión Documental y Archivo (SIGA), Gestión de Seguridad de la Información (SGSI), de Seguridad y Salud Ocupacional (S&SO), Responsabilidad Social (SRS) y la Gestión Ambiental (SGA).4

3_{GTC 45: 2010. Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.}

Pag.4

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Fuente: NTD-SIG 001:2011. Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión. Pg.15

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8. METODOLOGÍA

8.1. POBLACIÓN

El proyecto se realizó en la Secretaría Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario Bogotá, Colombia.

8.2. FUENTES DE INFORMACIÓN

Es necesario realizar recolección de datos tanto cualitativos como cuantitativos a través de información con fuentes directas como Promotores, Gestores y Líderes de los diferentes procesos, observaciones en campo y registros fotográficos y contar con el apoyo de los profesionales del Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Entidad.

8.2.1. Tipo de investigación

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8.2.2. Técnicas de recolección de la información

• Investigación documental (normas, artículos, oficios, actas, libros, etc.) relacionados con los Planes de Prevención, Preparación y Respuesta ante Emergencias y el Sistema de Salud y Seguridad en el Trabajo.

• Entrevistas a las personas, implicadas directa o indirectamente en cada proceso.

• La observación directa, en toda la infraestructura física y en el personal de la Secretaría Distrital de Gobierno–Edificio Bicentenario.

8.3. DISEÑO METODOLÓGICO

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9. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN.

9.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La Secretaría Distrital de Gobierno es un organismo del Sector Central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la formulación y seguimiento de las políticas encaminadas al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el ámbito distrital y local, mediante la garantía de los derechos humanos y constitucionales, la convivencia pacífica, el ejercicio de la ciudadanía, la promoción de la paz y la cultura democrática, el uso del espacio público, la promoción de la organización y de la participación ciudadana y la coordinación de las relaciones políticas de la Administración Distrital en sus distintos niveles.

9.1.1. Misión

En la Secretaría Distrital de Gobierno lideramos la articulación eficiente y efectiva de las autoridades distritales para mejorar la calidad de vida de todos los bogotanos.

Garantizamos la convivencia pacífica y el cumplimiento de la ley en el Distrito Capital, protegiendo los derechos y promoviendo los deberes de los ciudadanos.

Servimos a todos los bogotanos y promovemos una ciudadanía activa y responsable.

9.1.2. Visión

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Figura 2. Organigrama SDG

Fuente: Secretaria Distrital de Gobierno (2017). Quienes Somos, Organigrama. Bogota. Recuperado de: http://www.gobiernobogota.gov.co/

9.2. INFORMACIÓN BÁSICA.

9.2.1. Características de las instalaciones.

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9.3. FICHA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN.

Tabla 1. Identificación y localización de la organización

Fuente: Elaboración propia

DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

Razón Social Nit

Secretaría Distrital de Gobierno 899.999.061

Datos Generales

Correo electrónico [email protected] Dirección Calle 11 No. 8-17

Teléfonos 382 06 60, 338 70 00, 338 71 00 Fax 338 70 00 Ext: 6249

Localización a nivel urbano

Departamento Ciudad Localidad Unidades de Planeamiento Zonal UPZ Barrio

Bogotá D.C. Bogotá D.C. Candelaria 99 la Candelaria La Catedral

Linderos Sectoriales Inmediatos Vías de Acceso – Salida

Norte:

Palacio de Justicia

Nomenclatura Sentido NORTE

Acceso por: Carrera 8 Salida por: Carrera 9

Sur:

Alcaldía Mayor de Bogotá

Nomenclatura Sentido SUR

NOTA: Se Adjunta Mapa de Ubicación a Escala.

Clasificación de la Organización

CIIU 8412 Actividades ejecutivas de la

administración pública

Clasificación de Tamaño Grande

Actividad económica: Sector Publico Servicios

Servicios Distritales

Carga Ocupacional y Horarios de Operación

Áreas / Población Cantidad Horario de atención Observaciones

660 servidores

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9.4. GEO-REFERENCIACIÓN A NIVEL INTERNO Y EXTERNO.

9.4.1. Geo-referenciación a nivel interno.

Figura 3. Plano Secretaria Distrital de Gobierno, Piso 1

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(28)

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9.4.2. Geo-referenciación a nivel externo.

Figura 6. Geo-referenciación SDG

Fuente:Google. (s.f.). [Mapa de Bogotá, Colombia en Google maps]. Recuperado el 28 de agosto, 2017, de

https://www.google.es/maps/@4.5986621,-74.0768756,18z/data=!5m1!1e1

Figura 7. Geo-referenciación vías de acceso SDG

Fuente: Google. (s.f.). [Mapa de Bogotá, Colombia en Google maps]. Recuperado el 28 de agosto, 2017, de https://www.google.es/maps/@4.5986621,-74.0768756,18z/data=!5m1!1e1

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En la Secretaría Distrital de Gobierno, se han identificado 2 macroprocesos misionales, 1 proceso misional, 1 macroproceso de apoyo y 2 procesos adicionales, 2 macroprocesos estratégicos y 1 proceso adicional, así como 2 procesos de evaluación y mejora y 1 transversal como se muestra en el siguiente gráfico:

Figura 8. Mapa de procesos SDG

Fuente: Resolución 162 de 2017. “Por la cual se adopta el Marco Estratégico y el mapa de procesos de la

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10. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS - ANÁLISIS DE RIESGO

10.1. METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES.

A continuación, se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un acercamiento que permitirá establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el análisis utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas.

10.2. ANÁLISIS DE AMENAZAS

10.2.1. Identificación de amenazas.

Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Dependiendo de la actividad económica de la organización se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrópicas no intencionales o sociales.

A continuación, se dan ejemplos de posibles amenazas:

Tabla 2. Identificación de amenazas

NATURAL ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES SOCIALES

▪ Incendios Forestales materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.)

▪ Explosión (gases, polvos, fibras, etc.)

▪ Inundación por deficiencias de la infraestructura hidráulica (redes de alcantarillado, acueducto, etc.)

▪ Fallas en sistemas y equipos

▪ Comportamientos no adaptativos por temor

▪ Accidentes de Vehículos

▪ Accidentes Personales

▪ Revueltas / Asonadas

▪ Atentados Terroristas

▪ Hurtos

▪ Otros

Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias ‐ FOPAE. Metodologías de análisis de riesgo,

(32)

Tabla 3. Calificación de amenaza

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Posible NUNCA HA SUCEDIDO. Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá.

Verde

Probable YA HA OCURRIDO. Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.

Amarillo

Inminente EVIDENTE, DETECTABLE. Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir.

Rojo

Bogotá D.C. Marzo 2012, Pág. 10

10.3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:

Tabla 4. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad

Personas Recursos Sistemas y procesos

• Gestión Organizacional • Capacitación y

Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que, a través de preguntas, buscan de manera cualitativa dar un panorama general que permita calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.

(33)

no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la Implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0 y en la sexta columna se realizan las observaciones a que haya lugar.

Al final de esta última columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así: Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales)

Para cada elemento de realiza la sumatoria de cada uno de los resultados obtenidos en cada aspecto, por ejemplo, para el Elemento 2 “RECURSOS” se

calcula como sigue: CALIFICACIÓN = (Promedio Suministros + Promedio

Edificaciones + Promedio Equipos)

Al resultado de este cálculo se le da la calificación correspondiente según la siguiente tabla:

Tabla 5. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto

CALIFICACIÓN CONDICIÓN

Bueno Si el número de respuestas se encuentra _{dentro el rango 0,68 a 1} Regular Si el número de respuestas se encuentra _{dentro el rango 0,34 a 0,67} Malo Si el número de respuestas se encuentra _{dentro el rango 0 a 0,33}

Bogotá D.C. marzo 2012, Pág. 17

Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento, de cada uno de estos y se calificara de la siguiente manera:

RANGO INTERPRETACIÓN COLOR

0.0 – 1.00 ALTA ROJO

1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO

2.01 – 3.00 BAJA VERDE

(34)

Mapa de riesgo por movimientos en masa5_.

Del total del área de suelo urbano con que cuenta la Ciudad, aproximadamente el 4% de la ciudad se encuentra categorizada en una condición de amenaza Alta por movimientos en Masa, un 15% se encuentra dentro de una cobertura de amenaza media y un 12% se localiza en áreas de amenaza baja. Las localidades que presentan una condición de amenaza por movimientos en masa son Usaquén, Chapinero, Santa Fe, Candelaria, San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.

Mapa de riesgo por inundación6_.

5_{Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.}_{Caracterización General del Escenario de Riesgo} por Movimientos en Masa en Bogotá. Recuperado de: http://www.idiger.gov.co/rmovmasa , 29 de septiembre de 2017.

(35)

En la pasada temporada de lluvias noviembre – diciembre de 2016 el IDIGER visitó 58 sectores o áreas con condición de riesgo principalmente en las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe y San Cristóbal, que son las localidades de las zonas de cerros en que los registros de lluvia acumulada presentaron los mayores valores y que por la condición de acumulación de lluvias se previó la propensividad a ocurrencia de movimientos en masa. El resultado de este seguimiento fue la generación de reporte de seguimiento de los 58 sectores visitados, la caracterización técnica de 24 movimientos en masa, el reconocimiento de condiciones de inestabilidad con afectaciones en tres sectores y sin afectaciones en cuatro más.

6_{Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.}_{Caracterización General de Escenario de}

Riesgo por Inundación. Recuperado de: http://www.idiger.gov.co/rmovmasa , 28 de septiembre de 2017.

(36)

Es importante mencionar que el mapa de zonificación de la respuesta sísmica no se puede categorizar en rangos de amenaza baja, intermedia o alta, como el mapa nacional de amenaza sísmica, dado que representa la respuesta para todo un rango de periodos de vibración (respuesta espectral); por ende, la intensidad de la amenaza dependerá del periodo de vibración del elemento expuesto.

El Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia 2009 (AIS, 2009) clasifica el área urbana de Bogotá en la zona de amenaza sísmica intermedia y señala que las fuentes sísmicas de mayor contribución a la amenaza de la ciudad son la Falla Frontal de la Cordillera Oriental, Benioff y Salinas.

7_{Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE. Bogotá frente a la gestión integral del riesgo sísmico.}

Bogotá D.C. (2010). Pagina 30

(37)

10.4.2. Implementación de la Metodología Análisis de Amenazas

Tabla 6. Análisis de amenazas SDG

AMENAZA

Posibilidad de derrumbes o deslaves de tierra. Según información que facilita el IDIGER Las localidades que presentan una condición de amenaza por movimientos en masa son Usaquén, Chapinero, Santa Fe, Candelaria, San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.

Posible

No se evidencias afectaciones producto de deslizamientos presentados en la localidad, como tampoco afectaciones en el Edificio Bicentenario, los derrumbes que se han presentado en las laderas circundantes según registros no han afectado la zona donde se encuentra el edificio. De presentarse deslizamientos con afectación estructural, estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Movimientos

sísmicos X

Ocurrencia de sismos, terremotos, derrumbe de edificaciones. Según la zona donde se encuentra el Edificio Bicentenario y teniendo en cuenta el Estudio general de amenaza sísmica de Colombia 2009 (AIS, 2009) Bogotá se clasifica en la zona de amenaza sísmica intermedia.

Posible

No se evidencias afectaciones estructurales significativas durante los sismos presentados en la localidad, como tampoco afectaciones en el Edificio Bicentenario. De presentarse sismos con afectación estructural, estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Fallas estructurales

por sismos.

X

Ocurrencia de sismos, terremotos, derrumbe de edificaciones. La edificación donde funciona La Secretaria Distrital de Gobierno – Edificio Bicentenario, fue recientemente renovado, tan solo una parte de la fachada del edificio conserva

(38)

AMENAZA

N _{DESCRIPCIÓN AMENAZA} _{CALIFICACIÓN}

C

OLOR

ANTECEDENTES

Descargas

eléctricas X

Tormentas eléctricas, electrocución, incendios.

Posible

No se tiene evidencia de haber existido descargas eléctricas en la edificación. No cuenta con sistema para rayos el cual actúa como mecanismo aislador. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas

Inundaciones X X

Inundaciones ante lluvias torrenciales o por rotura o avería de tuberías de agua potable y/o residual.

Probable

Según informe del IDIGER 2016 el riesgo por inundación por lluvias en la Localidad de La Candelaria es menor a diferencia de otras zonas que identifican mayor riesgo. Sin embargo, se han presentado Inundaciones menores dentro de las instalaciones por rotura de tubos, se realizan mantenimiento periódico como medida preventiva frente a estas posibles emergencias. De presentarse estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación en la región, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas

AMENAZAS ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES combustible sólida, material capaz de avivar un incendio. (papel, madera, plástico)

• Carga de papel, cartón

• Por operación de la cafetería

• Por sobrecarga de los circuitos. Utilización de equipos eléctricos en todas las áreas.

Probable

(39)

AMENAZA

Incendios, electrocuciones y demás accidentes derivados de mala utilización de equipos eléctricos y electrónicos en todas las

áreas y de falta de mantenimiento. Posible

No se registran antecedentes de este tipo a la fecha dentro de la organización, se realiza mantenimiento preventivo a los equipos de cómputo y eléctricos. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Electrocución X

Electrocución por cableado expuesto y/o conexiones sin canalizar que no cumplen con el RETIE

Probable

En las instalaciones hay tomas eléctricas que no tienen tapa y cableado eléctrico y estructurado por fuera de las canaletas. Cableado sin canalizar. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas. caída de estantería y armarios metálicos y de madera por no estar asegurados al piso o a la

pared. Probable

Se evidencian malas prácticas de almacenamiento, exceso de elementos en los pasillos y oficina y demasiadas cajas de archivo. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas. SOCIALES inconformidad con los servicios, agrediendo verbalmente o físicamente a los Funcionarios.

• Personas con alteraciones psiquiátricas que puedan agredir a los trabajadores.

Probable

No se tiene registro de ocurrencia de hechos de este tipo en la Secretaria Distrital.

(40)

AMENAZA

N _{DESCRIPCIÓN AMENAZA} _{CALIFICACIÓN}

C

X Daños a infraestructura y equipos por parte

de visitantes. Posible

No se conocen antecedentes de este tipo a la fecha dentro de la organización. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Personas que presenten cuadros clínicos graves y puedan agravarse o morir por falta de asistencia médica:

Trabajadores, personal de apoyo, visitantes y

población flotante. Probable

Teniendo en cuenta las vías de acceso a edificio es probable que en caso de emergencias pueda existir un retraso en la prestación de este tipo de servicios médicos y de urgencias. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Manifestacione

s sociales X X

En el interior y exterior de la edificación se pueden presentar manifestaciones sociales que terminen en revueltas, por

inconformidad en la prestación del servicio. Inminente

Frecuentemente se presentan alteraciones de orden público por la aglomeración de personas, sean ante realización de eventos públicos o protestas por inconformismo de la ciudadanía o grupos sindicales, entre otros.

Esto hace que los servidores estén en riesgo permanente antes ese tipo de situaciones, haciendo necesario en caso de emergencia evacuar a todo el personal de la edificación. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Intoxicaciones X Intoxicación y demás efectos consecuencia de inhalación de gas lacrimógeno ante asonadas en la Plaza de Bolívar o áreas circundantes al Edificio.

Inminente

Existen antecedentes de evacuación por intoxicación e inhalación de gas lacrimógeno, para lo cual se adoptó que ante estos eventos se evacuara por el sótano (parqueadero).

Atentados

terroristas X

Muertes, lesiones, daños estructurales, etc. producto de asonadas terroristas teniendo en cuanta que la secretaria comparte territorio con instalaciones de entidades estatales reconocidas como el Palacio de Justicia y el

Inminente

(41)

AMENAZA

Congreso de la Republica, La Presidencia de la Republica y la misma Alcaldía de Bogotá entre otras muchas.

locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas. (Consultar los PON`S)

Explosiones X X

Muertes, lesiones, daños estructurales, etc. por Atentados ya sea:

• Por vehículos estacionados en la zona de parqueadero en los sótanos de la edificación.

• Por artefactos explosivos dejados deliberadamente en la edificación o en los vehículos estacionados frente.

Inminente

Por la importancia que representa la zona donde está ubicado el Edificio de la Secretaría es muy probable que se presenten este tipo de acciones pudiendo afectar a los funcionarios y visitantes. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

Hurtos X X Hurtos a personas y equipos. Posible

Se cuenta con personal de seguridad que verifica el ingreso de personas y pertenecías de los mismos, disminuyendo la probabilidad del hurto de estos. También existe en la entrada un detector de metales que disminuye el riesgo de ingreso de artefactos que puedan ser empleados para amedrentar el personal. Estas emergencias deberán ser investigadas determinando grado de afectación, y procedimiento a seguir para la adecuación locativa de estas áreas afectadas, dejando registros fotográficos y evidencias precisas.

(42)

10.4.3. Implementación de la Metodología Análisis de Vulnerabilidad

Tabla 7. Análisis de vulnerabilidad por elementos SDG

PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES

S N P

ELEMENTO PERSONAS ASPECTO 1. GESTIÓN ORGANIZACIONAL ¿Existe una política en Seguridad y Salud en el trabajo que

contemple la atención de emergencias dentro de la organización?

X 1

Actualmente la entidad cuenta con política de Seguridad y Salud en el Trabajo donde se contempla el componente de emergencia, esta se encuentra publicada y socializada

¿Existe un esquema organizacional para la respuesta a emergencias con funciones y responsables asignados (Brigadas, ¿Sistema Comando de Incidentes – SCI, entre otros) y se mantiene actualizado?

X 0.5 _{Se debe implementar el presente documento y establecer} procedimientos implícitos para mitigar el factor de riesgo ¿Promueve activamente la participación de sus trabajadores

en un programa de preparación para emergencias? X 1

Se debe involucrar a todos los trabajadores en la brigada de emergencia, capacitarse y entrenarse.

¿La estructura organizacional para la respuesta a

emergencias garantiza la respuesta a los eventos de origen tecnológico que se puedan presentar tanto en los horarios laborales como en los no laborales?

X 0 Actualmente no se tienen definidos estos procedimientos para las horas no laborales, lo que representa una falencia en el procedimiento a seguir.

¿Han establecido mecanismos de interacción con su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a los eventos que se puedan presentar? (Comités de Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana – SAT, entre otros)

X 0.5

Se sugiere realizar reuniones semestrales con los representantes de Entidades circundantes con el fin de establecer mecanismos de interacción que beneficien a todas las Organizaciones del sector. (Congreso de la Republica, Palacio de Justicia y Catedral Primada y comercio en general)

¿Existen instrumentos para hacer inspecciones a las áreas para la identificación de condiciones inseguras que puedan generar emergencias?

X 1 _{Si existen los mecanismos, aunque hace falta mayor control de los} mismos

¿Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del

Plan de emergencia y Contingencias? X 0.5

Es importante actualizarlo periódicamente, siempre y cuando existan cambios representativos que lo ameriten.

¿Existe un presupuesto asignado para la implementación del

plan de emergencia? X 0.5

Actualmente se cuenta con un presupuesto general donde de acuerdo a los requerimientos.

¿La Dirección hace seguimiento al cumplimiento del plan de trabajo para la implementación del plan de emergencia

X 0.5

Si bien se realiza la revisión del plan por parte de la alta dirección hace falta mayor compromiso por parte de los mismos en relación al cumplimiento de lo consignado en el documento.

PROMEDIO GESTIÓN ORGANIZACIONAL 0.611111111 REGULAR

(43)

PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES S N P

¿El personal está entrenado para la evacuación en caso de presentarse una emergencia de origen tecnológico?

X 0 No todo el personal conoce las rutas de evacuación y los puntos de _{encuentro que debe seguir si se presentase una emergencia de este} tipo.

¿Las personas de la entidad han sido capacitadas en lo que se debe hacer en caso de presentarse una amenaza por incendio, explosión u otra?

X 0 No todo el personal conoce las rutas de evacuación y los puntos de _{encuentro que debe seguir si se presentase una emergencia de este} tipo.

¿La brigada esta entrenada para utilizar los equipos de emergencia y atender esta amenaza?

X 1 Se cuenta con entrenamiento periódico para la brigada de emergencia, _{pero se debe reformar en el manejo y mantenimiento de los gabinetes} contra incendio

¿Las Directivas de la Entidad esta entrenada para asumir la atención de coordinación de una emergencia?

X 0 No se identifica claramente que Dirección conozca los procedimientos definidos en el presente documento Plan de Emergencia, deben asumir el liderazgo y la dirección de la emergencia.

¿Las personas están entrenadas para cumplir sus funciones de acuerdo al rol asignado en el plan de emergencia?

X 0.5 _{Los funcionarios no conocen sus funciones, sin embargo, asumen el rol} ante la emergencia.

¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de

prevención y respuesta a emergencias? X 0.5

Hace falta reforzar las medidas de difusión, folletos, afiches, circulares y otros medios para comunicar los temas relacionados

PROMEDIO CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO 0.388888889 REGULAR

ASPECTO 3. CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD

¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo y flotante en los diferentes horarios laborales y no laborales (adultos mayores, personas con discapacidad física)?

X 1

Si existe un censo poblacional ¿Los visitantes de la oficina conocen las rutas de escape? X 0.5

existe un porcentaje medio relacionado al conocimiento de rutas de escape

¿Se cuenta con elementos de protección personal para la respuesta a emergencias, de acuerdo con las amenazas de origen tecnológico identificadas?

X 1

Si se cuenta con EPP apropiados ¿Se cuenta con servicio de área protegida para todo el

personal que se encuentre en la oficina? X 1 Si existe el espacio disponible

PROMEDIO CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD 0.731481481 BUENO

(44)

ELEMENTO RECURSOS ASPECTO 1. SUMINISTROS

¿En cuanto a los botiquines, son funcionales? X 1 Se recomiendan botiquines portátiles y bien dotados. ¿Se cuenta con elementos básicos de acuerdo a la amenaza? X 1

Se recomienda dotar de más número de camillas para la atención de emergencia,

Se cuenta con elementos básicos para la atención de heridos:

camillas, botiquines, etc. X 1 Si cumple

PROMEDIO SUMINISTROS 1 BUENO

ASPECTO 2. EDIFICACIÓN ¿El tipo de construcción es sismo resistente o cuenta con un

refuerzo estructural? X 1

¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas antipático, entre

otras características de seguridad? X 1 Puertas anti pánico

¿Los pisos son antideslizantes y nivelados? X 0.5 Pintar los desniveles con franja amarilla para evitar caída de personas ¿Las redes eléctricas están protegidas y con polo a tierra? X 1 Si se cuenta con el sistema

¿No se presentan sobrecargas en tomas eléctricas y el

cableado está organizado? X 0.5

En las oficinas de administración el cableado esta en desorden y suelto, aportando riesgo eléctrico.

¿La edificación posee pararrayos para posibles descargas

eléctricas? X 1 Se cuenta con el sistema

¿Las escaleras y rampas de la ruta de evacuación se encuentran en buen estado, poseen doble pasamanos, señalización, antideslizantes, entre otras características de seguridad?

X X 1 _{De debe colocar doble pasamano en todas las escaleras y mejorar} aspectos generales

¿Los peldaños de las escaleras de evacuación son amplios y

poseen borde antideslizante? X 1 Si cumple

¿Se cuenta con salidas de evacuaciones definidas, seguras y

despejadas? X 1 Las que están disponibles cumplen

¿Las rutas de evacuación y salidas de emergencia cuentan con iluminación de emergencia o señalización foto luminiscente?

X 0.5

No posee iluminación suficiente de emergencia ¿El sistema de iluminación para evacuación es el adecuado? X 0.5 Falta iluminación de emergencia

¿Se cuenta con rutas de evacuación y salidas de emergencia

alternas? X 0.5

Se debe autorizar la utilización de las rampas internas para realizar evacuación efectiva y rápida de todo el personal.

¿La señalización para evacuación es visible? X 1 Si cumple ¿En la entrada o en cada piso existen planos de evacuación

(45)

amplios y seguros?

¿Las rutas de circulación para trabajadores son amplias y

seguras? X 0.5

Podrían ser mejores, si se habilitaran todas las posibles rutas de evacuación

¿Las puertas de salida cumplen con las medidas mínimas

reglamentarias y de uso de cerraduras de seguridad? X 1 Si cumple ¿La estructura y tipo de construcción son adecuadas y está

en buenas condiciones? X 1 Si cumple

¿Se tienen identificados espacios para la ubicación de instalaciones de emergencia (Puntos de Encuentro, ¿Puestos de Mando, Módulos de estabilización de heridos)?

X 0.5

Se cuenta con algunos puntos definidos e identificados. ¿Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u

objetos que puedan caer? X 0.5 No existe certeza total de esta información

¿Hay ascensores o rampas y funcionan correctamente? X 0.5 las rampas no son de muy fácil acceso en caso de emergencia

PROMEDIO EDIFICACIÓN 0.727272727 BUENO

ASPECTO 3. EQUIPOS ¿Se cuenta con un sistema de alerta y alarma para informar a

los colaboradores de la existencia de una posible emergencia?

X 1

Actualmente se cuenta con una alarma que de alerta para evacuación. ¿La señal de alarma es visible, escuchada y conocida por

todos los ocupantes? X 1

Se Implementa sistema de alarma visible, audible y conocida por todos los ocupantes.

¿Se cuenta con sistemas de control y mitigación de la

amenaza identificada? X 0.5 Se cuenta con equipos para atención de emergencias. ¿Se cuenta con un sistema de detección de humo? X 1 Si Cumple

¿Se tiene extintores suficientes según carga combustible? X 0.5 Existen extintores vencidos para recarga ¿Existen gabinetes contra incendio, en cantidad adecuada,

con todos los elementos? X 1 Se debe establecer las pruebas hidrostáticas anuales y probar los tramos, haciendo extensión ¿Los gabinetes tienen válvulas de 1?5 y 2.5 pulgadas

simultáneamente? X 1 Se evidencio que se emplea la estándar ¿Se hacen pruebas de presión a los gabinetes contra

incendio y estas son adecuadas? X 0

Se debe establecer las pruebas hidrostáticas anuales por empresa certificada

¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas para

la respuesta a emergencias? X Radio de banda corta, teléfonos y celulares. ¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo logístico

en una emergencia? X 0.5

La entidad tiene vehículos que se podrían emplear como transporte temporal en una eventual emergencia

¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo y

correctivo para los equipos de emergencia? X 0.5 Se debe documentar e implementar el Plan de Mantenimiento.

PROMEDIO EQUIPOS 0.702479339 BUENO

(46)

S N P

PROMEDIO SERVICIOS 1 BUENO

ASPECTO 2. SISTEMAS ALTERNOS

¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de agua (¿tanque de reserva de agua, pozos subterráneos, carro tanque, entre otros?

X 1

Si cumple ¿Se cuenta con sistemas para el suministro de energía

(¿plantas eléctricas, acumuladores, paneles solares, entre otros?

X 1

Si cumple

¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? X 1 Hidrantes externos y llaves siamesas al interior del edificio

PROMEDIO SISTEMAS ALTERNOS 1 BUENO

ASPECTO 3. RECUPERACIÓN ¿La empresa cuenta con pólizas de seguros para las

amenazas prioritarias existentes? X 1 Si cuenta con pólizas ¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en

general para cada amenaza identificada? X 1 Si cuenta con pólizas ¿Se encuentra asegurada la información digital y análoga de

la organización? X 1 Si cuenta con pólizas

¿Se tienen identificados los procesos vitales para el

funcionamiento de su organización? X 1 Si están identificados ¿Se cuenta con un plan de Continuidad del negocio? X 1

Si existe un procedimiento establecido, pero requiere mayor implementación

PROMEDIO RECUPERACIÓN 1 BUENO

SUMA PROMEDIOS VULNERABILIDAD PERSONAS 3 BAJA

(47)

10.5. IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS.

NIVEL DE RIESGO

Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio‐natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.

Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación:

Figura 9. Diamante de Riesgo

Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis desarrollados, recordemos:

• Para la Amenaza:

POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde

PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo

(48)

BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde

MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo

ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo

Para determinar el nivel de riesgo global, se pinta cada rombo del diamante según la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables. Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados en la siguiente tabla:

Tabla 8. Calificación nivel de riesgo

(49)

10.6. IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA NIVEL DE RIESGO

Tabla 9. Nivel De Riesgo SDG

ANÁLISIS DE AMENAZAS ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD NIVEL DE RIESGO

A

PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS

R

sísmicos Posible BAJO

Fallas estructurales

por sismos. Posible BAJO

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