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Informe del Consejo Rector del CSIC del 30‐09‐2014
El Consejo Rector se celebró el 30 de septiembre de 2014 y la sesión se inició con un amplio y detallado informe del Presidente1.
En el capítulo de premios, el CSIC ha conseguido 3 premios nacionales de edición universitaria en los apartados de coedición, traducción y colección.
El Presidente detalla a continuación el programa de actividades en torno al 75 aniversario del CSIC, cuyo acto central se celebrará el 24/11/2014, con asistencia de los Reyes. Se ha programado un concierto y se plantará un granado, símbolo del CSIC. Habrá una intensa difusión en diversos medios de comunicación (Informe Semanal en TVE, videos on‐line, RNE, etc.). Se ha programado una serie de unas 100 conferencias en 13 lugares diferentes, y una exposición itinerante de 21 paneles que ya está acabada. La web específica se abrirá en unos días. Se ha iniciado el Programa Recuperar, destinado a proteger y recuperar instrumental científico y patrimonio del Organismo. El libro a cargo de J.M.
Sánchez Ron se publicará dentro de 2014.
A continuación se describen los grandes apartados y recomendaciones del informe Peer Review elaborado por una comisión de expertos europeos entre mayo y julio de 2014, cuyo texto se encuentra en:
http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Prensa/FICHEROS/2014/140801_Final_report_public_version.pdf El decálogo de recomendaciones destaca la necesidad de aumentar el esfuerzo en financiación y en recursos humanos, modificar la estrategia institucional aumentando la autonomía de los centros y asegurando la rendición de cuentas, revisar el modelo de innovación potenciando consorcios nacionales, aumentar el esfuerzo empresarial, implementar la agencia independiente de financiación de la I+D, aumentar las sinergias entre el sector público y privado y mejorar los procesos de seguimiento y evaluación. Un decálogo cuyas recomendaciones confirman el diagnóstico de la mayoría de los estudios conocidos sobre el sistema español de ciencia y técnica.
El CSIC ha subido en el ranking de Scimago al puesto 7, por delante de la Universidad de Tokio, y destaca por ser el primer centro español en producción científica.
La convocatoria del Plan Estatal 2013 se ha resuelto tanto en la convocatoria de Retos de la Sociedad como de Generación de Conocimiento. El CSIC presentó unos 600 proyectos y ha obtenido 400 con 66,15 millones de euros (154.000 €/proyecto de media), y un total de 347 M€, el 19,3% del total, en la suma de convocatorias del año, levemente mejor que en 2012 y 2013, con 309 y 341 M€.
A continuación se revisó el estado de cada uno de los objetivos del Plan de Actuación 2014, confirmando que la gran mayoría se encuentra por encima del 50% de su desarrollo.
En la VORI se ha elaborado un informe sobre Unidades Asociadas. Entre 2006 y 2013 han existido 261 UA y en este momento subsisten 125 con participación de 81 institutos y 87 entidades asociadas. Se propondrá una modificación del marco de actuación de estas UA que se presentará en el próximo CR.
El siguiente punto es la aprobación de los cambios en la RPT, consensuados con los sindicatos en una reunión previa. Este punto, como en la sesión del 26/6, vuelve a colocarse en el informe del presidente, aunque debería someterse a la aprobación del CR. La consejera de CC.OO. había solicitado
1 Todas las actas aprobadas del CR son accesibles en Intranet en la pestaña de “información institucional”
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en el anterior CR que en adelante se volviera a poner como un punto separado del orden del día, sometido a la aprobación del CR. Volveremos a reclamar esta aprobación expresa del CR en las próximas sesiones.
A continuación se informa sobre la integración del CSIC en la Plataforma Turística Madrid, a través del Museo de Ciencias Naturales y el Real Jardín Botánico. No implica ningún tipo de contribución económica.
El CSIC también se ha integrado en la Plataforma Tecnológica del Vino, que se inició en 2010, financiada por el antiguo MICINN. Participan bodegas, industria auxiliar y centros de I+D, en particular el Instituto de la Vid y el Vino de Logroño. En este caso cada grupo que se integra paga una cuota de 1000 euros anuales.
En el siguiente punto de la información, Marina Villegas, Directora General de Investigación Científica y Técnica y Presidenta de la Comisión de Control del CSIC, informa sobre la reunión de esta comisión. En ella, el Secretario General presentó un informe sobre la separación de la contabilidad de gastos de proyectos y gastos de funcionamiento, que se ha implementado en los centros del CSIC en este semestre. Esta modificación de las pautas de funcionamiento presupuestario permite identificar el origen de los recursos y cumple con el compromiso asumido a la aprobación de las cuentas 2013. Las cuentas de 2014 se presentarán con este sistema de contabilidad separada. Se están modificando los paquetes informáticos de la Intervención General, la IGAE y el Ministerio de Hacienda (Sorolla 2+), con la próxima incorporación al sistema de otros OPIS; se prevé que el proyecto funcione en 2017. Se ha diseñado un plan de formación de gerentes que se está llevando a cabo en todo el Estado.
Se resume a continuación el estado de los gastos del presupuesto 2014. Al 30/09 se han ejecutado 22 millones de euros menos que en la misma fecha de 2013, y se espera llegar a final de año con 35 millones menos de gasto, confirmando la buena evolución del plan de ahorro diseñado en 2012.
Los ingresos han disminuido en 68 M€ respecto a 2013, pero hay que tener en cuenta los ingresos extraordinarios del año pasado, con la inyección de 95 M€ adicionales por el MINECO para salvar la crítica situación del organismo. Sin embargo, se prevé acabar el año con un superávit de unos 10 M€.
Los presupuestos 2015 presentan unos gastos de 599 M€ con una reducción del 1,3%. Este recorte se explica por la reducción del capítulo 2 debido a la centralización de los servicios de limpieza, seguridad y compra de combustibles impuesta por el programa CORA de la Administración General del Estado.
Se puede consultar un análisis más detallado sobre estos PGE 2015 de I+D+i en el informe de CC.OO.
del CSIC (http://sac.csic.es/ccoo/textos/PGE%202015‐avanceCC‐OO.pdf).
A continuación el Presidente aborda el tema de Recursos Humanos, que identifica como la prioridad actual más relevante. Se señala la fuerte destrucción de empleo en el organismo, ligada a la finalización de los diversos tipos de contratos JAE, y a unas 200 jubilaciones al año, lo cual ha generado una reducción de unas 1500 personas entre 2012 y 2013, a las que se sumarán otras 1200 entre 2014 y 2015. La edad media de la plantilla crece y preocupa la falta de OEP para personal técnico. Esta situación ha motivado la puesta en práctica de diversas iniciativas.
Se detallan las distintas etapas de la carrera profesional del personal investigador y la oferta de 2014.
. Becas de introducción a la investigación (3‐6 meses): 100 becas convocadas en 2014 . Contratos de formación predoctoral (48 meses): 171 contratos FPI y 59 FPU.
. Contratos de formación posdoctoral MINECO (24 meses): 49 contratos
. Contratos posdoctorales de incorporación (36 meses). No hubo oferta 2013, se publicarán en 2014.
. Contratos Ramón y Cajal 2013 (5 años + 2 renovación): oferta de 40 contratos, se están negociando entre 35‐40.
. Contratos indefinidos de Investigador Distinguido: 17; aún no han sido convocados pero se espera su publicación antes de fin de año.
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. Científicos Titulares: 24 plazas libres de Científico Titular (21 + 3 para discapacitados)
. Además, se han convocado 9 plazas de promoción interna a Profesores de Investigación y 18 a Investigadores Científicos.
Los contratos formación de personal investigador FPI y FPU se cofinancian por el centro de adscripción.
En las convocatorias FPI del Plan Estatal se contaba con poder utilizar los propios fondos del proyecto al cual se asigna el contrato, pero Marina Villegas explica que esto no se podrá hacer. De hecho, el CSIC ha enviado la semana pasada las instrucciones y condiciones para la cofinanciación de estos contratos.
También se ha publicado la lista provisional de la convocatoria de técnicos de apoyo con 45 contratos para el CSIC, con cofinanciación entre el CSIC y el centro de adscripción.
Además de estas convocatorias, se han prorrogado 30 contratos Ramón y Cajal por 2 años y se han concedido 90 ayudas para estancias breves para los contratados del programa JAE‐pre. También se han concedido ayudas de incorporación de 20.000 € a los Científicos Titulares de la convocatoria 2012 (24 plazas) y están previstas las ayudas para los 5 de la convocatoria 2013 que están tomando posesión.
El Plan de Empleo Joven, que prometía 1000 empleos en I+D, no se ha implementado. En cambio, se informa sobre contratos para técnicos superiores y de grado medio de formación profesional financiados por el FSE. Se prevén 100 contratos de FP superior y 50 de FP de grado medio en 2015.
También se han convocado becas dentro del programa de Formación Dual 2014/2015 de la Comunidad de Madrid, para realización de prácticas de FP durante el curso lectivo (ya comenzado). El centro debe pagar la totalidad de la beca, que con la Seguridad Social asciende a unos 3500 € por los 9 meses del curso.
El Presidente también informa sobre su propuesta de una carrera laboral paralela a la carrera funcionarial para el personal investigador, con 3 tipos de contratos paralelos a las actuales escalas de CT, IC y PI. La propuesta se elevó a la SEIDI para valorar su viabilidad. Función Pública considera que es un tema muy complejo porque habría que retocar diversas disposiciones legales, por lo cual se difiere su discusión para más adelante. Sí se pondrán en marcha los 25 contratos indefinidos de Investigadores Distinguidos (posiblemente se les cambie el nombre) y se han presupuestado 25 más en los PGE 2015. Para acceder a estos contratos se exigirá certificación I3, y se abrirá la ventanilla para esta certificación una vez superada una primera etapa en la presentación de las solicitudes.
El MINECO ha convocado 100 proyectos para jóvenes doctores (con tesis leída entre 2004 y 2014) que permitirán la contratación de los mismos (3 años a 33700 €/año). Se prevé una financiación en torno a 170.000 € /proyecto. El CSIC ofrece cofinanciar la diferencia hasta el salario de doctores ( 10.000
€/año): el 100% para los 15 mejor evaluados, y cantidades decrecientes para los siguientes.
Finalmente, el presidente anuncia una tasa de reposición del 50% en los PGE2015. Pero después de leer la Ley Presupuestaria se advierte que esta tasa solo afecta al personal investigador, lo cual profundiza el problema del personal técnico, en particular Ayudantes y Auxiliares de investigación, que llevan sin convocarse desde 2008.
A continuación la consejera de CC.OO. presenta el estudio sobre la evolución de los recursos humanos del CSIC, realizado por la sección sindical de CC.OO. del CSIC y que analiza la estructura de los RR.HH.
por escalas, áreas de conocimiento y edades, avanzando una previsión de las jubilaciones en el próximo periodo 2014‐2017, del presente Plan de Actuación del Organismo.
El informe completo y la presentación que resume los principales resultados se pueden descargar en:
http://sac.csic.es/ccoo/textos/Presentacion‐Informe‐RR‐HH‐CSIC‐CR.pdf http://sac.csic.es/ccoo/textos/Analisis‐valoracion‐RRHH‐CSIC‐CCOO‐CSIC.pdf
Los resultados del análisis son demoledores. El CSIC tenía una plantilla de 11.637 trabajadores al final de 2013 entre científicos, técnicos y gestores, y ha perdido más de 4.000 efectivos desde 2011.
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El personal investigador menor de 40 años supone sólo el 5% del total de investigadores del CSIC, con un envejecimiento creciente del personal. En los próximos años se jubilará casi el 20% de la plantilla de científicos y, aunque se incorporaran todos los efectivos previstos en el Plan de Actuación, la edad media del personal científico se elevará desde los 53 años actuales a 56,8, un verdadero despropósito que lastra la productividad y el dinamismo del trabajo científico.
La previsión de jubilaciones pone en evidencia situaciones críticas en las Áreas de Tecnologías de los Alimentos y Humanidades y Ciencias Sociales, con fuertes caídas de personal. Por otro lado, se identifica la crítica disminución del personal técnico, en especial Ayudantes y Auxiliares de investigación, el 32% de los cuales son mayores de 60 años, lo cual se suma a una tasa alta y creciente de prejubilaciones antes de los 65 años. La mayoría de las áreas de conocimiento experimentará reducciones de este personal mayores del 25% antes de 2017.
La estrategia de incorporación masiva de personal mediante contratos temporales ha demostrado su impacto en esta crisis; los centros con mayores tasas de temporalidad son también los que se llevan el mayor porcentaje de personal consolidado y de indefinidos no fijos, demostrando que el personal sigue acudiendo a magistratura. Por otro lado, la carencia de instrumentos de estabilización ha llevado a la pérdida de importantes recursos humanos, que hoy alimentan otros centros de investigación europeos y americanos.
Para revertir esta situación, CC.OO. propone medidas estructurales, como recuperar el 100% de la tasa de reposición de todas las personas jubiladas de todas las escalas. Por otro lado, propone una fuerte inyección de personal mediante la recuperación de los programas JAE, destinados a investigadores y técnicos jóvenes, que fueron canceladas por falta de presupuesto. Estos programas deberían modificarse, diseñando estrategias de estabilización del personal temporal que consigan parar la sangría constante de trabajadores.
El coste de las propuestas presentadas por CCOO supondría un desembolso de 7,5 millones en el primer año, hasta alcanzar los 30 millones en 2018. Estas cifras representan solo un 1,6% de la subvención de 2014 (462,7 millones de euros) y un 6,5% en 2017. Su inclusión en los presupuestos general del Estado (PGE) de 2015 quedaría todavía muy por debajo de la cantidad destinada al organismo en 2011 (500 millones de euros).
El objetivo de este estudio ha sido abrir un debate sobre la política de personal del CSIC y por eso hemos presentado el análisis de la situación y algunas propuestas. Esperamos que el esfuerzo sirva para promover la discusión y elaborar una política de personal que contenga los mimbres esenciales de un organismo dedicado a la ciencia: estabilidad de recursos, convocatorias suficientes y evaluación del necesario balance entre tipos y escalas de personal, y relación entre personal fijo y temporal.
Confiamos en que la Presidencia abra este necesario debate lo antes posible tanto en el Consejo Rector como en todas las instancias de discusión y negociación del organismo.
A continuación se procedió al nombramiento de M. Alicia Castro Lozano (Vicepresidenta de Investigación Científica y Técnica), Antonio Javier Sánchez Herencia (Vicepresidente Adjunto de Programación Científica) y Miguel Ángel Bañares González (Vicepresidente Adjunto de Áreas Científico Técnicas).
El último punto a discusión fue la supresión del Instituto de Historia de la Medicina y de la Ciencia López Piñero (IHMC), instituto mixto CSIC‐Universidad de Valencia. El VORI justifica la denuncia del convenio con la UV, que disuelve el centro en la práctica, en base a la disminución de la productividad del mismo debido a la reducción de personal en los últimos años. Basa su justificación en un informe de la Comisión de Área del 24/03/2014 y en la aprobación por el Comité Científico Asesor del 23/09/2014. Describe la amplia campaña de prensa en contra del cierre del instituto y el apoyo de muchas personalidades del área de conocimiento, campañas que en todo caso han sido posteriores a la toma de la decisión de denunciar el convenio con la UV y que no han cambiado la situación.
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El consejero de Hacienda, Juan José Herrera Campa, pregunta sobre la situación del personal contratado del instituto, y recomienda presentar estudios más detallados sobre las condiciones y destino del personal afectado en casos futuros.
La consejera de CC.OO. opina que el proceso ha adolecido de falta de información al personal del centro, incluyendo su personal investigador, que ha conocido el informe de la Comisión de Área a través de esta consejera. El Claustro del centro ha elaborado en julio un informe rebatiendo los argumentos de falta de productividad, que no parece haber sido considerado en ninguna instancia de gobierno. El personal sigue esperando propuestas sobre su destino y posibilidades de traslado, un compromiso asumido por el VORI en su visita al centro el 1 de julio. Unas propuestas que al cierre de este informe, y ya aprobada la supresión del centro por el Consejo Rector, no han sido cursadas todavía.
Por otro lado, la consejera de CC.OO. destaca la posición de la Universidad de Valencia, contraria a la supresión de este instituto. Lee un párrafo del acta del Consejo de Gobierno de la UV donde se recalca que el cierre es “una decisión del CSIC, no una decisión compartida”, y en todo caso, “el rector quiere que quede clara la postura de la Universitat de València, contraria a la decisión adoptada por el Instituto”.
La falta de información del personal del instituto y la disconformidad manifestada por la Universidad de Valencia respecto al cierre del IHCM indican una gestión con fallos evidentes. La política de hechos consumados, presentando decisiones irreversibles sin siquiera dar la palabra a los afectados, no es propia de un organismo científico democrático, donde rige la evaluación por pares pero respetando el derecho de todas las partes a ser escuchados.
Se somete al Consejo Rector la supresión del IHCM, que se aprueba con la abstención de la consejera de CC.OO.
En el siguiente punto de ruegos y preguntas la consejera de CC.OO. pregunta sobre las iniciativas y discusión sobre la Carrera Profesional del personal técnico, que se comprometió en el Plan de Actuación de 2014 en el Consejo Rector de enero de 2014. El presidente señala que no se pondrá en marcha hasta tener el Contrato de Gestión aprobado. La consejera de CC.OO. no entiende que se tomen numerosas y variadas iniciativas relativas a la carrera profesional del personal investigador y siga sin implementarse una mesa de trabajo y discusión para abordar la carrera profesional del personal técnico. Destaca que el organismo funciona si existe un equilibrio entre sus tres soportes esenciales: personal investigador, personal técnico y personal de gestión. El diseño de la carrera profesional del personal técnico no puede demorarse; la continua postergación de este personal solo puede conducir a una creciente desafección del mismo, cuya crítica situación se ha puesto en evidencia en el informe sobre RR.HH.
El CR concluye con la lectura y aprobación de los acuerdos.
Conclusiones y propuestas para el debate
La mejora de las cuentas del Organismo, ligadas a la inyección de 95 M€ de 2013, ha permitido avanzar en los compromisos asumidos, como la separación de los gastos de funcionamiento y los ligados a proyectos, permitiendo la identificación del origen de los recursos en todo momento. El plan de ahorro diseñado en 2012 funciona, y a pesar de la reducción de ingresos en 2014 se prevé llegar a final de año con unos 10 millones de euros de superávit. Esto permite implementar iniciativas de financiación o co‐
financiación de programas de recursos humanos.
Esta sesión del Consejo Rector se ha centrado en diversas iniciativas sobre recursos humanos, que pretenden paliar la crítica situación de pérdida continua de personal producidas por la cancelación de los programas JAE, la reducción drástica de contratos públicos (FPI, FPU, RyC, etc.), y unas ofertas públicas de empleo raquíticas que ni siquiera alcanzan el 10% de la tasa de reposición.
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La situación del personal puesta de manifiesto en el informe de RR.HH. de CC.OO. exige medidas de choque para parar la sangría de personal formado que debe abandonar el organismo por falta de oportunidades de estabilización. Las propuestas avanzadas en este informe tienen un coste perfectamente asumible, un 1,6% de la subvención del MINECO en 2015 y un 6,5% en 2018. Un programa de contratos que permitiría repoblar los laboratorios y frenar el envejecimiento acelerado de las plantillas. El propio CSIC podría financiar el primer año del mismo con el superávit previsto, mientras negocia con el MINECO la financiación ministerial del programa a partir de 2016. Hace falta voluntad política para afrontar el mayor problema del organismo.
El objetivo de este estudio era abrir un debate sobre la política de personal del CSIC. Confiamos en que el esfuerzo sirva para promover la discusión sobre el diseño de estas políticas, que deben basarse en los elementos esenciales de un organismo dedicado a la ciencia: estabilidad de recursos, convocatorias suficientes, evaluación del balance entre tipos y escalas de personal, o relación entre personal fijo y temporal. Esperamos que la Presidencia abra este debate tan necesario lo antes posible, tanto en el Consejo Rector como en todas las instancias de discusión y negociación del organismo.
Una parte sustancial de estas políticas descansa en el diseño de la carrera profesional del personal investigador y técnico, una obligación y un compromiso ligados al desarrollo del artículo 20 del EBEP.
Sin embargo, las iniciativas de la presidencia respecto a recursos humanos se centran casi exclusivamente en el desarrollo de la carrera profesional del personal investigador, retrasando sine die la apertura de una mesa de trabajo sobre carrera profesional del personal técnico. La continua postergación de este personal solo puede conducir a una creciente desafección del mismo, cuya crítica situación se ha puesto en evidencia en el informe sobre RR.HH.
Las políticas de personal son herramientas imprescindibles para diseñar el CSIC que queremos, pero deben ser el producto de la discusión abierta, sólida y razonada de los sistemas que se proponen, porque son políticas a largo plazo que determinarán la historia futura del Organismo, su eficiencia y su productividad.
Madrid, 13 de octubre de 2014 Alicia Durán
Profesora de Investigación del CSIC Consejera de CC.OO. en el Consejo Rector
