EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA)

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EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE

DESARROLLO RURAL DE

EXTREMADURA 2014-2020

Informe de Sostenibilidad Ambiental

(ISA)

19 de agosto de 2014

Versión 4

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Acerca de Ecorys

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Índice

1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES ... 9

2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ... 11

2.1. CONTEXTO DE APLICACIÓN ... 11

2.2. ÁMBITO TERRITORIAL ... 13

2.3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL ... 13

3. OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y RELACIONES CON

OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS ... 23

3.1. MARCO DE REFERENCIA ... 23

3.2. PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO COMUNITARIO ... 27

3.2.1. Estrategia Europa 2020 ... 27

3.2.2. Política Comunitaria de Medio Ambiente ... 27

3.2.3. Marco Estratégico Común ... 28

3.2.4. Política Agraria Común (PAC) ... 29

3.3. PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO NACIONAL ... 32

3.3.1. Programa Nacional y Marco Nacional ... 32

3.3.2. Estrategia española de desarrollo sostenible ... 32

3.3.3. Programa de Desarrollo Rural Sostenible ... 33

3.3.4. Programa de fomento del empleo agrario para Andalucía y Extremadura y en las zonas rurales deprimidas ... 33

3.3.5. Directrices de Conservación de la Red Natura 2000 ... 33

3.3.6. Estrategia Nacional de Conservación de Especies Amenazadas ... 34

3.3.7. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 2007-2012-2020 ... 34

3.3.8. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático ... 35

3.3.9. Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008. Plan de Choque de Regadíos Horizonte 2012 ... 36

3.3.10. Pacto Nacional del Agua ... 36

3.3.11. Planes Hidrológicos de Cuenca ... 37

3.3.12. Plan de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración 2007-2015 ... 38

3.3.13. Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso racional de humedales ... 39

3.3.14. Programa de Acción Nacional contra de Desertificación 2008 ... 40

3.3.15. Estrategia Forestal Española ... 40

3.3.16. Plan Forestal Español ... 41

3.3.17. Estrategia Española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica ... 42

3.3.18. Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 ... 42

3.3.19. Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ... 43

3.3.20. Plan de Acción Nacional de Energías Renovables de España y Plan de Energías Renovables 2011-2020 ... 43

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3.3.21. Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020 ... 44

3.3.22. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 ... 44

3.4. PLANES Y PROGRAMAS EN EL ÁMBITO REGIONAL ... 44

3.4.1. Plan Integral de Residuos de Extremadura 2009-2015 ... 44

3.4.2. Plan Forestal de Extremadura 2000-2030 ... 45

3.4.3. Plan de Prevención contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan PREIFEX ... 46

3.4.4. Plan de Lucha contra incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan INFOEX ... 46

3.4.5. Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura ... 47

3.4.6. Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura ... 47

3.4.7. Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura ... 48

3.4.8. Plan de Recuperación del Lince Ibérico de Extremadura... 48

3.4.9. V Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Extremadura 2014-2020 ... 49

3.4.10. Estrategia de Cambio Climático para Extremadura ... 50

3.4.11. Plan de Ordenación de Recursos Naturales ... 50

3.4.12. Plan Rector de Uso y Gestión ... 51

3.5. RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y SU CONSONANCIA CON LOS OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ... 51

4. ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL Y

SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICARSE EL

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL ... 62

4.1. SITUACIÓN ... 62

4.2. CLIMA ... 62

4.3. GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA ... 63

4.3.1. Relieve y geología ... 63

4.3.2. Recursos minerales ... 65

4.3.3. Lugares de interés geológico ... 66

4.4. EDAFOLOGÍA ... 67

4.5. CALIDAD DEL AIRE ... 70

4.6. HIDROLOGÍA E HIDROGEOLOGÍA ... 72

4.7. CARACTERIZACIÓN ECOLÓGICA DEL TERRITORIO ... 76

4.8. VEGETACIÓN ... 76

4.9. FAUNA ... 77

4.10. ÁREAS PROTEGIDAS ... 79

4.11. PAISAJE ... 85

4.12. MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA Y VÍAS PECUARIAS ... 86

4.13. PATRIMONIO CULTURAL ... 88

4.14. RESIDUOS ... 89

4.15. RIEGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS ... 91

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4.17. SOCIOECONOMÍA ... 97

4.18. ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO ... 100

5. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN

VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA ... 103

5.1. DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS ... 103

5.2. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES ... 103

6. PROBLEMA AMBIENTAL EXISTENTE RELEVANTE PARA EL

PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE EXTREMADURA

2014-2020 ... 109

6.1. DETERMINACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS ... 109

6.1.1. Contaminación atmosférica y cambio climático ... 109

6.1.2. Medio socioeconómico ... 110

6.1.3. Calidad del suelo ... 110

6.1.4. Hábitats y espacios naturales ... 110

6.1.5. Hidrología y espacios naturales ... 111

7. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ... 112

Preservar la integridad de funcionamiento de los sistemas naturales ... 115

Resolver los problemas del cambio climático ... 115

Ciclo Hídrico y usos sostenibles de los recursos naturales (suelos) ... 116

Gestión de residuos ... 116

Calidad ambiental ... 117

Patrimonio cultural, histórico ... 117

8. EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE ... 119

8.1. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN ... 119

8.1.2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (Artículo 15) ... 121

8.1.3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (Artículo 16) ... 122

8.1.4. Inversión en activos físicos (Artículo 17) ... 123

8.1.5. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (Artículo 19) ... 125

8.1.6. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (Artículo 20) ... 126

8.1.7. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (Artículo 21) ... 128

8.1.8. Implantación de sistemas agroforestales(Artículo 23) ... 129

8.1.9. Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (Artículo 24) ... 130

8.1.10. Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas (Artículo 25) ... 132

8.1.11. Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación y comercialización de productos forestales (Artículo 26) ... 133

8.1.12. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (Artículo 27) ... 134

8.1.13. Agroambiente y clima (Artículo 28) ... 135

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8.1.15. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

(Artículo 31-32) ... 137

8.1.16. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (Artículo 34) ... 138

8.1.17. Cooperación (Artículo 35) ... 138

8.1.18. Grupos de Acción Local de LEADER (Artículos 42-45)... 139

9. MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR O MINIMIZAR CUALQUIER

EFECTO SIGNIFICATIVO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE POR

LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA ... 142

9.1. SERVICIOS DE ASESORAMIENTO, GESTIÓN Y SUSTITUCIÓN DESTINADOS A LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS (ARTÍCULO 15) ... 143

9.2. INVERSIONES EN ACTIVOS FÍSICOS (ARTÍCULO 17) ... 143

9.3. DESARROLLO DE EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS Y EMPRESAS (ARTÍCULO 19) ... 145

9.4. SERVICIOS BÁSICOS Y RENOVACIÓN DE POBLACIONES EN ZONAS RURALES (ARTÍCULO 20) ... 145

9.5. INVERSIONES EN EL DESARROLLO DE ZONAS FORESTALES Y MEJORA DE LA VIABILIDAD DE LOS BOSQUES (ARTÍCULO 21) ... 146

9.6. IMPLANTACIÓN DE SISTEMAS AGROFORESTALES (ARTÍCULO 23) ... 147

9.7. PREVENCIÓN Y REPARACIÓN DE LOS DAÑOS CAUSADOS A LOS BOSQUES POR INCENDIOS, DESASTRES NATURALES Y CATÁSTROFES (ARTÍCULO 24) ... 147

9.8. INVERSIONES PARA INCREMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN Y EL VALOR MEDIOAMBIENTAL DE LOS ECOSISTEMAS (ARTÍCULO 25) ... 148

9.9. INVERSIONES EN NUEVAS TECNOLOGÍAS FORESTALES Y EN LA TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES (ARTÍCULO 26) ... 148

9.10. AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES U OTRAS LIMITACIONES ESPECÍFICAS (ARTÍCULO 31-32) ... 148

9.11. COOPERACIÓN (ARTÍCULO 35) ... 149

9.12. GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL LEADER (ARTÍCULO 42-45)... 149

10. ESTUDIO DE LAS ALTERNATIVAS Y DESCRIPCIÓN DE LA MANERA

EN QUE SE REALIZÓ LA EVALUACIÓN ... 150

10.1. ALTERNATIVA CERO ... 150

11. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO ... 153

11.1. INDICADORES AMBIENTALES ... 153

12. RESUMEN NO TÉCNICO ... 160

13. INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA ... 164

13.1. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS ... 164

13.2. VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS MEDIDAS: DIRIGIR, PREVENIR, REDUCIR Y PALIAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2014-2020 DE EXTREMADURA ... 164

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Tablas

Tabla 1. Clasificación de las necesidades según prioridades y focus areas ... 15

Tabla 2. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas... 16

Tabla 3. Referencias internacionales ... 23

Tabla 4. Referencias europeas ... 24

Tabla 5. Referencias nacionales ... 25

Tabla 6. Referencias regionales ... 26

Tabla 7. Matriz de coherencia externa entre las Prioridades del PDR de Extremadura 2014-2020 y los objetivos del 7º Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio ambiente .... 55

Tabla 8. Coherencia externa entre las prioridades del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 y los planes y estrategias con relevancia en materia ambiental a nivel nacional. . 57

Tabla 9. coherencia externa entre las prioridades del PDR de Extremadura 2014-2020 y los planes y estrategias relevantes en materia ambiental a nivel regional. ... 59

Tabla 10. Distribución del suelo en Extremadura ... 67

Tabla 11. Superficie afectada por erosión ... 68

Tabla 12. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Badajoz ... 68

Tabla 13. Pérdidas de suelo y superficie según niveles erosivos en Cáceres ... 69

Tabla 14. Suelos contaminados ... 70

Tabla 15. Valor promedio de CO... 70

Tabla 16. Valor promedio de NO2... 71

Tabla 17. Valor promedio de SO2 ... 71

Tabla 18. Valor promedio de PM10 ... 71

Tabla 19. Emisiones validadas y emisiones asignadas de CO2 ... 72

Tabla 20. Embalses de Extremadura ... 74

Tabla 21. Demanda de agua por sector ... 75

Tabla 22. Número de EDARs ... 75

Tabla 23. Calificación del agua para consumo humano ... 75

Tabla 24. Calidad de las aguas de baño ... 75

Tabla 25. Especies amenazadas en Extremadura ... 77

Tabla 26. Número de especies amenazadas en Extremadura y comparativa con España ... 78

Tabla 27. Planes de acción llevados a cabo para especies amenazadas ... 78

Tabla 28. Red Natura 2000 en Extremadura ... 79

Tabla 29. LICs en Extremadura ... 79

Tabla 30. ZEPAs en Extremadura... 82

Tabla 31. Espacios Naturales en Extremadura ... 84

Tabla 32. Vías pecuarias en Extremadura ... 87

Tabla 33. Cantidad de residuos gestionados por área ... 89

Tabla 34. Tipo de residuo gestionado por área ... 90

Tabla 35. Cantidad de residuos municipales recogidos selectivamente ... 91

Tabla 36. Niveles de recogida selectiva ... 91

Tabla 37. Superficie afectada por incendios ... 92

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Tabla 39. Causa de los incendios ... 92

Tabla 40. Presas de Extremadura... 93

Tabla 41: Kilómetros de carretera por provincias en Extremadura en kilómetros ... 95

Tabla 42. Evolución del tráfico de pasajeros ... 97

Tabla 43. Matriz DAFO de la primera versión del PDR de Extremadura 2014-2020 ... 104

Tabla 44. Matriz de coherencias de las prioridades de desarrollo rural con los objetivos ambientales del Documento de Referencia ... 114

Tabla 45. Matriz de Impactos – Artículo 14 ... 120

Tabla 59. Matriz de Impactos – Artículo 31-32 ... 137

Tabla 62. Matriz de Impactos – Artículos 42-45 ... 140

Tabla 63. Posibles efectos adversos de la no aplicación del PDR ... 152

Tabla 64. Indicadores socioeconómicos y sectoriales ... 154

Tabla 65. Indicadores ambientales ... 158

Figuras

Figura 1. Marco previsto para el periodo de programación 2014-2020 ... 12

Figura 2. Situación de la Comunidad Autónoma de Extremadura ... 62

Figura 3. Relieve de la Comunidad Autónoma de Extremadura ... 64

Figura 4. Esquema metalogenético. Pronvincia de Cáceres ... 65

Figura 5. Esquema metalogenético. Provincia de Badajoz ... 66

Figura 6. Ríos y afluentes en Extremadura ... 73

Figura 7. Espacios Naturales Protegidos ... 85

Figura 8: Localización de los montes incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Extremadura ... 86

Figura 9. Principales Vías Pecuarias de Extremadura ... 88

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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

Para el periodo de programación 2014-2020, la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural exige a los Estados miembros la elaboración de los Programas de Desarrollo Rural (PDR). En España, cada Comunidad Autónoma elaborará su Programa Regional.

Debido a las características y alcance del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020, éste se debe someter al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica regulada por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, así como el Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley 21/2013 corresponde al órgano promotor del Programa, en este caso la Secretaría General de Hacienda de la Consejería de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Extremadura, presentar al Órgano Ambiental correspondiente, que es la Dirección General de Medio Ambiente de Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).

Por lo tanto, el principal objetivo de dicho Informe es identificar, describir y evaluar los potenciales efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del PDR, así como establecer las medidas preventivas y correctoras basadas en mecanismos generales de prevención y control ambiental de las operaciones elegibles, cuya comprobación va a requerir un completo sistema de seguimiento.

Para dar cumplimiento al procedimiento reglado de Evaluación Ambiental, la Consejería de Hacienda y Administración Pública, como órgano promotor del PDR de Extremadura para el periodo 2014-2020, remitió en fecha de 12 de diciembre de 2013 a la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, en calidad de órgano ambiental, el Documento de Inicio sobre la “Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020” para se diese inicio a tal procedimiento.

El artículo 10 del Decreto 54/2011 determina la intervención previa del órgano ambiental, el cual deberá elaborar y remitir al órgano promotor un documento de referencia que establezca la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación del informe de sostenibilidad ambiental, el cual incluirá además los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables. Asimismo, el órgano ambiental debe definir las modalidades de información y consulta, así como identificar a las Administraciones Públicas afectadas y al público interesado.

El alcance y contenido del ISA debe ajustarse a lo recogido en el Documento de Referencia, Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020, elaborado por el Órgano Ambiental con fecha de 24 de abril de 2014.

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En cumplimiento de la normativa de aplicación, la Dirección General de Medio Ambiente de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía, como órgano ambiental, elaboró el documento de referencia, con fecha de 24 de abril de 2014, tras identificar y consultar a las administraciones e instituciones ambientales afectadas en esta fase del proceso, así como sus contestaciones, se recogen en el citado documento de referencia.

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2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

2.1. Contexto de aplicación

En el periodo de programación 2014-2020 la estructura actual de la Política Agrícola Común (PAC) se mantiene, confeccionada en dos pilares, con medidas anuales obligatorias de aplicación general dentro del primer pilar complementadas por otras de carácter voluntario pero mejor adaptadas a las especificidades nacionales y regionales en el marco de un enfoque de programación plurianual dentro del segundo pilar, denominado de desarrollo rural y financiado a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Las actividades del FEADER y las operaciones a las que contribuya deben ser coherentes y compatibles con la ayuda canalizada a través de otros instrumentos de la PAC. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3 del Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 20131, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo, el FEADER tendrá como objetivo contribuir a la Estrategia Europa 2020 fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión europea como complemento de los demás instrumentos de la PAC, la Política de Cohesión y la Política Pesquera Común. Contribuirá al desarrollo en la Unión Europea de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica medioambiental y territorial, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos, más competitivo y más innovador, así como al desarrollo de los territorios rurales.

El marco previsto para el periodo de programación 2014-2020, que se describe en los siguientes apartados, es el que se incluye de forma esquemática a continuación:

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Figura 1. Marco previsto para el periodo de programación 2014-2020

Fuente: Comisión Europea y elaboración propia

Teniendo en cuenta el marco de actuación supeditado a los objetivos de la Estrategia Europa 2020, así como los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común (MEC), además de los que se establezcan en el Acuerdo de Asociación, se describirán los objetivos prioritarios hacia los que debe contribuir el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Extremadura 2014-2020 como instrumento de ayuda al desarrollo rural a través de FEADER.

Acuerdo de Asociación

Documento de ámbito nacional que esboza el uso previsto de los Fondos para lograr los objetivos de EU2020

Marco Común Estratégico

FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y FEMP, y refleja a través de EU2020 los objetivos temáticos comunes que se aboradarán en las acciones clave para

cada uno de los fondos

Estrategia Europa 2020

Prioridades de desarrollo rural

Desarrollo Rural:

FEADER

Otros Fondos Estructurales:

FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEMP

Transferencia de conocimiento e innovación en agricultura, sector forestal y áreas rurales Competitividad de todos los tipos de agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena alimentaria y gestión de riesgos en la agricultura Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y el sector forestal Promover la eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales

Temas transversales: Innovación, cambio climático y medio ambiente

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En el periodo de programación 2014-2020 se establecen seis prioridades de desarrollo rural en la que cada una de ellas cuenta con varias focus areas. Se prevé que las medidas de cada PDR puedan contribuir a más de una prioridad para que las combinaciones de medidas elegidas den lugar a sinergias que contribuyan a multiplicar los efectos beneficiosos del PDR.

2.2. Ámbito territorial

El PDR será de aplicación a la totalidad del territorio de Extremadura. Según la clasificación de ruralidad de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), la cual es adoptada por la Comisión Europea para los PDRs, Extremadura tiene la consideración de unidad territorial de nivel 2 según la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (NUTS 2) de acuerdo con la definición establecida en el Reglamento (CE) 1059/20032, modificado por el Reglamento (CE) 1319/20133. De acuerdo con los criterios establecidos en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020, Extremadura se considera una región menos desarrollada, con un PIB per cápita que equivalía, en 2010, al 69% de la media UE. De las dos provincias extremeñas, Badajoz tiene la condición de región intermedia, mientras que Cáceres es predominantemente rural. En Extremadura se observa un elevado grado de ruralización del territorio.

2.3. Descripción del Programa de Desarrollo Rural

El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se ajustará a lo establecido en el Reglamento (UE) 1305/2013 y será de aplicación durante el periodo de programación 2014-2020. El Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 20134, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, establece disposiciones comunes relativas a los fondos incluidos en el Marco Estratégico Común, relativas al Acuerdo de Asociación, así como aquellas relativas al Reglamento de Desarrollo Rural, y constituirán el marco normativo que incluirá las condiciones y requisitos que deberán regir el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020. En este momento se hallan en fase de aprobación al Acuerdo de Asociación (presentado a la Comisión Europea el pasado 22 de abril).

El nuevo PDR de Extremadura se ha presentado ante la Comisión Europea el pasado 22 de julio de 2014.

En la versión preliminar, la misión general del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 es “aumentar el tamaño, el valor añadido y la competitividad global del tejido socio-económico de Extremadura, mediante políticas que permitan el uso y el desarrollo de tecnologías relacionadas con sus fuentes de diferenciación, fundamentalmente basadas en la explotación sostenible de los recursos naturales y culturales y en la capacidad de generación de calidad de

2 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02003R1059-20140107&rid=1 3 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1319&rid=1 4 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&rid=1

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vida en un contexto demográfico, conectadas con los retos de Europa 2020 y las tendencias

mundiales generadoras de oportunidad”. Asimismo, se presentan una serie de objetivos,

consecuencia de las necesidades detectadas en materia de desarrollo rural en el análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) del contexto de la Comunidad Autónoma de Extremadura para contribuir a los objetivos de la PAC y de la Estrategia Europea 2020.

Objetivos Necesidades

Esperar a una versión nueva de la estrategia

Para ligar los objetivos con las necesidades

Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales, buscando la colaboración entre los sectores público y privado

Ampliar y mejorar la capacitación y el asesoramiento de los agentes del complejo agroalimentario y forestal

Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias

Garantizar el relevo generacional en el complejo agroalimentario

Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena agroalimentaria

Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven sometidos

Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento del territorio de Extremadura

Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos, y fortalecer el vínculo de la actividad agraria con su mantenimiento

Mejorar y ampliar el uso de técnicas de conservación de suelos

Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias

Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad

agraria

Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales mejorando las condiciones para el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las zonas rurales

Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la innovación tecnológica

Fuente: Elaboración propia a partir de la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural

El carácter estratégico del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 muestra la relación de las necesidades y medidas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Reglamento de Desarrollo Rural sobre las que repercutirá la ejecución de las mismas. En este sentido, se puede observar que la versión preliminar del PDR contribuye a las 6 prioridades y a la práctica totalidad de sus correspondientes focus areas, tal y como se recoge en la siguiente tabla:

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Tabla 1. Clasificación de las necesidades según prioridades y focus areas Necesidades Prioridad 1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas

rurales Prioridad 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible Prioridad 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario Prioridad 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura

Prioridad 5. Promover la eficiencia de los recursos fomentando el

paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal

Prioridad 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales 1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c

Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales, buscando la colaboración

entre los sectores público y privado X X X

Ampliar y mejorar la capacitación y el asesoramiento de los agentes del complejo

agroalimentario y forestal X X

Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas X

Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias X Garantizar el relevo generacional en el complejo alimentario X

Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena

agroalimentaria X

Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad X Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se

ven sometidos X

Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el

mantenimiento del territorio de Extremadura X

Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos, y fortalecer el vínculo de la

actividad agraria con su mantenimiento X

Mejorar y ampliar el uso de técnicas de conservación de suelos X X

Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución X Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias X X X

Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria X Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales mejorando las condiciones

para el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural X

Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las

zonas rurales X

Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la

innovación tecnológica X

(16)

Tabla 2. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas Medidas Prioridad 1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas

rurales

Prioridad 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias

y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las

regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible Prioridad 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario Prioridad 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura Prioridad 5. Promover la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio

climático en los sectores agrario, alimentario y forestal

Prioridad 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y

el desarrollo económico en las zonas rurales

1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c

Transferencia de conocimientos y actividades de información (artículo 14) X X X X X X X Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones

agrícolas (artículo 15) X X X X X X X X

Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (artículo 16) X

Inversión en activos físicos (artículo 17) X X X X X X X X X

Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (artículo 19) X X

Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (artículo 20) X X Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los

bosques (artículo 21) X X X X X X

Implantación de sistemas agroforestales (artículo 23) X

Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios,

desastres naturales y catástrofes (artículo 24) X

Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental

de los ecosistemas forestales (artículo 25) X

Inversiones en tecnologías forestales y en la transformación, movilización y

comercialización de productos forestales (artículo 26) X

Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (artículo 27) X

Agroambiente y clima (artículo 28) X X X X X X

Agricultura ecológica (artículo 29) X X X

Pagos al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua (artículo 30) Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (artículo 31) X

Bienestar animal (artículo 33)

Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (artículo 34) X

Cooperación (artículo 35) X X X X X X X

Gestión de riesgos (artículo 36)

LEADER (artículos 42-45) X

(17)

Con el fin de tener una descripción que permita identificar los impactos previsibles en la fase de planificación, a continuación se presenta de forma resumida el contenido de cada medida programada en la versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020.

1. Transferencia de conocimientos y actividades de información (artículo 14)

La ayuda prevista en el marco de la presente medida, se divide en cuatro submedidas diferentes:

- Actividades de formación profesional y adquisición de competencias de los sectores agrarios, agroalimentarios y forestal y del medio rural;

- Actividades de demostración e información; - Intercambios de breve duración;

- Ayudas para actividades de demostración e información tecnológica.

2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15)

Se diferencian tres submedidas:

- Beneficiarse de los servicios de asesoramiento;

- Fomentar la creación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento destinados a explotaciones agrarias, así como servicios de asesoramiento forestal:

 Fomentar la creación de servicios de asesoramiento;

 Red de asesoramiento a la fertilización en Extremadura (REDAFEX). - Promover la formación de asesores;

3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (artículo 16)

Se centra en actividades de información y promoción llevadas a cabo por grupos de productores en el mercado interior.

4. Inversión en activos físicos (artículo 17)

Con esta medida se busca mejorar la sostenibilidad de las explotaciones agrarias y silvícola, ayudando a mejorar la competitividad en los procesos de producción. Adicionalmente contribuirá a crear empleo en el medio rural.

La ayuda prevista en esta medida se centrará en las siguientes Submedidas:

- Inversiones que mejoren el rendimiento global y la sostenibilidad de la explotación agrícola:

 Promoción de nuevas tecnologías en maquinaria y equipos agrarios;  Mejora y modernización de las explotaciones agrarias;

 Implantación de sistemas eficientes de riego y/o energía en explotaciones agrarias;  Modernización del olivar.

- Inversiones a la transformación, comercialización o desarrollo de los productos agrícolas contemplados en el anexo I del tratado del funcionamiento de la Unión Europea y del algodón, exceptuados los productos de la pesca;

(18)

- Inversiones en infraestructuras destinadas al desarrollo, modernización o adaptación de la agricultura y el sector forestal, la silvicultura, incluido el acceso a las superficies agrícolas y forestales, la consolidación y mejora de tierras y el suministro:

 Infraestructuras para el desarrollo, modernización o adaptación a la silvicultura;  Modernización de las infraestructuras de regadíos;

 Actuaciones en zonas de concentración parcelaria;  Nuevos regadíos;

 Caminos rurales públicos;

- Inversiones no productivas vinculadas a la realización de objetivos agroambientales y en materia de clima.

6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (artículo 19)

Esta medida se centra en potenciar nuevas actividades emergentes en el medio rural que vayan acompañadas de capital humano a través de las siguientes submedidas:

- Creación de empresas para los jóvenes agricultores;

- Inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas:

 Inversiones para la implantación de maquinaria y equipos específicos para tratamiento y producción de biomasa agrícola y forestal;

 Inversiones para la creación de fábricas de pellet o biocombustibles sólidos;

 Inversiones para la dotación de vehículos y equipos de transporte para la distribución de biocombustibles sólidos;

 Inversiones para la creación de centros logísticos para la recogida y tratamiento de la biomasa.

7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (artículo 20)

Esta medida busca mejorar e implantar los servicios básicos necesarios para el desarrollo económico de estas zonas, favoreciendo la mejora de la calidad de vida de sus habitantes a través de las siguientes submedidas:

- Elaboración, actualización de planes para el desarrollo de los municipios y poblaciones de las zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión correspondientes de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural:

 Elaboración, actualización de planes de protección y gestión correspondientes a zonas de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural;

- Inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas infraestructuras, entre ellas las inversiones en energías renovables y en el ahorro energético:

 Mejora de infraestructuras en fincas rústicas de titularidad municipal y/o comunal y dehesas boyales

- Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales, y las infraestructuras correspondientes:

- Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas, información turística e infraestructuras de turismo a pequeña escala:

(19)

 Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas, para la valorización de los recursos cinegéticos y piscícolas y actuaciones de información turística e infraestructuras para divulgar la riqueza cinegética y piscícola de la región;

- Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones, de los paisajes rurales y de las zonas de alto valor, incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como las iniciativas de sensibilización ecológica:

 Deslindes, amojonamientos y obras de puesta en valor;

 Mantenimiento, recuperación y rehabilitación del patrimonio rural;

 Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio natural (recursos naturales: cinegéticos y piscícolas), incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como iniciativas de sensibilización en materia de conservación de los ecosistemas cinegéticos y piscícolas;

 Subvenciones a Ayuntamientos y Entidades sin ánimo de lucro, así como el desarrollo de actuaciones para la ejecución de proyectos de conservación de la naturaleza, sensibilización ambiental y mejora del patrimonio natural;

- Otras:

 Renovación de poblaciones en las zonas rurales;  Ayudas a la transhumancia

8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora en la viabilidad de los bosques (artículo 21)

Esta medida abarca la ampliación y mejora de los recursos forestales y contribuye principalmente a la Prioridad 4 “Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura” y la Prioridad 5 “Promover la eficiencia de los recursos fomentando el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio

climático en los sectores agrario, alimentario y forestal”. En esta medida se incluyen las

siguientes submedidas:

- Ayuda para la reforestación y la creación y mantenimiento de superficies forestales:  Forestación de tierras agrícolas;

- Apoyo a la creación y el mantenimiento de los sistemas agroforestales:  Apoyo a la regeneración en terrenos adehesados;

- Prevención de los daños causados a los bosques por incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima:

 Prevención de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes;

 Sistemas de prevención y defensa contra incendios forestales;

- Reparación de los daños causados a los bosques por incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima:

(20)

- Inversiones que aumenten la capacidad de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de los ecosistemas forestales:

 Gestión sostenible de los montes;

 Inversiones y otras acciones para la gestión y conservación de terrenos forestales destinados a la protección de hábitats naturales y especies en zonas de la Red Natura 2000 y otras áreas de alto valor natural, establecimiento de funciones protectoras así como la creación y adecuación de infraestructuras de uso público;  Subvenciones a titulares de explotaciones forestales destinadas a promover el

desarrollo sostenible en la Red Natura 2000 y en otras zonas de alto valor natural;  Subvenciones a Ayuntamientos para la ejecución de actuaciones destinadas a

contribuir al desarrollo socioeconómico de las tierras no agrícolas;

- Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación, movilización y comercialización de productos forestales:

 Incremento del potencial forestal;

 Inversiones destinadas a la transformación, movilización y comercialización de los productos forestales;

 Promover la elaboración y ejecución de nuevos planes técnicos con valorización energética de la biomasa;

 Incrementar los tratamientos silvícolas y la superficie intervenida con valorización energética de los restos forestales.

9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (artículo 27)

Se pretende conseguir una mayor integración de los productores en la cadena de distribución y aumentar la dimensión económica y social con el fin de concentrar la oferta y comercializar en conjunto. En esta medida la submedida incluida es la creación de agrupaciones y organizaciones de productores en los sectores agrícola y forestal.

10. Agroambiente y clima (artículo 28)

El objetivo fundamental de esta medida es el establecimiento de modelos o medidas agrarias que contribuyan de forma eficaz y positiva al mantenimiento y protección del medio ambiente, del paisaje, la conservación de los recursos naturales y genéticos y la aplicación de prácticas agrícolas que contribuyan a la atenuación del cambio climático y la adaptación a éste. Las submedidas incluidas en esta medida son las siguientes:

- Pago por compromisos agroambientales y climáticos:  Producción integrada;

 Razas autóctonas;

 Apicultura para la conservación de la biodiversidad;

 Aves esteparias y fomento de la agricultura de la conservación en cultivos herbáceos;

 Ganadería extensiva de calidad;

 Ayuda a la agricultura de conservación en zona de pendiente;

- Apoyo por la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura:

(21)

 Conservación y utilización de recursos genéticos en la agricultura;

 Ayudas para la gestión de libros genealógicos, calidad genética y control de rendimiento del ganado de razas ganaderas puras;

11. Agricultura ecológica (artículo 29) Se incluye una submedida:

- Pago por el mantenimiento de producción ecológica:  Agricultura ecológica;

 Ganadería ecológica.

13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (artículo 31-32)

Se centra en otorgar ayudas para indemnizar a agricultores por un lado, por las dificultades naturales de zonas de montaña, caracterizadas por tener limitaciones en el uso de la tierra y por un aumento del coste de producción debido a que se encuentran afectadas por condiciones climáticas difíciles, pendientes elevadas y problemas de accesibilidad. Esta medida se centra en tres submedidas:

- Pago compensatorio para zonas de montaña;

- Pago compensatorio para zonas con limitaciones naturales; - Pago compensatorio para zona con limitaciones específicas.

14. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (artículo 34) Esta medida consiste en la recolección, conservación y gestión del material genético forestal, tanto ex-situ (recolección de semillas, partes de plantas y plantas forestales en fuentes semilleras y rodales selectos, conservación de semilla, planta y parte de plantas, producción de planta y plantación con objeto de conservación en montes y viveros forestales públicos). La submedida incluida en esta medida es el apoyo para la conservación y promoción de los recursos genéticos forestales.

15. Cooperación (artículo 35)

El objetivo de esta medida es establecer relaciones efectivas y sostenibles en el tiempo entre las industrias agroalimentarias, instituciones y otros interesados para incrementar el valor añadido de los productos y aumentar el desarrollo y competitividad de las industrias agroalimentarias, aprovechando las oportunidades de mercado por medio de medidas innovadoras, ya sea mediante el desarrollo de nuevos productos como de procesos y tecnologías. Las principales actuaciones incluidas en esta medida serán:

- Apoyo para el establecimiento y funcionamiento de los grupos operativos en el marco de la EIP;

- Apoyo para proyectos piloto y apoyo para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías:

 Apoyo para proyectos piloto y apoyo para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías;

(22)

- Apoyo para la diversificación de las actividades agrarias hacia actividades relacionadas con la salud, la integración social, la agricultura comunitaria y la educación sobre cuestiones ambientales o alimentarias.

19. Grupos de Acción Local de LEADER (artículos 42-45)

LEADER es una herramienta de desarrollo territorial y desarrollo local participativo que contribuye directamente al balance territorial de las áreas rurales por lo que puede contribuir a establecer relaciones entre el medio urbano y el medio rural. Por tanto, la implementación de las estrategias de desarrollo local LEADER pueden reforzar la coherencia territorial y contribuir de forma importante en el sostenimiento de áreas rurales. Las submedidas que se llevarán a cabo en estas medidas son:

- Apoyo preparatorio;

- Apoyo a la aplicación de las acciones previstas en la estrategia de desarrollo local participativo;

- Preparación y ejecución de las actividades de cooperación del grupo de acción local; - Apoyo a los gastos de funcionamiento y animación;

(23)

3. OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PROGRAMA Y RELACIONES

CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS

En el apartado 2.1 se ha introducido un esquema de la relación de las estrategias comunitarias que rigen el periodo de programación 2014-2020 y por tanto a tener en cuenta en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. En este apartado, en primer lugar se describe el marco de referencia que debe regir el PDR, para a continuación tratar de forma detallada los objetivos principales de planes, programas y estrategias sobre los que es necesario incidir por la importancia que tienen en el ámbito del PDR. Finalmente, se analiza la coherencia con otros planes y programas en cuanto a las prioridades de desarrollo rural en las que van a repercutir las medidas de desarrollo rural previstas en el PDR.

3.1. Marco de Referencia

En las siguientes tablas se muestra de forma esquemática, los referentes en programas y planes para el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 en el ámbito internacional, nacional y regional.

Tabla 3. Referencias internacionales5

Ámbito Declaraciones, convenios y protocolos

Residuos

- Convenio de Basilea – control de movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente

- Convenio internacional sobre la prevención de la contaminación procedente de los barcos (MARPOL)

Ordenación del

Territorio - Carta de Aalborg hacia la sostenibilidad de las ciudades europeas

Biodiversidad, ecosistemas, espacios y especies

- Convenio de Río de Janeiro sobre diversidad Biológica

- Plan de acción estratégico para la conservación de la diversidad biológica en la región mediterránea BIO SAP

- Convenio sobre Humedales. Declaración de Ramsar

- Convenio de Berna relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa

- Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y de la costa mediterránea

- Convenio de Bonn sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres

- Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre

Emisiones a la atmósfera

- Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - Protocolo de Kyoto

- Convenio de Ginebra sobre transporte a larga distancia de los contaminantes atmosféricos

- Convenio de Viena sobre protección de la capa de ozono

Patrimonio cultural

- Convenio Marco del Consejo de Europa sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad

- Carta europea de patrimonio arquitectónico

- Carta internacional para la gestión del patrimonio arquitectónico

5

(24)

Ámbito Declaraciones, convenios y protocolos

- Convenio Europeo sobre el paisaje

- Carta europea del turismo sostenible en espacios naturales protegidos

Desarrollo Sostenible

- Informe Brundtland - Declaración de Rio de Janeiro - Declaración de Johannesburgo - Declaración RIO+20

Gestión ambiental - Convenio Aarhus sobre acceso a la información

Salud

- Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP)

- Convenio de Rotterdam sobre comercio internacional de productos químicos peligrosos

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Comisión Europea

Tabla 4. Referencias europeas6

Ámbito Planes y Programas

Residuos - Estrategia Temática sobre la prevención y reciclado de residuos COM (2002) 179 final

Ordenación del Territorio

- Estrategia temática para el medio ambiente urbano COM(2005) 718 final - Plan de acción de la Unión Europea para los bosques COM (2006) 302 final

- Estrategia territorial europea hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio

- Estrategia Biodiversidad 2020 COM (2011) 244 final

- Estrategia temática sobre la protección y la conservación del medio marino COM (2005) 504 final

- Plan de acción a favor de la biodiversidad COM (2006) 216 final

- Estrategia sobre el uso sostenible de los recursos naturales COM (2005) 670 - Estrategia temática para la protección del suelo COM (2006) 231 final

Emisiones a la atmósfera

- Estrategia en el ámbito del cambio climático hasta 2020 y después COM (2007) 2 final

- Hacia un Programa Europeo sobre cambio climático COM (2000) 88 final - Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica COM (2005) 446

Energía

- Una política energética para Europa COM (2007) 1 final

- Plan de acción para la eficiencia energética COM (2006) 545 final - Libro verde sobre la eficiencia energética COM (2005) 265 final - Estrategia europea para los biocarburantes COM (2006) 34 final

- Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura SEC 2006/317

- Plan de acción para la biomasa COM (2005) 628

Innovación

- Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales COM (2004) 38 final - Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico 2007-2013 - Programa Marco para la innovación y la competitividad (CIP)

Transporte y telecomunicaciones

- Libro Blanco la política europea de transportes de cara a 2010 COM (2011) 370 final - Indicadores de seguimiento de la integración del transporte y el medio ambiente en

la UE

- Mecanismo de información sobre el transporte y el medio ambiente de la UE Salud - Estrategia en materia de medio ambiente y salud COM (2003) 338 final

- Plan de acción europeo sobre medio ambiente y salud COM (2004) 416

6

(25)

- Revisión de la Estrategia Europea sobre mercurio COM (2010) 723 final - Libro blanco sobre seguridad alimentaria COM (1999) 719 final

- Plan de acción a favor de un espacio europeo de la salud electrónica COM (2004) 536 final

Gestión ambiental

- Revisión de la política de medio ambiente COM (2009) 304 final

- Estrategia de la Unión Europea para la integración del medio ambiente COM (1998) 333 final

- Estrategia renovada de la Unión Europea para un desarrollo sostenible

- Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta 2020 - Europa 2010: una asociación para la renovación. COM (2005) 12 final

- Estrategias temáticas de la UE en relación con el desarrollo sostenible

- Integración de las consideraciones ambientales en otras políticas: balance del proceso de Cardiff

Desarrollo sostenible

- Estrategia Europa 2020 COM (2010) 2020 final - Marco Estratégico Común

Agricultura

- Política Agraria Común (PAC) periodo de programación 2014-2020 - Estrategia de la UE para el sector forestal COM (1998) 649

- Directrices Estratégicas de desarrollo rural para el 2000-2013 COM (2005) 304 - Estrategia temática sobre el uso de los plaguicidas COM (2006) 372 final

- Plan de actuación europeo sobre la alimentación y la agricultura ecológicas COM (2004) 415

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Comisión Europea

Tabla 5. Referencias nacionales7

Residuos - Plan Nacional Integrado de residuos urbanos 2008-2015 - Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020

- Estrategia Forestal Española

- Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica;

- Plan Estratégico Español para la conservación y el uso racional de los humedales - Estrategia de conservación de especies amenazadas

Agua

- Plan hidrológico nacional

- Plan Nacional de Calidad de Aguas: saneamiento y depuración 2007-2015 - Planes hidrológicos de cuenca

- Plan Nacional de Regadíos

- Planes de gestión de riesgos de inundación - Planes de emergencia

- Planes especiales de sequia

Cambio climático

- Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión 2008-2012 - Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

- Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia - Plan de ahorro y eficiencia energética 2011-2020

- Plan de Energías Renovables 2011-2020

- Plan de acción nacional de energías renovables 2011-2020

- Estrategia española para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestal

7

(26)

Innovación - Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016; - Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020; Transporte y

telecomunicaciones

- Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte

Desarrollo sostenible

- Estrategia española de Desarrollo Sostenible

Agricultura

- Programa Nacional de Desarrollo Rural 2014-2020; - Plan de Igualdad para el Medio Rural;

- Libro Blanco de la agricultura y el desarrollo rural; - Programa de Desarrollo Rural Sostenible

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Gobierno de España

Tabla 6. Referencias regionales

Residuos - Plan Integral de Residuos de Extremadura 2009-2015; - Plan Director de Residuos Sólidos Urbanos de Extremadura;

- Plan Forestal de Extremadura 2000-2030; - Planes de Ordenación de Recursos Naturales

- Plan de Prevención contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan PREFIEX;

- Plan de Lucha contra los incendios forestales de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Plan INFOEX;

- Plan de Recuperación del Hábitat del Águila perdicera en Extremadura; - Plan de recuperación del Lince Ibérico de Extremadura;

- Plan de Recuperación del Águila Imperial Ibérica en Extremadura; - Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera en Extremadura; - Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro en Extremadura; - Plan de Conservación de Odonatos en Extremadura;

- Plan de Conservación del Quirópteros en Extremadura;

Agua

- Plan General de Ordenación y Aprovechamiento piscícolas de la Comunidad Autónoma de Extremadura;

- Plan Hidrológico del Guadiana; - Plan Hidrológico del Tajo; - Plan Hidrológico del Guadalquivir; - Plan Hidrológico del Duero;

Cambio climático - Estrategia de Cambio Climático para Extremadura Energía - Plan de Bioenergía de Extremadura 2014-2020

- Acuerdo para el Desarrollo Energético Sostenible de Extremadura 2009-2015 Transporte y

telecomunicaciones

- Plan de Infraestructuras Viarias de Extremadura (2008-2015)

Innovación - V Plan de I+D+i de Extremadura 2014-2017 Desarrollo

sostenible

- Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura

(27)

3.2. Planes y Programas en el ámbito comunitario

3.2.1. Estrategia Europa 2020

La política de desarrollo rural para el periodo de programación 2014-2020 debe integrar los objetivos estratégicos incluidos en la Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010 “Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”, COM (2010) 2020 final8.

La Estrategia 2020 es la Estrategia de crecimiento de la Unión Europea para la próxima década, cuya finalidad no es solo superar la crisis que continúa azotando a muchas de nuestras economías, sino también subsanar los defectos de nuestro modelo de crecimiento y crear las condiciones propicias para un tipo de crecimiento distinto, más inteligente, sostenible e integrador. Para ello, la Unión Europea ha fijado cinco objetivos clave que los Estados miembros deben alcanzar al final de la década en los ámbitos de empleo, educación, investigación e innovación, integración social y reducción de la pobreza, y cambio climático y energía.

En relación con los dos últimos ámbitos (relacionados directamente con el medio ambiente), España se ha comprometido a lograr una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 20% con respecto a las emisiones de dichos gases producidos en 1990 e incrementar en un 20% el uso de energías renovables y la eficiencia energética.

El artículo 3 del Reglamento relativo a la ayuda al Desarrollo Rural, en el que se cita la misión del FEADER: “El FEADER contribuirá a la Estrategia Europa 2020 fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unión como complemento de los demás instrumentos de la PAC, la política de cohesión y la política pesquera común. Contribuirá al desarrollo en la Unión de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el

clima, más resistente a los cambios climáticos, más competitivo y más innovador”.

3.2.2. Política Comunitaria de Medio Ambiente

La Decisión nº 1386/2013/UE9 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta 2020 “Vivir bien, respetando

los límites de nuestro planeta”. Este Programa se encuentra enmarcado en un contexto

cuádruple. En primer lugar persisten graves problemas medioambientales, a pesar de los avances realizados en algunos ámbitos, siendo posible reforzar la resiliencia del medio ambiente ante los cambios y riesgos sistémicos. En segundo lugar, la Unión Europea ha adoptado la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que orienta la evolución política de aquí al año 2020. En tercer lugar, varios Estados miembros se enfrentan a graves problemas para superar la crisis económica, la necesidad de reformas estructurales que esa misma crisis impone abre nuevas oportunidades para que la Unión Europea avance hacia una economía verde e integradora. Finalmente, el proceso de “Rio+20” ha hecho hincapié en la importancia de la dimensión global.

8

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF

9

(28)

El VII Programa Marco de Acción en materia de medio ambiente pretende reforzar la contribución de la política de medio ambiente en la transición hacia una economía hipocarbónica y eficiente en el uso de los recursos, en la que el capital natural esté protegido y mejorado y en la que se salvaguarden la salud y el bienestar de los ciudadanos. El Programa ofrece un marco general para la política ambiental hasta el año 2020 y establece nueve objetivos prioritarios:

- Proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión;

- Convertir a la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva;

- Proteger a los ciudadanos de la Unión frente a las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar;

- Maximizar los beneficios de la legislación de medio ambiente de la Unión mejorando su aplicación;

- Mejorar la base de conocimientos e información de la política de medio ambiente de la Unión;

- Asegurar inversiones para la política en materia de clima y medio ambiente y abordar las externalidades ambientales;

- Intensificar la integración medioambiental y la coherencia entre políticas;

- Aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión;

- Reforzar la eficacia de la Unión a la hora de afrontar los desafíos medioambientales y climáticos a nivel internacional.

3.2.3. Marco Estratégico Común

El Marco Financiero Plurianual se presenta como un elemento clave para alcanzar los objetivos de Europa 2020. Las principales fuentes de financiación de la Unión Europea son: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP), los cuales han sido articulados bajo el Marco Estratégico Común (MEC).

El Reglamento (UE) nº 1303/2013 establece las disposiciones comunes en cuanto a los Fondos Estructurales y los de Inversión Europeos (Fondos EIE) así como un Marco Estratégico (MEC). Asimismo, establece que el segundo pilar de la PAC funcionará en coordinación con el primer pilar y con los Fondos EIE y como complemento de ellos. La programación deberá garantizar la coherencia con el MEC y con el Acuerdo de Asociación, la coordinación entre los Fondos EIE, los demás instrumentos de financiación existentes así como las aportaciones del Banco Europeo de Inversiones.

En el MEC se incluyen los principales objetivos de la Unión Europea en materia de cohesión para que los Estados miembros y sus regiones puedan alcanzar de forma más sencilla sus prioridades de inversión, así como combinar, de manera más eficiente e integrada los distintos fondos. Para definir la contribución de estos fondos integrados en el MEC con la Estrategia 2020 se han fijado once objetivos temáticos:

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- Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;

- Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas;

- Mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura;

- Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores;

- Promover la adaptación al cambio climático y la prevención de gestión de riesgos;

- Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos;

- Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales;

- Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral;

- Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación;

- Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente;

- Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública.

3.2.4. Política Agraria Común (PAC)

La estructura de la PAC en el periodo 2014-2020 mantiene su estructura entorno a dos pilares que utilizan instrumentos complementarios para la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la agricultura y las zonas rurales de acuerdo con la Estrategia Europa 2020. El primer pilar abarca los pagos directos y las medidas de mercado, proporcionando a los agricultores de la Unión Europea una ayuda básica a la renta anual y apoyo en caso de perturbaciones específicas del mercado. El segundo pilar abarca el desarrollo rural en el que los Estados miembros elaboran y cofinancian programas plurianuales en virtud de un marco común.

Según la Comunicación de la Comisión al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM ( 2010) 672/510, “La PAC en el horizonte 2020:

Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario”

será necesario prever nuevos cambios para responder a los retos actuales, y en particular:

- A las crecientes preocupaciones relativas a la seguridad alimentaria en la Unión Europea y en el mundo;

- Promover la gestión sostenible de los recursos naturales tales como el agua, el aire, la biodiversidad y el suelo;

- Hacer frente a la presión cada vez mayor sobre las condiciones de producción agrícola causada por los cambios climáticos, así como a la necesidad de que los agricultores reduzcan su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero, desempeñen un papel activo en la mitigación del cambio climático y proporcionen energías renovables;

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