Evolución y crisis de la región metropolitana de Madrid 1985-2007. Análisis de las diversas perspectivas para la transformación del gobierno urbano: una revisión crítica del planeamiento

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO TESIS DOCTORAL. ALEXANDRA DELGADO JIMÉNEZ ARQUITECTA. MADRID JUNIO 2012.

(2)

(3) DEPARTAMENTO DE URBANÍSTICA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. ALEXANDRA DELGADO JIMÉNEZ ARQUITECTA. Director de tesis DR. FERNANDO ROCH PEÑA 2012.

(4)

(5) D.12 Tribunal nombrado por el Mgfco. y Excmo. Sr. Rector de la Universidad Politécnica de Madrid, el día. Presidente D. Vocal D. Vocal D. Vocal D. Secretario D.. Realizado el acto de defensa y lectura de Tesis el día en Calificación EL PRESIDENTE LOS VOCALES.

(6)

(7) A D. d. A..

(8)

(9) AGRADECIMIENTOS. A Fernando, Isidro, Víctor, Teresa, Alberto, Julio, Jesús, Luis, Ana María, Esther Isabel, Eduardo, Álvaro, Antonio, José, Agustín, Cristina, Carolina, David. A Pipe, Vicenta, Sofía y Blanca. A mis padres y mi hermana y a mis amigos. A Diego. A D. J..

(10)

(11) RESUMEN. RESUMEN El animal humano es el único al que no le bastan los instintos para orientar su comportamiento, sino que tiene que acudir a esquemas simbólicos o culturales que den sentido y otorguen racionalidad a lo que hace José Manuel Naredo1. La Región Metropolitana de Madrid (RMM) ha sufrido una gran transformación urbana en el periodo 1985-2007, en el cual ha crecido la población, ha crecido fuertemente el cuerpo físico, pero sobre todo han crecido su coste y su consumo, lo que supone que se ha vuelto más insostenible. Para tratar de comprender esta evolución asimétrica se ensayan sucesivos modelos que tratan de explicar la transformación de la realidad a través de la articulación de las formas de poder y sus políticas asociadas dentro del contexto local-metropolitano.. Si se compara la transformación urbana en el periodo 1985-2007 respecto a la registrada durante el desarrollismo previo al presente periodo democrático, se encuentran similitudes, como el amplio consumo de suelo, pero el modelo desarrollista se inscribe en otras lógicas y tiene otros parámetros de contexto y es congruente ya que las últimas décadas del Régimen Franquista se caracterizan por un importantísimo aumento poblacional que se correspondía con el fuerte crecimiento industrial de la RMM. Esa congruencia relativa se pierde en el periodo estudiado, a pesar de que en 1985, se aprueba el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid centrado en la ciudad existente y con un crecimiento contenido, y que puede considerarse un modelo abortado. Tras numerosas transformaciones políticas, económicas, sociales y urbanísticas se llega a una situación opuesta a la prevista en el citado Plan. Más de veinte años después, en 2007, se presentan no solo síntomas de agotamiento del modelo finalmente adoptado, sino su quiebra dramática tanto en su dimensión inmobiliario-financiera como del espacio del bienestar.. Es precisamente la supresión de los mecanismos de regulación lo que ha caracterizado la evolución de los modelos urbanos, en correspondencia con la desregulación de las actividades económicas y de los flujos de capital propios del modelo "neoliberal". La actual crisis financiera internacional, en especial en algunos países periféricos europeos como España, ha demostrado cómo las políticas económicas que se han llevado a cabo, fuera de toda regulación, han resultado insostenibles. Pero no se trata solo de una crisis económica. En el caso español, de todas las dimensiones de la crisis, destaca la dimensión urbana, o el auge y caída del ciclo inmobiliario, debido a la urbanización intensiva del territorio en relación con el circuito secundario de la acumulación capitalista, habiendo tenido especial incidencia en algunos territorios como la RMM.. 1. Naredo, José Manuel (2004): “Diagnóstico sobre la sostenibilidad: la especie humana como patología terrestre”, Revista Archipiélago: Cuadernos de crítica de la cultura, Carpeta nº 62: Crisis y reinvención de la ciudad contemporánea, disponible en: http://www.archipielago-ed.com/62/jm_naredo.html. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. IX.

(12) RESUMEN. En la Región Metropolitana de Madrid la situación actual es de crisis urbana, causada principalmente por el divorcio entre las necesidades y la producción de ciudad, pues no se ha basado el crecimiento en la creación de nuevos hogares, u otras cuestiones demográficas, sino en la acumulación de capital a través del crecimiento de la ciudad. Además, dicho crecimiento está conformado por una expansión urbana descontrolada, con mayores requerimientos energéticos que el modelo compacto y complejo tradicional, lo que unido a la escala de los procesos, supone un sistema urbano progresivamente ineficiente.. El caso de la RMM resulta paradigmático, ya que la región ha desempeñado un papel como laboratorio de nuevas formas de gobierno y planificación que han dado un mayor protagonismo al espacio, que ha entrado en las dinámicas centrales principalmente por el apoyo al crecimiento físico, a la vez que han confluido circunstancias específicas, como un nuevo impulso al centralismo, lo que ha potenciado ciertas políticas, como considerar la ciudad como motor de crecimiento económico y de competitividad en el concierto europeo y mundial de ciudades.. El estudio del papel de la planificación y sus crisis en la sucesión de los modelos, muestra su función nuclear en la propia constitución de estos —es parte fundamental de su aparato de regulación— y su valor no solo para poder entender el periodo, sino para poder proyectar otro futuro urbano. Este enfoque conduce a establecer la relación del planeamiento con las diferentes crisis económicas en el periodo de estudio lo que permite diferenciar tres momentos de dicha relación: la planificación urbanística austera bajo la influencia de la crisis fordista, la salida de la crisis a través de la imposición de un modelo urbano basado en el sobreproducción de espacio urbano, y la entrada en una crisis inmobiliaria y de financiarización en relación a la adopción de un modelo multidimensionalmente insostenible. El análisis de este periodo es la base para apuntar perspectivas que permitan transformar el gobierno urbano hacia un modelo urbano más deseable, o mejor aún, otros futuros posibles, que se enmarcan dentro de la alternativa principal que supone la sostenibilidad.. X. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(13) ABSTRACT. ABSTRACT The human animal is the only one not enough for the instincts to guide their behavior, but has to go to symbolic or cultural schemas that make sense and rationality to grant making José Manuel Naredo2. Madrid's Metropolitan Region (MMR) has undergone a major urban transformation in the period 1985-2007, where the population has grown up, the built environment has grown strongly, but mostly its cost and consumption have grown, which means that it has become unsustainable. To try to understand this evolution successive asymmetric models are tested in order to explain the transformation of reality through the articulation of forms of power and its associated policies in that localmetropolitan context. Comparing the urban transformation in the period 1985-2007 to the existing during developmentalism in the current predemocratic period, both have similarities in terms of land consumption, but the previous developmentalism model is part of another logics and has got other context parameters. It is consistent since the last decades of the Franco Regime was characterized by an important population increase that corresponded to strong industrial growth of the MMR. This relative consistency is lost during the study period, although in 1985, with the approval of the Master Plan of Madrid that was focused on the existing city, with a limited growth, and it may be considered an interrupted model. After numerous political, economic, social and urban changes, there is the opposite situation to that foresight under that Plan. Over twenty years later, in 2007, there are not only signs of exhaustion of the model which was finally adopted, but also its dramatic collapse in both real estate and financial dimension of space as well. The urban transformation under analysis has relaunched the hegemony of the sectors that rule the growth of the Madrid's Metropolitan Region and it is supported by decision making and financing of the different administrations with the passivity of the social stakeholders and citizens.. This has meant the removal of regulatory mechanisms that have characterized the evolution of urban models, corresponding to the deregulation of economic activities and capital flows according to "neoliberal" model. The current international financial crisis, especially in some European peripheral countries like Spain, has shown how economic policies that have been carried out, without any regulation, have proven unsustainable. But it is not only an economic crisis. In the Spanish case, of all the dimensions of the crisis, it is the urban dimension that is highlighted, or the rise and fall of real estate cycle, due to intensive urbanization of the territory in relation to the secondary circuit of capital accumulation, having had a particular impact in some territories such as the Madrid's Metropolitan Region.. 1. Traducción propia de Naredo, José Manuel (2004): “Diagnóstico sobre la sostenibilidad: la especie humana como patología terrestre”, Revista Archipiélago: Cuadernos de crítica de la cultura, Carpeta nº 62: Crisis y reinvención de la ciudad contemporánea, disponible en: http://www.archipielago-ed.com/62/jm_naredo.html. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XI.

(14) ABSTRACT. In Madrid's Metropolitan Region there is the current situation of urban crisis, mainly caused by the divorce between needs and the city (space) production, because no growth has been based on creating new homes, or other demographic issues, but in the capital accumulation through growth of the city. Furthermore, this growth is made up of urban sprawl, with higher energy requirements than the traditional compact and complex one, which together with the scale of processes, is increasingly an inefficient urban system.. The case of Madrid's Metropolitan Region is paradigmatic, since the region has played a role as a laboratory for new forms of governance and planning have given a greater role to space, which has entered the core dynamics supported mainly by physical growth, while specific circumstances have come together as a new impulse to centralization. This has promoted policies such as considering the city as an engine of economic growth and competitiveness in the international and the European hierarchy of cities.. The study of the role of planning and crisis in the succession of models, shows its nuclear role in the constitution of these models is a fundamental part of its regulatory apparatus- and also its value not only to understand the period, but to anticipate to other urban future. This approach leads to establish the relationship of planning with the various crises in the study period, allowing three different moments of that relationship: the austere urban planning under the influence of Fordist crisis, the output of the crisis through imposition of an urban model based on the overproduction of urban space, and entry into a housing crisis and financialisation in relation to the adoption of a multi-dimensionally unsustainable model. The analysis of this period is the basis for targeting prospects that translate urban governance towards a more desirable urban model, or better yet, other possible futures, which are part of the main alternative that is sustainability.. XII. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(15) ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS. ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS. 1. INTRODUCCIÓN 2. METODOLOGÍA. PARTE I. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANA A TRAVÉS DE MODELOS URBANOS 3. UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN DE LA TRANSFORMACION URBANA A TRAVÉS DE LA EVOLUCIÓN DE MODELOS URBANOS: ESPACIO SOCIAL, MODELO, PLANEAMIENTO Y GOBIERNO PARTE II. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 19852007 4. MODELO PREVIO AL PERIODO DE ESTUDIO: DESARROLLISMO BASADO EN LA INDUSTRIALIZACIÓN Y LA URBANIZACIÓN RESIDENCIAL DURANTE EL RÉGIMEN FRANQUISTA 5. LA TRANSFORMACION DE LA REGION METROPOLITANA DE MADRID EN EL PERIODO 1985-2007: GRANDES PROYECTOS, INDICADORES Y ESTABLECIMIENTO DE MODELOS 6. UN MODELO “AUSTERO” 1985-1992: REGULACION, INTERVENCION Y AUSTERIDAD. 7. UN MODELO “DE TRANSICION” 1992-1997: BASES PARA UN DESARROLLO BASADO EN EL CRECIMIENTO URBANO. 8. UN MODELO “NEOLIBERAL” 1997-2007: DESREGULACION, INTERVENCIONISMO Y CRECIMIENTO. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XIII.

(16) ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS. PARTE III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN. CRISIS URBANA DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID Y ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO 9. CRISIS DEL MODELO URBANO “NEOLIBERAL”: FINANCIACIÓN, INSTRUMENTOS, PLANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN SOCIAL. 10. UNA REVISION CRÍTICA DEL PAPEL DEL PLANEAMIENTO URBANO EN LA EVOLUCIÓN Y CRISIS DEL MODELO URBANO “NEOLIBERAL”: NECESIDAD Y ALTERNATIVAS 11. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACION DEL GOBIERNO URBANO: EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD 12. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS 13. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS. ANEXO I. RELACIÓN DE SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ANEXO II. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL MODELO URBANO EN EL PERIODO 1985-2007 ANEXO III. LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA Y COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y EDIFICACIÓN ANEXO IV. ENTREVISTAS A FIGURAS CLAVE EN LA REDACCIÓN DE LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA DE MADRID. XIV. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(17) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. ÍNDICE DE CAPÍTULOS. pág. 1. 1. INTRODUCCIÓN 1.1. OBJETO DE ESTUDIO 1.2. PREGUNTAS CENTRALES E HIPÓTESIS 1.3. JUSTIFICACIÓN 1.3.1. Lugar y límites 1.3.2. Acotación temporal 1.4. MARCO DE REFERENCIA 1.4.1. Fundamentos teóricos 1.4.2. Antecedentes del tema 1.5. OBJETIVOS. pág. 27. 2. METODOLOGÍA 2.1. INSTRUMENTO CENTRAL: MODELOS 2.2. ETAPAS DE TRABAJO 2.3. ANÁLISIS DE DATOS Y MATERIALES CARTOGRÁFICOS 2.4. ÁMBITOS O DELIMITACIONES DE TRABAJO 2.5. LIMITACIONES Y POSIBLES SESGOS DEL ESTUDIO 2.6. NUEVAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN PARTE I. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANA A TRAVÉS DE MODELOS URBANOS. pág. 43. 3. UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN DE LA TRANSFORMACION URBANA A TRAVÉS DE LA EVOLUCIÓN DE MODELOS URBANOS: ESPACIO SOCIAL, MODELO, PLANEAMIENTO Y GOBIERNO 3.1. NATURALEZA EVOLUTIVA DE LAS CIUDADES: EL CONCEPTO DE HISTORIA URBANA 3.2. UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN URBANA A TRAVÉS DE LA EVOLUCIÓN DE MODELOS 3.2.1. Espacio social o realidad socio-espacial 3.2.2. Modelo 3.2.3. Instrumentos. Económicos, sociales y reguladores: el planeamiento 3.2.4. Gobierno. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XV.

(18) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. PARTE II. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 19852007 pág. 61. 4. MODELO PREVIO AL PERIODO DE ESTUDIO: DESARROLLISMO BASADO EN LA INDUSTRIALIZACIÓN Y LA URBANIZACIÓN RESIDENCIAL DURANTE EL RÉGIMEN FRANQUISTA 4.1. EL PLANEAMIENTO GENERAL DE MADRID EN RELACIÓN A LA CONSTRUCCIÓN DE LA METRÓPOLI DESDE EL DESARROLLISMO HASTA LA DEMOCRACIA 4.1.1. El Plan General de Ordenación Urbana de Madrid, Plan Bidagor, 1941-1946 4.1.2. El Plan General de Ordenación del Área Metropolitana de Madrid de 1963 4.2. EL MODELO DE CONSTRUCCIÓN DE LA METRÓPOLI DESDE EL DESARROLLISMO HASTA LA DEMOCRACIA 4.2.1. Construcción de la hegemonía inmobiliaria en relación con el fomento de una sociedad de propietarios 4.2.1.1. La situación en España 1950-1977 4.2.1.2. La situación de la Región Metropolitana de Madrid en el periodo de 1950-1977 4.2.2. La articulación de los procesos sociales y urbanos en la Transición Española 4.3. PRODUCCIÓN DEL ESPACIO EN EL MODELO DESARROLLISTA. pág. 85. 5. LA TRANSFORMACION DE LA REGION METROPOLITANA DE MADRID EN EL PERIODO 1985-2007: GRANDES PROYECTOS, INDICADORES Y ESTABLECIMIENTO DE MODELOS 5.1. ANÁLISIS DE LA TRANSFORMACIÓN DEL MODELO URBANO EN EL PERIODO 19852007 A TRAVÉS DE ESTUDIOS DE CASO, INDICADORES Y MODELOS 5.2. ESTUDIOS DE CASO DE GRANDES TRANSFORMACIONES Y APUESTAS URBANAS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 5.2.1. Ampliación del Aeropuerto de Madrid-Barajas 5.2.2. Madrid Río – Reforma de la M-30 5.2.3. Plan Parcial de Reforma Interior de Prolongación de la Castellana 5.2.4. Proyectos urbanos de interés para el futuro de la Región Metropolitana de Madrid 5.2.4.1. Plan Parcial de Reforma Interior de la Instalaciones Militares de Campamentos: Operación Campamento 5.2.4.2. Proyecto Olímpico en el PGOUM 1997 5.2.4.3. Operación Prado-Recoletos de mejora de la conectividad del Paseo del Prado y del Paseo de Recoletos 5.2.4.4. Madrid Atocha: Nodo de la Alta Velocidad Española 5.2.4.5. La Cañada Real (Madrid, Getafe, Rivas-Vaciamadrid y Coslada): Anteproyecto de Ley 5.3. ANÁLISIS DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID EN EL PERIODO 1985-2007 A TRAVÉS DE INDICADORES 5.3.1. Aumento de la población a partir del año 2000, destacando la población extranjera, y pérdida de peso relativo de Madrid en la Región Metropolitana 5.3.2. Del boom de precios de la vivienda al boom de producción de obra nueva y precios 5.3.3. Histórico crecimiento de superficie artificial, principal impacto medioambiental: producción de obra nueva, infraestructuras y servidumbres territoriales 5.3.4. Desacoplamiento entre el aumento del impacto ambiental y la población: un metabolismo despilfarrador e ineficiente 5.3.5. Efectos sociales: mayor esfuerzo de acceso a la vivienda, mayor segregación y vulnerabilidad y mayor movilidad residencia-trabajo, pero mejora de la accesibilidad al transporte público 5.3.6. Efecto riqueza: importante aumento del PIB pero menor incidencia en la creación de empleo 5.3.7. Crecimiento económico y apuesta por los sectores de la construcción y servicios y la triada logístico-terciario-turismo 5.4. ESTABLECIMIENTO DE MODELOS URBANOS: 1985-1992, 1992-1997, 1997-2007. XVI. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(19) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. pág. 121. 6. UN MODELO “AUSTERO” 1985-1992: REGULACION, INTERVENCION Y AUSTERIDAD 6.1. RASGOS PRINCIPALES DEL PERIODO 1985-1992: INVERSIÓN EXTRANJERA Y BOOM DE PRECIOS DE VIVIENDA 6.1.1. Afluencia de inversión extranjera por la entrada en la Unión Europea y conformación de Madrid como capital financiera 6.1.2. Boom inmobiliario de precios o de revalorización patrimonial 6.2. AUSTERIDAD: EL HITO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE MADRID DE 1985 6.2.1. La coordinación con el resto de municipios durante la redacción del Plan: de COPLACO a la Diputación 6.2.2. Ideología del plan: la austeridad urbanística de Giuseppe Campos Venuti 6.2.2.1. De la experiencia a la teoría. La experiencia italiana: del Compromiso Histórico a la austeridad urbanística 6.2.2.2. La práctica de la austeridad urbanística 6.2.2.3. La teoría de la austeridad urbanística 6.2.3. Crítica al plan: la figura central de Manuel Castells 6.2.4. Desarrollo del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985 6.3. INTERVENCIÓN: LA CONVIVENCIA DEL “DECRETO BOYER” PARA EL APOYO DE LA HEGEMONÍA INMOBILIARIA Y LA POLÍTICA DE VIVIENDA PÚBLICA CON EL “PLAN 18.000” 6.3.1. El “Decreto Boyer” o la institucionalización del sector inmobiliario 6.3.2. La vivienda protegida como regulador del ya constituido mercado inmobiliario 6.3.3. El “Plan 18.000”: un caso de estudio sobre la política de vivienda de finales de los ochenta 6.4. REGULACIÓN: LEY ESTATAL DE 1990 O LA NECESIDAD DE ADQUISICIÓN DE LOS DERECHOS Y ESTATUTO Y LEGISLACIÓN AUTONÓMICA 6.4.1. Ley 8/1990 de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo 6.4.2. Estatuto de autonomía y legislación autonómica de relevancia: ordenación del territorio 6.4.2.1. Estatuto de Autonomía 6.4.2.2. Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenación del Territorio 6.5. PRODUCCIÓN DEL ESPACIO EN EL MODELO “AUSTERO”. pág. 179. 7. UN MODELO “DE TRANSICION” 1992-1997: BASES PARA UN DESARROLLO BASADO EN EL CRECIMIENTO URBANO 7.1. RASGOS PRINCIPALES DEL PERIODO 1992-1997. CRISIS Y TRANSICIÓN HACIA UN PERIODO EXPANSIVO BASADO EN LA PRODUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDA 7.1.1. Crisis económica 7.1.2. Transición hacia un modelo expansivo: producción de infraestructuras y vivienda 7.2.“NECESIDAD” DE CRECIMIENTO: LA JUSTIFICACIÓN DE LA REVISIÓN DEL PGOUM 1985, LA OPERACIÓN DE LOS PAU O EL ENSANCHE DE 70.000 VIVIENDAS Y EL INTENTO DE PLAN REGIONAL 7.2.1. La justificación de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985 7.2.2. La Operación de los PAU o el ensanche de 70.000 viviendas 7.2.3. El intento de un Plan Regional de Estrategia Territorial desde dos gobiernos 7.3. REFLEXIÓN PARA EL CAMBIO: COMISIÓN DE EXPERTOS SOBRE URBANISMO E INFORME SOBRE URBANISMO Y SUELO 7.3.1. Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia de 1993 y la visión liberal liderada por Miguel Ángel Fernández Ordóñez 7.3.2. La Comisión de Expertos sobre Urbanismo para la reforma de la ley del suelo vigente 7.3.3. El Informe sobre Urbanismo y Suelo o “Documento de Salamanca” 7.3.4. Opiniones sobre las conclusiones de la Comisión y el “Documento de Salamanca”. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XVII.

(20) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. 7.4. TRANSICIÓN EN MATERIA DE LEGISLACIÓN: LEY 9/1995 DE MEDIDAS DE POLÍTICA TERRITORIAL DE LA CAM Y EL PUNTO DE INFLEXIÓN DEL AGENTE URBANIZADOR Y LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 61/1997 7.4.1. Legislación estatal 7.4.1.1. Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 7.4.2. Legislación autonómica 7.4.2.1. La Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo 7.4.2.2. La aparición de la figura del agente urbanizador en la LRAU 1994 de la Comunidad Valenciana 7.5. PRODUCCIÓN DEL ESPACIO EN EL MODELO “DE TRANSICIÓN” pág. 235. 8. UN MODELO “NEOLIBERAL” 1997-2007: DESREGULACION, INTERVENCIONISMO Y CRECIMIENTO 8.1. RASGOS PRINCIPALES DEL PERIODO 1997-2007: LA VICTORIA DE LAS POLÍTICAS NEOLIBERALES Y BOOM INMOBILIARIO DE PRECIOS Y OBRA NUEVA 8.1.1. La victoria de las políticas neoliberales 8.1.2. El boom inmobiliario de precios y obra nueva y el papel de la financiarización 8.2. CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD: PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE MADRID DE 1997 (PGOUM 1997) 8.2.1. Ideología del plan: crecimiento y competitividad 8.2.2. Proyectos estratégicos para el fomento de la competitividad 8.2.2.1. Madrid Ciudad Olímpica 8.2.2.2. La recuperación del Casco Antiguo 8.2.2.3. La protección y desarrollo del área cultural Recoletos-Prado 8.2.3. Críticas al PGOUM 1997 y Sentencia del Tribunal Supremo 8.2.4. Desarrollo del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997 8.3. DESREGULACIÓN E INTERVENCIONISMO: LA APUESTA POR EL CRECIMIENTO A DIFERENTES NIVELES ADMINISTRATIVOS 8.3.1. Actuaciones estatales: Actuaciones protegidas a favor del promotor frente a un patrimonio inmobiliario sobredimensionado 8.3.2. Actuaciones autonómicas: la falta de planificación regional y el ajuste de la legislación para eliminar obstáculos al desarrollo 8.3.3. Actuaciones locales: planificación al límite de su capacidad 8.4. DESREGULACIÓN DE LAS CONSTRICCIONES URBANÍSTICAS A TRAVÉS DE LA ECLOSIÓN LEGISLATIVA Y DE JURISPRUDENCIA: LAS LEYES DEL SUELO 1998 Y 2007 Y LEY DE LA CAM DE 2001 Y SUS MODIFICACIONESY DIVERSAS SENTENCIAS 8.4.1. Legislación estatal 8.4.1.1. Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones 8.4.1.2. Ley 8/2007 del suelo y Real Decreto Legislativo 2/2008 del Texto Refundido de la ley del suelo 8.4.1.3. Ley 41/2007, de 7 de diciembre, por la que se modifica la Ley 2/1981, de 25 de marzo, de Regulación del Mercado Hipotecario 8.4.1.4. Sentencia derogatoria 164/2001 del Tribunal Constitucional 8.4.2. Legislación autonómica 8.4.2.1. Ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la Comunidad de Madrid y sus modificaciones 8.4.2.2. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 14/2001, de 26 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas 8.4.2.3. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 9/2003, de 26 de marzo, de Régimen Sancionador en materia de viviendas protegidas 8.4.2.4. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 2/2004, de 31 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas. XVIII. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(21) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. 8.4.2.5. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 2/2005, de 2 de abril, de Modificación de la Ley 9/2001 8.4.2.6. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 4/2006, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas 8.4.2.7. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de Modernización del Gobierno y la Administración de la Comunidad de Madrid 8.2.4.8. Modificación de la Ley 9/2001, del suelo, por la Ley 7/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas 8.4.2.9. La fallida revisión de la ley del suelo 9/2001 8.5. PRODUCCIÓN DEL ESPACIO EN EL MODELO “NEOLIBERAL” PARTE III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN. CRISIS URBANA DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID Y ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO pág. 291. 9. CRISIS DEL MODELO URBANO “NEOLIBERAL”: FINANCIACIÓN, INSTRUMENTOS, PLANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN SOCIAL 9.1. CAPITALISMO, ESPACIO Y CRISIS 9.1.1. Capitalismo y espacio en el contexto histórico 9.1.2. Procesos espaciales contemporáneos: gentrificación, museificación, tematización 9.1.3. De la crisis fordista a la crisis de la financiarización: el caso español 9.1.4. El contexto de crisis en España: 1973-1984, 1993-1995 y desde 2007 9.1.5. La incorporación del espacio a las dinámicas centrales en relación a las crisis: el caso de la Región Metropolitana de Madrid 9.1.6. Modelo urbano basado en el crecimiento como motor de desarrollo 9.1.7. Crisis urbana: divorcio entre las necesidades y la producción de ciudad 9.2. LA ACTUAL CRISIS DEL MODELO URBANO DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID EN EL MARCO DE LA CRISIS ECONÓMICA OCCIDENTAL 9.2.1. La actual crisis económica en el mundo occidental 9.2.2. La crisis medioambiental y política en relación al modelo económico 9.2.2.1. La crisis ambiental 9.2.2.2. La crisis política 9.2.2.3. Los modelos económicos 9.2.3. La crisis de la industrialiación, la apuesta por la financiarización y su influencia en el boom inmobiliario: propuestas para la transición 9.2.3.1. La crisis de la industrialización 9.2.3.2. Del modelo renano basado en la producción al modelo anglosajón basado en la financiarización 9.2.3.3. La influencia de la financiarización en el boom inmobiliario: la crisis de las hipotecas subprime 9.2.3.4. La irracionalidad del sistema como base de la crisis 9.2.2.5. La actual crisis del modelo de la Región Metropolitana de Madrid en el marco de la crisis española 9.3. ANÁLISIS DE LA CRISIS DE FUNCIONAMIENTO DEL MODELO URBANO “NEOLIBERAL”: FINANCIACIÓN, INSTRUMENTOS, PLANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN SOCIAL. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XIX.

(22) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. pág. 331. 10. UNA REVISION CRÍTICA DEL PAPEL DEL PLANEAMIENTO URBANO EN LA EVOLUCIÓN Y CRISIS DEL MODELO URBANO “NEOLIBERAL”: NECESIDAD Y ALTERNATIVAS 10.1. EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN: CARACTERÍSTICAS Y EVOLUCIÓN 10.1.1. El sistema de planeamiento 10.1.1.1. Un modelo de colonización y desarrollo 10.1.1.2. El objetivo de la estructuración del territorio 10.1.1.3. La clasificación del suelo y su trascendencia 10.1.1.4. La calificación del suelo 10.1.2. El sistema de gestión del planeamiento 10.1.3. Evolución de la legislación en materia de suelo 10.1.4. Modelos de planeamiento según la legislación 10.2. EL PAPEL DEL PLANEAMIENTO EN LA TRASFORMACIÓN DEL MODELO URBANO EN EL PERIODO 1985-2007 Y SU RELACIÓN CON LAS CRISIS: EL CASO DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 10.2.1. El contexto de crisis y la apuesta espacial como salida de la crisis 10.2.2. La transformación de la planificación urbanística en España y su relación con las crisis 10.2.2.1. Filosofía 10.2.2.2. Legislación 10.2.2.3. Gestión urbanística 10.2.2.4. Práctica urbanística 10.2.3. La Región Metropolitana de Madrid como laboratorio de ideas: de la austeridad al crecimiento 10.2.4. La austeridad como respuesta urbanística en contexto de crisis 10.2.5. El crecimiento urbano como motor de desarrollo económico 10.3. CRÍTICA Y CRISIS DEL PLANEAMIENTO URBANO 10.3.1. Crítica al planeamiento urbano: del papel del urbanismo a sus instrumentos 10.3.2. Crítica histórica del urbanismo 10.3.3. Debate en España desde los años ochenta: diferencias entre la necesidad de Plan y Proyecto 10.3.4. La actual crisis del planeamiento urbano en España: de la desregulación urbanística a la pérdida de la cultura de la planificación 10.3.5. Necesidad de nuevas formas de planificación 10.4. NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO ANTE EL RETO DE LA ECOLOGÍA POLÍTICA 10.4.1. La interacción del urbanismo y el medio ambiente 10.4.2. El planeamiento urbano como instrumento del “growth machine” 10.4.3. El reto de la ecología política 10.4.4. Una aproximación a la ecología política desde el planeamiento urbano 10.4.5. La apuesta por un nuevo modelo que garantice la sostenibilidad del planeamiento urbanístico 10.5. ALTERNATIVAS AL ACTUAL MODELO DE DESARROLLO URBANO Y LA RELACIÓN ENTRE PLANEAMIENTO Y CRECIMIENTO: AUSTERIDAD Y PROGRAMMI COMPLESSI 10.5.1. Austeridad: recuperación y puesta en valor de la ciudad existente y el territorio 10.5.1.1. Recuperación del patrimonio edificado de Emilia-Romagna 10.5.1.2. El Plan Regulador de Pavía, una experiencia urbanística alternativa 10.5.1.3. El desequilibrio territorial. Análisis y propuestas para la comarca de Bolonia 10.5.2. Programmi Complessi: gestión y planificación integrada de la ciudad y el territorio 10.5.2.1. Nuevo marco de decisiones 10.5.2.2. Características 10.5.2.3. Reforma de la legislación regional 10.5.2.4. Nuevos instrumentos de gestión 10.5.2.5. Introducción de la valoración 10.5.2.6. Estudio de ciclos biológicos 10.5.2.7. Situación del Programmi Complessi. XX. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(23) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. 10.5.2.8. Implantación del nuevo marco de referencia 10.5.2.9. La introducción de nuevos valores 10.5.2.10. Estrategias de planeamiento en la escala intermedia 10.5.2.11. Estrategias de planeamiento en la escala regional 10.5.2.12. Conclusiones: Directrices estructurantes y gobernabilidad a todos los niveles para la puesta en valor del territorio pág. 405. 11. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACION DEL GOBIERNO URBANO: EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD 11.1. DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA GOBERNANZA URBANA: TRANSFORMACIONES POLÍTICAS Y TERRITORIALES Y SU RELACIÓN CON LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO 11.1.1. Modelo de desarrollo y relación Medio Ambiente – Sociedad – Sociedad 11.1.2. El papel de la participación ciudadana y la gobernanza urbana 11.1.2.1. El papel de la participación ciudadana 11.1.2.2. La gobernanza urbana 11.1.3. Transformaciones políticas y territoriales en la escala global 11.1.4. Transformaciones políticas y territoriales en la escala local 11.1.5. La gobernanza urbana: clave de las transformaciones políticas y territoriales 11.2. LA SOSTENIBILIDAD COMO RETO Y ALTERNATIVA DE FUTURO ANTE LA NECESIDAD DE TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO 11.2.1. Sostenibilidad o el ajuste espacio-temporal del desarrollo 11.2.2. De la “Economía Ambiental” a la “Economía Ecológica” 11.2.3. De la sostenibilidad a la coevolución 11.2.4. Evolución económica basada en políticas de sostenibilidad. pág. 433. 12. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS 12.1. LA VALIDEZ DE LA METODOLOGÍA ESPECÍFICA DE MODELOS PARA EL ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN URBANA 12.2. EVOLUCIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID DESDE EL RÉGIMEN FRANQUISTA. LA CONSTRUCCIÓN DE DOS MODELOS OPUESTOS: DESARROLLISMO VERSUS NEOLIBERALISMO 12.3. MODELOS EN EL PERIODO DEMOCRÁTICO: “AUSTERO” 1985-1992, “DE TRANSICIÓN” 1992-1997 Y “NEOLIBERAL” 1997-2007: LA HISTORIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO URBANO “NEOLIBERAL” EN TRES ACTOS 12.4. PRINCIPAL CONCLUSIÓN: LA CRISIS DEL MODELO URBANO ADOPTADO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID ES UNA TRIPLE CRISIS DEL ESPACIO SOCIAL, DEL GOBIERNO URBANO Y DEL PLANEAMIENTO 12.4.1. Crisis del espacio social en la Región Metropolitana de Madrid: polarización, segregación y vulnerabilidad 12.4.2. Crisis del gobierno urbano en la Región Metropolitana de Madrid: intervención a favor del crecimiento 12.4.3. Crisis del planeamiento urbano en la Región Metropolitana de Madrid: el planeamiento como instrumento al servicio del modelo económico alejado de su función reguladora 12.5. POLÍTICAS URBANÍSTICAS EN LA CRISIS: LA REFORMULACIÓN DEL MODELO “NEOLIBERAL” EN CONVIVENCIA CON POLÍTICAS A FAVOR DE LA REHABILITACIÓN EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 12.6. ALTERNATIVA DE FUTURO: EL NUEVO OBJETIVO DE SOSTENIBILIDAD FRENTE A LA REFORMULACIÓN DEL MODELO “NEOLIBERAL”. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XXI.

(24) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. 12.7. PERSPECTIVAS DE FUTURO PARA LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 12.7.1. Crecimiento cualitativo pero no cuantitativo 12.7.2. Reducción de los flujos de materia y energía de la ciudad: hacia una Región Metropolitana neutral en CO2 12.7.3. Políticas para romper los ciclos inmobiliarios: moratoria urbanística, pacto por el acceso a la vivienda y parque público de alquiler 12.7.4. Potenciar la diversidad y la información en esta transición hacia futuros posibles territoriales 12.7.5. Un nuevo gobierno urbano basado en la cooperación multiescalar pág. 459. 13. BIBLIOGRAFÍA. pág. 477. ANEXOS. pág. 479. ANEXO I. RELACIÓN DE SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS. pág. 483. ANEXO II. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL MODELO URBANO EN EL PERIODO 1985-2007 1. INDICADORES GENERALES 1.1. POBLACIÓN 1.2. HOGARES 1.3. VIVIENDA 1.4. OCUPACIÓN DE SUELO I. INFORME SOBRE LA SUPERFICIE URBANIZADA EN EL PERIODO 1989-2000 DEL BANCO MUNDIAL II. PROYECTO CORINE LAND COVER A PARTIR DE DATOS DE OSE Y EEA (AEMA), 1987 (1990)-2000-(2005) 2006 III. ESTUDIO SOBRE LA OCUPACIÓN DE USOS URBANO-INDUSTRIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID, DE LA UPM BAJO CONVENIO CON EL MMA EN LOS PERIODOS 1956-1980-2005 IV. PROYECTO DE ESTUDIO HISTÓRICO DE LA OCUPACIÓN DE SUELO DEL SERVICIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA SUBDIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID EN LOS PERIODOS 1956-1980-1991-1995-2001-2005 V. INFORME LA EXTENSIÓN DE LA URBANIZACIÓN EN LA METRÓPOLI MADRILEÑA EN EL PERIDO 1958-1999 VI. ANÁLISIS DEL SUELO DE NATURALEZA URBANA A PARTIR DE DATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CATASTRO EN EL PERIODO 2001-2007 VII. ANÁLISIS DE ESCENARIOS DE DESARROLLO PARA LA REGIÓN DE MADRID EN EL PERIODO 2000-2020 POR LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE VIII. DESARROLLO DE MODELOS DE CRECIMIENTO URBANO ÓPTIMO PARA LA COMUNIDAD DE MADRID POR LA UNIVERSIDAD DE ALCALÁ (UAH) 2. INDICADORES AMBIENTALES 2.1. FLUJO DE AGUA, MATERIALES Y ENERGÍA 2.2. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.3. CALIDAD DEL AIRE 3. INDICADORES SOCIALES 3.1. ESFUERZO DE ACCESO A LA VIVIENDA 3.2. MORFOLOGÍA, SEGREGACIÓN Y VULNERABILIDAD DEL ESPACIO SOCIAL 3.3. MOVILIDAD RESIDENCIA-TRABAJO. XXII. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(25) ÍNDICE DE CAPÍTULOS. 3.4. ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y AL TRANSPORTE PÚBLICO 4. INDICADORES ECONÓMICOS 4.1. PIB 4.2. FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO 4.3. CARACTERIZACIÓN DEL TERCIARIO Y DE LOS ÁMBITOS LOGÍSTICOS pág. 577. ANEXO III. LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA Y COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y EDIFICACIÓN 1. LEGISLACIÓN ESTATAL 1.1. LEGISLACIÓN URBANÍSTICA 1.2. LEGISLACIÓN SOBRE EL PROCESO EDIFICATORIO 1.3. LEGISLACIÓN SECTORIAL I. ADMINISTRACIÓN LOCAL II. MEDIO AMBIENTE III. AEROPUERTOS IV. CARRETERAS V. PUERTOS VI. SECTOR FERROVIARIO VII. TELECOMUNICACIONES VIII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS IX. EXPROPIACIÓN FORZOSA X. VALORACIONES XI. LEGISLACIÓN HIPOTECARIA XII. LEGISLACIÓN FINANCIERA XIII. LEGISLACIÓN PENAL 2. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA 3. JURISPRUDENCIA 3.1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 3.2. TRIBUNAL SUPREMO 3.3. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA. pág. 587. ANEXO IV. ENTREVISTAS A FIGURAS CLAVE EN LA REDACCIÓN DE LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA DE MADRID 1. CUESTIONARIO ENVIADO PREVIO A LA ENTREVISTA 2. ENTREVISTA A JESÚS GAGO DÁVILA 3. ENTREVISTA A LUIS RODRÍGUEZ-AVIAL LLARDENT. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XXIII.

(26)

(27) FIGURAS, MAPAS Y TABLASa. FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. FIGURAS Figura 1.1. Evolución de indicadores clave para el análisis de la Región Metropolitana de Madrid: población, viviendas, precio de la vivienda, superficie artificial, usos urbano -industriales, suelo ocupado, deuda pública, población en barrios vulnerables, requerimiento de materiales, emisiones de gases de efecto invernadero, 1985 y 2007. Año 1985 = base 100. Figura 1.2. Región Metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid y en su contexto territorial. Figura 1.3. Región Metropolitana de Madrid: Código de municipios (INE). Figura 1.4. Región Metropolitana de Madrid: Ocupación del suelo, 2002. Figura 1.5. Corona metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid, 2010. Figura 1.6. Área Metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid, 1964. Figura 1.7. El área metropolitana de Madrid (2001) según la metodología de la UPC. Tabla 1.1. Participación del Municipio de Madrid dentro de sus territorios de referencia, 2007. Figura 3.1. Modelo urbano propuesto para el análisis de lo urbano.. Figura 4.1. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid, Plan Bidagor, 1941-1946. Figura 4.2. Modelo de zonificación de ordenanzas y ciudad real en 1961. Figura 4.3. Plan General de Ordenación Urbana del Área Metropolitana de Madrid de 1963. Figura 4.4. Plan General de Ordenación Urbana del Área Metropolitana de Madrid de 1963: Comparación de superficies edificadas antes y después de 1940. Figura 4.5. Plan General de Ordenación Urbana del Área Metropolitana de Madrid de 1963: Zonificación. Figura 5.1. Precio de Vivienda (€/m2) en la Comunidad de Madrid, 1987-2007. Figura 5.2.Viviendas terminadas en España: protegidas y libres, 1964-2008 Figura 5.3. Índice de esfuerzo de la compra de vivienda para un hogar medio, 1994-2009 Figura 5.4. Esfuerzo bruto de acceso a la vivienda por comunidad autónoma, cuarto trimestre de 2006. Mapa 5.1. Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 1987. Mapa 5.2.Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 2000. Mapa 5.3.Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 2006. Mapa 5.4 Aumento de la superficie artificial por niveles de inmisión de O3 en la Comunidad de Madrid, 1987-2000. Mapa 5.5 Aumento de Zonas Artificiales 1987-2000 por niveles de emisión de PM10 en la Comunidad de Madrid. Mapa 5.6.Indicador histórico de estratificación de barrios, Almendra Central de Madrid, 2006, 2008 y 2010 Mapa 5.7. Distribución de las grandes superficies comerciales de la Región de Madrid, por su superficie de venta, 2010. Tabla 5.1. Datos básicos del PPRI. Prolongación de la Castellana, según propuesta DUCH. Tabla 5.2. Tipologías de la edificabilidad del terciario comercial del PPRI Prolongación de la Castellana. Tabla 5.3 Evolución de tipología de vivienda en la Comunidad de Madrid: principales, secundarias y desocupadas Tabla 5.4. Comparación de datos sobre artificialización en ámbitos en torno a la Región Metropolitana de Madrid Tabla 5.5 Aumento del requerimiento de materiales en la Comunidad de Madrid, 1984, 2001, 2005.. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XXV.

(28) FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. Tabla 5.6. Los flujos de materiales, agua y energía, 1984-2000 Tabla 5.7. Producto interior bruto a precios de mercado y Valor Añadido Bruto por ramas de actividad a precios corrientes de la Comunidad Autónoma de Madrid, 1995-2008. Tabla 5.8.Empleo total, en miles, por ramas de actividad de la Comunidad Autónoma de Madrid, 1995-2008 Figura 6.1. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985: Aprobación Inicial de 1983. Figura 6.2. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985: Estrategia para la regulación, 1984. Figura 6.3. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985: División básica del territorio para su desarrollo. Figura 6.4. Planta del proyecto básico de viviendas libres en bloque y unifamiliares en la manzana de la fábrica Bressel, en la calle Fernán Núñez de Madrid, promovido por la PSV, años 92-93. Figura 6.5. Alzado del proyecto básico de viviendas libres en bloque y unifamiliares en la manzana de la fábrica Bressel, en la calle Fernán Núñez de Madrid, promovido por la PSV, años 92-93. Figura 6.6. Alzado opuesto del proyecto básico de viviendas libres en bloque y unifamiliares en la manzana de la fábrica Bressel, en la calle Fernán Núñez de Madrid, promovido por la PSV, años 92-93. Figura 6.7. Viviendas terminadas en España: protegidas y libres, 1964-2008 Tabla 6.1. Proyectos de inversión extranjera directa (en miles de millones de pesetas), 1985-1988. Tabla 6.2. Endeudamiento de las Administraciones territoriales (en valores y créditos no comerciales). Saldos a fin de año en billones de pesetas, 1984-1992. Tabla 6.3. Evolución de la ratio deuda a largo plazo/ingresos de las corporaciones locales (según tamaños de municipios), 1973, 1984, 1991. Figura 7.1. Grado de concreción de los PAUs, noviembre de 2008. Figura 7.2. Desarrollos urbanos en la ciudad de Madrid, 2008. Figura 7.3. Plan General de Ordenación y Extensión de Madrid de 1939. Figura 7.4. Plan Regional de Estrategia Territorial de la Comunidad de Madrid de 1995. Figura 7.5. Plan Estratégico Director Regional de Ordenación de la Comunidad de Madrid de 1996 (PEDRO 1996): Planificación regional. Propuesta para Madrid. Figura 7.6. Plan Estratégico Director Regional de Ordenación de la Comunidad de Madrid de 1996 (PEDRO 1996): Madrid 2017. Figura 7.7. Instrumentos regionales, subregionales y litorales de ordenación del territorio, 2009.. Tabla 7.1. Programa de vivienda resultante de la modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985 aprobada provisionalmente con anterioridad a los convenios con la Comunidad Autónoma de Madrid. Tabla 7.2. Programa de vivienda resultante del primer convenio entre Ayuntamiento y Comunidad Autónoma de Madrid (10 de febrero de 1995). Tabla 7.3. Programa de vivienda resultante del segundo convenio entre Ayuntamiento y Comunidad Autónoma de Madrid (13 de diciembre de 1995). Figura 8.1. Evolución de población, viviendas principales, precio de la vivienda, porcentaje de VPO sobre el total, porcentaje de alquiler sobre el total, 1991-2008. Figura 8.2. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997. Figura 8.3. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997: Estructura general. Figura 8.4. Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997: Avance de clasificación y ordenación de 1993. Figura 8.5. Operaciones estructurantes del PGOUM 1997. Figura 8.6. Viviendas previstas en terrenos afectados por la sentencia, 2009.. Figura 9.1. Viviendas terminadas en España: protegidas y libres, 1964-2008 Figura 9.2. Evolución de las viviendas iniciadas, el consumo de cemento aparente y el volumen monetario de los préstamos hipotecarios a vivienda en España, 1995-2008 (1995=base 100) Figura 9.3. Tasa de crecimiento del PIB en España, 1971-1996 Figura 9.4. Tasa de crecimiento del PIB en España, 1997-2009 Figura 9.5. Superficie a construir con licencia residencial por comunidad autónoma en España, 2000-2008. XXVI. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(29) FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. Figura 9.6. Análisis de la crisis de lo urbano a través del modelo urbano propuesto Figura 9.7. Análisis de funcionamiento del modelo urbano “neoliberal” basado en el crecimiento Figura 9.8. Análisis de la crisis de funcionamiento urbano “neoliberal” basado en el crecimiento Figura 10.1. Tipos de interés y viviendas iniciadas, 1992-2008 Figura 10.2. Evolución conjunta de población, viviendas principales, precio de la vivienda, porcentaje de VPO sobre el total, porcentaje de alquiler sobre el total, 1991-2008 Figura 10.3. Índice de esfuerzo de la compra de vivienda para un hogar medio, 1994-2009 Figura 10.4. Evolución de las viviendas iniciadas, el consumo de cemento aparente y el volumen monetario de los préstamos hipotecarios a vivienda en España, 1995-2008 (1995=base 100) Figura 10.5. Viviendas terminadas en España: protegidas y libres, 1964-2008 Tabla 10.1. Sistemas de ejecución y tipo de iniciativa y procedimiento. Tabla 10.2. Superficie artificial en España y la Comunidad de Madrid 1987-2000-2006. Figura II.1. Viviendas familiares principales y no principales, 1950-2007 Figura II.2. Consumo aparente de cemento 1973-2007 Figura II.3. Superficie a construir con licencia residencial por comunidad autónoma en España, 2000-2008 Figura II.4. Viviendas terminadas en España: protegidas y libres, 1964-2008 Figura II.5. Evolución de las viviendas iniciadas, el consumo de cemento aparente y el volumen monetario de los préstamos hipotecarios a vivienda en España, 1995-2008. (1995=base 100) Figura II.6. Viviendas (miles): proyectos visados por Colegios de Arquitectos. Totales anuales, 1960-2006 Figura II.7. Tipos de interés y viviendas iniciadas, 1992-2008 Figura II.8. Viviendas terminadas. Certificados de fin de obra de los Colegios de Aparejadores, 1992-2010. Figura II.9. Viviendas terminadas (miles), libres y protegidas Figura II.10. Evolución de población, viviendas principales, precio de la vivienda, porcentaje de VPO sobre el total, porcentaje de alquiler sobre el total, 1991-2008 Figura II.11. Viviendas Terminadas (CFO). Proporción de cooperativas y de promoción pública sobre el total, 1992-2010 (%) Figura II.12. Viviendas terminadas protegidas. Proporción sobre el total de viviendas terminadas, 1998-2009 (%) Figura II.13. Proporción VPO sobre total de proyectos de viviendas, 1990-2006 Figura II.14. Empleos en el sector de la construcción en Europa, 2003 Figura II.15. Indicadores estructurales de vivienda en España y Eurozona, 2003 Figura II.16. Dimensión del parque de viviendas en alquiler y parque de vivienda vacía en Europa, 2003 Figura II.17. Viviendas y Población en España, 1991-2001 Figura II.18. Precio de Vivienda (€/m2) en la Comunidad de Madrid, 1987-2007 Figura II.19. Viviendas iniciadas en la ciudad de Madrid, 2005-2009 Figura II.20. Precio de la vivienda en la ciudad de Madrid (€/m2) Figura II.21. Compacidad de las capitales españolas. Año 2005 Figura II.22. Los flujos de agua, materiales y energía en la Comunidad de Madrid, 1984 – 2000 Figura II.22bis. Los flujos de agua, materiales y energía en la Comunidad de Madrid, 1984 – 2000 Figura II.23. Producción [sic] de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) por habitante, 2000-2008 Figura II.24. Eficiencia energética de la ciudad de Madrid, Comunidad de Madrid y España, 2003-2007 Figura II.25. Evolución de las emisiones en Madrid, Comunidad de Madrid y España, 1990-2007 Figura II.26. Variación de emisiones frente a PIB y población, 2000-2007 Figura II.27. Evolución del valor medio anual de las partículas en suspensión (PM10) Figura II.28. Evolución del valor medio anual del dióxido de carbono (NO2) Figura II.29. Índice de esfuerzo de la compra de vivienda para un hogar medio, 1994-200 Figura II.30. Esfuerzo bruto de acceso a la vivienda por comunidad autónoma, cuarto trimestre de 2006 Figura II.31. Accesibilidad a la vivienda en Madrid, 2005-2009 Figura II.32. Distribución de frecuencias de precios unitarios en el centro de Madrid en 2005 y 2006 Figura II.33. Distribución de precios unitarios en el centro de Madrid en 2005 y 2006. Casco Antiguo y Ensanche de. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XXVII.

(30) FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. Castro Figura II.34. Precios unitarios por barrios en la Almendra Central de Madrid, 2006, 2008 y 2010 Figura II.35. Tráfico: intensidad media diaria de la ciudad de Madrid, 2008 Figura II.36. Tasa de crecimiento del PIB en España, 1971-1996 Figura II.37. Tasa de crecimiento del PIB en España, 1997-2009 Figura II.38. Evolución del VAB de la construcción como porcentaje del PIB en España y en la UE, 1998-2009. Mapa II.1.Viviendas iniciadas por provincia, 1992, 1997, 2002, 2006, 2008 Mapa II.2. Compraventas de vivienda por provincia, 1992, 1997, 2002, 2006, 2008 Mapa II.3. Crecimiento urbano y de población en Europa, 1990-2000 Mapa II.4. Superficie urbanizada en la Región Metropolitana de Madrid Mapa II.5. Superficies artificiales en España, 1987 Mapa II.6. Superficies artificiales en España, 2000 Mapa II.7. Superficies artificiales en España, 2006 Mapa II.8.Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 1987 Mapa II.9. Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 2000 Mapa II.10. Superficies artificiales en la Comunidad de Madrid, 2006 Mapa II.11. Ocupación de suelo en la Comunidad de Madrid, 2000 Mapa II.12. Cambios de ocupación de suelo en la Comunidad de Madrid, 1987-2000 Mapa II.13. Evolución de la ocupación urbano-industrial, Madrid capital (hoja 559) Mapa II.14. Clases agrológicas afectadas por la ocupación urbano-industrial, Madrid capital (hoja 559) Mapa II.15. Evolución de la ocupación urbano-industrial y de los cultivos y aprovechamientos, Madrid capital (hoja 559) Mapa II.16. Ocupación de suelo por usos en la Comunidad de Madrid, 1980 Mapa II.17. Ocupación de suelo por usos en la Comunidad de Madrid, 1991 Mapa II.18. Suelo construido en la Comunidad de Madrid, 1956-1980 Mapa II.19. Suelo ocupado en la Comunidad de Madrid, 1956-1980 Mapa II.20. Suelo construido en la Comunidad de Madrid, 1980-1991 Mapa II.21. Suelo ocupado en la Comunidad de Madrid, 1980-1991 Mapa II.22. Suelo construido en la Comunidad de Madrid, 1991-1995 Mapa II.23. Suelo ocupado en la Comunidad de Madrid, 1991-1995 Mapa II.24.Suelo construido en la Comunidad de Madrid, 1995-2001 Mapa II.25. Suelo ocupado en la Comunidad de Madrid, 1995-2001 Mapa II.26. Suelo construido en la Comunidad de Madrid, 2001-2005 Mapa II.27. Suelo ocupado en la Comunidad de Madrid, 2001-2005 Mapa II.28. Suelo urbano del Área Metropolitana de Madrid, 1958, 1972, 1980, 1990, 1999 Mapa II.29. Grandes áreas urbanas: Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao y Málaga. Año 2007 Mapa II.30. Suelo de naturaleza urbana en la Región Metropolitana de Madrid y áreas urbanas de las provincias limítrofes, 2007 Mapa II.31. Ciudades compactas: Zamora Ávila y Lugo. Año 2007 Mapa II.32. Ciudades fragmentadas: Murcia y Ourense. Año 2007 Mapa II.33. Áreas urbanas fragmentadas: Granada y Santander. Año 2007 Mapa II.34. Áreas urbanas continuas: Tarragona y Santa Cruz de Tenerife. Año 2007 Mapa II.35.Superficies artificiales en la región (funcional) de Madrid, 1990-2000 Mapa II.36. Usos del suelo urbanos en la Región (funcional) de Madrid: a) CORINE 1990, b) CORINE 2000, escenario para 2040: c) A1 – Crecimiento disperso, d) A2, Crecimiento urbano rápido, e) B2 – Desarrollo compacto Mapa II.37. Suelo no urbanizable de protección de la Comunidad de Madrid, 1990. Mapa II.38. Espacios naturales protegidos de la Comunidad de Madrid, 1990. Mapa II.39. Crecimiento urbano real de la Comunidad de Madrid, 1990-2000 Mapa II.40. Red hidrográfica de la Comunidad de Madrid Mapa II.41. Infraestructura eléctrica de la Comunidad de Madrid Mapa II.42. Infraestructura gasista de la Comunidad de Madrid Mapa II.43. Transporte de la Comunidad de Madrid Mapa II.44. Transporte ferroviario de la Comunidad de Madrid Mapa II.45. Espacios naturales protegidos de la Comunidad de Madrid. XXVIII. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(31) FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. Mapa II.46. Red de metro de la Comunidad de Madrid Mapa II.47. Aumento de la superficie artificial por niveles de inmisión de O3 en la Comunidad de Madrid, 1987-2000 Mapa II.48. Aumento de Zonas Artificiales 1987-2000 por niveles de emisión de PM10 en la Comunidad de Madrid Mapa II.49. Esfuerzo bruto de acceso a la vivienda por comunidad autónoma, 2008 4º trimestre Mapa II.50. Rentas per capita disponible, 2006. Aspectos morfológicos del espacio social en la Almendra Central Madrileña Mapa II.51. Precios de la Vivienda Unitarios (€/m2), 2006. Aspectos morfológicos del espacio social en la Almendra Central Madrileña Mapa II.52. Precios de la Vivienda Totales, 2006. Aspectos morfológicos del espacio social en la Almendra Central Madrileña Mapa II.53. Indicador histórico de estratificación de barrios, Almendra Central de Madrid, 2006, 2008 y 2010 Mapa II.54. Valor Añadido Bruto de la construcción como porcentaje del PIB en Europa Mapa II.55. Evolución del VAB de la construcción en porcentaje y en miles de euros por comunidades autónomas Mapa II.56. Índice de actividad construcción a nivel municipal, 2008 Mapa II.57. Distribución de las grandes superficies comerciales de la Región de Madrid, por su superficie de venta, 2010. Tabla II.1. Evolución de la población por comunidades autónomas, 1999-2011 Tabla II.2. Densidad de población por zonas estadísticas, habitantes/km2, 1985-2005 Tabla II.3. Resultados de las proyecciones de hogares en la CAM (1991-2006). Saldos anuales Tabla II.4. Necesidades anuales de vivienda en el municipio de Madrid. Periodo 1991-2006 Tabla II.4. Evolución de tipología de vivienda en la Comunidad de Madrid: principales, secundarias y desocupadas Tabla II.5. Superficie artificial en España y la Comunidad de Madrid, 1987-2000-2006 Tabla II.6. Evolución de la ocupación de suelo por usos urbano-industriales directos e indirectos, 1956-2005 Tabla II.7. Evolución de la ocupación de suelo por usos urbano-industriales por tipo de ocupación, directa e indirecta, 1956-2005 Tabla II.8. Evolución de la ocupación de suelo por usos urbano-industriales según formación, 1980-2005 Tabla II.9. Superficie construida (ha) y crecimiento medio (ha/año) por municipios de la Comunidad de Madrid y total, en los periodos 1956-1980, 1980-1991, 1991-1995, 1995-2005 Tabla II.10. Superficie ocupada (ha) y crecimiento medio (ha/año) por municipios de la Comunidad de Madrid y total, en los periodos 1956-1980, 1980-1991, 1991-1995, 1995-2005 Tabla II.11. Superficie construida (ha), crecimiento medio (ha/año) y crecimiento respecto a la superficie del término municipal (%) por municipios de la Región Metropolitana de Madrid y total, en los periodos 1956-1980, 1980-1991, 1991-1995, 1995-2005 Tabla II.12. Superficie ocupada (ha), crecimiento medio (ha/año) y crecimiento respecto a la superficie del término municipal (%) por municipios de la Región Metropolitana de Madrid y total, en los periodos 1956-1980, 1980-1991, 1991-1995, 1995-2005 Tabla II.13. Evolución de la población por municipios de la metrópoli madrileña, 1958, 1972, 1980, 1990, 1999 Tabla II.14. Evolución del crecimiento de la población en la etapa por municipios de la metrópoli madrileña, 1958, 19581972, 1972-1980, 1980-1990, 1990-1999 Tabla II.15. Evolución de superficie ocupada (ha) en la etapa por municipios de la metrópoli madrileña, 1958, 1958-1972, 19721980, 1980-1990, 1990-1999 Tabla II.16. Evolución de la densidad hab/ha en la etapa por municipios de la metrópoli madrileña, 1958, 1958-1972, 19721980, 1980-1990, 1990-1999 Tabla II.17. Evolución de la ocupación de suelo urbanizado por usos 1958, 1972, 1980, 1990, 1999 Tabla II.18. Requerimiento de materiales en la Comunidad de Madrid, 1984, 2001, 2005 Tabla II.19. Aumento del requerimiento de materiales en la Comunidad de Madrid, 1984, 2001, 2005 Tabla II.20. Los flujos de materiales, agua y energía, 1984-2000 Tabla II.21. Acceso y calidad de los servicios públicos: Distribución por áreas urbanas del suelo calificado para uso dotacional ocupado por centros culturales singulares y de ocio en Madrid, 2004 Tabla II.22. Ocupación del Suelo por zonas verdes según ámbitos urbanos, 1999-2007 Tabla II.23. Producto interior bruto a precios de mercado y Valor Añadido Bruto por ramas de actividad a precios corrientes de la Comunidad Autónoma de Madrid, 1995-2008 Tabla II.24. Empleo total, en miles, por ramas de actividad de la Comunidad Autónoma de Madrid, 1995-2008 Tabla II.25. Establecimientos turísticos y plazas por tipo de establecimiento y categorías, 1985-2009 Tabla II.26. Formación bruta del capital fijo en miles de euros en la Comunidad de Madrid, 2000-2007. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. XIX.

(32) FIGURAS, MAPAS Y TABLAS. Tabla III.1. Normativa autonómica de carácter general en materia de ordenación del territorio y urbanística Tabla III.2. Competencias en suelo a nivel estatal, autonómico y local según tipo de intervención.. XXX. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(33) CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN.

(34)

(35) CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. Hay que situarse explícitamente en el presente para hacer historia, tanto para la historia de las épocas más remotas como para la historia más cercana, la de las épocas moderna y contemporánea. Pero no es inoportuno situarse asimismo en el futuro. En todos los futuros posibles o en algunos más posibles y probables que otros. Y preguntar al pasado y al presente a partir de esa posición Horacio Capel1. E. l tema central de la investigación es la gran transformación urbana de la Región Metropolitana de Madrid en el presente periodo democrático hasta llegar a la situación actual considerada de crisis de modelo urbano, cuestión que constituye la hipótesis principal. Para ello, en primer lugar se analiza resumidamente el periodo previo al periodo democrático, el Régimen Franquista hasta la Transición, en el cual se dio también una transformación urbana de gran entidad en la Región Metropolitana de Madrid, pero con condiciones muy diferentes, tanto poblacionales como las relacionadas con la producción del espacio, entre otras cuestiones. En todo caso, ese denominado modelo desarrollista supone un punto de partida para entender las similitudes y principales diferencias con la construcción durante el periodo democrático del modelo urbano que ha entrado en crisis.. El método de estudio de dicha transformación se centra en la elaboración de los diferentes modelos urbanos que se han sucedido hasta llegar a la situación de crisis. El objetivo final es mostrar qué perspectivas se abren, ante esta situación, para la transformación del gobierno urbano y la búsqueda, de esta manera, de un modelo urbano más deseable, con un cuerpo social, desde la participación, para hacer visibles los procesos de toma de decisiones del gobierno urbano, con un funcionamiento del metabolismo urbano más eficiente, etc.. 1. Capel, Horacio (2009): “La historia, la ciudad y el futuro”, Revista Scripta Nova, Revista electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. XIII, nº 307, 10 de diciembre de 2009, ISSN: 1138-9788, p. 35.. Pero más allá de la construcción de modelos, el interés reside en la lectura de los mismos, ya que a través del análisis de sus elementos se puede analizar el nivel o grado de intervención pública en los procesos de construcción (producción) del espacio, el papel de la planificación urbana (planes con sus modelos y leyes del suelo) y económica, el grado de ejecución del Estado del bienestar y su programa espacial asociado o el papel de la administración en la política de vivienda (subvenciones, etc.), entre otras cuestiones. Esto supone una tribuna privilegiada para conocer qué clases de alianzas se dan para el crecimiento, y los agentes económicos beneficiarios de las mismas.. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. 3.

(36) CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. Todo este análisis de los modelos que se plantean sirve para condicionar, y por tanto, perfilar, el tipo de gobierno de la ciudad y el territorio y el papel de los ciudadanos en la toma de decisiones. Estos elementos junto con algunos de tipo cultural, entre los que destaca la disciplina urbanística, y otros de coyuntura económica (fases del ciclo económico, o sucesivos periodos de bonanza y crisis) sirven para diferenciar los diferentes y sucesivos modelos.. El gobierno de la ciudad tiene, por tanto, en la planificación urbana y en la ordenación territorial instrumentos clave para poder acoger/definir/establecer nuevos modelos, que, entre otras cuestiones, pudieran responder así a fórmulas alternativas, como las inspiradas por la ecología política, y principalmente la alternativa que ya supone la sostenibilidad.. Por ello, esta tesis surge de la misma motivación que se tuvo por parte de ilustres investigadores tras el primer boom de la democracia y su intensa crisis posterior, «a fin de ofrecer una interpretación más completa y comprensible del singular periodo de prosperidad y de crisis que nos ha tocados vivir en los últimos años» (Naredo, 1996: VIII). Pero en el presente caso acoplando para ello un periodo más amplio que dé cabida a los dos boom inmobiliarios del presente periodo democrático, el acaecido a finales de los ochenta, y el boom inmobiliario que duró una década y que se da por finalizado en 2007. Tras ambos periodos de auge se han dado periodos de crisis, que se evidencian con diferentes indicadores, pero que, y no menos importante, pueden interpretarse como el fracaso de sus modelos respectivos.. 4. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO.

(37) 1.1. CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. OBJETO DE ESTUDIO El objeto central de estudio es la producción y transformación de la Región Metropolitana de Madrid, considerada como el área conurbada de la Comunidad de Madrid - y delimitada por los 52 municipios centrales- a través de la construcción de modelos explicativos que se suceden, considerando estos configuraciones de la realidad y del poder, centrados en diferentes aspectos: el gobierno, los instrumentos, los modelos derivados de los instrumentos y el espacio social, también denominado aquí, realidad socio-espacial. En la Región Metropolitana de Madrid, se han dado a grandes rasgos dos modelos de construcción de la metrópolis: el predemocrático (de las décadas más cercanas, dejando a un lado el periodo de la Autarquía) conocido como modelo desarrollista, y el democrático, que será objeto de análisis detallado en esta tesis. Esto implica un enfoque diferente basado en la calidad de las instituciones de gobierno y en la participación de los diferentes agentes y los ciudadanos. En realidad, y a grosso modo, el primero, el modelo desarrollista previo al presente periodo democrático, es el más intervencionista pero también es el que más se parece a la growth machine “neoliberal”, con su alianza peculiar, aunque en el caso español la banca aún no cumple un papel determinante hasta bien avanzado el desarrollo del modelo: con él se forja la promoción inmobiliaria española. Parece que el Estado asume el papel de dirigir esa alianza inexistente o incompleta estableciendo sus contenidos de programa y creando sus “actores” (agentes) a los que asigna roles específicos. En este modelo se empiezan a establecer las bases del Estado del bienestar, aunque todavía de manera incompleta, en medio de un periodo de expansión económica en España que duraría hasta mediados de los años setenta. El programa espacial para su concreción hace un uso firme de la planificación urbana, en primer lugar con la creación de legislación sobre suelo (LS 1956) a nivel estatal (no existe un papel autonómico en la misma) y a nivel de la Región Metropolitana de Madrid, con la creación de la figura metropolitana y su planificación por primera y única vez en la historia de Madrid, el Plan General de Ordenación Urbana del Área Metropolitana de Madrid de 1963 (PGOU/AMM 1963).. El segundo modelo, casualmente, coincide con el principio de la crisis de crecimiento, cuando la máquina de crecimiento económico (fordista) empieza a desinflarse, pero no la máquina inmobiliaria y se inicia un divorcio entre ambas. La intervención pública también es determinante en la configuración de los sucesivos modelos urbanos en el periodo democrático para la Región Metropolitana de Madrid, pero para desregular y matizar la legislación de suelo en primera instancia, y a nivel local y metropolitano, los planes generales, que en los albores del periodo democrático se configuran en torno a la recuperación de la ciudad, del que es ejemplo paradigmático el PGOUM 1985, para pasar finalmente a una posición contraria al final del periodo de estudio, la de clasificar suelo a saturación en cada término municipal, como el PGOUM 1997 y en general, la mayoría de los planeamientos aprobados en la RMM. El sistema inmobiliario que se había creado y lanzado en el modelo desarrollista anterior, encuentra en las nuevas condiciones, y en un contexto de contracción económi-. EVOLUCIÓN Y CRISIS DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID 1985-2007. ANÁLISIS DE LAS DIVERSAS PERSPECTIVAS PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL GOBIERNO URBANO: UNA REVISIÓN CRÍTICA DEL PLANEAMIENTO. 5.