La participación de los pueblos y comunidades indígenas de México a partir del ejercicio de sus derechos lingüísticos

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(2) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. La participación de los pueblos y comunidades indígenas de México a partir del ejercicio de sus derechos lingüísticos. Miguel Eduardo García Valles Instituto Nacional de Lenguas Indígenas [email protected]. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Administración Pública y Política Pública Asesor Arnulfo Embriz Osorio. Enero 2011.

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(4) Resumen ejecutivo La población indígena de México está considerada dentro de las poblaciones con menos recursos y mayor marginación social, para lo cual las diversas instancias de la Administración Pública han generado diversos proyectos con el fin de reducir esta brecha económica y social existente con el resto de la población. Los trabajos del gobierno han sido lentos, los resultados han sido pobres y definitivamente no se han elaborado grandes trabajos por parte de la población indígena para participar con el gobierno, provocando una separación en la cual para acceder a los servicios públicos debes conocer el español y alejarte en cierta medida de la cultura indígena a la cual pertenece esta población. En razón de lo anterior, este documento pretende demostrar que es necesaria una mayor participación de los pueblos y comunidades indígenas de México a partir del ejercicio de sus derechos lingüísticos, para poder establecer que hasta este momento los resultados no han sido positivos debido a que no contemplan la lengua de la población indígena ni su cultura. En este proyecto se espera que resalte la importancia de que cuando un sector gubernamental tenga la intención de generar políticas públicas para atender a la población indígena, considere de manera más eficaz la atención de la misma población, sobre todo a partir del uso de las lenguas indígenas, con lo cual se le daría a los proyectos un sentido de identidad debido a la pertinencia cultural y lingüística que se le otorga. Para poder establecer esta necesidad, se mostrarán datos acerca de la situación en la que se encuentra la población indígena de México, así como los recursos que otorga el gobierno federal para poder atenderlos y las diferentes actividades de las instituciones que pretenden apoyar y hacer llegar servicios públicos a dicha población. Al finalizar, se espera que destaquen los aspectos en los que se requiere mayor atención, así como de las instituciones que más se deben de involucrar para atender a la población indígena en la generación de políticas públicas a partir de la participación de esta población y del uso de las lenguas indígenas nacionales. La propuesta principal que se desarrolla en el documento a fin de generar un crecimiento económico y social en la población indígena es la generación de programas específicos para cada comunidad, respetando su lengua y cultura. La importancia de generar proyectos en apoyo con los gobiernos municipales permite eliminar parte del rezago social dentro de cada estado de la República, y la participación de la población indígena genera una relación positiva entre las culturas indígenas y las actividades del Gobierno..

(5) Índice Introducción. Pág.4. Marco teórico. Pág.6. Marco metodológico. Pág.9. La población hablante de lenguas indígenas en México. Pág. 10. Movimiento Zapatista, una cara indígena para una demanda socialista. Pág. 11. El rezago de la población indígena frente al resto de la población mexicana. Pág. 13. Índice de Desarrollo Humano de los pueblos indígenas de México. Pág. 15. Presupuesto federal para la atención de la población indígena. Pág. 17. Distribución del presupuesto en toda la Administración Pública Federal. Pág. 17. Recursos federales para la CDI. Pág. 19. Recursos federales para el INALI. Pág. 19. Panorama para la población indígena con los recursos federales. Pág. 20. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Pág.21. La Historia de las instancias de atención para la población indígena. Pág. 21. La CDI en la actualidad. Pág.22. Sobre la nueva CDI. Pág.23. Trabajos de la CDI durante el 2009. Pág.24 Pág.25. El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Creación del INALI. Pág. 25. Resultados conseguidos por el IN ALI. Pág. 27. Participación de la APF para atender a la población indígena. Pág.29. Secretaría de Desarrollo Social. Pág.29. Secretaría de Educación Pública. Pág. 32. 2.

(6) Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Pág. 34. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Pág.34. Secretaría de Salud. Pág.34. Secretaría de Gobernación. Pág. 35. Secretaría de Economía. Pág. 36. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Pág. 36. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Pág. 37. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Pág. 38. Secretaría de la Reforma Agraria. Pág.38. Participación de los municipios para apoyar a la población indígena. Pág.40. Conclusiones. Pág.40. Alternativas de política pública. Pág.43. Recomendaciones. Pág.45. Bilbiografía. Pág.47. Anexo 1. Principios básicos del Convenio 169 de la OIT. Pág.49. Anexo 2. Las familias lingüísticas de México y sus asentamientos. Pág.53. Anexo 3. Agrupaciones lingüísticas con estados donde se hablan. Pág.54. 3.

(7) Introducción Los pueblos y comunidades indígenas de México son un sector que representa aproximadamente el 10.5% de la población total del país (Embriz, Fernández y Serrano, 2004), y que el 60% de la población indígena habita en municipios en los cuales ocupan el 40% de la población total del lugar (Serrano, 2006). Asimismo, es importante mencionar que las áreas en las cuales se concentra la población indígena se encuentran en zonas de difícil acceso, con problemas en el sistema de comunicación y que propician atrasos económicos y altos índices de marginación. Por tal motivo, parte de la población indígena ha migrado, de tal manera que en todo el país solo 30 municipios no tienen presencia indígena entre todas las entidades federativas. Al panorama antes mencionado se le agrega el factor del idioma, debido a que el 7 .1 % de la población indígena conserva su lengua originaria, distinta al español, provocando un cambio en la forma de operar por parte de las instituciones públicas que desean atender a este sector. En razón de lo anterior, en el 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, documento legal que reconoce dichas lenguas como nacionales y les otorga la misma validez que el español; así también se impulsa la creación, en el 2004, del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional. Dicha institución se encargó de realizar un estudio sobre las lenguas indígenas, catalogándolas para poder identificar cuáles son, dónde se localizan y cuántos hablantes existen, investigación que dio como resultado un total de 11 familias lingüísticas, 68 agrupaciones lingüísticas y 364 variantes lingüísticas que se hablan en México. Este proyecto es de suma importancia debido a que a partir de ese estudio se puede dar un seguimiento pertinente a los programas educativos, de salud y de acceso a la justicia, entre otros. Por lo antes mencionado, la investigación que se plantea realizar es un estudio y un análisis de la manera más eficiente de ofrecer los servicios públicos a la población indígena a partir del uso de sus idiomas, y que por la complejidad de esto, requiere de la participación de los hablantes de lengua indígena. En este sentido, lo primero a realizar será una investigación para determinar la situación en que se encuentra la población indígena, realizar un análisis de los indicadores socioeconómicos relativos a dicha población y medir su entorno actual.. 4.

(8) Asimismo, se pretende generar un análisis sobre las instituciones públicas que se dedican exclusivamente a la atención de la población indígena en México, en este caso la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) con el fin de saber la dirección que han tomado sus políticas y de qué manera las implementan. Teniendo en cuenta el panorama completo, se podrá establecer cuál es la forma de operar para hacer llegar los servicios públicos que requieren mayor urgencia para la población indígena y de qué manera se les puede otorgar, tomando en cuenta la pertinencia cultural y lingüística de los pueblos y comunidades indígenas para que tenga una debida aceptación. Dicho proceso requiere de la colaboración de la población beneficiaria del servicio, ya que de esta manera se pretende generar un vínculo de cercanía entre el Gobierno y los pueblos y comunidades indígenas. La información básica con la que se cuenta serán los indicadores estadísticos que dispone la CDI, así como el Catálogo de Lenguas Indígenas Nacionales del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, entre otros. Así también, se pretende consultar fuentes bibliográficas, estadísticas y electrónicas con el fin de contar con toda la información posible para desarrollar un trabajo adecuado. Dicho proyecto tiene la intención de proponer políticas públicas para que las instituciones gubernamentales tengan un mayor contacto con la población indígena y que sean debidamente atendidos en todos los servicios públicos que ofrece el Estado. El proyecto es de gran relevancia práctica ya que el Catálogo de Lenguas Indígenas se publicó en el año 2008, con lo cual se observa la complejidad de las lenguas indígenas debido a las cantidades y tamaños de población a la cual se dirige. Por tal razón, este proyecto tiene como objetivo principal el desarrollar una propuesta de política pública que permita a las poblaciones y comunidades indígenas tener acceso a los servicios públicos que ofrece el Estado, a partir de una inmersión de dicha población con las instituciones gubernamentales en el desarrollo de proyectos que tengan pertinencia cultural y lingüística. Se tiene por objetivo específico entregar a la CDI y al INALI una propuesta de proyecto que facilite la interacción entre gobierno y población indígena, de tal manera que a partir de eso se logre satisfacer las necesidades primarias de dicha población. De igual manera, se pretende facilitar un acercamiento de la población indígena con las instituciones gubernamentales, para que se involucren en los proyectos que se han generado. 5.

(9) para atender a la población nacional. Sin embargo, este acercamiento tiene que involucrar el idioma de los indígenas con el fin de que sientan los proyectos como suyos. Finalmente, se tiene contemplado generar un proyecto de sensibilización para las instituciones gubernamentales, con el fin de que se generen trabajos con pertinencia cultural y lingüística que permitan acercar a la población indígena en el desarrollo del país. La proyección a corto plazo es que las instituciones de la Administración Pública Federal y Local tome en cuenta dentro de sus servicios a la población indígena con respeto a sus derechos lingüísticos, teniendo un acercamiento con dicho sector para que la misma población haga uso de los servicios públicos como algo propio y en su idioma. A mediano plazo se pretende que la población indígena pueda generar proyectos en conjunto con las instituciones de la Administración Pública Federal y Local, con pertinencia cultural y lingüística, mediante el ejercicio de sus derechos. A largo plazo se pretende que toda la población indígena tenga acceso a los servicios de salud, justicia y educación, tomando en cuenta las características socioculturales y lingüísticas de cada pueblo y comunidad indígena. Marco teórico En México existe una gran diversidad sociocultural, la cual se manifiesta de manera directa en las comunidades indígenas del país, quienes tienen la complicada tarea de vivir en un contexto cultural diferente al del resto de la población y aún así, hacer uso de los servicios públicos que el gobierno ofrece sin distinción de credo, raza o clase social. Al respecto, el autor Alejandro Marroquín ha puesto en la mesa de estudio el término del indigenismo, entendiendo este como "la política que realizan los estados americanos para atender y resolver los problemas que confrontan las poblaciones indígenas, con el objeto de integrarlas a la nacionalidad correspondiente" (Marroquin, 1977). La discusión alrededor de dicho concepto ha sido enmarcada por una concepción a favor y en contra de este tipo de acciones, ya que por una parte se puede considerar como una forma en la cual el Estado pretende destruir la identidad de los pueblos indígenas para integrarla a una cultura homogénea, facilitando en gran medida el acceso a estas sociedades. Por otra parte, esta polémica también tiene un gran pensamiento positivo, en donde la integración se puede entender como "un proceso de cambio que emerge de la conjunción de grupos que participan en estructuras sociales distintas y que se caracteriza por el desarrollo continuado de un conflicto de fuerzas entre sistemas de relaciones de sentido opuesto que tienden a organizarse en un plano de igualdad y se manifiestan objetivamente en su existencia a. 6.

(10) niveles variados de asociación" (Beltrán y Pozas, 1981 ), lo cual simplemente quiere decir que el proceso de cambio debe servir para desaparecer cualquier forma de marginación (en este caso de la población indígena) para poder generar una nueva forma de organización que procure formas igualitarias en los diferentes sectores de la sociedad. Con estos pensamientos plasmados, lo primero a definir entonces es el concepto de indio o indígena, lo cual será un punto clave en el desarrollo de este proyecto. Es necesario hacer mención al hecho de que en México el ser indígena tiene como criterio fundamental un proceso de autoidentificación, esto debido a que el resto de los criterios han variado y han dejado de ser útiles a lo largo del tiempo, como pudo haber sido en su momento el criterio racial o el criterio lingüístico, en el cual se excluye a varios pueblos y comunidades que hablan el castellano. Sin embargo, las diferencias étnicas-culturales siguen presentes en el resto de la sociedad. Por su parte, el autor Manuel M. Gamio manifiesta que en América la vida de la población ha sido principalmente por y para beneficio de los elementos sociales de origen occidental, permaneciendo relegados los de origen indígena, debido a que sus sistemas no están adaptados a su modo de ser (Gamio, 1948). Bien es cierto que el estado mexicano ha ido asumiendo de manera consciente la deuda histórica que tiene con sus pueblos originarios, de tal manera que en el Artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que la Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. En el resto de lo dictado por dicho Artículo, se pretende respetar y promover los elementos que constituyen la identidad de los pueblos indígenas para que a partir de ellos puedan ejercer un desarrollo en los ámbitos social, político, económico y educativo (Senado de la República, 2009). Asimismo, a nivel federal existe la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que pertenece a las labores de dicha Comisión y que en lo general atiende a toda la población indígena de México, desarrollando temas sociales, educativos, agrícolas, de derechos humanos, etc. Así también, se creó la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que pertenece a las labores del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, y que en lo específico atiende a hablantes de lenguas indígenas. Ambas leyes terminan siendo un principio importante en las labores pendientes de este sector. Sin embargo, es importante mencionar que la presión internacional para cubrir este tema en todos los países que cuentan con población indígena, ha sido un factor relevante para. 7.

(11) avanzar en derechos y programas para evitar su rezago. En este tenor, podemos encontrar de manera primordial la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, resolución que fue aprobada por la Asamblea General en el año de 2007 y en el que fundamentalmente se reconoce la existencia de los pueblos indígenas y su derecho a ser iguales al resto de los pueblos, y al mismo tiempo, reconocer el derecho a ser diferentes y a ser respetados como tales. Cabe resaltar el Artículo 5, para los fines de este análisis, el cual menciona que los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si así lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado (Senado de la República, 2009). Es importante mencionar que en el año de 1992 se realizó la Declaración sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas, la cual fue el primer acercamiento de la Organización de las Naciones Unidas con los pueblos y comunidades indígenas del mundo, resaltando el Artículo 4 en el cual menciona las medidas que adoptarán los Estados para crear condiciones favorables a fin de que las personas pertenecientes a minorías puedan participar en el progreso y el desarrollo económico de su país (Senado de la República, 2009). Finalmente, es necesario hacer mención sobre el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, aprobado en México en el año de 1990, en donde su Artículo 2do menciona que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, acciones que permitan proteger los derechos de esos pueblos (Senado de la República, 2009). Por otra parte, a la división existente del indígena en relación con los demás se le añade una división interna, ya que sobre la base de una heterogeneidad racial, se presenta también una heterogeneidad social debido a que su interés se reduce a su municipio. Esto quiere decir que "en México no existe una mayoría indígena y una minoría indígena, sino muchos grupos con culturas y formas de vida diferentes, algunos indígenas y otros no" (Navarrete, 2008). A pesar de todos estos esfuerzos, las comunidades indígenas siguen siendo el sector de la población mexicana con mayor rezago social, en donde se concentran altos índices de analfabetismo, con poca o con defectuosa infraestructura social básica como lo es la dotación de agua entubada, el drenaje y la electricidad. Según datos de la CDI, de los 1719 municipios con al menos 100 indígenas residentes para 2005, 41 O reportan "muy alto rezago social" y 283 con "alto rezago social", y tan solo 126 se reportan como "bajo rezago social" (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2009b ).. 8.

(12) El problema sigue vigente y la forma de solucionarlo es un paradigma que pretende resolver este proyecto. Parte del proyecto parte de las ideas básicas plasmadas por Amartya Sen en su libro "Desarrollo como Libertad" (Sen, 2000), en el cual conceptúa a la libertad individual como un compromiso social, es decir, la libertad individual es un producto social, por lo que hay que ajustar las políticas sociales para expandir la libertad individual e impulsar la libertad individual para mejorar las condiciones sociales. El autor menciona que las acciones públicas deben ser producto del diálogo. Una forma de cancelar la opinión pública es la opacidad (la no transparencia, la manipulación). El tema de la discusión pública y la participación social es importante para eliminar la manipulación y definir correctamente las políticas públicas. Amartya Sen comenta que el criterio para la toma de decisiones en materia de políticas públicas depende en gran medida del tipo de información que se va a tomar en cuenta. En este sentido, tener una base informativa más amplia puede provocar que se tomen decisiones más coherentes y consistentes. El autor hace mención a la política de consenso social, la cual no sólo se enfoca en actividades que se toman por las preferencias individuales, sino que al contrario, se pretende una sensibilidad en las decisiones sociales. Por lo anterior, será fundamental la discusión pública y el intercambio de valores, aceptando por una parte la diversidad social, descartando el orden social único. Marco metodológico El presente trabajo titulado "La participación de los pueblos y comunidades de México a partir del ejercicio de sus derechos lingüísticos", se define por diseño como una investigación de tipo cualitativo, deductivo y descriptivo cuyo paradigma de investigación es etnometodológico y que por medio de la confrontación de ideas y la información, pretende llevar a cabo los objetivos planteados anteriormente. La indagación señalada pertenece a las categorías de investigación propuestas en razón de las siguientes distinciones metodológicas: ~. Investigación de tipo cualitativo, porque su modelo de análisis se compone de una interpretación constante de datos y de información obtenida a través de la investigación documental.. ~. Investigación de tipo deductivo porque se piensa desarrollar una teoría empezando por formular sus puntos de partida o hipótesis básicas y deduciendo luego sus consecuencias.. 9.

(13) ~. Investigación de tipo descriptivo porque no busca dar una explicación a las causas de la falta de participación de la población indígena en las actividades del gobierno mexicano, sino más bien, describir la forma en que la relación se ha dado, a fin de identificar y comprender algunos factores presentes en dicha coyuntura.. ~. Investigación con un enfoque etnometodológico porque pretende identificar y comprender los factores que dieron lugar a la situación en la cual se encuentra la relación entre la población indígena con los asuntos del gobierno, los cuales no han tomado en cuenta la lengua de cada cultura indígena para su realización.. El diseño esquematizado de manera categórica en los anteriores puntos, hace referencia a lo ya ejemplificado en el planteamiento del problema del trabajo de investigación que como refuerzo a la definición cualitativa, inductiva, descriptiva y etnometodológica será de nuevo expuesto en los siguientes apartados, dando oportunidad de considerar el modelo de análisis y el por qué del uso de las técnicas que serán señaladas con posterioridad. La población hablante de lenguas indígenas en México El idioma es un medio de comunicación que ordena el pensamiento, capta ideas y las interpreta. Conforma estructuras que recorren buena parte de los pensamientos que explican la existencia, modulan emociones y comportamientos. Produce y expresa identidad y cultura. Es México el país del continente americano con mayor número de hablantes de lenguas indígenas, sin embargo la cantidad de hablantes de alguna lengua indígena es mínima comparada a la de otros países americanos, debido a la gran fragmentación y diversidad lingüística que se encuentra en México (Warman, 2003). Por lo anterior, este proyecto de investigación pretende captar la importancia que tienen las lenguas con el desarrollo de la población hablante de lengua indígena en México, pero para eso es necesario tener los datos duros acerca de la cantidad de gente que hace uso de estas mismas lenguas. Según los datos que muestra el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), los cuales presenta a partir del XII Censo de Población y Vivienda 2000 y el II Conteo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población indígena que habla lengua indígena tiende a decrecer en los últimos años. En el año 2000 las personas mayores a 5 años de edad que hablaban lengua indígena llegaban a un total de 6,044,547 personas, mientras que para el 2005 se redujo a un total de 6,011,202 personas, de las cuales 5,874,340 especificaron su condición de si habla o no habla español, dato que resulta importante ya que a partir de ahí es que se sabe que tan solo 12.3% no. 10.

(14) habla español, lo cual equivale a un total de 720,009 personas monolingües que usan su idioma indígena. Cabe mencionar que para el 2005 no se realizó un conteo sobre la cantidad de población indígena en el país, únicamente se tienen los datos sobre la población hablante de lengua indígena. Sin embargo, en el año 2002 se contó a un total de 10,253,627 indígenas en México, panorama que contrasta con la cantidad de monolingües hablantes de lengua indígena. La razón por la cual la población hablante de lengua indígena tiende a perder su lengua para usar el español se debe en gran medida a la discriminación que sufren por hacer uso de su idioma. De acuerdo a un estudio realizado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2009a), la población adulta hablante de lengua indígena ha dejado de transmitir la enseñanza de su lengua debido a las malas experiencias discriminatorias que han sufrido por los estereotipos formados en la sociedad. Asimismo, se anexan las malas experiencias y la falta de oportunidades para el que no habla español. De acuerdo a esta misma publicación, es un problema que afecta a todo tipo de grupos indígenas, y es que dentro de los 10 grupos con mayor población indígena, 6 se encuentran en un proceso de extinción de la lengua, mientras que 2 se encuentran en equilibrio y los otros 2 en un proceso de expansión lenta de la misma. La gran mayoría de la población hablante de lengua indígena vive en municipios que se encuentran rezagadas con respecto a los niveles de vida del resto de la Nación, en gran parte debido a la cantidad de analfabetismo y el monolingüismo que se presenta. Lo que indica el estudio es que las relaciones dentro del hogar conforman una forma de conservar la lengua debido a que los adultos se comunican en su propio idioma con sus hijos; empero, las nuevas generaciones que no necesariamente se tienen que comunicar en su lengua, tienden a dejar de usarla debido al panorama escolar (asistencia escolar y alfabetismo en la zona). Debido a lo anterior, es fácil considerar que la población hablante de lengua indígena no es tomada en cuenta para generar políticas públicas que estén dirigidas hacia un mejor acceso a los diferentes servicios que ofrece el Estado Mexicano.. Movimiento Zapatista, una cara indígena para una demanda socialista El lero de enero de 1994 se declaró en Chiapas la guerra, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) comenzó un ataque a seis cabeceras municipales de dicho estado para hacer notar su inconformidad con el Gobierno de México. La causa fue la extensión de un foco guerrillero en la búsqueda de la toma del poder nacional y la instauración de un régimen socialista (Warman, 2003, pág. 271). Es un hecho que. 11.

(15) la calidad indígena fue un tema que se tomó, pero no se reclamó como una causa de la movilización así como tampoco se dieron promesas específicas para la población indígena de México. Es menester hablar de dicho movimiento, porque aun cuando se presentó como un movimiento indígena, en realidad fue la combinación de circunstancias las que llevaron a pensar que el reclamo era únicamente de la población indígena. La situación correspondió a una lucha entre el EZLN y el ejército mexicano en donde el involucramiento de los medios de comunicación, el obispo de San Cristóbal y la sociedad en sí, procuraron una resolución negociada, y sin así desearlo, el movimiento se reconoció como una rebelión indígena. El gran aporte de la irrupción del EZLN para las comunidades indígenas fue que abrió nuevamente el debate sobre la cuestión indígena, lo cual se tomó como urgente y prioritario en su momento. Tal fue su importancia que en el año 2001 se aprobó una reforma constitucional en materia indígena y que sigue vigente hasta la actualidad. Con la entrada de Vicente Fox como Presidente de la República, en diciembre del año 2000 se creó la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (ORDPI), instalada directamente en las oficinas de Los Pinos, nombrando como su titular a Xóchitl Gálvez. La ORDPI fue un movimiento del Gobierno Federal a fin de meter como una constante en la agenda nacional el tema indígena. En este sentido, el tema comenzó a tomarse en cuenta en las diferentes Secretarías de Estado, a tal grado que se impulsó la creación de nuevas instituciones tales como el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas o la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe dentro de la Secretaría de Educación Pública. Asimismo, fue la instancia impulsora de la transformación del Instituto Nacional Indigenista a la actual Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, permitiendo un mayor presupuesto para que esta institución realizara un trabajo más intenso y fundamental para el beneficio de los pueblos y comunidades indígenas de México. Con la entrada del Gobierno de Felipe Calderón en el año 2006, la ORDPI desapareció y el tema indígena se quedó únicamente para las instancias que ya estaban marcadas para trabajar a favor de los pueblos y comunidades indígenas del País. La experiencia durante el sexenio de Vicente Fox fue grata y con resultados positivos para el impulso de la población indígena. El tiempo y la falta de imagen ha llevado a que el tema indígena nuevamente se considere como un tema regional, de minorías y excepciones, y no como un tema de agenda nacional que deba resolver una nación plural y democrática.. 12.

(16) El rezago de la población indígena frente al resto de la población mexicana La CDI presentó en el 2009 un estudio sobre el índice de rezago social de los pueblos indígenas tomando en cuenta la entidad federativa, municipios y regiones indígenas en el periodo 2000 y 2005 (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2009b). Para alcanzar los resultados, se utilizan como componentes el porcentaje de analfabetismo, asistencia escolar, primaria incompleta, así como el porcentaje de habitantes en viviendas sin agua entubada, sin drenaje, sin energía eléctrica, con piso de tierra, sin sanitario exclusivo, con hacinamiento, sin televisión, sin refrigerador, sin lavadora. Al respecto, el primer dato a resaltar es que las entidades que presentan los niveles más altos de rezago social para los pueblos y comunidades indígenas con respecto al resto del País, son los estados de Chiapas, Durango, Nayarit, Chihuahua y Guerrero. El dato anterior refleja a dos entidades que muestran una diversidad de pueblos indígenas como lo son Chiapas y Guerrero, a diferencia de Durango, Nayarit y Chihuahua donde la población indígena corresponde a una o dos poblaciones asentadas históricamente en ese lugar. Por otra parte, el documento también explica que los métodos más eficientes para abatir el rezago social son la dotación de infraestructura social básica, mediante la dotación de agua entubada, drenaje y electricidad. De tal manera que las 3 poblaciones indígenas con mayor rezago social se encuentran en la región de la Tarahuamara en el estado de Chihuahua con 96.4 de índice rezago social y una población indígena de 99,779 personas; el Gran Nayar en el estado de Jalisco y Nayarit con 85.5 de índice de rezago social y una población indígena de 80,568 personas; y la Montaña de Guerrero en el estado de Guerrero con 70.8 de índice de rezago social y una población indígena de 449,803 personas. En un último análisis presentado en este documento, se realiza una catalogación de los 1719 municipios que cuentan con al menos 100 indígenas residentes en su territorio de acuerdo al nivel de rezago social que presentaron en el 2000 y como cambiaron para el año 2005, tal y como se presenta en la gráfica 1. Los resultados que se presentan resultan relevantes para conocer la situación en la que se encuentran estas poblaciones.. 13.

(17) Gráfica l.. Municipios indígenas con rezago social 5. 600 500 400 300. • 2000. 200. • 2005. 100. o -1"--~~-,-~~~..-~~-,-~~--,~~~--é Muy alto. Alto. Medio. Bajo. Muy Bajo. (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2009b) Durante el sexenio de Vicente Fox como Presidente de México, como se explicó anteriormente, se desarrollaron varios cambios y se crearon nuevas instancias de atención para la población indígena. En este sentido, los cambios resultaron positivos, provocando por una parte que los municipios con muy alto rezago social disminuyeran aunque no de una manera muy significativa, lo que indica que aun una gran cantidad de personas viven en una situación donde el analfabetismo es grande, los servicios educativos no llegan o no son usados por la población y la infraestructura básica de drenaje, agua y electricidad siguen siendo lejanos para una gran cantidad de indígenas. La población indígena con alto rezago social terminó creciendo, por una pequeña parte se debe a los indígenas que dejaron de formar parte del alto rezago social, pero por otra se debe a que los que estaban en un nivel medio de rezago social, se vieron afectados en ciertos servicios que los hizo pasar a ese estado. En cuanto al nivel medio, los municipios disminuyeron en gran medida con respecto al año 2000, que combinado con el poco crecimiento en los municipios de alto rezago social, indica que existió una mejora considerable para una gran cantidad de municipios. En este tenor, la cantidad de municipios que pasaron a formar parte del índice de bajo rezago social subió en casi un 200% para el año 2005. De los 1719 municipios con al menos 100 indígenas en su población, el 34% se encuentra en un bajo índice de rezago social, que indica que se tiene bajo rezago educativo, mejores condiciones en la vivienda y una infraestructura social básica buena. Finalmente, un dato que resulta interesante comentar es el hecho de que los municipios con muy bajo rezago social disminuyeron de 2000 a 2005 en más del 50%. Lo cual habla de que las tareas del Gobierno se enfocaron en mejorar las condiciones de los municipios en mal. 14.

(18) estado, y no de mantener en buen estado o mejorar los municipios con muy bajo rezago social. En este punto quiero remarcar el caso de la población maya, la cual se encuentra en los estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo, y que aunque se encuentran en un nivel muy bajo de rezago social, no han perdido sus rasgos de lengua y cultura. En general se puede ver que quizá el objetivo principal del Gobierno Federal no era que la mayor parte de los municipios indígenas mejoraran, sino que bajaran los índices de rezago social, porque los resultados muestran que las categorías de muy alto, alto y medio rezago social tendieron a asemejarse en la cantidad de estados, mientras que la población de bajo y muy bajo rezago social resultan datos más extremos. Cabe mencionar, que aun cuando exista bajo rezago social, esta población no deja de tener menos servicios y menos oportunidades de desarrollo que el resto de la población mexicana. Es un hecho palpable que la población indígena no ha podido disminuir las diferencias socioeconómicas existentes con el resto de la población nacional, las cuales únicamente se han ido acrecentando mientras más se alejan y menos se toma en cuenta su participación para la elaboración de políticas públicas.. Índice de Desarrollo Humano de los pueblos indígenas de México En México la percepción sobre la población indígena puede resultar algo contrastante, ya que por una parte representa historia y parte de la cultura nacional con la que se formó este país, mientras que por otra muestra un sector olvidado y que viven en una situación de pobreza y marginación. La CDI realizó un estudio en el año 2006 para conocer la percepción que tiene la población urbana entre los 20 y los 40 años sobre la población indígena (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010, pág. 23). Al respecto los resultados dicen que 7 de cada 10 encuestados considera que el tema indígena es un problema muy grave en donde se reconocen los problemas de marginación y pobreza que sufre esta población, propiciando una estigmatización relacionadas a temas de atraso, ignorancia y carencias, lo cual es una muestra del amplio desconocimiento sobre el tema indígena. Una vez que se toma en cuenta las percepciones sobre la población indígena, será necesario ver si se asemeja a la realidad en la que vive dicha población. En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha elaborado un estudio en el cual refleja como se encuentra esta población bajo el concepto del Índice de Desarrollo Humano.. 15.

(19) El Índice de Desarrollo Humano (IDH) "es una medida aproximada de la libertad de las personas para poder elegir entre diferentes opciones de vida. El IDH se compone por tres dimensiones básicas: una vida larga y saludable, educación y un nivel de vida digno" (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010, pág. 31 ). En este estudio se toman en cuenta 2,032 municipios de los 2,454 existentes en México para el año 2005, esto debido a que en esos municipios se concentró el 99.9% de la población indígena, ya que no se puede utilizar únicamente los asentamientos históricos, debido a que la carencia de oportunidades ha orillado a parte de la población a migrar a otras comunidades. Los resultados que muestra dicha publicación resultan reveladores, y es que en los municipios con bajo nivel de población indígena el IDH tiende a alcanzar mejores niveles, y conforme la población indígena aumenta en los diversos municipios, el IDH tiende a bajar en todos los niveles. La gráfica 2 elaborada por la Oficina de Investigaciones en Desarrollo Humano resulta muy ilustrativa y de clara explicación: ~------~-----. Brechas de desarrollo humano por grupo de población (no indígena =100). México 2008. Gráfica 2.. 100 80. 60. No Indígena. 40. • Indígena. 20. o +----~---~---~---IDH. Salud. Educación. Ingreso. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010, pág. 39) Resulta así, que los municipios con mayor población indígena presentan las mayores carencias, tanto en ingreso, como en educación y en salud, los cuales son factores fundamentales para el buen desarrollo de las personas. De manera más directa se indica que mientras para la población no indígena el índice de supervivencia infantil fluctúa alrededor de 0.9 , para la población indígena este mismo índice se encuentra entre 0.45 a 0.9 . Con respecto al índice de educación, la población indígena muestra un rango de 0.8 a 0.9 , mientras que para la población indígena el índice va de 0.56 a 0.86 . Finalmente, el índice de ingreso muestra una. 16.

(20) dispersión mayor en ambas poblaciones, aunque los valores extremos reflejan una meJor posición por parte de la población no indígena. La primera conclusión es muy clara, "la población indígena logra niveles menores en todos los estados y en todas las dimensiones del IDH" (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010, pág. 39). La desigualdad resulta negativa para el desarrollo de la Nación, ya que constituye un obstáculo para mejorar los niveles de bienestar de la sociedad. El PNUD hace notar que las sociedades con altos niveles de desigualdad tienden a tener a menores avances en los indicadores de bienestar, así también, las sociedades con contextos de baja movilidad social transmiten las bases de desigualdad de una generación a otra. Es importante mencionar que el IDH no mejora gracias a la situación económica del país, sino que depende en gran medida en la generación de mejoras en alfabetización y en condiciones sanitarias básicas y de salud. La necesidad de poner el argumento del IDH para conocer la situación de la población indígena se remite al hecho de que éste resulta un tema dinámico el cual enriquece la forma de diseñar la combinación de políticas públicas que puedan permitir el crecimiento y mejoramiento de la población indígena.. Presupuesto federal para la atención de la población indígena Como un siguiente punto a tratar, considero relevante mostrar en una primera instancia el presupuesto que se le asigna a las instituciones que se están analizando, ya que los alcances de las acciones llevadas a cabo por las instituciones gubernamentales dependen en gran medida del presupuesto que se les otorga a través de los decretos anuales de Presupuesto de Egresos de la Federación. En este sentido, en el último informe sobre las acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas presentado en el 2009, se encuentra un apartado de lo presentado en dicho año con respecto al presupuesto federal para la atención de la población indígena.. Distribución del presupuesto en toda la Administración Pública Federal Los recursos que la Cámara de Diputados aprobó para el Desarrollo Integral de la Población Indígena en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 fue de un total de 38 mil 103.3 millones de pesos, aumentando 7 mil 078.6 millones de pesos al monto que se aprobó en el año 2008 (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2010, pág. 46).. 17.

(21) El presupuesto para la población indígena solo representó el 1.48% del gasto programable federal. Este presupuesto, sin embargo se repartió entre las instituciones de la Administración Pública como se puede ver en la gráfica 3:. Distribución del presupuesto Gráfica 3.. 2.6% 0.1%. • SEDESOL • SHCP (COI) Ramo 33 • SEP •SAGARPA SSA Ramo 19 (IMSS) SCT SEMARNAT SRA SECON. (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2010, pág. 48). La gráfica refleja que la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) es la institución que mayor asignación de recursos obtuvo durante el 2009, teniendo un total de 10 mil 474.5 millones de pesos, lo que representó el 27.5% de la asignación total para la atención a la población indígena. Este dinero se utilizó en 16 programas que comanda la SEDESOL, destacando el Programa 70 y más, así como Apoyo Alimentario y Opciones Productivas. Cabe mencionar que en este rubro también están incluidos los programas de las empresas Liconsa S.A. de C.V. y Diconsa S.A. Es importante mencionar que la SEDESOL no se encarga de manera exclusiva a la atención de la población indígena, por lo cual estos recursos están destinados únicamente a los diversos programas que emprenden con el fin de implementarlos en los diversos municipios, incluyendo los indígenas. El tercer ramo al cual se le designó mayor presupuesto para la atención de las comunidades indígenas fue el relativo al ramo 33, el cual se refiere a las aportaciones federales para entidades y municipios, y el cual tuvo en total 5 mil 262.1 millones de pesos. Para este. 18.

(22) punto es difícil saber la forma en que se hizo uso de ese recurso ya que cada entidad federativa tiene una diferente situación frente a la población indígena, por lo que seguramente estados como Aguascalientes y Campeche que tienen poca población indígena, tienen una participación diferente a la que tendrán los gobiernos de Yucatán, Oaxaca o Chiapas que cuentan con un alto índice de población indígena. Una de las instituciones con mayor aportación es la Secretaría de Educación Pública (SEP), a la cual se le asignó un total de 5 mil 169.9 millones. Dentro de dicha institución existen muchas más que permiten ampliar el alcance de sus objetivos que tienen la finalidad de educar a la población indígena y fomentar su cultura. Empero, también se encuentra el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) que al ser un órgano descentralizado adscrito a la SEP, se le atribuye su presupuesto dentro del ramo 11, aun cuando el fundamento de éste no es plenamente educativo. Con respecto al resto del presupuesto federal, los temas a los cuales se emplea son los de servicios de salud que dirige la Secretaría de Salud; apoyo en el campo a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; protección al medio ambiente a través de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales; proyectos de infraestructura de carreteras y generación de trabajo temporal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; apoyo para proyectos productivos a través de la Secretaría de Reforma Agraria; y apoyo económico a través de la Secretaría de Economía. Recursos federales para la CD!. Por otra parte, el Ramo 06 corresponde parte del presupuesto destinado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y dentro del cual se ubican los recursos que ejercerá la CDI, de acuerdo a lo estipulado en sus normas. En el 2009, la CDI obtuvo el 20.5% del total de la asignación de recursos para la atención de los pueblos y comunidades indígenas de la población nacional, por lo cual contó con un total de 7 mil 809.2 millones de pesos que se ocuparon en los diferentes Programas que dirige esta institución. Asimismo, se invirtió en los aspectos de Promoción, investigación, capacitación y otros, así como a Proyectos para la Atención a Indígenas Desplazados, Bienestar Social y Formulación y Concertación de Políticas del Sector Público, siendo esta última la que menos presupuesto se le designó de todas las actividades correspondientes a la CDI. Recursos federales para el INALI. El INALI desde su creación hasta la actualidad ha contado con una cantidad mucho menor para poder realizar acciones a gran escala. En este tenor, el presupuesto para el Instituto a principio de cada año se muestra en la gráfica 4.. 19.

(23) Gráfica 4.. Año. Presupuesto. Presupuesto histórico del INALI en miles de pesos M.N . 1. Inicial 2005. $ 57,845,192 $100,000,000. 2006. $ 82,676,365. $80,000,000 $60,000,000. 2007. $ 80,876,997. 2008. $ 89,635,393. 2009. $ 97,404,070. $40,000,000 $20,000,000 $0 • 2005. 3. 2006. 2007. 2008. 2009. Como se mencionó anteriormente, el INALI es la única institución encargada de generar políticas para la población indígena a partir del uso de sus lenguas, por lo cual en un país donde se hablan 364 lenguas indígenas, el presupuesto anual considerado para esta institución termina siendo muy corto, considerando que el presupuesto se va reduciendo en la segunda mitad del año por los recortes presupuestales generados por el Gobierno Federal. Panorama para la población indígena con los recursos federales Todo lo anteriormente mencionado nos demuestra que entre cmco Secretarías de Estado, se tiene asignado el 24.7% del recurso total para atender a la población indígena, es decir, únicamente la cuarta parte del total. Por otra parte, SEDESOL y la COI tienen el control de casi la mitad del presupuesto, con el 48%. Mientras que el INALI, siendo la única institución que pretende atender a toda la población indígena a partir del uso de sus lenguas con políticas en los diferentes ámbitos del sector público, tan solo tuvo el 0.25% del presupuesto destinado para atender a la población indígena. Por una parte, pareciera que tiene sentido el hecho de que la mayor concentración del recurso destinado para atender a la población indígena se encuentre entre la SEOESOL y la COI, debido a que la primera contempla una gran cantidad de programas que procuran desaparecer las desigualdades existentes en la población mexicana, así como facilitar el fortalecimiento las capacidades de la misma población para poder mejorar sus condiciones de vida.. I. Información interna del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.. 20.

(24) Por otra parte, la CDI es la institución central referente a todo lo relacionado para atender a la población indígena, de tal manera que contempla todos los factores que impiden o que puedan ayudar a que la población indígena desaparezca esos rezagos que tienen frente al resto de la población mexicana. Para poder conocer más de cerca cómo emplean estos recursos las diversas instancias de la Administración Pública con el fin de atender a la población indígena, se mostrarán los resultados recientes de estas instituciones. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas La Historia de las instancias de atención para la población indígena Desde principios del siglo XX, los distintos gobiernos mexicanos fueron buscando soluciones para poder atender a la población indígena. De ahí que en el año 1917 fuera creada la Dirección de Antropología, adscrita a la Secretaría de Agricultura y Fomento, y posteriormente al Departamento de Educación y Cultura Indígenas, la cual daría origen a la Casa del Pueblo, la Casa del Estudiante Indígena, a los internados regionales, y en 1936 al Departamento de Asuntos Indígenas. Sin embargo, no fue sino hasta el año 1948 que se creó el Instituto Nacional Indigenista (INI), con el fin de coordinar las acciones en torno a los pueblos y comunidades indígenas. De esta manera, las funciones del INI se dieron en torno a programas de desarrollo, infraestructura, capacitación y educación, y con el paso de los años trascendió a temas como construcción de escuelas, centros de salud, así como el aprovechamiento forestal, piscícola, agrícola y ganadero. A principios de los años 70's, el INI impulsó la creación del Consejo Nacional de Pueblos Indígenas, que dio origen a los 58 Consejos Supremos Indígenas. Estas organizaciones contribuyeron al proceso de participación de los indígenas en las políticas públicas y promovieron la presencia de los representantes indígenas en los partidos políticos. Para las décadas de los 80's y 90's, el INI mencionaba que existían cuando menos 59 lenguas o idiomas diferentes, con distintas formas de organización social. La estructura del INI se pensaba para atender a una población indígena dispersa en 23 estados de la República a través de 96 centros coordinadores indigenistas ubicadas en 21 delegaciones estatales (Oehmichen, 1994). Para este momento, el Instituto fue una dependencia descentralizada vinculada a la Secretaría de Educación Pública (SEP), hasta mayo de 1992 en donde pasó a ser una. 21.

(25) sectorizada de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), reconociendo que sus acciones habían dejado de ser meramente educativas. En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari correspondiente a los años 1988 - 1994, se creó el Programa Nacional de Solidaridad, el cual tenía entre sus objetivos mejorar las condiciones de vida de los sectores de población en situación de pobreza extrema; promover el desarrollo regional equilibrado y crear las condiciones para el mejoramiento productivo de los niveles de vida de la población. En este sentido, el Programa priorizó a sus destinatarios a partir de los perfiles de pobreza y pobreza extrema del país, en primer lugar los pueblos indígenas (Oehmichen, 1994, pág. 33). Es importante mencionar este cambio histórico, debido a que a partir de ese momento se implementaron experiencias innovadoras para dicha institución, con lo cual se dio un cambio en el tipo de gestión del gasto público, consistente en transferir a las organizaciones y comunidades indígenas, la administración corresponsable de los recursos económicos y el poder de decisión sobre los proyectos a impulsar en sus regiones. Asimismo, con el cambio administrativo de descentralizado de la SEP a sectorizado de SEDESOL, el INI sufrió un incremento presupuesta} que subió en 1,234% de lo que normalmente manejaba dicha institución (Oehmichen, 1994, pág. 37). Ya en el periodo 2001 a 2006, el INI iba a cumplir con los últimos momentos de existencia, lo que resultó de suma importancia para las labores que desempeñaba hasta el momento, y es que las necesidades para un México del nuevo milenio solicitaban una institución con la capacidad suficiente para asesorar, capacitar e informar, así como crear canales de atención y comunicación entre los pueblos indígenas, las acciones gubernamentales y la sociedad en general. La CD/ en la actualidad En el año 2003, se expidió la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con lo cual se aboga la ley de creación del Instituto Nacional Indigenista, de tal manera que el INI desapareció y en su lugar se creó la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el cual se registra como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, con personalidad jurídica, con patrimonio propio, con autonomía operativa, técnica, presupuesta} y administrativa (Diario Oficial de la Federación, 21 de mayo de 2003). Parte relevante es que dicha Comisión se convirtió en la instancia de consulta obligada en materia indígena, obligada a evaluar los programas y acciones de gobierno para mejorar la atención a la población indígena.. 22.

(26) Como una de las nuevas concepciones bajo las cuales se pensaba trabajar, la CDI estableció un sistema de consulta dirigida a los pueblos y comunidades indígenas, con lo cual se pretende mejorar el diseño de políticas públicas, otorgando trabajos con pertinencia cultural. De tal manera, la participación indígena se comenzó a considerar un factor de gran importancia y con lo cual se ha pretendido conservar los elementos culturales de las propias comunidades, así como una ayuda importante para definir los cambios que desean realizar por el bien de la comunidad. La Ley que da creación a la CDI también establece que se debe realizar un informe anual sobre las acciones que se hacen en beneficio de la población indígena, con la cual se de cuenta de los programas, proyectos, estrategias y acciones que realizaron las demás instituciones de la Administración Pública Federal, así como las acciones que llevaron a cabo los gobiernos estatales y municipales (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 201 O). Lo anterior resulta un trabajo sobresaliente, ya que representa los esfuerzos de las instituciones de la Administración Pública que se interesaron en generar labores para beneficiar a los pueblos y comunidades indígenas dentro de sus ámbitos de trabajo. Cabe mencionar que la elaboración del informe comenzó a partir de la gestión del ahora ex Presidente Vicente Fox Quezada, con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2000- 2006. Sobre la nueva CD/ A partir de la transformación que sufre la CDI, sus acciones procuran el fortalecimiento del patrimonio de las culturas indígenas, así como la difusión de la diversidad lingüística y cultural del país en los medios masivos de comunicación (Página electrónica de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2010). Asimismo, se encarga de canalizar recursos y esfuerzos públicos con el fin de que la población indígena supere los rezagos en materia de infraestructura básica y de comunicaciones para mejorar sus condiciones de vida. En este tenor, la CDI tiene varios programas con los cuales procura mejorar la situación de las poblaciones indígenas, respetando y fortaleciendo su lengua y cultura. Entre esos programas se encuentra el de Albergues Escolares Indígenas, el cual propone dar respuesta a las demandas de la población indígena relacionadas al acceso y permanencia en los diferentes niveles educativos, brindando no solo educación, sino acceso a servicios de salud y hospedaje en caso de ser necesario. Uno de los programas que promueve la participación de la sociedad indígena es el Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena, en la que se impulsan. 23.

(27) acciones de apoyo a las acciones directas para la producción y comercialización, que permita contribuir a mejorar el ingreso de la misma población y provocar que se generen proyectos productivos. Parte de la necesidad de que exista un respeto y fortalecimiento de su cultura es que surge el Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas, con el cual se reconoce la composición pluricultural de la nación. El resto de los programas de los cuales tiene injerencia la CDI son los referentes al Modelo de Atención Diferenciada, el Programa de Fondos Regionales Indígenas, el Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, entre otros. La CDI es un organismo que se logró desarrollar de tal manera que dentro de estructura tiene el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, consistente en estaciones de radio distribuidos a lo largo y ancho del país en el cual se difunde un espacio comunicación que contempla la lengua y cultura de los pueblos y comunidades indígenas México.. su 20 de de. La existencia de este sistema radial parece de suma importancia debido a que es un espacio único en el cual se difunden por una parte las actividades culturales relativas a la población indígenas, pero otro muy importante es que funciona como el medio ideal para hacer llegar a la población hablante de lengua indígena información sobre los diferentes servicios públicos que ofrece la Administración Pública., y a los cuales tienen derecho a usarlo. Asimismo, la CDI contempla la existencia de delegaciones estatales distribuidas en 24 entidades federativas, las cuales tienen que cumplir con líneas de operación y enfocar sus labores en atender a la población indígena residente. Trabajos de la CD! durante el 2009. Debido a que los resultados se presentaron en el año 2009, estos parecen trascendentales para el análisis de cómo van avanzando las políticas públicas dirigidas a la población indígena. En este caso, la CDI logró sumar 6,622.7 millones de pesos para acciones del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas, de los cuales 4,041.8 millones de pesos fue una inversión de la misma CDI, pero el resto fue una contribución entre los gobiernos estatales y las dependencias federales (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 201 O, pág. 64 ). De este total, se generó la construcción de 6 subestaciones eléctricas en 5 estados de la República; modernización de tramos de carretera en 2 estados y la ejecución de 3 proyectos y 4 obras de infraestructura carretera en 6 estados; la generación de 203 obras para dotar de agua. 24.

(28) potable, alcantarillado y saneamiento a diversas localidades (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2010, pág. 79). Gran parte de las labores de la COI se refieren a talleres de sensibilización acerca de la situación de la población indígena, dirigido a las diferentes organizaciones pertenecientes a la Administración Pública, ya sea federal o local, lo cual funciona para poder establecer trabajos más focalizados y con respeto a la cultura de los pueblos indígenas. Asimismo, una de las actividades fundamentales que realiza esta institución es con respecto a estudios, investigaciones, informes y consultas, con lo cual presenta información relevante con respecto a las poblaciones indígenas de México, lo cual sirve como referente para la generación de políticas públicas que impulsen el desarrollo socioeconómico de esta población. Lo anterior toma importancia al resaltar el hecho de que la COI contempla la existencia de 62 pueblos indígenas, la cual cada uno cuenta con una cultura propia (Página electrónica de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, 2010). Por lo tanto se exige un respeto a los derechos colectivos, culturales y de identidad de los pueblos indígenas, así como la adopción de medidas eficaces para combatir los prejuicios y la discriminación, promoviendo la tolerancia y buenas relaciones con el resto de la sociedad. Es así, que la COI se muestra como la máxima autoridad en México para atender a la población indígena, y promover que el resto de las instituciones del país, contemplen su lengua y cultura con tal de generar políticas públicas que permitan un acceso efectivo a todos los servicios públicos de la nación mexicana. Así también, es la COI quien tiene que generar, tal y como dice su nombre, el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas para el bien de todo el país. El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas Creación del INALI. En el mismo año 2003 en el cual se expide la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se creó la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (LGDLPI), con lo cual se reconoce a todas las lenguas indígenas de México como nacionales, con la misma validez que el español, para cualquier asunto o trámite legal, y obliga a los tres órdenes de gobierno a brindar información y prestar servicios en el idioma de los beneficiados. Dicha ley regula el reconocimiento y la protección de los derechos lingüísticos, eso es, aquellos que garantizan el uso de las lenguas minorizadas y sobre todo la protección que. 25.

(29) corresponde a los hablantes de éstas para asegurar el desarrollo de sus lenguas, así como el respeto y la valoración de ellas por la sociedad mexicana en su conjunto. Es preciso retomar el concepto de derecho lingüístico plasmado en la ley, en donde se menciona en su Artículo 9 que "Es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones en el ámbito público o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, económicas, políticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras" (Diario Oficial de la Federación, 13 de marzo de 2003). Asimismo, en su Capítulo IV habla sobre la creación del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, de servicio público y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, y que mantiene como objeto "el promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia" (Diario Oficial de la Federación, 13 de marzo de 2003). Uno de los primeros trabajos institucionales, pero que tuvieron una relevancia para el conocimiento de las lenguas indígenas de México fue la creación del Catálogo de Lenguas Indígenas Mexicanas, con el se identificaron las localidades y comunidades indígenas donde se habla alguna lengua indígena, además de señalar el número de habitantes y el porcentaje de hablantes de lengua indígena. Este atlas se elaboró con la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y a través de consultas a comunidades de hablantes de lenguas indígenas nacionales, académicos y lingüistas. Derivado de dicho documento se tiene en cuenta que en México existen 11 familias lingüísticas, 68 agrupaciones lingüísticas y 364 variantes lingüísticas. En este sentido, es importante mencionar que, de acuerdo al Catálogo de Lenguas Indígenas Nacionales, se conocerá a las "familias lingüísticas como el conjunto de lenguas cuyas semejanzas en sus estructuras (fonológicas, morfosintácticas y léxicas) obedecen a un origen histórico común; las agrupaciones lingüísticas son el conjunto de variantes lingüísticas comprendidas bajo el nombre dado tradicionalmente a un pueblo indígena; y la variante lingüística es la forma de habla que presenta diferencias estructurales y léxicas en comparación con otras variantes de la misma agrupación lingüística, y que implica para sus usuarios una identidad sociolingüística que contrasta con la identidad sociolingüística de otras variantes" (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, 2009). Para contar con un instrumento rector de planeación a mediano plazo, el INALI estructuró el Programa de Revitalización, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indígenas Nacionales 2008-2012 (PINALI), en correspondencia con el Programa Sectorial de. 26.

(30) Educación 2006-2012 y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. El PINALI considera estrategias para insertar en la sociedad nacional el enfoque del multilingüismo, que se centra en el uso de las lenguas nacionales en todos los ámbitos de la vida nacional, no sólo por sus usuarios originarios, sino por agentes estratégicos y sectores clave de la población mexicana en su conjunto. Cabe mencionar, que esta institución no cuenta con delegaciones estatales, por lo que finalmente la operación para revitalizar, fomentar y fortalecer todas las lenguas indígenas de México queda en manos de una institución con alrededor de 100 servidores públicos. En lo que se refiere a la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, es imperativo mencionar que dicha ley no contempla una regulación explícita de los usos de las lenguas indígenas en los ámbitos públicos. Al ser una nueva ley, existe una gran brecha entre los preceptos establecidos y la práctica real que se da en las instituciones públicas. Esto en gran medida debido a que carece de mecanismos de sanción y exigibilidad, por lo cual se sigue actuando sin apego a esta ley. Con base en todo lo anteriormente mencionado, las políticas públicas para la preservación, el fortalecimiento y el desarrollo de las lenguas indígenas nacionales de México tendrán que considerar todos los elementos de tan complejo panorama y, de conformidad con las estrategias gubernamentales, dichas políticas deberán diseñarse, aplicarse y evaluarse con la participación de los hablantes de lenguas indígenas, de sus autoridades y de sus organizaciones sociales. Resultados conseguidos por el INALI La labor del Instituto tiene por principio que las lenguas indígenas sean valoradas y utilizadas, por lo cual se implementó el proyecto de diplomados para certificar y acreditar a los hablantes de lengua indígena que se quieran especificar primeramente en el tema de administración y procuración de justicia, el cual resultaba primordial para la situación en que se vive en México. A partir de lo anterior, una de las principales acciones que realizó el INALI fue la creación del Padrón Nacional de Intérpretes y Traductores en Lenguas Indígenas, en el cual se incluye a las personas que se encuentren certificadas o acreditadas por esta institución como traductores que cumplen con las "Normas Técnicas de Competencia Laboral para las funciones de Interpretación Oral de Lengua Indígena al Español y Viceversa, así como los de Prestación de servicios de traducción de textos de lengua española a la lengua indígena y viceversa en el ámbito de Procuración y Administración de Justicia" (Página electrónica del Padrón Nacional de Intérpretes y Traductores en Lenguas Indígenas, 201 O).. 27.