Carátula
AUTOR:
Paisig Hernandez, Raul (ORCID: 0000-0002-8830-074X)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión de Políticas Públicas
CHICLAYO — PERÚ 2021
ASESOR:
Dr. Ramos de la Cruz, Manuel (ORCID: 0000-0001-9568-2443)
ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
Contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal en el proyecto especial Jaén San Ignacio Bagua
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:
Maestro en Gestión Pública
ii Dedicatoria
Dedico este trabajo con mucho cariño para mi familia; de manera especial a mi amada esposa Luz Aurora, que con sus consejos y amor, ha puesto toda su confianza para lograr un objetivo más en mi vida personal y profesional; a mis adorados hijos Raúl Ricardo, Piero Eduardo y Rayza Adonay, siendo ellos la fuente de inspiración para seguir superándome.
Raul
iii Agradecimiento
A Dios por ser la luz incondicional, mi guía y acompañarme en el transcurso de mi vida, brindándome paciencia y conocimiento para culminar con éxito mis metas trazadas.
A los docentes que con su, sabiduría y experiencia, han permitido nutrirme de conocimientos para mi desempeño profesional, en especial al Dr. Manuel Ramos, asesor de tesis quien estuvo guiándome académicamente con su experiencia y profesionalismo.
El autor
iv Índice de contenidos
Carátula ... i
Dedicatoria ... ii
Agradecimiento ... iii
Índice de contenidos ... iv
Índice de abreviaturas ... v
Índice de tablas ... vi
Índice de figuras ... vii
Resumen ... viii
Abstract ... ix
I. INTRODUCCIÓN ... 1
II. MARCO TEÓRICO ... 4
III. METODOLOGÍA ... 14
3.1. Tipo de estudio y diseño de investigación ... 14
3.2. Operacionalización de las variables ... 15
3.3. Población, muestra, muestreo, unidad de análisis ... 15
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 16
3.5. Procedimientos ... 17
3.6. Métodos de análisis de datos ... 17
3.7. Aspectos éticos ... 18
IV. RESULTADOS ... 19
V. DISCUSIÓN ... 25
VI. CONCLUSIONES ... 28
VII. RECOMENDACIONES ... 29
REFERENCIAS ... 30
ANEXOS ... 36
v Índice de abreviaturas
ALC : América Latina y el Caribe
BID : Banco Interamericano de Desarrollo
CONCYTEC : Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología OEA : Organización de los Estados Americanos OEC : Órgano Encargado de las Contrataciones
OECD : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OSCE : Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado PAC : Plan Anual de las Contrataciones
PBI : Producto Bruto Interno
PCA : Programación de Compromisos Anuales PCM : Presidencia del Consejo de Ministros PEJSIB : Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua PIA : Presupuesto Institucional de Apertura PIM : Presupuesto Institucional Modificado
SEACE : Sistema Electrónico de las Adquisiciones y Contrataciones del Estado
SNCP : Servicio Nacional de Contratación Pública
SPSS : Statistical Package for the Social Sciences (Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales)
TGS : Teoría general de sistemas
UGEL : Unidad de Gestión Educativa Local UIT : Unidad Impositiva Tributaria
vi Índice de tablas
Tabla 1 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios ... 19
Tabla 2 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensión ... 20
Tabla 3 Nivel de Ejecución Presupuestal ... 21
Tabla 4 Nivel de Ejecución Presupuestal con Dimensiones ... 22
Tabla 5 Correlación entre las Dimensiones de las Contrataciones y Ejecución Presupuestal ... 23
Tabla 6 Correlación entre las Contrataciones y la Ejecución Presupuestal ... 24
vii Índice de figuras
Figura 1 Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensiones ... 20 Figura 2 Nivel de Ejecución Presupuestal por Dimensiones ... 21
viii Resumen
La investigación tuvo como finalidad determinar qué relación existe entre las contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua. Para lo cual se basó en un diseño no experimental y correlacional, a través de un enfoque cuantitativo de tipo básica.
Se trabajó con una muestra de 30 servidores de una población de 68. Se obtuvo la información en un determinado tiempo específico, donde se desarrolló la aplicación del instrumento con el cuestionario a través del formulario de Google, valiéndose en ambas variables en la escala de Likert. Se estableció que existe una relación entre las contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal en el PEJSIB. Obteniéndose la correlación de 0,692 con una significancia bilateral de 0,00 menor al nivel significancia 0,05. Por lo tanto, existe una relación muy alta.
Palabras claves: Contrataciones de bienes, contrataciones de servicios, ejecución contractual.
ix Abstract
The purpose of the investigation was to determine what relationship exists between the procurement of goods and services and the budget execution in the Jaén San Ignacio Bagua Special Project. For which it was based on a non- experimental and correlational design, through a basic quantitative approach. We worked with a sample of 30 servers from a population of 68. The information was obtained in a certain specific time, where the application of the instrument with the questionnaire was developed through the Google form, using both variables on the Likert scale. It was established that there is a relationship between the procurement of goods and services with the budget execution in the PEJSIB.
Obtaining the correlation of 0.692 with a bilateral significance of 0.00 less than the significance level 0.05. Therefore, there is a very high ratio.
Keywords: Contracting of goods, contracting of services, contractual execution.
1 I. INTRODUCCIÓN
En el universo todo gobierno se administra por leyes y cada vez desarrollan nuevas de ellas, teniendo como propósito mejorar el funcionamiento de sus organismos, así como reformar su gestión (Martin-Ortega & O'Brien, 2019);
donde, las nuevas leyes aprobadas deben ser aplicadas a todas las entidades del estado en forma adecuada (de Vries et al., 2020), para que de esa manera conlleve a desarrollar una gestión correcta y conforme a la normatividad dictaminada por cada nación (Glavanits, 2019). La Ley de Contratos del Sector Público de España, ha permitido incluir planteamientos de comercio justo, teniendo como alcance dentro de la contratación estatal, el respeto de los principios hacia una comercialización equitativa, y que todo ello, obedece a un compromiso que adquirirá cada organismo contratista en su política de contrataciones de bienes y servicios (Andhov et al., 2020; Stoffel, 2020); ya que, el propósito de la adquisición pública estratégica exige en reformular la propia definición de competitividad y darle otra perspectiva (Agoués, 2020). Es decir, que muchos países consideran a la contratación estatal como una herramienta fundamental para el avance social y económico, de tal manera que se mitigue las obligaciones con los medios que se producen en cada nación, y ello conlleve al fortalecimiento de las actividades comerciales en beneficio de cada país (Murray, 2020).
En América Latina y el Caribe (ALC), la adquisición gubernamental, que corresponde a la contratación de bienes, servicios y obras que efectúan los Estados y Organismos, representa una significativa actividad financiera de los gobiernos. Y que para efectuar su plan de gobierno y consumar con sus mandatos, proceden a gastar el presupuesto que se ha recaudado por los impuestos de los contribuyentes en compras públicas (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [OECD] & Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2020). La calidad económica de un contrato público se aprecia cuando se considera la magnitud en conocimientos del Producto Bruto Interno (PIB). En el año 2017, en ALC llegó a representar el 6% del PIB, con relación al 2007 que significó el 6.7%. Con respecto a los países, fluctuó entre el 3,6% en México y el 9,9% en Perú. Si consideramos su capacidad, los Estados vienen
2 reformando en la contratación pública con el objetivo de obtener ingresos y poder cumplir con la demanda social, donde puedan utilizar como un instrumento de gobernanza principal y de esa manera alcanzar los objetivos de políticas públicas.
En ese contexto, la magnitud de dinero y la cercana interacción que tiene el sector público con el privado se considera como una de las operaciones estatales más atraídas con las alarmas de derroche, malversación y corrupción (OECD & BID, 2020).
La Ley del Sistema Nacional de las Contrataciones Públicas (SNCP) del vecino país Ecuador, en su reforma del año 2018 indica, lo necesario en establecer un régimen de contrato público que vincule y se corrija a todas las dependencias o entidades, obteniéndose para ello, procedimientos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y realización de las compras de bienes, servicios, como también la realización de obras públicas que se invierten con presupuesto del estado (SNCP, 2018).
En el Perú, se viene desarrollando y aprobando diferentes técnicas de acción de Gobierno Abierto, la cual busca engranar los ánimos y voluntades realizadas por la administración pública (European Commission, 2017), donde se debe conducir de la mejor manera los recursos del Estado y que ello conlleve a mejorar los servicios de calidad (Rejeb et al., 2018), satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos, fomentando el desarrollo nacional y su inclusión (Presidencia del Consejo de Ministros [PCM] & Programa ProDescentralización de USAID, 2013).
Con el propósito de impulsar contrataciones justas, competitivas y eficientes entre las instituciones y empresas que proveen al gobierno (Trammella et al., 2019), el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) conjuntamente con la Sociedad Transparencia subscribieron un acuerdo común de reciprocidad, así como, efectuar iniciativas para la vigilancia en los contratos públicos (Diario Gestión, 2019). Por esta razón, fue importante estudiar y describir de qué manera se ejecutó las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal, llegándose a formular el problema siguiente ¿Qué relación existe
3 entre la gestión de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua?
El estudio se justificó teóricamente, puesto que se apoyó seriamente en principios administrativos, y que tuvo la finalidad de precisar si las contrataciones en bienes y servicios se gestionan acorde a la programación de recursos y metas priorizadas por los entes presupuestales; además, se precisó que dimensión de las contrataciones de bienes y servicios se relacionaron directamente con la ejecución presupuestal del PEJSIB; donde se indicó que las contrataciones y la ejecución presupuestal deben ir de la mano; por la importancia que se tiene en la ejecución de las finalidades de la Institución. Asimismo, metodológicamente tiene una justificación, porque se diseñó instrumentos, las cuales se validaron, aplicaron, y se procesaron por el investigador, disponiéndose de un control serio de veracidad y credibilidad. En ese sentido, que a partir de los contextos alcanzados en el PEJSIB sirva como componente de aportación a otros representantes públicos que consideren necesario convocar los procedimientos de selección, como también contribuir que los servicios que se brindan a los ciudadanos se les ofrezcan de forma puntual y eficiente.
Entre los propósitos de esta investigación figura como objetivo general:
Determinar la relación existente en las contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal en el PEJSIB. Asimismo, se consideró como objetivos específicos: Identificar el nivel de las contrataciones, identificar el nivel de la ejecución presupuestal y determinar la relación entre las dimensiones de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal.
Igualmente, se proyectó la hipótesis H1: las contrataciones de bienes y servicios se relacionan positivamente y significativamente con la ejecución presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua; H0: las contrataciones de bienes y servicios no se relacionan con la ejecución presupuestal en el Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua.
4 II. MARCO TEÓRICO
Dentro de los antecedentes internacionales más resaltantes destaca:
Gómez (2016), describe en su trabajo la finalidad del estudio retos de la contratación pública electrónica – España, cómo usar el avance electrónico, informático y telemático en las contrataciones públicas, en el contenido respaldado por la reglamentación de procedimiento administrativo normal y del sector estatal, como también la coyuntura conllevaría a un próximo cambio de las medidas normativas europea. Concluye, que actualmente debido a los cambios que se presentan con los avances tecnológicos, el reto de los legisladores es empezar a realizar los cambios en materia legal y jurídica para la contratación pública electrónica, que incluso a la fecha se encuentran aplazados.
Arríen (2018), en su artículo describe que Centroamérica a través de la contribución de sus entidades regionales, viene desarrollando un proceso de unificación en legislación constitutiva y reglamentaria, con el propósito que los pueblos centroamericanos tengan un conjunto de directrices y políticas estatales en diversas materias que por el momento carecen de ellas; entre la cuales no sobresale los procesos de adquisiciones o compras de manera regional, solo son intentos de convenios entre instituciones o países; no obstante se estima la tendencia hacia una armonización legislativa con principios de transparencia, publicidad, competencia, entre otros, en los diferentes procedimientos que integran las compras públicas (Adjei-Bamfo et al., 2019). Concluye, que se está tratando de llegar a una integración entre los países de Centroamérica con un proyecto de política estatal, respecto a la problemática de las compras públicas, fundamentada en una legislación común, con una organización formal y administrativa. Si bien es cierto, es una propuesta con visión de futuro, tendrá que someterse a los diferentes estudios tanto presupuestario, técnico como administrativo; ya que, se cuenta con la iniciativa de unir a Centroamérica.
Barreto (2016), toma en cuenta la propuesta de la Organización de los Estados Americanos (OEA, septiembre 2014), para realizar un gobierno abierto como un nuevo procedimiento dentro de la administración y gestión pública, considerando que por parte de los políticos, mandatarios y académicos de
5 Latinoamérica acapararon una gran atención al respecto. El propósito de su trabajo es añadir tanto a las disposiciones como a los retos que especifican los mecanismos de gobierno abierto en los niveles locales de América latina.
El sistema de contratos públicos en el Ecuador es considerado como un instrumento tecnológico de adquisición de bienes y servicios en la función pública;
es decir, es un procedimiento técnico que con la ayuda de la tecnología se adquiere productos, y de esa manera hacer cambiar las situaciones de existencia de los ciudadanos a través de la responsabilidad mutua entre los ofertantes y contratantes, facilitando el aporte activo y participante de la economía popular (SNCP, 2015).
Asimismo, en los antecedentes nacionales destacan, Palomino (2019), donde señala que, en la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) N° 02 – La Esperanza, existe deficiencias administrativas para las compras estatales, debido a que no se cuenta con la documentación: directivas y procedimientos internos, que son esenciales para realizar el cuadro de necesidades. Además, destaca la relación del Plan Anual de las Contrataciones (PAC) con la eficiencia en las adquisiciones, con el propósito de aprovechar al máximo los fondos públicos. Es decir, que con una apropiada programación se adquiriría las mejores condiciones en calidad, servicio y costo de las materias requeridas por las diferentes áreas usuarias, de tal manera que las actividades establecidas sean atendidas en su totalidad acorde con lo estipulado en el Plan Operativo Institucional. En su conclusión, explica que el PAC si se vincula con las adquisiciones y contrataciones, presumiendo que las instituciones públicas mejorarían su procedimiento de compras, en la medida que se realice una programación de planificación y presupuestal adecuada y oportuna.
Campos (2019). Indica que, el objetivo que conlleva a determinar el proceso de las compras, es la relación de la calidad de ejecución presupuestaria por las obras y la eficacia del procedimiento de las contrataciones en la Gerencia del Poder Judicial, y para determinar dicha relación, se consideró diferentes instrumentos de acuerdo al tipo y diseño de investigación. Concluye, que la Gerencia del Poder Judicial, a través de la Oficina de Recursos Humanos, se
6 proceda y lleve a cabo una programación de capacitación a los servidores administrativos, con el ánimo de reformar las capacidades y fortalecer la temática de las contrataciones lo referido a obras, para que de esa manera no se llegue a ocasionar las demoras innecesarias o se cometan diferentes errores, ocasionando que los procedimientos de selección no se concluyan en el debido plazo;
asimismo, se sugiere que las gerencias competentes deben elaborar las directivas, manuales u otro documento más específicos y que dicha documentación forme parte de los instrumentos de gestión, ya que ayudarán a mejorar en la tramitación de los procesos de selección y el cumplimiento de las fines programados.
Vila & De La Cruz (2017), en su investigación tuvo como objetivo definir la relación que existe entre los actos preparatorios y los diferentes tipos de procesos de selección, utilizando para ello un diseño no experimental y descriptivo correlacional transaccional, con una muestra poblacional de 20 colaboradores de la institución; además, en la recolección de datos se aplicó un cuestionario de 20 preguntas por cada variable, obteniéndose el resultado con un coeficiente de correlación de 0.996. Asimismo, llegó a la conclusión, que los actos preparatorios si se relacionan positivamente con los procedimientos de selección, aceptando la hipótesis del estudio diseñada en su investigación.
Con lo que respecta a la teoría del presente estudio, se considera a la teoría de sistema, que es parte específica de la teoría general de sistemas (TGS), y es atribuible a la investigación realizada por el biólogo Ludwing von Bertalanffy, fundamentado por un enfoque sistemático, y que determina un planteamiento integrado del mundo, o sea que considera los componentes del sistema como partes de un todo, en lugar de analizarlos como elementos separados o desiertos (Alter, 2018). Además, la teoría de sistemas no es solucionador de la problemática, sino que ayuda a la realidad encontrar teorías y enunciados hipotéticos que puedan ser aplicados; es decir, si se apunta a un enfoque de las políticas públicas (Lai & Huili Lin, 2017), es especial a las contrataciones públicas, esto permite realizar el diagnóstico de múltiples dificultades y facilita las evaluaciones de los impactos de cada dificultad para una mejor toma de decisiones.
7 Conforme a los contratos, el código civil, define al contrato como “el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial” (art. 1351); en ese contexto, para que se lleve a cabo una contratación de índole público, se debe considerar a una institución de la Administración Pública como parte de la suscripción del contrato (Debono, 2019).
En consecuencia, el contrato de la Gestión pública contiene carácter de tipo instrumental. Siendo para ello, hacer cumplir los propósitos de la gestión pública (Salazar, 2004; Meilán, 2018).
La Contratación Pública es el funcionamiento, donde el Estado para satisfacer las necesidades de la nación, contrata bienes y servicios al sector privado (Sousa, 2019), con la finalidad de cumplir sus objetivos públicos (Hoekman, 1998); es decir, el Estado ciertamente no cuenta con la magnitud necesaria para atender las exigencias requeridas por las diferentes entidades públicas para su operación y funcionamiento (Suárez & Laguado, 2007). Por tal razón, el objetivo general de las contrataciones públicas, debe conectarse con las demandas sociales. Por lo tanto, el gobierno invierte fondos públicos para lograr los fines que ésta le exige, vinculándose con el agrado de sus necesidades (Alonso et al., 2017).
El propósito importante del sistema de los contratos públicos es facilitar el conocimiento del reglamento, con el fin de que los procedimientos se realicen con mayor transparencia, eficiente (Fiskhinindya et al., 2019), prontitud, imparcialidad y equitativos en los diferentes sectores comprendidos (Walker, 2015; Gelderman et al., 2017); asimismo, al emplear correctamente la Ley del Sistema Nacional de las Contrataciones Públicas, se conseguirán informaciones compuestas con esquemas de calidad y seguridad (Gutiérrez et al., 2019).
Desde otra perspectiva, Logacho (2015), califica a las adquisiciones públicas como un elemento de importancia en las entidades públicas, porque permiten administrar de manera óptima los recursos; por tal razón, los servidores encargados de gestionar dichos recursos tienen la gran responsabilidad que la ejecución sea la correcta y con un desempeño laboral eficiente. Asimismo, el contrato público es el hecho que el Estado pueda obtener bienes o servicios
8 (European Commission, 2020) y poder conseguir un trabajo apropiado y honesto en las entidades públicas implementando técnicas comerciales; tecnológicas, sociales, y ambientales, y que ello establece un camino de progreso económico y equitativo (Bajaña & Fajardo, 2019). Dentro de los elementos fundamentales del contrato público es la trasparencia, que en una gestión pública avala la honestidad, ética e imparcialidad de los procedimientos de selección (Vera, 2016).
Normativamente, en lo que respecta a las contrataciones estatales y acorde a las disposiciones reglamentarias que proceden de la ley de contrataciones del Estado, se conoce como bienes y/o servicios a aquella materia o acciones que requiere un organismo para poder desarrollar su misión y por ende obtener el cumplimiento de sus funciones y objetivos (Ley 30255, 2019).
Al respecto, el OSCE indica que las compras que realiza el estado, es la herramienta principal que cuenta el Gobierno, siendo un elemento significativo, toda vez que facilita utilizar el presupuesto de una forma eficiente para el abasto de bienes y servicios, de ese forma se estaría mejorando la calidad de vida en las comunidades (OSCE, 2009).
Por otra parte, los constantes cambios en la política reconocen deducir que existe el interés por parte del Estado mejorar los procedimientos que regularizan las contrataciones del estado (Ozor & Nyambane, 2020) y que también apuntan la necesidad a que todos los que trabajan en el sector publico deben capacitarse constantemente, por ende los servidores se encontrarían actualizados, conllevando de esa manera a los procedimientos hacia una regulación más confiable; y, para que rija este tipo de procesos dentro de un marco normativo, se encuentra aprobada la Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225, su Reglamento y su diferentes modificatorias, en la cual se deben fundamentar.
Además, la Ley N° 30225 reglamenta solo a las adquisiciones de bienes, servicios y obras que realizan o ejecutan los organismos del Estado en sus tres (03) niveles de gobierno, teniendo como propósito determinar medidas orientadas en la optimización de los recursos del Estado, que permitan obtener los fines del gobierno, y que resalten de manera objetiva en la población.
9 Para el presente estudio, las dimensiones de las contrataciones de bienes y servicios son: a) La planificación, b) Actos preparatorios, c) Métodos contrataciones y d) Contrato.
La Planificación, es el proceso donde se definen los objetivos estratégicos (Robbins & Coulter, 2010); por consiguiente, es un instrumento de la administración, que ayuda a tomar decisiones de los organismos respecto al desempeño actual y lo que se propone obtener en el futuro, todo ello ajustándose a los diferentes cambios, donde se debe incrementar la eficacia, eficiencia, calidad de bienes y servicios que se suministren (Armijo, 2009).
Cuadro de Necesidades. Es el documento que sirve como sustento para la programación de las necesidades de los órganos y/o unidades orgánicas de las entidades públicas que permitan cumplir las actividades y tareas del año fiscal.
Plan Anual de las Contrataciones (PAC). Es el documento de gestión, en el que se registran las contrataciones de los bienes, servicios y obras que se necesitarán en el transcurso del año fiscal, que se encuentran cubiertos con el Presupuesto Institucional, independientemente de si se sujetan o no al ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones; el valor referencial, la fuente de financiamiento y el tipo de procedimiento de selección son algunas de las cosas que se detallan en el PAC. (SEACE, 2012). Asimismo, las especificaciones para la programación y actos preparatorios, es en esta etapa que se prepara y programa los requisitos para las contrataciones primordiales para la institución, y que el PAC tiene que ser aprobado, donde este desarrollo necesita de un detallado estudio de opciones que da el mercado y así asegurar una correcta extracción del bien o servicio para el Estado y poder acondicionar bases que regulan el desarrollo de selección a realizar.
Un instrumento primordial para la administración de las instituciones es la regulación de plan de contrataciones, los cuales tienen dentro los términos de referencia de los requerimientos, además de las especificaciones y datos de las contrataciones, se debe tener en cuenta las fuentes de financiamiento, especificando la estimación de los costos así como las diversas etapas de selección que la institución pone en funcionamiento para la concreción de sus
10 funciones y propósitos, las cuales fueron consentidas en el presupuesto institucional y el plan operativo indicado por Vera & Álvarez, 2009 citado por Alayo (2016).
Los requerimientos, son aquellos bienes, servicios u obras que las áreas usuarias solicitan; los cuales deben estar orientados al cumplimiento de los objetivos institucionales; para ello, se deben elaborar especificaciones técnicas en bienes, en caso se trate de servicios términos de referencia y si se trata de una obra será un expediente técnico (Diario El Peruano, 2017).
Los órganos y funcionarios que participan en las contrataciones, según la normativa de contrataciones de cada Entidad, establecerá en su ROF u otro instrumento de regulación el órgano u órganos quienes serán los encargados de preparar, programar, gestionar y supervisar los procedimientos de contratación;
incurriendo detallar las acciones que le corresponde a cada uno de los funcionarios, con el fin de determinar las responsabilidades inherentes al cargo.
Las áreas usuarias, son aquellas dependencia del organismo estatal que tienen la necesidad de contratar bienes, servicios y/u obras con el fin de cumplir sus metas previstas. O que debido a sus funciones y/o especialidad consolida los requerimientos de otras oficinas (Diario El Peruano, 2017). En ese sentido los trabajadores de las áreas usuarias serán aquellos funcionarios o servidores que laboren dentro de alguna de estas dependencias.
El Diario El Peruano (2017) menciona que el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC), es aquel órgano o unidad orgánica encargada de realizar todas aquellas actividades relacionadas al servicio del abastecimiento en una institución, incluido el relacionado a la gestión administrativa de los contratos. Por lo tanto, los trabajadores del OEC son aquellos servidores que se encargarán de realizar las actividades vinculadas al proceso de contratación.
El valor referencial o estimado, donde el monto que se estima para el costo se determina en los bienes, servicio y lo referencial es para las obras. De acuerdo con la normativa de contrataciones, mediante un estudio de mercado se determinará el valor estimado de la contratación, el cual permitirá: (a) establecer
11 el tipo de procedimiento de selección a realizar, y (b) solicitar los recursos necesarios para su financiamiento (Diario El Peruano, 2017).
Los valores menores o igual a 8 unidades impositivas tributarias (UIT), son aquellas que se rigen con directivas internas de cada institución, pero se precisa, que dichas contrataciones se encuentran bajo la supervisión del OSCE, y para los valores mayores a 8 UIT, deben realizarse según el marco normativo de la Ley de contrataciones del Estado, es decir, se procede a ejecutar acorde con los procedimientos de selección, la cual puede ser una licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, contrataciones directas, subasta inversa electrónica y modalidad de selección de acuerdo marco (Diario El Peruano, 2019).
OSCE (2012), definió al contrato como el acuerdo que existe entre las partes para engendrar, regular, modificar o extinguir una relación jurídica.
Asimismo, el Diario El Peruano (2019), precisa que la ejecución de los egresos en el Estado, es considerado como el conjunto de clasificaciones que cumplen las Entidades para aquellos que disponen y aprueban los créditos presupuestarios que son destinados para los intereses de utilidad pública y acciones definidas por las instituciones, para alcanzar resultados importantes y las finalidades organizacionales.
Con respecto a la teoría, se puede definir que la ejecución presupuestal es el desempeño que se realiza en una gestión pública y que debe estar dirigida para el cumplimiento de los ingresos y gastos que se establecen en el presupuesto aprobado para cada ejercicio fiscal (Sablich, 2012). La ejecución presupuestal que administra una institución del estado, forma parte del proceso presupuestario y que está conformado por las etapas de programación, formulación, aprobación, ejecución y la evaluación presupuestal. En tal razón, la ejecución presupuestal es la supervisión y verificación de la percepción de los ingresos y la realización de gastos, asegurando que los fondos públicos se utilicen en forma racional con el objetivo para la cual fue gestionado inicialmente, y que además se encuentre considerado en el presupuesto anual (Alvarado, 2016).
12 Diario El Peruano (2018), señala fases del proceso de presupuesto: a) Programación, aquellos organismos estatales encargados de programar su presupuesto en cada año fiscal, priorizando las necesidades de las comunidades, con sus respectivas metas a cumplir en un periodo de un año; b) Formulación, se realiza de acuerdo a los pliegos y metas establecidas priorizados en la programación con su respectiva cadena del gasto, c) Aprobación, es el Congreso de la República, quien aprueba el presupuesto público para el siguiente año, d) Ejecución, son las instituciones quienes se encargan de ejecutar su presupuesto, de acuerdo a sus propósitos y metas establecidas en el plan operativo institucional. y e) Evaluación, son las entidades públicas quienes realizan la evaluación, donde se ve el desempeño de estar cumpliendo las metas, así como el avance financiero y la modificación de la misma.
Para la conducción de una información precisa y que tenga un objetivo general, se debe dar a conocer todo lo concerniente a los asuntos presupuestales, y para ello se debe hacer cumplir los resultados que dispone el Pliego; donde, las oficinas presupuestales son las encargadas de controlar y administrar el manejo del presupuesto (Álvarez & Álvarez, 2018); y para este fin, se debe contar con una base de datos (Gimeno et al., 2018), donde permita disponer de una información inmediata, clara y fidedigna, referente al desarrollo de la ejecución presupuestal estipulado a nivel de clasificador, genérica o partida presupuestal. Es decir, que el gasto en la administración pública, comprende las siguientes fases:
Certificación, operación de gestión, que se efectúa recurriendo a un requerimiento que solicita el área usuaria, con el propósito de iniciar el procedimiento de la ejecución pública, y se llegue a canalizar lo contractual o alcanzar una obligación. Asumiendo el propósito de avalar el cumplimiento del gasto en el contexto a la Programación de Compromisos Anual (PCA), se fundamenta en la aplicación de la normatividad vigente con la regulación de la finalidad de la obligación (Diario El Peruano, 2019).
Compromiso, operación de gestión, donde el empleado posee la potestad de pactar y comprometer el presupuesto de la entidad, para atender con las
13 tareas conforme a las exigencias determinadas para el cumplimiento del gasto, la cual debe estar aprobado, monto establecido, afectación del crédito presupuestario, marco presupuestario, disponer con PCA y efectuar las variaciones del presupuesto correspondiente. El compromiso se debe efectuar de acuerdo a la serie presupuestaria del gasto, reduciendo el valor del saldo favorable del crédito presupuestario, a través de la documentación sustentadora correspondiente (Diario El Peruano, 2019). Del mismo modo, se plantea al compromiso como la afectación total o parcial de las partidas presupuestarias debidamente autorizadas por el calendario de compromisos. Los documentos que son fuentes para esta fase son la orden de compra (O/C), la orden de servicio (O/S), la planilla de remuneraciones, la planilla de pensiones y otras fuentes (Diario El Peruano, 2018).
Devengado, operación de gestión, en la cual se concretiza la obligación de del pago, que se deriva del gasto admitido y lo asumido, por lo consiguiente, el área usuaria, corroborará el ingreso tanto de bienes o servicios, previamente con la conformidad respectiva. El procedimiento de devengado que infrinja las normas para la afectación del gasto, tendrá culpabilidad administrativamente, así como también civil o penal, según corresponda, de acuerdo se estipula en el artículo 43 del D.L. Nº 1440 (Diario El Peruano, 2019).
El suceso de comprobación de bienes o servicios efectuados, es la afectación del pago iniciado en el procedimiento presupuestal acorde con el compromiso, donde comprende a la cancelación, la identidad de los proveedores y la identificación del importe, a través de la documentación correspondiente sustentando el accionar (Diario El Peruano, 2018). Es decir el pago, es la fase, en la cual culmina el proceso de la deuda, sea en su totalidad o parcialmente; todo esto, se debe especificar en un documento formal. Además, se indica que toda institución se encuentra impedido de efectuar pagos a los proveedores, aquellos bienes o servicios que previamente no estuvieron devengados.
14 III. METODOLOGÍA
3.1. Tipo de estudio y diseño de investigación
El tipo investigación que se escogió fue básico, debido a que posee como propiedad primordial que parte de un marco teórico y va a conservarse en él; y el objetivo permanece en crear nuevas premisas o cambiar las ya existentes, (Behar, 2008). La investigación básica se dirige hacia un conocimiento más completo, basada en la visión de los aspectos elementales de los acontecimientos, de las observaciones o de los vínculos que establecen los entes (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología [CONCYTEC], 2018).
El diseño que se utilizó es el del tipo no experimental, correlacional (Ñaupas et al., 2014), puesto que la presente investigación tuvo como fin establecer la relación que existe entre las variables, donde la relación causa – efecto existe entre ambas, (Hernández & Mendoza, 2018)
La representación gráfica es la siguiente:
Figura 1: Gráfico de diseño correlacional.
En el que se tiene:
M: Representa a la muestra
X: Contrataciones de bienes y servicios Y: Ejecución presupuestal
r: Relación entre variables
M
X
Y
r
15 3.2. Operacionalización de las variables
Se contempla a la variable X, contrataciones de bienes y servicios que se le define conceptualmente según lo determinado por el OSCE (2009), donde menciona que las contrataciones de bienes y servicios son el proceso de obtener (comprar, arrendar o pagar por la elaboración o prestación) un bien o servicio con fondos públicos.
Por lo tanto, lo que respecta a sus dimensiones con sus respectivos indicadores se detallan de la siguiente manera: a) planificación: cuadro de necesidades, plan anual de contrataciones (PAC), b) actos preparatorios: áreas usuarias y el órgano encargado de las contrataciones (OEC), c) métodos de contrataciones: montos menores y mayores a 8 UIT, d) contratos: eficiencia, eficacia, calidad, para todo ello se ha tomado en cuenta la medición ordinal
Para la variable Y, ejecución presupuestal, se puede definir que es el desempeño que se realiza en una gestión pública y que debe estar dirigida para el cumplimiento de los ingresos y gastos que se establecen en el presupuesto aprobado para cada ejercicio fiscal (Sablich, 2012).
Por tal razón se ha considerado las dimensiones y sus indicadores: a) certificación: presupuesto institucional de apertura (PIA), programación de compromisos anuales (PCA) y b) ejecución del gasto: modificaciones presupuestales (PIM), compromiso, devengado, pagado en una escala de medición ordinal.
3.3. Población, muestra, muestreo, unidad de análisis
La población es el conjunto de humanos que brinda investigación sobre los análisis de la evidencia a estudiar (Neill & Cortez, 2018), o que coinciden con determinadas descripciones (Hernández & Mendoza, 2018).
La población total estuvo conformada por 68 colaboradores entre profesionales y técnicos, las cuales realizan trabajos administrativos y de campo, donde por el momento sus actividades vienen desarrollándolas en forma
16 presencial, remota y mixta. Los criterios de inclusión considerados fueron, los servidores que toman las decisiones, personal administrativo, como también al personal que está relacionado con las adquisiciones de bienes y servicios;
además, entre los criterios de exclusión, se ha considerado al personal de seguridad, mantenimiento, técnicos de campo, conductores y operadores de vehículos livianos y pesados. Es de indicar, que las personas selectas en una muestra, deben tener representatividad de la totalidad da la población (HealthKnowledge, 2018). Finalmente, para el presente estudio la muestra se conformó por 30 colaboradores.
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Hernández & Mendoza (2018) expresan que, la intención de localizar el nivel de descripción de la muestra con relación a las variables, comprende a la recolección de información, para su tratamiento posterior.
Como técnica para la recolección de la información fue considerado la encuesta, cuyo instrumento fue un cuestionario tipo escala Likert (Hernández &
Mendoza, 2018). El cuestionario fue diseñado para recoger datos de las variables de contrataciones de bienes y servicios como de la ejecución presupuestal.
La validez de contenido contempla al rango en donde, un instrumento muestra un dominio concreto de contenido de lo que se requiere medir y que dicha medición describe a la definición o variable calculada (Hernández, et. al., 2014, p. 201). Por tal motivo, los instrumentos de medición fueron validados por un juicio de expertos; donde la medición de los instrumentos que se aplicaron para cada variable fue evaluada por dichos expertos, los cuales determinaron que el instrumento empleado es aplicable.
El coeficiente alfa de Cronbach, viene hacer un índice que se utiliza para estimar la confiabilidad de una escala, calculando para ello, la capacidad en que los elementos de un instrumento estén relacionados (Celina & Campo, 2005). En ese sentido, en el trabajo de investigación se ha utilizado dicho coeficiente para determinar la confiabilidad de la investigación.
17 3.5. Procedimientos
La recolección de datos, se determinó conforme al instrumento establecido, para ello se diseñó un cuestionario medible en escala de Likert, donde antes tuvo la validación de la información por juicios de expertos, la cual sirvió para la aplicación de la prueba piloto y definir la confiabilidad, recurriendo al coeficiente Alfa de Cronbach, arrojando un resultado de 0.911. Se solicitó la autorización a la Entidad por intermedio de su máximo directivo para desarrollar la investigación, luego de aprobar lo solicitado, se procedió a aplicar el instrumento de forma virtual a través del formulario en Google Drive a los trabajadores, quienes participaron en la presente averiguación y que para obtener la información se empleó un tiempo promedio de quince a veinte minutos a cada uno de ellos, creándose una base de datos, seguidamente se codificó y procesó dichos datos en el software SPPS 26, diagnosticándose la situación de las variables de investigación.
3.6. Métodos de análisis de datos
Las evidencias que se obtuvieron a través de los instrumentos, primeramente fueron ordenados, seguidamente procesados para su diagnóstico.
Para ello, se desarrolló un registro de datos, considerando como factor los elementos que establecen las variables, dimensiones y su relación constituyente de la muestra.
Con el registro de datos, se procedió a elaborar tablas, figuras, fórmulas y formatos estadísticas en el software Excel, así como el uso de software estadísticos SPPS 26, para determinar la existencia relacionada entre las variables materia de estudio.
El software estadístico que se consideró en el análisis de los datos fue el SPSS, que facilitó definir el valor descriptivo e inferencial; al respecto del valor inferencial se empleó la Rho de Spearman; acorde con Hernández et al. (2014), son aplicados para calcular variables ordinales, comúnmente aplicado en relacionar niveles de tipo Likert.
18 3.7. Aspectos éticos
Se tomó en consideración los aspectos éticos principales, donde se solicitó la autorización al Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua por intermedio de su máximo directivo para proceder a cumplir el presente estudio; además, se tuvo claro que la información que adquirió después de aplicar el instrumento fue exclusivamente para resultados propuestos en la investigación; de este modo, no se practicaron ningún tipo de imposición a los servidores públicos para la colaboración del estudio, determinando a que esta sea libre y espontánea. Con el propósito de resguardar los datos recogidos se cumplió con el criterio de anonimato. Para el estudio de investigación se ha considerado los principios de la ética de investigación descritos por Alvarez, (2018).
19 IV. RESULTADOS
Para determinar los niveles de contrataciones se efectuó en base al cuestionario que se aplicó a los 30 servidores del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua conformado por las oficinas administrativas (Administración, abastecimientos, contabilidad, tesorería, planificación y presupuesto), así como de las oficinas de Infraestructura, Estudios y Desarrollo Agroeconómico, obteniéndose los resultados que se detallan a continuación:
Tabla 1
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios
Niveles Frecuencia Porcentaje, %
Bajo - -
Medio 14 46.67
Alto 16 53.33
Fuente: Elaboración propia
Con respecto a los resultados obtenidos, se observa que del total de los servidores encuestados del PEJSIB el 53.33% presenta un nivel alto y el 46.67%
un nivel medio de las contrataciones de bienes y servicios medio, ello se debe a los constantes cambios que se viene dando a la normativa en materia de contrataciones e incluyendo las no capacitaciones por parte de los servidores.
20 Tabla 2
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensión
Nivel
Dimensión Planificación
Actos Preparatorios
Métodos de
Contrataciones Contrato
Bajo - - - -
Medio 16.67 43.33 63.33 30.00
Alto 83.33 56.67 36.67 70.00
Fuente: Elaboración propia
Los datos analizados dieron muestra de un nivel alto de las contrataciones de bienes y servicios en el PEJSIB, considerando menores resultados en relación con los métodos de contrataciones y actos preparatorios, ya que uno depende del otro conllevando a ello a tomar más énfasis en los actos preparatorios, porque ahí es donde se empieza a adjuntar toda la documentación para determinar los métodos de contrataciones. Se ha obtenido el mayor nivel en la dimensión de planificación, mostrando que si existe una programación adecuada para cumplir los objetivos institucionales. Asimismo, en la dimensión de contrato, se ha determinado que si se formalizan los contratos en el plazo señalado por normativa, y que los bienes adjudicados y servicios brindados son satisfactorios acorde con lo requerido.
Figura 1
Nivel de Contrataciones de Bienes y Servicios por Dimensiones
0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
16.67%
43.33%
63.33%
30.00%
83.33%
56.67%
36.67%
70.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Planificación Actos preparatorios Métodos contrataciones
Contrato
BAJO MEDIO ALTO
21 Tabla 3
Nivel de Ejecución Presupuestal
Niveles Frecuencia Porcentaje, %
Bajo - -
Medio 29 96.67
Alto 1 3.33
Fuente: Elaboración propia
Se observó un predominio de medio en la ejecución presupuestal de la Entidad, siendo un 96.67% que expresó esa apreciación, esto se debe a que los servidores toman a la acción administrativa como la programación presupuestal el correcto instrumento del gasto público, pero las modificaciones presupuestales que se realizan evidenció nivel medio para cumplir de manera óptima la ejecución presupuestal.
Figura 2
Nivel de Ejecución Presupuestal por Dimensiones
0.00% 0.00%
26.67%
20.00%
73.33%
80.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
Certificación Crédito Presupuestario Ejecución gasto BAJO MEDIO ALTO
22 Tabla 4
Nivel de Ejecución Presupuestal con Dimensiones
Nivel
Dimensión Certificación Crédito
Presupuestario Ejecución de Gasto
Bajo - -
Medio
26.67 20.00
Alto
73.33 80.00
Fuente: Elaboración propia
Se determinó mayor notabilidad de un nivel alto en la ejecución de gasto, dimensión que obtuvo un 80.00%, esto se debe a que los servidores tienen el conocimiento que es el devengado la acción administrativa que mide la efectividad del gasto como también es importante que para todo pago cuente con la documentación justificada y que los proveedores acepten con la confianza debida la cancelación de los bienes o servicios a través de una cuenta corriente interbancaria. Por otro lado, con lo que respecta al certificado de crédito presupuestario mostraron un alto nivel alto, estimando un 73.33%, que denota que las adquisiciones de bienes y las prestaciones de servicio se ejecutan de acuerdo a los requerimientos y certificaciones presupuestales y que todo ello se realiza para la obtención de los objetivos institucionales del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua. Además, se determinó que el nivel medio se ha puntuado con 20%, lo que significa que el funcionario o encargado de planificación y presupuesto en ciertos momentos no informa a su debido tiempo de las modificaciones de la programación del gasto público a las diferentes áreas usuarias, conllevando a no tener una óptima programación y ejecución dinámica del presupuesto.
23 Tabla 5
Correlación entre las Dimensiones de las Contrataciones y Ejecución Presupuestal
Dimensión
Ejecución Presupuestal Rho de
Spearman
Planificación Coeficiente de
correlación 1.000 .692**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
Actos
Preparatorios
Coeficiente de
correlación 1.000 .609**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
Métodos de Contrataciones
Coeficiente de
correlación 1.000 .605**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
Contrato Coeficiente de
correlación 1.000 .700**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla anterior se puede observar que el coeficiente de correlación Rho de Spearman para las dimensiones de planificación, actos preparatorios, métodos de contrataciones y contrato es positiva y significativa, lo cual se indica que si se relacionan con la variable ejecución presupuestal, siendo los valores de 0.692, 0.609, 0.605 y 0.700 respectivamente y con una significación bilateral de 0,000 valor menor que 0.05, cuyo valor faculta rechazar la hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1) por lo que se toma la hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones de bienes y servicios y la Ejecución presupuestal.
24 Tabla 6
Correlación entre las Contrataciones y la Ejecución Presupuestal
Contrataciones
Ejecución Presupuestal Rho de
Spearman
Contrataciones Coeficiente de
correlación 1.000 .692**
Sig (bilateral) .000
N 30 30
Ejecución Presupuestal
Coeficiente de
correlación .692** 1.000
Sig (bilateral) 30 30
N .000
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Fuente: Elaboración propia
Para el análisis de la correlación de las variables contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal se empleó la correlación Rho de Spearman que se aplica para determinar la correlación entre variables ordinales. En este oportunidad, la correlación entre las variables del trabajo de investigación arrojó un coeficiente de 0.692, deduciéndose que prevalece una buena correlación entre dichas variables, obteniendo un nivel de significancia p=0.000<0.05, la cual se concluye que la variable contrataciones de bienes y servicios, expresaría la conducta de la variable ejecución presupuestal, cuyo valor faculta rechazar la hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1) permitiendo aceptar la hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones de bienes y servicios y la Ejecución presupuestal.
25 V. DISCUSIÓN
Para determinar la relación entre las contrataciones de bienes y servicios con la ejecución presupuestal, normativamente se ha tenido que recurrir a la Ley de N° 30225 y su reglamento, ya que es la norma que rige para los tres (03) niveles de gobierno en el Estado Peruano, y se complementa teniendo como propósito determinar medidas orientadas en la optimización de los recursos del Estado, que permitan obtener los fines del gobierno, y que resalten de manera objetiva en la población. Lo que respecta, al contrato público se indica, que es el hecho donde el Estado pueda obtener bienes o servicios y poder conseguir un trabajo apropiado y honesto en las entidades públicas implementando técnicas comerciales, tecnológicas, sociales, y ambientales, y que ello establece un camino de progreso económico y equitativo (Bajaña & Fajardo, 2019; European Commission, 2020), y ello conlleve a una la trasparencia, dentro de una gestión pública que avale la honestidad, ética e imparcialidad de los procedimientos de selección (Vera, 2016).
Para el presente trabajo de investigación, los resultados relacionados con respecto a las variables de las contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal, fue calificado alto, donde según Palomino (2019), destaca la relación del PAC con la eficiencia en las adquisiciones, con el fin de conseguir el máximo de aprovechamiento de los fondos públicos, pero para ello se debe contar con una apropiada programación de planificación y presupuestal, que conllevaría a mejorar el procedimiento de las compras.
Asimismo, Campos (2018), describe que con el ánimo de reformar las capacidades y fortalecer la temática de las contrataciones lo referido a obras, y no se llegue a ocasionar las demoras innecesarias o se cometan diferentes errores, ocasionando que los procedimientos de selección no se concluyan en el debido plazo, se debe proceder llevar a cabo una programación de capacitación a los servidores administrativos. Además, Vila & De La Cruz (2017), toma en consideración que los actos preparatorios si llegan a relacionarse positivamente con los procedimientos de selección, aceptando la hipótesis del estudio diseñada en su investigación.
26 Por lo que, en los resultados obtenidos de los niveles de contrataciones de bienes y servicios por dimensiones, los actos preparatorios y métodos de contrataciones fueron los que obtuvieron un menor valor, esto es considerado porque hay dependencia con respecto de uno al otro, y es donde se adjunta la documentación para determinar los diferentes métodos de contrataciones, pero lo que respecta a la correlación las dimensiones de planificación, actos preparatorios, métodos de contrataciones y contrato si se relacionan con la variable ejecución presupuestal positiva y significativamente, siendo los valores de 0.692, 0.609, 0.605 y 0.700 respectivamente y con una significación bilateral de 0,000 valor menor que 0.005.
Lo referente a la correlación de las variables contrataciones de bienes y servicios y la ejecución presupuestal se recurrió al cálculo Rho de Spearman que se emplea para determinar la correlación entre variables ordinales. En este oportunidad, la correlación entre las variables del trabajo de investigación arrojó un coeficiente de 0.692, deduciéndose que prevalece una buena correlación entre dichas variables, obteniendo un nivel de significancia p=0.000<0.05, la cual por el valor faculta rechazar la hipótesis nula (H0) y admitir la hipótesis inicial (H1) permitiendo aceptar la hipótesis: existe relación entre la variable contrataciones de bienes y servicios y la Ejecución presupuestal.
La ejecución presupuestal que administra una entidad estatal, es parte del proceso presupuestario y que está conformado por las etapas de programación, formulación, aprobación, ejecución y la evaluación presupuestal. En ese sentido, la ejecución presupuestal viene hacer la supervisión y verificación de la percepción de los ingresos y la realización de gastos, asegurando que los fondos públicos se utilicen en forma racional con el fin a la cual fueron gestionados inicialmente, y que esté considerado en el presupuesto anual (Alvarado, 2016).
Al analizar la ejecución presupuestal, se pudo constatar que la ejecución del gasto obtuvo una calificación alta, esto se debe a que los servidores tienen presente que el devengado es la acción administrativa que llega a medir la capacidad del gasto. Asimismo, se obtuvo un nivel alto en la certificación de crédito presupuestario donde indica que las adquisiciones de bienes y las
27 prestaciones de servicio se ejecutan de acuerdo a los requerimientos y certificaciones presupuestales y que todo ello se realiza para la obtención de los objetivos institucionales del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua. Esto se sustenta con lo que indica Álvarez & Álvarez (2018), que las oficinas presupuestales son las encargadas de controlar y administrar el manejo del presupuesto, donde se permita disponer de una información inmediata, clara y fidedigna con lo que respecta al desarrollo de la ejecución presupuestal.
28 VI. CONCLUSIONES
1. Se halló un nivel alto en las contrataciones de bienes y servicios con respecto a la dimensión de planificación, mostrando que si existe una programación adecuada para cumplir los objetivos institucionales, y lo que justifica a los niveles menores, se encontraron en los métodos de contrataciones, esto se debe que es ahí donde hay que tener el conocimiento en las contrataciones, porque se debe adjuntar las diferentes documentos para determinar el método de contratación.
2. Lo que respecta a la ejecución presupuestal se observó niveles medios, ya que los servidores consideran a la acción administrativa como la programación presupuestal para un correcto instrumento de los fondos públicos y de esa manera se pueda cumplir de forma óptima la ejecución presupuestal.
3. Finalmente, se determinó que existe relación significativa entre las contrataciones de bienes y servicios la ejecución presupuestal del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua, ya que tiene un coeficiente de Rho Spearman de 0.692, la cual evidencia una relación media entre las variables.
29 VII. RECOMENDACIONES
Al Director Ejecutivo del Proyecto Especial Jaén San Ignacio, establecer un mecanismo de monitoreo y seguimiento a las contrataciones de bienes y servicios para determinar el cumplimiento de los diferentes requerimientos que realizan las diferentes áreas usuarias, de ese modo ayudará a determinar si sinceramente se viene ejecutando de acuerdo a lo planeado y a su debido tiempo.
Se recomienda al Administrador del Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua, elaborar un plan de capacitaciones durante los ejercicios presupuestales y de esa manera los servidores tengan un mejor desempeño laboral y por ende realizar una planificación y ejecución presupuestal con éxito.
A los nuevos investigadores, se les recomienda revisar la normativa de las Contrataciones del Estado, así como la ejecución presupuestal, porque periódicamente viene sufriendo transformaciones, y de ese modo puedan sugerir o proponer mejoras en las instituciones públicas que desarrollarán la investigación.
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