Subproyecto CLME+ # 1:
EAF para la Langosta Espinosa del
Caribe
Contenido
1. Análisis de la Situación ... 1
1.1. Contexto General ... 1
Importancia de la langosta espinosa del Caribe en la región CLME+ ... 1
Poblaciones de langosta espinosa del caribe ... 2
Langosta espinosa del Caribe y el Programa Estratégico de Acción CLME+(SAP) ... 3
1.2 . Análisis de referencia (problemas, carencias y oportunidades) ... 3
Oportunidades, problemas ambientales, socioeconómicos y preocupaciones, y desafíos de la gobernanza ... 3
Avance en la aplicación de EAF ... 8
Negocios igual que siempre (“BaU”) versus el Escenario Alternativo ... 12
2. Estrategia del Proyecto ... 14
2.1. Justificación ... 14
2.2. Razonamiento Incremental ... 18
2.3. Objetivos, productos y resultados ... 19
Objetivos y alcance geográfico ... 19
Resultados, productos y actividades ... 20
2.4. Indicadores de proyectos y seguimiento del impacto ... 25
2.5. Riesgos y supuestos ... 27
2.6. Relación costo-eficacia, sostenibilidad y potencial de replicación ... 29
2.7. Beneficiarios y el plan para la participación de los interesados directos ... 30
Beneficiarios a corto y largo plazo ... 30
Países beneficiarios primarios y secundarios ... 31
Plan para la participación de las partes interesadas ... 31
13 Un análisis parcial que se centra en una serie de países de América Central y llevado a cabo bajo la evaluación de la gobernanza de las pesquerías de la langosta espinosa en virtud del Proyecto CLME (GEF ID... 31
3. Marco de los Resultados del Proyecto ... 33
4. Presupuesto Total, línea de tiempo del plan de trabajo (tentativo) /implementación ... 44
5. Gestión del proyecto y disposiciones para la implementación ... 47
6. Referencias ... 49
7. Anexos ... 51
Anexo 1: Ciclo de políticas y los mandatos de las organizaciones clave regionales y sub-regionales ... 51
Anexo 2: Términos de Referencia (ToRs) del Grupo de Trabajo Conjunto para la Langosta Espinosa OSPESCA/WECAFC/CRFM/CFMC ... 53
Anexo 3. Agencias responsables o potencialmente responsables de los 6 asuntos clave
transfronterizos que afectan el recurso de las pesquerías de langosta espinosa en Centro América (evaluación de gobernanza) ... 55 Anexo 4: Vedas para las pesquerías de la langosta espinosa en la región CLME+: estado actual ... 57
Abreviaturas / Acrónimos
A&A Análisis y recomendación
ANAM Autoridad Nacional Ambiental (Panamá) APESCA Asociación de Pesquerías del Caribe (Honduras) APICAH Asociación de Pesca Industrial del Caribe (Honduras) BAU Negocios igual que siempre
CAPENIC Cámara Nicaragüense de Pesquerías
CARICOM Mercado Común de la Comunidad del Caribe
CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo de Latino América y el Caribe CBMAP Corredor Biológico Mesoamericano de Panamá
CCAD Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo CENDAH Centro para el Desarrollo Humano y del Ambiente (Panamá) CEP Programa para el Medio Ambiente del Caribe
CERMES Centro para la Gestión de Recursos y Estudios Ambientales CESCOCERNA Centro de Control y Estudio de Contaminantes (Honduras) CICA Centro de Investigación sobre Contaminación Ambiental CFMC Consejo de Administración Pesquera del Caribe
CLME+ Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe y de la Plataforma Norte del Brasil (proyecto CLME)
CNFO Red de Organización de Pesquerías del Caribe
CONFEPESCA confederación de Pequeños Pescadores de Centro América CRFM Mecanismo Regional de Pesca del Caribe
CRI Iniciativa sobre los Arrecifes de Coral
DAPVSICF Instituto para el Desarrollo y Conservación forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Honduras)
D&I Datos e información
DIPESCA Departamento de Pesca y Acuicultura (Guatemala) DPNDIBIO Departamento de Planeación y Biodiversidad (Nicaragua) DPSIR Impulsor-presión-estado-impacto-respuesta
DSS Sistema para el Apoyo de Decisiones
EBM Gestión basada en los ecosistemas
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FIPS Proyectos para Mejorar las Pesquerías
FIRMS Sistema de monitoreo de los Recursos Pesqueros GCFI Instituto de Pesquerías del Golfo y del Caribe
GEAF Marco Conceptual para la Evaluación de la Eficacia de la Gobernanza
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
IDF Fondo para el Desarrollo Institucional
IOCARIBE IOC UNESCO Sub-comisión para el Mar Caribe y las Regiones Adyacentes IUU Pesca ilegal, no Reportada y no Regulada
LBS Protocolo concerniente a la Contaminación proveniente de Fuentes y Actividades Terrestres (Convención de Cartagena)
MAREA Proyecto para la Gestión de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas MAR2R Gestión de la Cuenca al Arrecife del Arrecife Mesoamericano
MASPLESCA Gestión Subregional del Proyecto para las Pesquerías de la Langosta Espinosa del Caribe
MCS Monitoreo, Control y Vigilancia
MINAET Ministerio del Medio Ambiente, Energía y Mares (Costa Rica)
MOU Memorando de entendimiento
NOAA Administración Nacional Oceánica y Atmosférica
OECAP Organización de Empresarios de Pesquerías de Centro América OECS Organización de los Estados del Caribe Oriental
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano PPG Subvención para la Preparación del Proyecto (FMAM)
PROARCA Programa Ambiental Regional Centro Americano PRODOC Documento del proyecto (CLME)
R&E Revisión y evaluación
RFMO Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera. SAP Programa de Acción Estratégica (Proyecto CLME)
SERNADIBIO Departamento de Biodiversidad de la Secretaría de Energía, Recursos Naturales y Minas (Honduras)
SICA Sistema de Integración de Centro América
SMART específico, medible, realizable, relevante y con límite de tiempo SPAW Protocolo para Áreas Especialmente Protegidas y Vida Silvestre STRI Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales
TBD Por determinarse
TNC La Conservación de la Naturaleza
TORS Términos de Referencia
TWAP Programa del FMAM sobre Evaluación de Aguas Transfronterizas UNDP Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
UNEP Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
USA Estados Unidos de América
UWI Universidad de Las Antillas
WECAFC Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental COPACO WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
1. Análisis de la Situación
1.1. Contexto General
Importancia de la langosta espinosa del Caribe en la región CLME+
La langosta espinosa del caribe, Panulirus argus, se encuentra ampliamente distribuida en el Océano Atlántico Centro - Occidental, hallándose desde Carolina del Norte hasta Brasil, incluyendo Bermudas y las Antillas. La mayor abundancia de existencias se observó en la región 1CLME+, más concretamente en el Caribe Occidental y en la región de Brasil. (Ehrhardt et al., no publicado). Las langostas espinosas del Caribe desempeñan un papel importante en el ecosistema marino, en el cual actúan como depredadores y como fuente de alimento para otros depredadores. De igual forma, la pesquería de la langosta espinosa la convierte en la más valiosa de las especies en el Caribe.
Las principales concentraciones de la langosta se encuentran predominantemente en y alrededor de los ecosistemas de los arrecifes situados en las grandes zonas de la plataforma continental, aunque en las distintas etapas de la vida su distribución es distinta, por ejemplo las langostas jóvenes se encuentran en los hábitats de fondo duro dominados por las macroalgas y también en los lechos de algas marinas (Behringer et al., 2009), mientras que las larvas son pelágicas y van a la deriva durante períodos prolongados de tiempo (6-8 meses o más) en el océano (Butler et al., 2009). De esta forma, dentro de la región CLME+ las plataformas del norte de Brasil, Honduras-Nicaragua, Belice-México, Florida, Bahamas y el sur de Cuba son las áreas donde se encuentran ubicadas las pesquerías más importantes (Ehrhardt N., 2001).
Los métodos de pesca/equipos son bastante variados, aun dentro de un mismo país (Chavez, 2001). Entre ellos se incluyen: pesca en apnea, tendido de redes, trasmallos, lanzas, anzuelos, trampas Z, de bambú, de listones de madera, refugios, casitas, trampas caribeñas y captura a mano. Las casitas son una estructura rectangular que consiste en un marco de madera con una lámina de zinc; las trampas se colocan en el fondo del mar, lo que ofrece a las langostas un refugio que imita las hendiduras donde usualmente se ocultan (WWF & PROARCA, 2004) Ningún país hace uso de todos los equipos para la pesca de la langosta. (Gittens & Haughton, no publicado; CRFM, 2011).
Para un gran número de países CLME+ la pesquería de la langosta espinosa del Caribe, conocida por su alta actividad migratoria en particular durante su etapa larval, es una actividad de importancia económica. La especie genera un estimado de 456 millones de dólares al año para los pescadores (Ehrhardt, 2005). Se ha estimado que la producción anual de langosta del caribe representa en promedio aproximadamente 54 por ciento de toda la producción de langosta y alrededor del 17 por ciento de la producción mundial de todas las langostas (CFMC et al, 2008). La cadena de producción de la langosta, desde la cosecha hasta la distribución, es de gran alcance en toda la región del Caribe. Aparte de los minoristas y los restaurantes, los principales actores de la cadena son los importadores (especialmente en los Estados Unidos), los procesadores/exportadores en el Caribe, los diversos tipos de intermediarios y los pescadores (Monnereau et al., 2010). Las langostas (completas o colas) se venden a intermediarios o directamente a las plantas de procesamiento por los pescadores; las plantas, a continuación, procesan, pesan, empacan y
exportan la langosta congelada a su mercado final (Monneraeu et al., 2010). Recientemente, algunos países han expresado su interés en exportar langostas vivas, lo que añadiría valor al producto. Se estima que en la región del Caribe hay cerca de 50.000 pescadores activos de langosta, junto a otras 200.000 personas que trabajan en cargos relacionados con la pesca de langosta (CRFM, 2011). Entre los países que cosecharon langosta espinosa del Caribe desde 1996 hasta 2005 y que reportaron sus capturas a la FAO, las Bahamas registra el mayor promedio anual de capturas, seguido de Cuba, Brasil, Nicaragua y los Estados Unidos de América (CFMC et al., 2008). A nivel mundial, Estados Unidos es el principal importador de P. argus: en sólo una década se habían importado más de 88.000 toneladas de la especie por un valor de aproximadamente $2.27 mil millones de dólares (CFMC et al, 2008). Estados Unidos recibe el 90% de las exportaciones de la mayoría de los países de América Central y del Sur; además, la langosta es considerada como un producto importante por los grandes vendedores y distribuidores (Kimmel y Rueter, 2007). A excepción de los países del SICA, no existen medidas de gestión estandarizadas específicas para la langosta espinosa del Caribe nivel regional en el Caribe; en lugar de ello, se ha intentado unilateralmente la gestión de este recurso en la mayoría de países. Esto sucede a pesar de que la naturaleza transfronteriza del recurso, las flotas pesqueras móviles y los aspectos internacionales del comercio de la langosta crean estrechos vínculos entre las pesquerías de la región (CRFM, 2011).
Poblaciones de langosta espinosa del caribe
Ha habido considerables dificultades a la hora de definir unidades discretas de poblaciones debido a la prolongada vida planctónica de las larvas. Se ha formado la hipótesis pan-caribeña de la estructura de población de la langosta espinosa en la que, dadas las predominantes corrientes oceánicas en la región, muchas comunidades dependen probablemente del abastecimiento de otras zonas, a menudo otros países (Cochrane & Chakalall, 2001; Kough et al., 2013). A pesar de la falta de afirmaciones concluyentes sobre la existencia de poblaciones discretas, una decisión importante en el Taller Científico COPACO 2006 dividió las poblaciones en el Atlántico Centro Occidental (FAO área de pesca 31) en cuatro grupos, con base en la biogeografía y conocimiento de las corrientes en la región:
Población Sur (Brasil, Venezuela, República Dominicana, Antillas Menores)
Población Sur- Centro (Colombia, Nicaragua, Honduras, Jamaica)
Población Norte - Centro (México, Belice, el sur de Cuba)
Población Norte (norte de Cuba, Estados Unidos, Bahamas, Islas Turcas y Caicos, Bermuda)
En todo caso, la conectividad de las poblaciones de P. argus las existencias, por la deriva de sus larvas pelágicas, crea una fuerte conexión ecológica entre los países de la región y hace hincapié en la necesidad de una estrecha cooperación en la gestión responsable y la utilización eficiente del recurso (Claro et al., 2001). Además, los mercados internacionales comunes están aumentando sus normas, con el fin de que se conviertan en medidas idénticas aplicables a todos los países exportadores. Esto último constituye un importante motivo adicional de cooperación transfronteriza entre los países pesqueros de langosta en la región CLME+, por ejemplo, con el fin de mejorar la aplicación del Monitoreo conjunto, el Control y la Vigilancia (MCS), para luchar contra la pesca IUU y garantizar una mejor gestión de los recursos pesqueros.
La información más reciente sobre el estado de P. argus en toda la región del Caribe indica que está siendo explotada por completo o sobreexplotada a lo largo de la mayor parte de su área de
distribución, aunque el estado no puede estimarse con fiabilidad en algunas zonas debido a la falta de datos (COPACO, 2007).
Langosta espinosa del Caribe y el Programa Estratégico de Acción CLME+(SAP)
Debido a la importancia socioeconómica y ecológica de la langosta espinosa del caribe para la región CLME+, una subestrategia específica en materia de pesca de la langosta espinosa se incluyó en la Estrategia 42 del Programa Estratégico de Acción CLME+(SAP). La subestrategia 4A del SAP busca mejorar los mecanismos de gobierno a fin de facilitar la implementación de un enfoque de ecosistemas para las pesquerías de langosta espinosa en la región CLME+. En virtud de esta sub-estrategia, se acordaron una serie de medidas de corto plazo (0-5 años) y de mediano plazo (6 a 10) y se ratificaron políticamente:
4A.1. [Corto] Establecer, fortalecer y coordinar acuerdos entre la FAO, la COPACO, OSPESCA, el PNUMA de SPAW y EL CRFM para armonizar la gobernanza de la pesca de la langosta espinosa y la administración en toda la región CLME+
4A.2. [Corto] Evaluar y ampliar, en su caso, el alcance geográfico de la gobernanza operado por OSPESCA, tomando en consideración tanto las perspectivas del área de distribución de la especie (enfoque por ecosistemas) y de mercados comunes
4A.3. [Medio] Fortalecer y lograr la plena implementación de los ciclos de políticas en virtud de los acuerdos de gobernanza sub-regionales para la gestión de la pesca de la langosta espinosa, incluido el establecimiento de vínculos con organizaciones que trabajan en la protección del medio ambiente de arrecifes de coral y ecosistemas conexos
4A.4. [Medio] Poner en marcha y fortalecer un DSS para la pesca de la langosta espinosa (incluidos los vínculos con el DSS para la protección y la gestión sostenible de los arrecifes y los recursos marinos vivos conexos)
1.2 . Análisis de referencia (problemas, carencias y oportunidades)
Oportunidades, problemas ambientales, socioeconómicos y preocupaciones, y
desafíos de la gobernanza
Al mismo tiempo que la langosta espinosa del Caribe desempeña un papel importante en el ecosistema marino, las poblaciones de langosta son de gran importancia para la subsistencia, el bienestar de las personas y el desarrollo socioeconómico en la región CLME+. A nivel regional, la
langosta espinosa del caribe constituye la especie de pesca más valiosa. A nivel más local, y en la ausencia de alternativas bien definidas, viables o comparables (legales) de generación de ingresos, la pesca de la langosta puede constituir uno de los principales, o incluso la fuente principal de ingresos para muchas comunidades costeras.
2
CLME+ SAP Estrategia 4: “Mejorar las disposiciones de gobernanza de la gestión basada en ecosistemas para los arrecifes y ecosistemas relacionados”
Siempre que la actividad se lleve a cabo de manera sostenible, la pesca de la langosta espinosa - ya sea a escala industrial o artesanal, o como parte de las actividades básicas de subsistencia - puede contribuir sustancialmente para a reducir la presión sobre otros recursos marinos. En el contexto del CLME + SAP, incluso puede afirmarse que una buena gestión de pesca de la langosta espinosa en el CLME+ puede, y debe ser parte del paquete global de las soluciones necesarias para asegurar la protección adecuada en conjunto del medio ambiente marino en la región.
A pesar de que los hechos mencionados anteriormente son ampliamente conocidos, en el contexto actual se reconoce generalmente que en la región CLME+ la langosta espinosa del Caribe está explotada por completo o sobreexplotada a lo largo de la mayor parte de su área de distribución, y que en la ausencia de una mejor planificación y gestión, el sector puede enfrentar grandes desafíos en la próxima década. Un Taller Científico COPACO (2007) concluyó que, en todos los países, la mortalidad por pesca tuvo un gran impacto sobre las poblaciones.
Sin embargo, se reconoce también que la fiabilidad de las estimaciones es cuestionable debido a las cuestiones relativas a los datos poblacionales, incluida la calidad y coherencia de los datos, el acceso a los datos y las cuestiones relacionadas con el intercambio y las lagunas de datos. Por lo tanto, actualmente sigue siendo difícil acceder con precisión la magnitud real de las amenazas que se ciernen sobre el sector.
Sin haber sido bien cuantificados, la pesca y el comercio ilegal se consideran una de las principales amenazas a la sostenibilidad de la pesca y una fuente de conflictos entre los pescadores, los interesados y los estados. En el nivel sub-regional (América Central), la perpetuación de la industria de la pesca de langosta mediante pesca en apnea en unos pocos países (a pesar de que un reglamento SICA requería su prohibición en 2013) es el reflejo de los desafíos asociados con la implementación de alternativas económicas viables para esta práctica actual que tiene graves repercusiones a nivel local sobre la salud de los seres humanos, lo que ha alertado a la opinión pública internacional y a los mercados clave3 (en este contexto se ha citado un promedio de 120 accidentes de pesca en apnea al año que en promedio dejan alrededor de 20 víctimas mortales en las comunidades que pescan por apnea tan solo en Honduras).
Además, la pesca de la langosta es muy significativa en el gran Caribe en el sentido de que es regional y transfronteriza en virtud de la dispersión de plancton, pero con importantes componentes locales y nacionales o subregionales en términos de su implementación, administración y gestión. El hecho de que los productos de la pesca se comercien ampliamente dentro y más allá de la región requiere de un enfoque regional para su gestión (Fanning, 2012).
La importancia de la pesca de langosta en el Caribe y la necesidad de contar con una gestión transfronteriza mejor ha sido ampliamente reconocida por los principales organismos regionales y sus respectivos grupos, por ejemplo: el Instituto de Pesquerías del Golfo y del Caribe (GCFI), la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-occidental de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación (FAO - COPACO), el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM), la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), el Consejo de Administración Pesquera del Caribe (CFMC; Puerto Rico/Estados Unidos) y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA, Estados Unidos).
A pesar de este reconocimiento, a excepción de los países SICA, en la actualidad no existen medidas de gestión estandarizadas específicas para la pesca de P. argus a nivel regional. En lugar de ello, se ha intentado unilateralmente la gestión de este recurso en la mayoría de países.
Normas sobre el tamaño mínimo, el cierre de la época de desove y la no captura de hembras ovígeras se encuentran entre las actividades más populares para la gestión de la pesca de la langosta espinosa del caribe (Ehrhardt, 2005). No obstante, el tamaño mínimo aprobado en esta industria pesquera a menudo varía de un país a otro, lo que en muchos casos no corresponde con el tamaño mínimo necesario para un 50% de madurez y puede llevar al crecimiento de la sobrepesca (Cochrane & Chakalall, 2001; IOCARIBE, 2007). Con el fin de evitar este problema y como la mayoría de las exportaciones de los países del Caribe van al mercado de Estados Unidos, las autoridades de ese país han puesto en marcha - basadas en la estandarización de la captura y en los límites de tamaño del mercado en los países SICA – prohibiciones a la importación de langosta mediante el establecimiento de un límite de tamaño para todas las importaciones procedentes de países distintos a Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos.
Los Estados Miembros de OSPESCA han aprobado un acuerdo sub-regional vinculante que describe las medidas de gestión para la langosta espinosa. Los ejemplos incluyen una veda compartida para la pesca de langosta. Esto se ha mantenido desde 2009, y Colombia, un país que no pertenece a OSPESCA, ha expresado su interés en unirse a los esfuerzos de los Estados Miembros de OSPESCA; sin embargo, hasta la fecha, los acuerdos formales para ello no se han logrado.
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http://www.lobsterpledge.com/
Martínez et al. (2007) identifican numerosos problemas relacionados con la gestión sostenible de la pesca regional, entre ellos: el libre acceso a la pesca y la falta de control de las actividades pesqueras, la deficiente aplicación de la normativa existente, lo que se refleja (entre otros) en desembarques de gran escala de langostas jóvenes y de hembras ovígeras; accidentes de buzos; pesca a gran escala ilegal, no declarada y no reglamentada (IUU); la falta de monitoreo, control y vigilancia; la falta de armonización entre la reglamentación de la pesca de los países implicados; recursos financieros y humanos insuficientes en las instituciones gubernamentales; y la falta de capacidad (organizacional, humana, financiera y técnica) entre los pescadores y otros actores implicados en la pesquería a fin de participar de manera significativa en su gestión.
A pesar de un creciente interés para implementar un sistema de trazabilidad de los productos de la langosta espinosa caribeña, hasta la fecha los datos de la producción nacional de langosta con frecuencia no especifican el origen (fuente/método de pesca) del producto.
Además de esto, las imprecisiones en los conjuntos de datos parecen ser frecuentes y pueden estar asociadas con una variedad de causas reconocidas y/o posibles:
Protocolos débiles para la recopilación de datos (departamentos de pesca), con poca o ninguna verificación, lo que afecta la calidad de los conjuntos de datos recopilados.
Ausencia de seguridad de los datos internos o para realizar copias de seguridad, lo que puede dar lugar a errores potenciales y escasas garantías de integridad de los datos a largo plazo.
Ausencia de mecanismos de trabajo para (de forma independiente) verificar los datos enviados a los departamentos de pesca (por ejemplo) plantas de empaque.
Ausencia de comprobaciones sistemáticas de la consistencia de los datos y acciones de mitigación posteriores en caso de inconsistencias (por ejemplo inconsistencias documentadas entre conjuntos de datos de la industria, de los departamentos nacionales de pesca, de la FAO, y exportaciones nacionales o (sub)regionales e importantes entidades de control/reguladoras)
Todo el sistema de datos por lo tanto es altamente vulnerable a: fraude en los datos, errores de entrada, pérdida intencional o accidental o alteración de una parte de los datos, e incluso pérdida total de los conjuntos de datos nacionales. El cambio en la recopilación de datos y en los métodos de gestión asociados a los cambios en la administración pública en los departamentos nacionales de pesca puede incidir en el uso de los conjuntos de datos para fines analíticos.
En consecuencia, se reconoce la necesidad de una amplia mejora en la recopilación de datos y los sistemas de intercambio. El desarrollo de un sistema de acopio y análisis de datos para su uso en la gestión puede facilitarse debido a que ya existe gran progreso en algunas administraciones de la región y a la posibilidad de que ya existan excelentes conjuntos de datos dentro del propio sector.
Otras cuestiones que afectan a las poblaciones de langostas y la pesca son:
Enfermedad: el descubrimiento y la investigación sobre patógenos y enfermedad viral letal
(Pav1) que infecta a P. argus sugiere que la enfermedad es una de las principales fuentes de mortalidad (sobre todo en los ejemplares jóvenes) y puede estar generalizada en el Caribe (Butler IV et al., 2008; Behringer et al., 2008). Ehrhardt et al. (no publicado) estiman que en la Florida y México, al menos el 25% de los ejemplares jóvenes bentónicos mueren por la enfermedad cada año (lo que equivale a una tasa de mortalidad de 1,39 - cuatro veces superior a la tasa de mortalidad natural que se espera de acuerdo a las clases de edad) (Ehrhardt et al., no publicado).
Cambio climático: el aumento en las temperaturas del mar ha dado lugar a una pérdida
considerable de hábitat esencial de coral en toda la región del Caribe, en particular después de los sucesos de blanqueamiento de los años 1998 y 2005 (Ehrhardt et al., no publicado). Otra consideración importante respecto de las tendencias decrecientes en el reclutamiento post larval es el estrecho vínculo del hábitat de arrecife de coral para las dinámicas de la población de langosta espinosa.
Las limitaciones a la implementación de la autorregulación o co-gestión: las pesquerías de
langosta espinosa en muchos países son pesquerías de pequeña escala de acceso libre o pesquerías industriales de acceso libre de facto sin límites reales de capturas, esfuerzo de pesca nominal o capacidad de pesca; mientras haya disponibilidad de recursos en el mar, los pescadores tienen pocos incentivos para las medidas de autorregulación, como el esfuerzo inducido por la autorregulación. Sin embargo, en algunos casos particulares como en las comunidades indígenas de Panamá, existen ejemplos de autorregulación que se han logrado entre sus miembros con base en las normas del gobierno local.
Degradación del Hábitat: los estudios ecológicos sobre el hábitat de la langosta espinosa
admiten que varias condiciones fundamentales del medio ambiente (es decir, fuera del sector de la pesca) que impactan el hábitat de la langosta, son:
o incidencia de los huracanes principales y más frecuentes y de las tormentas tropicales que afectan la estructura del hábitat (Ehrhardt et al., no publicado.; COPACO, 2007)
o desarrollo significativo de las zonas costeras, incluidas las carreteras, que impactan el intercambio de agua marina y continental (Ehrhardt et al., no publicado.; COPACO, 2007)
o mortalidad de la langosta como resultado de mareas rojas (COPACO, 2007) o contaminación de las zonas costeras y eutrofización (COPACO, 2007)
Además, estudios experimentales realizados en Florida confirman los efectos negativos de la sedimentación, la extrema salinidad y la pérdida de la estructura física para la supervivencia de los ejemplares en su etapa post larval y juvenil (Ehrhardt et al., no publicado).
Cuestiones relativas a la gestión, lagunas de datos: a la luz de las importantes lagunas en
los datos y la información, se justifica un enfoque de precaución. Es necesario mejorar en la recopilación de datos y la vigilancia para garantizar el uso sostenible de este y de otros recursos pesqueros. Por lo tanto, es apropiado establecer un plan multi-anual sub regional con el objetivo de garantizar que la población será explotada bajo condiciones biológicas sostenibles, económicas, ambientales y sociales.
Una evaluación de la gestión de la gobernanza de la pesca de la langosta espinosa en los países OSPESCA (Fanning et al., 2012) destaca tres cuestiones principales:
La primera es que hay una brecha importante, tanto vertical como horizontalmente, entre el régimen de las cuestiones relativas a la pesca (es decir la sobrepesca, la pesca ilegal y MCS) y las que se refieren a la degradación de los hábitats, la protección de la diversidad y la contaminación terrestre y marina. Este no es un hallazgo sorprendente habida cuenta de la estructura burocrática presente en la mayoría de los estados-nación modernos, pero sí supone un importante desafío en el cambio de un enfoque sectorial a la gestión a un cambio que está basado en el ecosistema.
La segunda observación específica para el sistema de pesca de la langosta Centroamericana es la política de asesoramiento meta nivel relativamente bien desarrollada y la política de toma de decisiones que está prevista en el SICA/OSPESCA, la cual está menos desarrollada en otras regiones o países. La capacidad de SICA/OSPESCA para formular y tomar decisiones a un nivel sub-regional que se puedan implementar en todos los países miembros brinda la oportunidad de tener un conjunto común de principios y objetivos que el sistema de pesca debe alcanzar, lo que contribuye a un régimen de gobernanza eficaz. Las áreas por mejorar son la falta de participación en asuntos que no están directamente relacionados con el sector de la pesca pero que podrían tener un impacto significativo en la pesca, tales como la degradación del hábitat, la protección de la biodiversidad y la contaminación del medio marino, tanto si la fuente es terrestre o marina. Hay una oportunidad para que el SICA logre una mayor conectividad entre sus dos subunidades, OSPESCA y CCAD.
La tercera observación que podría tener el impacto más significativo para la probable implementación de un régimen de gobernanza eficaz de la pesca de la langosta, en la subregión de América Central o incluso a nivel regional, es la variación en la atención que se le está prestando a los asuntos señalados por los diferentes países. Dada la naturaleza compartida de los recursos, este patrón puede servir para socavar los esfuerzos realizados por algunos países para mejorar las disposiciones de gobernanza y el rendimiento de las pesquerías de la langosta en la sub-región. Una revisión del estado actual de la gestión en un país de América Central realizada por Box (2013), la cual puede ser aplicable en muchos de sus aspectos a otros países, demostró que las pesquerías de langosta no cuentan con un plan de gestión establecido. A pesar de la existencia de normas para la pesca, no hay un marco implementado que vincule estas normas con las metas u objetivos que especifiquen lo que ellas quieren lograr. Además, no existe un sistema para medir si estas normas están teniendo algún efecto para garantizar el uso sostenible a largo plazo de las pesquerías del país.
Mejorar la gestión estratégica y operativa de las pesquerías y los recursos de los cuales dependen es un objetivo central para garantizar la sostenibilidad ecológica y económica de la zona costera que también puede ayudar a mejorar la gestión en el área marina protegida que puede mejorar de manera directa el potencial pesquero de un país.
Además de lo anterior, otro aspecto que influye en el éxito de la gestión de la pesca y el papel de las autoridades pesqueras es la forma en que la pesca está siendo financiada. La mayoría de las instituciones dependen de los presupuestos nacionales asignados a través de los Ministerios de Hacienda, los cuales son indiferentes hacia el valor de los recursos naturales que deben ser administrados y hacia las necesidades financieras de una ordenación racional de los recursos pesqueros. La investigación en el sector pesquero, la gestión y el monitoreo; y el control y la vigilancia no son percibidos como una prestación de servicios que deba ser pagada por los contribuyentes.
Avance en la aplicación de EAF
Compromisos Políticos
El Programa de Acción Estratégico CLME+ (SAP) para la Gestión Sostenible de los Recursos
Marinos Vivos compartidos de la región del Caribe y los Grandes Ecosistemas Marinos de la
Plataforma Norte del Brasil fue ratificado políticamente por más de 20 países de la región CLME+ en 2013; una de las sub-estrategias del CLME+ SAP tiene por objeto específico mejorar las disposiciones de gobernanza de las pesquerías de langosta espinosa del caribe.
Los Gobiernos de la región están incluyendo en los marcos jurídicos nacionales el EAF y lo están incorporando dentro de su plan nacional de acciones; varias actividades de difusión y formación se han llevado a cabo con el apoyo de una amplia variedad de organizaciones.
A nivel centroamericano los gobiernos han acordado normas vinculantes e instrumentos de apoyo a la aplicación del EAF.
Establecimiento de las disposiciones de gobernanza
Aunque no existe una Organización Regional de Ordenación Pesquera (RFMO) en la región CLME+, tres (sub)-Organismos Regionales de Pesca (ORP) se han establecido en las últimas décadas. Todos ellos apoyan, en niveles distintos y con alcances geográficos diferentes total o parcialmente y con puntos en común, un enfoque transfronterizo/coordinado de gobernanza de la pesca y de la gestión en los CLME+. El alcance geográfico y la función que se le ha encomendado a las organizaciones mencionadas en los ciclos de políticas pesquera4,5 en el CLME+ son:
1 The components of a typical policy cycle are: (1) Analysis and Advice (A&A); (2) Decision-Making
(DM); (3) Implementation (I); (4) Review and Evaluation (R&E); (5) Data & Information (D&I) 1
For more details, see Anexo 1: Ciclo de políticas y los mandatos de las organizaciones clave regionales y sub-regionales
o La FAO-COPACO abarca todos los países CLME+; su mandato actual incluye la recopilación, la gestión y el suministro de datos e información; y la prestación de asesoramiento y análisis (componentes del ciclo de políticas: D&I, y A&A). A nivel mundial y también en el nivel regional, la FAO es reconocida como un firme defensor del enfoque eco sistémico para la pesca (EAF).
o OSPESCA abarca los países SICA; su mandato formal abarca todos los componentes del ciclo de políticas ( todos los 5 componentes del ciclo de políticas )
o EL CRFM abarca los países de la CARICOM; su mandato formal abarca todos los componentes del ciclo de políticas ( todos los 5 componentes del ciclo de políticas ) o LA OECO abarca 9 países de las Antillas Menores y la Secretaría ha instituido un
programa de Gobernanza Sostenible de los Océanos (SOG) con el objetivo general de fomentar el desarrollo económico regional a través de la gestión sostenible de la utilización de los recursos oceánicos y la protección del medio ambiente marino.
Una observación importante es que el alcance geográfico encomendado de las organizaciones subregionales ha sido establecido desde una perspectiva geopolítica (mecanismos existentes de integración política sub-regionales, SICA y CARICOM) y que, a pesar de que ello facilita la coordinación transfronteriza y la armonización de las políticas pesqueras y las normas, y por tanto, constituye un paso importante en la dirección del enfoque ecosistémico, el alcance geográfico de cada organización no incluye necesariamente el ecosistema completo o el rango espacial de las poblaciones de langosta en cuestión. Una mayor colaboración entre OSPESCA y EL CRFM, y entre el CRFM y OSPESCA y estados miembros seleccionados que no pertenecen a OSPESCA/CRFM sigue siendo un objetivo importante en el contexto de EAF para las poblaciones de langosta espinosa caribeña.
___________________________________
4 Los componentes de un ciclo de políticas típico son: (1) Análisis y Asesoría (A&A); (2) Toma de Decisiones (DM); (3) Implementación (I); (4) Revisión y Evaluación
5 Para más detalles véase el anexo 1: Ciclo de políticas y los mandatos de las organizaciones clave regionales y sub-regionales
Un Grupo de Trabajo Conjunto OSPESCA/COPACO/CFMC sobre Pesquerías de Langosta
Espinosa fue creado originalmente en 1997, y restablecido otra vez por la COPACO en 2012
en su 14ª Reunión. El Grupo de Trabajo Conjunto sobre la Langosta trabaja para desarrollar metodologías para la evaluación y el monitoreo de poblaciones de langosta espinosa, así como prestar asesoramiento en materia de gestión a los países y las organizaciones regionales (componentes del ciclo de políticas: R&E, D&I y A&A) (los Términos de Referencia
de este grupo de trabajo figuran en el Anexo X).
El Instituto de Pesquerías del Golfo y del Caribe (GCFI) es una ONG regional consolidada en la región con reconocidas (potenciales) contribuciones al ciclo de políticas de la pesca de langosta espinosa, en la medida en que proporciona un foro para el intercambio de experiencias entre la comunidad científica a nivel interno y entre los científicos y los administradores/tomadores de decisiones (los componentes del ciclo de políticas: D&I y A&A).
Organizaciones sub-regionales interesadas también se han establecido y están en marcha, incluyendo CONFEPESCA y OECAP (SICA), y CNFO (CARICOM). Sin embargo, estas organizaciones siguen en gran medida desconectadas para tratar temas de interés común.
La colaboración entre las organizaciones antes mencionadas y el Programa Ambiental del Caribe (UNEP CEP), especialmente en el contexto de (entre otros) el Protocolo para las Zonas
Especialmente Protegidas y la Vida Silvestre (SPAW), establecido en virtud de la Convención
para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convención
de Cartagena"), pueden ayudar a asegurar una buena gestión y/o protección de los hábitats
marinos que son la clave para el ciclo de vida de la langosta espinosa. La participación prevista de las Secretarías de la COPACO y el UNEP CEP en sus respectivas Reuniones Intergubernamentales constituye un importante paso adelante en la dirección de la EBM/EAF.
A nivel sub-regional, en el año 2009 mediante la norma OSPESCA OSP-02-09 los Estados Miembros han adoptado acuerdos vinculantes que describen las medidas de gestión para la langosta espinosa, incluida la definición de una (principalmente) temporada simultánea de veda en todas las pesquerías de América Central (e incluyendo a la República Dominicana). Esta temporada ha estado en vigor desde 2009. Los Estados OSPESCA también han armonizado el tamaño y peso mínimos para la recolección y el comercio de la langosta espinosa.
En el año 2012, en el curso del Proyecto CLME (GEF ID 1032), se acordaron y firmaron un Memorando de Entendimiento y un Plan de Acción Conjunto entre OSPESCA y los Estados Miembros CFRM. El Plan Conjunto detalla una serie de acciones entre las que se incluyen:
o La aplicación de la norma OSPESCA OSP-02-09 en países del SICA para la langosta espinosa del Caribe y de la Directiva Ministerial CRFM para desarrollar una norma similar en los Estados CRFM con el fin de armonizar y tener un enfoque común de gestión
o Se elaborará un inventario y la correspondiente base de datos de los principales trabajos ya realizados y documentados, o que estén bajo implementación en las esferas de competencia de cada organización. La documentación pertinente se pondrá a disposición de los estados CRFM y OSPESCA a través de las páginas web de cada organización. El objetivo de estas páginas es servir como portales de intercambio de información.
o Teniendo en cuenta la información generada por el inventario, así como las intervenciones que se proponen en el Programa Estratégico de Acción (PEA) desarrollado para la región por el Proyecto Gran Ecosistema Marino del Caribe (CLME), El CRFM y OSPESCA trabajarán para alcanzar un acuerdo de un mercado regional más amplio acerca de la gestión de la langosta espinosa del caribe. Este acuerdo regional abordaría todos los aspectos de la armonización de los sistemas de estadística y la colaboración en materia de investigación para las medidas de conservación y gestión que sirven para: promover un enfoque basado en el ecosistema para la gestión y un enfoque de precaución, evitar, reducir y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, proteger a los ejemplares jóvenes, las langostas ovígeras y fecundas. El acuerdo regional también se esforzará por garantizar las operaciones de comercio y mercado respetadas a nivel internacional.
También en 2012, se firmó un Memorando de Entendimiento para mejorar la colaboración entre OSPESCA y CCAD, las pesquerías los órganos subsidiarios del SICA para el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Como parte del Proyecto CLME, se redactó la propuesta de un Plan de Gestión Subregional para la Pesca de la Langosta de Centroamérica. Esta propuesta, Plan Langosta, busca promover la explotación sostenible del recurso y al mismo tiempo garantizar los beneficios sociales y económicos para las partes interesadas. Se prevé que, una vez aprobado, el plan tendrá por objeto: a) fortalecer la implementación efectiva de la norma OSP-02-09; b) administrar y coordinar de manera participativa y con alcance regional las diferentes fases de la pesca de langosta en el contexto del sistema de gobernanza SICA; (c) promover la organización adecuada de los interesados para su participación institucionalizada en la gestión de esta pesquería; y d) promover las condiciones para que se active el Plan que se adoptará e implementará por otros países del Caribe.
A pesar de los grandes avances obtenidos en la región en los últimos años, las evaluaciones de arquitectura de la gobernanza y la eficacia en el nivel(es) (sub-) regional(es) y en determinados países pesqueros de langosta espinosa SICA, realizadas por CERMES (UWI) bajo el Proyecto CLME, se pusieron de relieve varios brechas que permanecen en la arquitectura y las debilidades en la ejecución. Los resultados detallados de estos estudios se describen en Mahon et al. (2013) y Fanning et al. (2012), y constituye una parte de la línea de base para el desarrollo ulterior del presente Subproyecto CLME+ langosta espinosa.
Hacer que los procesos de gobernanza funcionen
En 2012 tuvo lugar la primera Reunión Ministerial conjunto de alto nivel OSPESCA-CRFM en la cual se acordaron un memorando de entendimiento y un plan de acción; lo que constituye una demostración tangible de la voluntad política para impulsar acciones conjuntas.
A nivel técnico, existe participación conjunta en varios grupos de trabajo en el marco de la COPACO, los cuales serán reforzados por el proyecto CLME+ y otras iniciativas.
Implementación de medidas para disminuir el estrés
A la fecha, un número considerable de países CLME+ ha implementado una veda anual para la pesca de langosta espinosa caribeña. La implementación de una (casi completamente) veda anual sincronizada para los países SICA ha estado en vigor desde 2009 (véase el
1
Anexo 4: Vedas para las pesquerías de la langosta espinosa en la región CLME+: estado actual)
Se han puesto en marcha medidas adicionales (incluyendo las limitaciones a las capturas tales como tamaño mínimo, hembras ovígeras, etc. ) en los países SICA mediante la norma OSPESCA OSP-02-09
Mejoramiento de las condiciones de la población/ecosistema, justicia social y bienestar humano
La pesca de langosta mediante apnea es un problema en algunos países debido a las graves consecuencias para la salud de los pescadores por no respetar las prácticas de buceo seguro. En este sentido, la pesca de langosta mediante apnea se ha prohibido en América Central y se están realizando esfuerzos con el fin de ofrecer medios de vida alternativos dentro y fuera del sector de la pesca. Una de las alternativas piloto es la utilización de refugios para la captura de la langosta, también se ha implementado el entrenamiento para los buzos.
Las condiciones de la población parecen estar favorecidas gracias a la implementación de la veda sub-regional: no se registran tendencias a la disminución en los desembarcos totales de la langosta espinosa en América Central en los últimos 5 años según la base de datos de importaciones NOOA
Negocios igual que siempre (“BaU”) versus el Escenario Alternativo
La necesidad vital de un enfoque basado en el ecosistema para la gestión del recurso de la langosta espinosa
La gran importancia de las prácticas de gestión racional de los recursos pesqueros -integrada en un
contexto más amplio de gestión de los ecosistemas marinos- es cada vez más reconocida en todo el
mundo. En el contexto social que se mueve cada vez más rápido, y también con el cambio climático, tales prácticas de gestión se han tornado absolutamente fundamentales para alcanzar y mantener -
mediante soluciones socialmente justas- la pesca sostenible y los beneficios socioeconómicos y
ambientales asociados.
Sin embargo, el cambio de negocios igual que siempre (Bau) hacia sistemas de gestión racional de la pesca, especialmente a nivel transnacional, no es fácil. La transición inicial de Bau a EAF será a menudo costosa y no son muchos los gobiernos pueden disponer de la autonomía para financiarla en forma adecuada. Los países en desarrollo en general, y los SIDS en particular, en su gran mayoría hacen parte de este grupo. Con algunas economías nacionales al borde de la quiebra y con prioridades más apremiantes en otras áreas como la salud y la educación, a menudo resulta difícil para los países en desarrollo asignar los recursos necesarios al sector de la pesca. Pero esos recursos son indispensables para lograr mejoras que son vitales para el sector en términos de: una
arquitectura de gobernanza mejorada y eficacia, gestión basada en la ciencia y el desarrollo participativo y la efectiva implementación de los planes de gestión.
Las normas para la pesca no siempre se desarrollan bajo un plan de administración que responde a planes de manejo claros, armonizados a nivel regional con objetivos operativos y criterios de sostenibilidad (por ejemplo, estado actual de las poblaciones versus deseado/tendencias, y actual
2 En el contexto anterior y en el caso particular de la pesca de langosta espinosa del caribe durante los últimos años, la región ha sido testigo, sin embargo, de una serie de pasos importantes hacia una gestión regionalmente integrada y mejorada del recurso de la langosta espinosa del caribe: (a) la ratificación política de alto nivel en toda la región del CLME+ SAP, incluyendo una estrategia específica de la pesca de langosta; (b) el Memorando de Entendimiento entre OSPESCA y el CRFM, y el Plan de Acción conjunto asociado, el CRFM-OSPESCA; (c) el borrador del plan de gestión subregional de OSPESCA para la langosta espinosa y (d) la reactivación del Grupo de Trabajo la COPACO Langosta Espinosa.
A este respecto, a través de la intervención y apoyo del GEF, el Proyecto CLME+ y el Subproyecto asociado a la langosta espinosa serán decisivos para respaldar el objetivo de los países y las organizaciones regionales de implementar enfoques que no se perpetúen "negocios igual que siempre", sino perseguir el escenario alternativo (EAF), el cual se describe más adelante.
Sin embargo, la ausencia de apoyo financiero transitorio por parte del GEF (lo que ayudaría a alcanzar el escenario alternativo descrito en esta propuesta) tendría como resultado casi seguro una continuación del enfoque "negocios igual que siempre". En virtud de ese enfoque, las disposiciones de gobernanza desconectadas y las iniciativas de administración aisladas, las cuales se llevarían a cabo solamente en el plano nacional o incluso local y que en su mayoría tratarían de solucionar problemas puntuales, contarían con un alcance y eficacia limitados desde la perspectiva de una población o un ecosistema; y desde un punto de vista de sostenibilidad a nivel regional o a largo plazo. La región no tendría la capacidad de superar la situación actual (en términos de las poblaciones de langostas y de los beneficios humanos correspondientes), o lo que es peor, no podría evitar nuevas tendencias de disminución de poblaciones. Las lagunas de los acuerdos en materia de gobernanza y las deficiencias de la implementación del ciclo de políticas (incluyendo la débil gestión de datos y la inefectiva implementación de las políticas, normas y planes de gestión) en su mayoría seguirían sin resolverse y la expansión indispensable de la coordinación de carácter transfronterizo e intersectorial y la cooperación seguirían siendo una realidad lejana.
3
2. Estrategia del Proyecto
2.1. Justificación
Este subproyecto tiene por objeto ofrecer el Resultado 3.1. (O3.1.) bajo el COMPONENTE 3 del Documento principal del proyecto CLME+: "Transición a un enfoque de ecosistemas para la pesca de
la langosta espinosa del caribe nivel (sub-) regional". Ha sido desarrollado en respuesta a los
llamados para entrar en acción en (a) el Memorando de Entendimiento OSPESCA-CRFM (MoU) y el Plan de Acción Conjunto, que se firmó en la primera Reunión conjunta ministerial de Alto Nivel OSPESCA-CRFM Reunión Ministerial de Alto Nivel (Belice, 2012), y (b) el CLME+ Programa de Acción Estratégica (PEA), ratificado políticamente a nivel regional en 2013.
Más concretamente, en el caso del CLME+ SAP, el subproyecto CLME+ Langosta Espinosa se puede vincular con la Subestrategia 4A (y la Estrategia 4):
Subestrategia 4A: mejorar las disposiciones de gobernanza para implementar un enfoque ecosistémico para las pesquerías de langosta espinosa
Estrategia 4: mejorar las disposiciones de gobernanza para la gestión de los arrecifes de coral y los hábitats basadas en los ecosistemas (por ejemplo, lechos de algas marinas, manglares, laderas de arrecife y lagunas costeras.
Además de esto, las acciones dentro de las Estrategias SAP 1, 2 y 3 y dentro del Proyecto CLME+ COMPONENTES 1, 2, 4 y 5 facilitará aún más la implementación de este subproyecto ya que ayudan a construir la base de apoyo para sus actividades y para la continuación de los esfuerzos más allá del ciclo de vida de la demostración.
Las actividades del subproyecto se basarán en:
El concepto de gobernanza interactiva, que se define como el conjunto de interacciones
entre los agentes del sector público, civil y privado para resolver los problemas sociales y para crear oportunidades para la sociedad; incluida la formulación y la aplicación de los principios que guían dichas interacciones y la atención a las instituciones que las posibilitan y controlan.
Los resultados de las evaluaciones de gobernanza que se lleva a cabo bajo el Proyecto CLME (GEF ID 1032)
Los avances y resultados obtenidos a partir del Proyecto Piloto Langosta Espinosa "MASPLESCA" (2011-2012), que también se llevaron a cabo bajo el Proyecto CLME
Los avances y resultados de otros esfuerzos afines a nivel regional y nacional.
Es un hecho ampliamente reconocido que el objetivo primordial de la implementación del enfoque EAF para la pesca de la langosta espinosa del caribe -es decir, contribuciones
maximizadas, sostenible del recurso para el bienestar de las personas en la región- solo se puede
alcanzar en el mediano (6-10 años) y largo plazo (10-20 años). Aun así, este objetivo más amplio constituye un importante punto de referencia primario para la conformación de los objetivos, resultados, productos y actividades del subproyecto CLME+.
4 Teniendo muy presente lo anterior, la estrategia del proyecto y el marco lógico del Subproyecto Langosta Espinosa se han conformado en torno a los diferentes componentes del
Marco para la Evaluación de la Efectividad de la Gobernanza (GEAF; Proyecto TWAP GEF ID 4489;
Figura 1
Figura 1. El marco “Evaluación de la Eficacia de la Gobernanza” (GEAF) desarrollado bajo el Proyecto “TWAP” (adaptado para el caso de las pesquerías de langosta EAF) vincula las condiciones mejoradas
socio-económicas y de los ecosistemas con las disposiciones mejoradas de gobernanza y con una implementación del ciclo de políticas más eficaz
Teniendo en cuenta el objetivo primordial de un mayor bienestar para las personas, y con un tiempo de implementación limitado a máximo 4 Años, el GEF las actividades del Subproyecto respaldadas por el GEF se enfocarán principalmente en los siguientes componentes de este marco:
1. Creación y puesta en marcha de la arquitectura/disposiciones y procesos de gobernanza transfronteriza más allá de la actual situación de referencia6
2. Asegurar una adecuada participación de las partes interesadas
3. Implementación de medidas mejoradas, socialmente justas que disminuyen la gestión/estrés de las poblaciones.
Se hace referencia en el contexto del ítem 1 anterior - la puesta en marcha de los procesos de
gobernanza - a los 5 componentes del ciclo de políticas (véase el recuadro en la esquina superior
derecha de la Figura 1):
El fortalecimiento de los datos y recopilación de información, la gestión y la capacidad de intercambio, dentro de y entre las disposiciones institucionales pertinentes, ciertamente serán de gran importancia para facilitar: a) una mejor descripción y cuantificación de la situación de partida y
5 (b) definir objetivos comunes a medio y largo plazo, para (especialmente) los siguientes componentes del Marco GEAF:
4. Estado actual versus estado deseado del ecosistema/poblaciones de langosta
5. Aspectos del bienestar de las personas asociado/vinculable con el estado actual y deseado de las poblaciones de langosta espinosa y las pesquerías.
Durante el proyecto y después de un enfoque participativo, se tendrán que definir y validar objetivos más específicos en relación con el estado de la población deseada y beneficios socioeconómicos asociados, ya que gradualmente se tienen en cuenta las lagunas existentes en los conjuntos de datos.
El enfoque participativo será necesario para asegurar que una variedad más amplia de los actores clave se involucren más de lo que ha sido posible durante la fase preparatoria. Es precisamente a través de la puesta en marcha de mejores procesos de gobernanza que se facilitarán los procesos de una participación más comprometida de los actores y de una mejor definición/revisión de los objetivos.
Bajo un enfoque de gestión adaptable, los valores de referencia y los objetivos (p. ej. el estado actual y deseado de las poblaciones (véase Figure 2. Marco Impulsor-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR) como herramienta para respaldar la implementación del Subproyecto para la Langosta Espinosa Langosta Espinosa se podrá entonces revisar periódicamente y (si procede) corregirse. Este proceso ayudará a los diferentes grupos de actores (los gobiernos, las partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado) en la identificación, perfeccionamiento e implementación del conjunto combinado de respuestas que serán requeridas por parte de la comunidad más amplia de los actores para lograr las metas acordadas.
Restringido por la limitación de los recursos disponibles, el alcance geográfico de las actividades de este Subproyecto será variable y dependerá de la actividad específica. Es de esperar que vaya desde: a) los países SICA además de Colombia, Jamaica y las Bahamas (participantes directos, elegibles del GEF), EE.UU. [y Europa] (mercado[s] clave) para actividades de demostración directas, a: (b) todos los Estados CLME+ con una participación en la pesca de la langosta espinosa, para las actividades relacionadas con el desarrollo del plan de gestión regional, y para la difusión de las mejores prácticas y lecciones aprendidas.
Se espera que el trabajo en el marco del Subproyecto se lleve a cabo en coordinación con el Proyecto MAR2R Project (GEF/WWF/CCAD; en la actualidad en la fase PPG y que promoverá el enfoque de la Cuenca al Arrecife para la Barrera del Arrecife Mesoamericano), y con los esfuerzos de otras organizaciones que trabajan para mejorar las pesquerías y el sustento de los pescadores (p. ej. Langosta Proyectos de Mejora de la Pesca de la Langosta Espinosa (FIPS) en Brasil, Honduras, Nicaragua y Yucatán (México), la certificación respaldada por TNC de las pesquerías de langosta espinosa en las Bahamas, etc.)
6
El avance en la cooperación transfronteriza para la gestión de la langosta ya se logró en virtud del Proyecto CLME (GEF ID 1032) y se describió en la Sección 0.
6
Figure 2. Marco Impulsor-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR) como herramienta para respaldar la implementación del Subproyecto para la Langosta Espinosa
7
2.2. Razonamiento Incremental
Las actividades (co-) financiadas por el GEF del Subproyecto harán especial hincapié en abordar las causas profundas y las barreras para la implementación de EAF para la pesca de la langosta espinosa caribeña. Demostrará en la práctica las medidas de gestión práctica “sobre el terreno” dentro de una sub-región geográfica del CLME+. También catalizará la adopción y la implementación a lo ancho de la región de EBM/EAF mediante la consolidación de mecanismos de cooperación y coordinación, y mediante el fomento de la replicación y la ampliación de los resultados del Subproyecto.
Pasar del BaU al EAF acarreará sin embargo costos adicionales los cuales los países u organizaciones (sub-) regionales no pueden cubrir totalmente por sí mismos en esta etapa. Se incluyen los costos de incremento del paso a EAF, parte delos cuales serán financiados por la contribución del GEF al Proyecto CLME+.
Más concretamente, la financiación de los costos adicionales por parte del GEF serán de gran importancia para: catalizar el cambio del enfoque geográfico actual de la gestión de la langosta (es decir, en el peor de los casos, un enfoque a nivel nacional y, en el mejor de los casos, un enfoque subregional condicionado por las constelaciones geopolíticas actuales en lugar de estarlo por las consideraciones del ecosistema/administración7); mejorar la participación de los interesados (una mayor participación de la sociedad civil y el sector privado); mejorar la recopilación de datos, la gestión y el intercambio en apoyo a la mejora y toma de decisiones transfronterizas; y para poner en marcha la aplicación coordinada de una gestión compatible/armonizada y medidas para disminuir el estrés, y el seguimiento y la evaluación de los progresos y resultados (preliminares).
_______________________________ 7
Rango de población y facilitación de las medidas de gestión relativas a los mercados comunes y garantizar el cumplimiento mediante normativas
8
2.3. Objetivos, productos y resultados
Objetivos y alcance geográfico
El objetivo primordial, al que contribuirá el Subproyecto de la Langosta Espinosa, es el de maximizar de una forma sostenible las contribuciones de la langosta espinosa para el bienestar de las personas y el desarrollo socioeconómico en la región CLME+, conservando la estructura, diversidad y el funcionamiento de los ecosistemas que albergan esta especie.
En el contexto anterior, se han fijado los siguientes objetivos para el Subproyecto en sí mismo: 1. Mejorar el carácter transfronterizo e intersectorial de la coordinación para el manejo
sostenible de las poblaciones de la langosta espinosa del caribe apuntándole al bienestar humano de los actores directos e indirectos a largo plazo.
2. Mejorar la capacidad de los interesados a nivel (sub)regional y nacional para implementar de forma efectiva los ciclos de políticas/toma de decisiones para la gobernanza la gestión de la pesca de la langosta espinosa caribeña.
3. Aplicación en la práctica de la gestión de las acciones mejoradas de reducción del estrés/gestión de las pesquerías de langosta espinosa.
4. Hacer seguimiento del progreso hacia EAF y capturar y difundir las mejores prácticas y lecciones aprendidas para facilitar la reproducción y la ampliación a otros países y a otras pesquerías del CLME+
Inicialmente el subproyecto buscará lograr los objetivos (1) - (3) dentro de un sub-conjunto de países CLME+. Por lo tanto, se debe tener cuidado en el diseño del proyecto a fin de garantizar que el alcance geográfico de las actividades propuestas (i) es significativo desde una perspectiva de gestión sostenible de los recursos y EAF, y (ii) reforzará o maximizará su potencial de demostración/capacidad catalítica.
Los resultados obtenidos a partir de estas actividades se utilizarán para facilitar la expansión del enfoque EAF: la futura ejecución del Plan8 de Gestión Regional de la Langosta Espinosa y la difusión de las lecciones aprendidas y las mejores prácticas de gestión en toda la región CLME+ (objetivo (4)). Se espera que vaya desde: (a) los países SICA además de Colombia, Jamaica y las Bahamas (participantes directos, elegibles GEF), USA [y Europa] (mercado[s] clave) para las actividades directas de demostración, hasta: (b) todos los Estados CLME+ con interés en las pesquerías de la langosta Espinosa, en las actividades relacionadas con el desarrollo del plan de gestión regional y por la divulgación de las mejores prácticas y las lecciones aprendidas.
El alcance geográfico de las actividades de este Subproyecto por lo tanto será variable y dependerá de la actividad específica. Es de esperar que vaya desde: a) los países SICA más Colombia, Jamaica y las Bahamas (participantes directos, elegibles del GEF), Estados Unidos [y Europa] [mercado(s) clave] para las actividades de demostración, hasta: b) todos los Estados CLME+ con una participación en la pesca de langosta Espinosa, para aquellas actividades relacionadas con el desarrollo del plan de gestión regional, y para la difusión de las mejores prácticas y lecciones aprendidas.
_____________________________
8
9
Resultados, productos y actividades
3.3.2.1 RESULTADO 1: Acuerdos de gobernanza ampliados y mejorados, interactivos e intersectoriales facilitan la plena implementación del ciclo de políticas con enfoque EAF, a niveles (sub-) regional y nacional
Resultados en el marco de este RESULTADO
Resultado 1.1. (O1.1.) Arquitectura de gobernanza transfronteriza ampliada y mejorada Objetivo (s):
la arquitectura abarca todos los países relevantes miembros de la COPACO, con un enfoque en por lo menos a todos los países SICA además de Colombia, Jamaica y las Bahamas.
mandatos claros para todos los componentes del ciclo de políticas;
medidas vigentes que faciliten la participación de la sociedad civil y los actores del sector privado en la aplicación transfronteriza del ciclo de políticas;
acuerdos vigentes que faciliten la coordinación de la política intersectorial (enfoque EAF); al
final del Año 2 del subproyecto
Resultado 1.2. (O2.2.) Arquitectura mejorada de gobernanza a nivel nacional para el enfoque EAF de la gestión de las pesquerías de langosta espinosa a escala demo (países seleccionados CLME+) Objetivo(s):
Existen por lo menos 5 países CLME+ dedicados a la pesca de la langosta espinosa con un mayor nivel de arquitectura a nivel nacional que:
o Permite una completa ejecución del ciclo de políticas o Facilita la coordinación intersectorial
o Facilita la gobernanza interactiva al final del Subproyecto.
3.3.2.1 PRODUCTO 2: Aumento de la capacidad de conocimiento/manejo de la base de datos en la del recurso de la langosta espinosa del caribe
Resultados en el marco de este resultado
Resultado 2.1 (O2.1.) Plan de gestión regional para las pesquerías de langosta espinosa del caribe Objetivo(s):
Plan de gestión transfronterizo con alcance geográfico que es significativo desde el punto de vista científico (sostenibilidad de la población y beneficios socioeconómicos optimizados) y la implementación (gestión/cumplimiento de las medidas);
plan adoptado por todos los estados del área de distribución de la langosta espinosa dentro de OSPESCA, EL CRFM y marcos de la COPACO a más tardar al final del año 2 del
Subproyecto9 y 9
Implementación de los elementos seleccionados del plan que serán respaldados mediante otras actividades del Subproyecto durante el tiempo restante del mismo, véase también los resultados 2, 3 y 4.
10
planes aprobados e integrados a nivel nacional en al menos 5 países CLME a finales del año 3 del proyecto.
Resultado 2.2. (O2.2.) Aumento en la capacidad para la recopilación de datos, evaluación de la población, gestión, análisis, reporte e intercambio a niveles regional, sub-regional y nacional (vinculada a O3.3. en el marco del Producto 3)
Objetivo(s):
especificaciones para la infraestructura de datos a nivel regional- y nacional hacia el fin del año de demo 1;
formularios de datos sobre desembarques, esfuerzo y biológicos, socioeconómicos y de comercio acordados y armonizados/compatibles al menos para los países SICA + Jamaica + Colombia/estados del área de distribución de 1 población de langosta espinosa a finales del año 2 (a través de la vinculación con EMPRESAS)
mecanismos de intercambio de datos/protocolos acordados y adoptados
Capacitación ofrecida a los interesados (cadena de custodia completa) de los países del área para al menos 1 población de langosta
Resultado 2.3. (O2.3.) mejora en la capacidad de Monitoreo, Control y Vigilancia (MCS) Objetivo(s):
registro de buques en operación vinculados entre sí a nivel regional y nacional al menos en los países OSPESCA + Colombia, Jamaica y las Bahamas, para el año 3 del Subproyecto
Capacitación en MCS suministrada para los funcionarios/entidades encargados de hacer cumplir las normas hacia finales del año 3 del proyecto (uso potencial del seguimiento al Acuerdo de Medidas Port State en el marco lógico global y sus actividades relacionadas con la pesca IUU)
Resultado 2.4. (O2.4.) Mejora en la capacidad de evaluación de la población Objetivo(s):
modelo común de evaluación de existencias desarrollado y acordado hacia finales del año 2
evaluación de población llevada a cabo para el año 3, al menos para las existencias sur-centrales
capacitación en el modelo común de evaluación de existencias suministrada hacia el final del año 2 del proyecto
3.3.2.3 PRODUCTO 3: Medidas implementadas para gestión /reducción de estrés socialmente justas
