SENADORES DICTAMEN
México, D.F. jueves 1 de diciembre de 2011. Gaceta No. 320
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DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, el que contiene punto de acuerdo: Que exhorta al Ejecutivo Federal y a los titulares de las entidades federativas y del Distrito Federal a impulsar y poner en marcha campañas y programas eficaces para la recolección y tratamiento de residuos electrónicos.
INTERVINO EL SEN. FRANCISCO CASTELLÓN FONSECA. FUE APROBADO EN VOTACIÓN ECONÓMICA.
COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Dictamen que contiene Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, así como a los titulares de las entidades federativas y del Distrito Federal para que impulsen y pongan en marcha campañas y programas eficaces para la recolección y tratamiento de residuos electrónicos
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República, le fue turnada, para su estudio y dictamen correspondiente, unaPROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL Y A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, IMPULSEN CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN SOBRE LOS EFECTOS CONTAMINANTES DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS Y PONGAN EN MARCHA PROGRAMAS PARA SU RECOLECCIÓN, presentada por el Senador Adolfo Toledo Infanzón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI),
el 9 de noviembre de 2010.
Esta Comisión, con las facultades que le confieren los artículos 86, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 113, numeral 2, 135, numeral 1, fracción I, 150, numerales 1 y 2, 192, 193, numeral 1, y 277, numerales 1 y 3, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente DICTAMEN, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesión ordinaria celebrada el 9 de noviembre de 2010, el Senador Adolfo Toledo Infanzón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó ante el pleno del Senado de la República una Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y a las entidades federativas para que, en el ámbito de sus competencias, impulsen campañas de educación y concientización sobre los efectos contaminantes de los residuos electrónicos y pongan en marcha programas para su recolección.
SEGUNDO. En esa misma fecha, mediante Oficio No. DGPL-1P2A.-2779., la Mesa Directiva del Senado de la República remitió dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen. Esta Comisión fundamenta su dictamen y resolución en las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA. En las últimas décadas, el avance y las innovaciones tecnológicas han contribuido al crecimiento y aparición de nuevos aparatos tecnológicos que hacen más fácil y rápida la vida de millones de personas en todo el mundo.
Estos aparatos y avances tecnológicos son: computadoras, monitores, impresoras, cartuchos de tinta, televisores, teléfonos móviles, calculadoras, videojuegos, reproductores de música, fax, entre otros.
SEGUNDA. El desarrollo tecnológico y la innovación presentan una tendencia rápida en la sustitución de los productos electrónicos, provocando que éstos sean sustituidos rápidamente y cambiados por nuevos que contiene avances significativos.
Este fenómeno genera, anualmente, toneladas de residuos electrónicos (e-waste) en el mundo, lo que trae consigo un alto costo para el medio ambiente y para la
vida de los seres humanos.
TERCERA. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), un desecho electrónico es “cualquier dispositivo que utilice un suministro de energía eléctrica que haya alcanzado el fin de su vida útil”. Por su parte, elConvenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, plantea que “los equipos/componentes electrónicos que ya no son considerados útiles para desempeñar las tareas para las que fueron diseñados y producidos originalmente, son desechados y se constituyen en residuos electrónicos”.
CUARTA. Por el tipo de componentes presentes en los residuos electrónicos, su exposición inadecuada puede liberar sustancias peligrosas y cancerígenas (como mercurio y arsénico). También, puede existir algún tipo de combustión de los plásticos, generándose otros elementos como dioxinas y furanos, igualmente dañinas para la salud humana y el medio ambiente.
El principal problema cuando se hace una disposición inadecuada de los residuos electrónicos es que, debido a fenómenos como la lluvia, los elementos potencialmente tóxicos como los metales, se pueden disolver y dispersar por diferentes vías. Al mezclarse con los lixiviados generados en la basura, pueden contaminar el suelo.
Además, la incineración de la basura (una práctica común en algunos basureros), hace que las cubiertas de varios artefactos se tornen peligrosas, pues tienen sustancias que evitan que los equipos se incendien si se recalientan. Si se queman los retardadores de flama se liberan gases altamente tóxicos que pueden afectar a las personas que están cerca.
QUINTA. Ante el crecimiento de los residuos electrónicos que se están generando en todo el mundo y especialmente en países en desarrollo como China, India y Brasil, la Organización de la Naciones Unidas (ONU) llamó a todos los países a tomar medidas urgentes para revertir el problema que representan para el medio ambiente y la salud este tipo de desechos.
De acuerdo con datos del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en todo el mundo se generan al año alrededor de 40 millones de toneladas de esta basura; y se espera que en los próximos 10 años, los desechos electrónicos se eleven desde 200% hasta 500%, en comparación con los niveles de 2007-2008.
Por tal motivo, la ONU instó a tomar medidas urgentes contra este grave problema, ya que entre el 50% y el 80% de esta chatarra tecnológica acaba en ciudades-vertedero de China o en países en vía de desarrollo como India,
Pakistán y Nigeria.
SEXTA. La misma organización internacional ha instado a todos los países firmantes del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación –el cualprohíbe a los países desarrollados exportar su basura electrónica a las naciones en desarrollo-que lo respeten.
De acuerdo con el Anexo I del Convenio de Basilea denominado “Categorías de desechos que hay que controlar”, existen diferentes categorías de desechos electrónicos como: sustancias y artículos de desecho que contengan o estén contaminadas por BPCs terrenillos policlorados (TPCS) o PBBs; desechos que tengan como constituyentes berilio o sus compuestos, compuestos de cromo hexavalente, selenio o sus compuestos, mercurio o sus compuestos, y plomo o sus compuestos. También se refiere a los desechos que requieren una consideración especial, entre los que se hallan los desechos recogidos de los hogares.
Sin embargo, ciertas lagunas legales permiten camuflar la chatarra bajo la fórmula de reparaciones o reciclaje, y a pesar de que muchos países han adaptado sus legislaciones para cumplir con las disposiciones del Convenio de Basilea, aún no se ha logrado frenar este comercio que ha crecido con el aumento de los nuevos residuos tecnológicos generados en el Primer Mundo. Cabe destacar que “el talón de Aquiles” de dicho Convenio es su falta de ratificación por varios países, lo que impide su entrada en vigor a nivel mundial. Entre estos países se encuentra Estados Unidos, uno de los principales productores de residuos peligrosos del planeta y en donde el tráfico mundial de basura electrónica genera cada año más de 500 millones de euros.
Por su parte, en la Unión Europea (UE), el envío de residuos electrónicos sólo está permitido a países desarrollados miembros de la OCDE. El problema estriba en que la información sobre residuos eléctricos y electrónicos que son trasladados dentro y fuera de las fronteras de la UE es poco transparente, ya que resulta muchas veces imposible distinguir si determinados aparatos se exportan como dispositivos de segunda mano (actividad totalmente legal), o como residuos para ser eliminados en otros países.
SÉPTIMA. La Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), organismo trilateral creado para la protección del medio ambiente que depende del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) dio a conocer que muchos productos como refrigeradores, pantallas de computadoras y celulares, se envían de forma clandestina desde el continente americano a países de Asia o África, donde no existe la infraestructura ni la capacitación adecuada para su manejo.
OCTAVA. En cuanto a México, el PNUMA señala que se generan cada año 0.9 kilogramos de residuos electrónicos por habitante, es decir, un total de 224 mil 600 toneladas (166 mil 500 de televisores, 47 mil 500 de computadoras, nueve mil 500 de impresoras y mil 100 de celulares). Además, un informe del Instituto Nacional de Ecología (INE) dado a conocer a finales del mes de enero del presente año, muestra que nuestro país tiene una tasa de crecimiento del 6% anual en materia de e-waste.
Según un informe de Business Monitor Internacional, México es, después de Brasil, el principal mercado de productos electrónicos de América Latina. El patrón de consumo de los mexicanos se ha visto influenciado por el abaratamiento de los precios de algunos aparatos electrónicos y por la reducción de la vida útil de esos artefactos.
NOVENA. En México, los desechos electrónicos no se consideran residuos peligrosos, sino que están clasificados como “de manejo especial” y su tratamiento es competencia de cada estado.
Los equipos electrónicos llegan a los basureros mexicanos con 30% menos de su valor original porque sus partes son separadas en los camiones recolectores. Sin embargo, lo que se “bota” representa un riesgo para la salud y el medio ambiente, ya que contiene metales como plomo, mercurio, cadmio y níquel. Además, en nuestro país existen cerca de 100 empresas que desensamblan aparatos electrónicos para recuperar metales preciosos como oro, cobre, estaño y paladio. A pesar de ello, tenemos en México esfuerzos –aunque son aislados- para el tratamiento de los residuos electrónicos. Tal es el caso del municipio El Marqués, en el estado de Querétaro, donde se impulsará el primer clúster de reciclado de residuos electrónicos y eléctricos en México y Latinoamérica. Además, será el primer ayuntamiento que construya la primera calle con materiales reciclados en la comunidad de Chichimequillas. Con una inversión de 30 millones de pesos, se construirá, en 2012, el primer clúster de reciclado a 8 kilómetros del parque industrial Querétaro, generando 300 empleos directos y alrededor de dos mil indirectos.
Sin embargo, nuestro marco legal no contempla una ley específica para la gestión de residuos electrónicos. Falta claridad en el marco normativo mexicano para definir las responsabilidades de los diferentes actores en la elaboración de planes y programas para el manejo de residuos electrónicos. Por lo tanto, uno de los grandes retos que tenemos es conseguir que se promulgue una ley específica sobre la gestión de residuos electrónicos, sin perder de vista el debate internacional sobre su clasificación como desechos peligrosos y sobre la responsabilidad que tienen que asumir los productores en su manejo.
Proposición con Punto de Acuerdo ante el grave problema que representa a nivel mundial, y en específico para nuestro país, el acelerado crecimiento de los residuos electrónicos y la falta de políticas públicas encaminadas a darles un tratamiento adecuado.
Esta Comisión dictaminadora se muestra a favor de exhortar al titular del Ejecutivo Federal, así como a los titulares de las entidades federativas y del Distrito Federal a impulsar campañas y programas para la recolección y tratamiento de residuos electrónicos, para que la población tome conciencia acerca de los efectos contaminantes provocados y así mejorar nuestra calidad de vida y nuestro medio ambiente.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología, después de estudiar y analizar la Proposición con Punto de Acuerdo en comento, somete a la consideración del Honorable Pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, así como a los titulares de las entidades federativas y del Distrito Federal para que, en el ámbito de sus competencias, impulsen y pongan en marcha campañas y programas eficaces para la recolección y tratamiento de residuos electrónicos, con la finalidad de concientizar a la población sobre los problemas medioambientales asociados con dicho problema y así poder contrarrestar sus efectos contaminantes.
Dado en la Sala de Comisiones del H. Senado de la República a los veinticuatro días del mes de noviembre del año dos mil once.
