UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
TEMA:
“LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA”
AUTORA: ABG. SALINAS SALINAS TANIA ELIZABETH
ASESORES: DR. SAQUISELA RODAS IVAN PATRICIO DR. RAMOS SERPA GERARDO, PHD
AMBATO – ECUADOR
APROBACION DE LOS ASESORES DEL TRABAJO DE TITULACIÓN CERTIFICACIÓN:
Quienes suscriben legalmente CERTIFICAN QUE: El presente trabajo de titulación realizado por la señora Ab. TANIA ELIZABETH SALINAS SALINAS, estudiante del programa de Mestria de la carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema: “LA LEY DE ECUCACIÓN SUPERIOR Y LA AUTONMIA UNIVERSITARIA”, ha sido prolijamente revisado y cumple con todos les requisitos establecidos en la normativa pertinente a la Universidad Regional autónoma de los Andes UNIANDES, por lo que aprueba su presentación.
Ambato, Noviembre del 2017.
Dr. Ivan Saquicela Rodas. Dr, Gerardo Ramos PHD.
DECLARACION DE AUTENTICIDAD
Yo, Ab Tania Elizabeth Salinas Salinas, maestrante de la Facultad de JURISPRUDENCIA, Programa “Maestría en DERECHO CONSTITUCIONAL”, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del grado académico de “MAGÍSTER EN DERECHO CONSTITUCIONAL”, son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Ambato, Noviembre del 2017.
ABG. TANIA ELIZABETH SALINAS SALINAS C.I. 1600417263
DERECHOS DE LA AUTORA
Yo, Ab Tania Elizabeth Salinas Salinas, declaro que conozco y acepto la disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIANDES, está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultaría que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella;
Ambato, Noviembre del 2017.
ABG. TANIA ELIZABETH SALINAS SALINAS C.I. 1600417263
DEDICATORIA
A mi familia y a ti hija mía que han depositado su entera confianza en cada reto, son el pilar fundamental de mi vida y la razón para culminar con este objetivo.
AGRADECIMIENTO
A todas y cada una de las personas que me han brindado su apoyo de una manera desinteresada y han plantado un granito de arena en el camino de mi formación.
RESUMEN
La investigación ha sido realizada con el fin de determinar que en varias disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de la Educación Superior, en lo referente a la distribución de recursos económicos por parte del Estado Central, existe vulneración al derecho a la autonomía universitaria consagrada en nuestro marco constitucional y en tratados internacionales que recogen este derecho.
La autonomía universitaria es el principio fundamental para el correcto funcionamiento da las universidades en el Ecuador, debe existir independencia tanto política y administrativa de los órganos que rigen el sistema de educación superior. Los recursos asignados por los organismos de control como son en este caso el Consejo de Educación Superior y la Secretaria de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación deberán ser de una manera equitativa bajo ciertos parámetros que deberán ser cumplidos por las universidades estatales y privadas.
ABSTRACT
This research has been carried out in order to determine that in various legal dispositions found in the Organic Law of Higher Education dealing with the distribution of economic resources by the State, there is infringement of the right of university autonomy. This right is stated in the constitutional framework and in the international treaties that support this right.
The right of university autonomy is a fundamental principle that allows universities in Ecuador to perform their activities. There must be political and administrative independence from the institutions that control the higher system education. The economic resources assigned by the following institutions: Consejo de Educacion Superior and the Secretaria de Educacion Superior Ciencia, Tecnologia, e Innovacion should be distributed in an equal manner under certain parameters that the public and private universities must fulfill.
ÍNDICE GENERAL PORTADA
APROBACION DE LOS ASESORES DEL TRABAJO DE TITULACIÓN DECLARACION DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE LA AUTORA DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO RESUMEN
ABSTRACT
ÍNDICE GENERAL ÍNDICE DE CUADROS ÍNDICE DE GRÁFICOS
INTRODUCCIÓN ... 1
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ... 3
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA... 4
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ... 5
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN ... 5
Campo de Acción ... 5
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ... 5
OBJETIVOS ... 6
IDEA A DEFENDER ... 6
Justificación del Tema ... 6
CAPÍTULO I ... 8
MARCO TEÓRICO ... 8
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN ... 8
EPIGRAFE I ... 8
1.1. LA EDUCACIÓN... 8
1.1.1. La Educación como Derecho Fundamental ... 10
1.1.2. La educación en el Ecuador en tiempos de la Colonia ... 11
1.1.3 RESEÑA HISTÓRICA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ECUADOR ... 12
1.1.3.1 La Universidad en la Época de la Colonia ... 13
1.1.3.2 Universidades existentes en tiempos de la Colonia ... 14
1.1.3.3 La Universidad al inicio de la República ... 18
1.1.3.4 La Universidad en Época del Liberalismo ... 19
1.1.3.5 La Universidad en crisis ... 21
1.1.4 LA UNIVERSIDAD EN LA ÉPOCA ACTUAL ... 23
1.2. AUTONOMÍA UNIVERSITARIA ... 24
1.2.1 Definiciones de Autonomía Universitaria ... 24
1.2.2. Orígenes de la Autonomía Universitaria ... 26
1.2.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA ... 26
1.2.3.1 Medio Oriente ... 26
1.2.3.2. La autonomía en las Universidades Medievales: Bolonia y París. ... 27
1.2.3.3. Berlín y las Universidades del siglo XIX ... 28
1.2.3.4. La Autonomía Universitaria en América Latina. ... 29
1.2.3.5 Antecedentes Históricos de la Autonomía Universitaria en el Ecuador... 32
1.2.3.6 Fundamentos Legales de la Autonomía Universitaria en Ecuador ... 33
1.2.3.7 La autonomía Universitaria bajo el régimen del CONESUP y CONEA ... 38
1.2.3.7.1 CONESUP ... 38
1.2.3.7.2 Informe del CONEA 2009 ... 39
1.2.4 LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA CON EL CES, CEAACES y SENECYT .. 41
1.2.4.1. CES ... 41
1.2.4.2. CEAACES ... 42
1.2.4.3 SENESCYT ... 44
1.2.4.3.1 Funciones de la SENESCYT ... 44
EPIGRAFE III ... 45
1.3 DERECHO COMPARADO ... 45
1.3.1 Autonomía en las Universidades de América Latina ... 46
1.4 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO ... 52
CAPÍTULO II ... 53
MARCO METODOLÓGICO ... 53
2.1 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ... 53
2.2 HERRAMIENTAS ... 53
2.3 SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA. ... 53
2.4 PARADIGMA DE LA INVESTIGACIÓN ... 54
2.5 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN ... 54
2.6 VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN ... 54
2.7 MÉTODOS, TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN ... 54
2.7.1 METODOS TEORICOS ... 54
2.8 METODOS EMPIRICOS ... 55
2.9 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ... 55
2.10 APORTE TEÓRICO, ... 56
2.4 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO ... 68
CAPÍTULO III ... 69
DESARROLLO DE LA PROPUESTA ... 69
3.1 TEMA: “LEY DE EDUCACION SUPERIOR Y LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA” ... 69
3.2 OBJETIVOS: ... 69
3.3 JUSTIFICACIÓN DEL TEMA. ... 70
3.4 BENEFICIARIOS. ... 70
3.5 PROPUESTA. ... 71
3.6 FUNDAMENTACIÓN. ... 76
CONCLUSIONES ... 77
RECOMENDACIONES. ... 77 BIBLIOGRAFIA
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1La Ley Orgánica de Educación Superior respeta la autonomía universitaria 58 Cuadro 2 La entrega de recursos que hace la Ley Orgánica de Educación Superior . 59 Cuadro 3 La Ley Orgánica de Educación Superior entre las universidades nacionales
y extranjeras ... 60
Cuadro 4 Las reformas realizadas a la Ley Orgánica de Educación Superior ... 61
Cuadro 5 Ley Orgánica de Educación Superior en relación a la asignación de recursos ... 62
Cuadro 6 Ley Orgánica de Educación Superior y el ingreso a las universidades ... 63
Cuadro 7 Asignación de recursos a las universidades ... 64
Cuadro 8 La diferencia que hace la Ley Orgánica de Educación Superior ... 65
Cuadro 9 Es urgente y necesaria una reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior ... 66
Cuadro 10 Que la Asamblea Nacional debe tramitar y aprobar de forma urgente una reforma ... 67
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 La Ley Orgánica de Educación Superior respeta la autonomía universitaria 58 Gráfico 2 La entrega de recursos que hace la Ley Orgánica de Educación Superior .. 59
Gráfico 3 La Ley Orgánica de Educación Superior entre las universidades nacionales y extranjeras ... 60
Gráfico 4 Las reformas realizadas a la Ley Orgánica de Educación Superior ... 61
Gráfico 5 Ley Orgánica de Educación Superior en relación a la asignación de recursos ... 62
Gráfico 6 Ley Orgánica de Educación Superior y el ingreso a las universidades ... 63
Gráfico 7 Asignación de recursos a las universidades ... 64
Gráfico 8 La diferencia que hace la Ley Orgánica de Educación Superior ... 65
Gráfico 9 Es urgente y necesaria una reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior ... 66
INTRODUCCIÓN
La educación es fundamental, no sólo como uno de los instrumentos de la cultura que permite al hombre desarrollarse en el proceso de la socialización, sino también se lo consideraba como un proceso vital, complejo, dinámico y unitario que debe descubrir, desarrollar y cultivar las cualidades del estudiante, formar integralmente su personalidad y en efecto le ayude a sí mismo y sirva a su familia, el Estado, y la sociedad.
En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior el objetivo que perseguía la Unesco era dejar sentados los principios fundamentales que debían regir la reforma en profundidad de los sistemas de educación superior en todo el mundo. (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Rodríguez, 2014, p. 236)
Uno de los objetivos de la XX conferencia Internacional de 1998, fue el garantizar que las instituciones de educación superior puedan constituirse o consolidarse como entidades plurales y libres que, en conformidad con los respectivos ordenamientos legales nacionales, gocen de plena autonomía y que, profundamente conscientes de su responsabilidad.
Global University Network for Innovation (GUNI), organismo creado por la Unesco y la Universidad Politécnica de Cataluña como una de las actividades de seguimiento de la CMES, y se hace alusión a una de las conclusiones de la conferencia mundial que este organismo auspició en diciembre del 2005, en la cual se subraya que el financiamiento de la educación superior debe seguir siendo una responsabilidad estatal compartida con otros actores implicados, para los cuales la educación debe ser la máxima prioridad. (Godoy, 2015, p. 314)
El proceso liderado por Unesco en ALC entre 1998 y 2008, ha tenido un efecto positivo en lo que se refiere a la rendición de cuentas de las universidades (accountability) y a la transformación de la autonomía tradicional hacia una autonomía con responsabilidad social. (p. 247)
desmantelamiento de la educación pública con el neoliberalismo, cada fase ha estado precedida por un cambio en la estructura económica y política del Estado, y las visiones, ambiciones y proyectos políticos de quienes estaban en el Poder.
En 1925 con la Revolución Juliana en el Ecuador el movimiento estudiantil se fue organizando en la región Latinoamericana en torno a la democratización y a la autonomía, que no es otra cosa que la libertad de enseñar a través del autogobierno. En efecto, podemos decir que es un derecho que se deriva también de otro derecho humano: la resistencia. A partir de la década del cincuenta y sesenta el debate sobre la autonomía se hace más expreso; el movimiento estudiantil cobró una fuerza internacional que terminó con varias matanzas en diversos países: Colombia (1954), México (1968), El Salvador (1975), entre otras. Una de ellas ocurrió en la ciudad de Guayaquil-Ecuador de la mano del presidente populista Velasco Ibarra en 1969. Casi diez años después, en la Asamblea Nacional Constituyente e 1977-1978, se estableció finalmente el derecho a la autonomía universitaria.
Las características de la autonomía universitaria son: 1. Académica, que implica que sus fines los realiza de acuerdo con la libertad de cátedra e investigación 2. De gobierno, que implica el nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro de los marcos de su ley orgánica. En este último aspecto es interesante resaltar que la autonomía universitaria se asemeja a la autonomía de las entidades federativas: la facultad de legislar en el ámbito interno teniendo como guía una norma de carácter superior que no deben contravenir. 3. Económica, que implica la libre administración de su patrimonio. Las universidades no pueden cubrir sus necesidades con sus propios recursos, lo que hace necesario que el Estado les otorgue un subsidio. (Medina, 2014, p. 745)
En nuestro país vivimos un estado de derechos, tomando en cuenta que la autonomía universitaria es un requisito con el que una universidad debe contar para brindar seguridad como garantía de los derechos constitucionales. La autonomía universitaria está fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del poder político se traduzcan en cambios arbitrarios de la vida y las autoridades universitarias.
no a una merced que le sea otorgada y debe ser asegurada como una de las garantías constitucionales.
La autonomía universitaria “es un antiguo principio de organización de las más antiguas universidades europeas: las universidades de Bolonia (1088), París (ca. 1150), Oxford (siglo XI), Salamanca (1218), Cambridge (1209), se organizaron sobre principios de autonomía. La idea de autonomía universitaria es llevada por España a sus universidades coloniales en América.” (Rodríguez, 2014p. 236)
Con autonomía, los diferentes colectivos de la comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de forma directa mediante elecciones internas para elegir a los diferentes órganos de gobierno. De este modo, la Autonomía Universitaria pretende preservar a la universidad de las luchas partidistas del poder político. Sin embargo, las autoridades académicas y los miembros de los órganos de gobierno pueden llegar a defender los intereses de su colectivo (profesores, estudiantes, personal no docente), cuando no directamente intereses personales, por encima de los de la institución o la sociedad.
La autonomía universitaria encuentra fundamento en la necesidad de que el acceso a la educación universitaria de las personas se lleve a efecto libre de intervenciones del poder público, tanto en lo académico como en orientación ideológica o en el manejo administrativo o financiero de las Universidades, de la misma manera se debe fijar los límites de dicha autonomía, para que ésta no se convierta en absoluta e irresponsable.
SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
En la educación del Ecuador nunca existió programas ejecutables, ya que tenían las mejores intenciones pero no se contaba con los recursos económicos que proporcionen recursos físicos y humanos que colaboren al fortalecimiento de un programa y un proceso de la educación superior de excelencia.
A pesar de los avances, este nuevo proceso tiene varias esferas que nublan el horizonte de autonomía, excelencia, calidad e inclusión económica que se anhela, una evaluación que no analiza el proceso educativo, una calificación a centros de educación superior que obliga a estudiantes a migrar a otras ciudades para obtener un título en una universidad que posibilite tener un mejor panorama laboral, un sistema de admisión universitaria que coarta la aspiración profesional de un o una ciudadana, prevaleciendo en el Estado el sentido de excelencia con pruebas desarticuladas entre el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) y el Instituto Nacional de Evaluación (INEVAL).
Como señala en el Art. 355 de la Constitución del Ecuador (2008) “El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución.”
La Ley, al restringir los fondos y al condicionar el destino y los montos, directamente afecta la autonomía. Los recursos económicos son un medio a través del cual la libertad académica se orienta hacia la creación de programas, realización de investigaciones, compra de libros, contratación de docentes, construcción de infraestructura. Le ley asume que todo eso llega y que al dar dinero solo a becas el resto existe y se multiplica. No hay educación superior, sin libertad académica, y no puede existir libertad académica sin autonomía universitaria, y no se puede ejercer autonomía sin recursos
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
distingue, como hace la Ley, entre Universidades de pregrado y de posgrado, nacionales o internacionales.
En definitiva la Ley Orgánica de Educación Superior es inconstitucional por el fondo y la forma ya que su aplicación afecta gravemente la autonomía universitaria. Estamos frente a una ley regresiva de derechos y que aumenta los poderes discrecionales del Estado. Por estas razones es de vital importancia realizar la reforma a “La Ley Orgánica de Educación Superior, con énfasis en la asignación de recursos a las universidades, puesto que solo de esta manera se podrá garantizar la autonomía universitaria que nuestra Constitución garantiza.
“La Ley Orgánica de Educación Superior vulnera el derecho de la autonomía universitaria, en lo referente a la asignación de recursos.”
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La investigación se realizó en la ciudad de Puyo cantón y Provincia de Pastaza la misma que pretende mediante la reforma a la ley orgánica de Educación Superior garantizar el derecho a la autonomía universitaria mediante la asignación presupuestaria de una manera eficiente a cada una de la universidades ya sea estatales o privadas
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN Objeto de Investigación
Ley Orgánica de Educación Superior.
Campo de Acción
La autonomía universitaria y la asignación de recursos.
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador:
OBJETIVOS Objetivo General
Formular un ante proyecto de reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior, para garantizar el Derecho a la Autonomía Universitaria en lo referente a la asignación de recursos a las universidades.
Objetivos específicos
Fundamentar científicamente que la Ley Orgánica de Educación Superior vulnera la autonomía universitaria en lo referente a la asignación de recursos. Estudiar jurídicamente y doctrinalmente la autonomía universitaria en el
Ecuador.
Demostrar que una reforma de la Ley Orgánica de Educación Superior que suprima la potestad de los órganos centrales del estado garantizaría la autonomía universitaria garantizada constitucionalmente.
IDEA A DEFENDER
Mediante el diseño de un ante proyecto de reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior, que establezca plenamente la autorregulación de las instituciones universitarias en el Ecuador, que suprima la potestad a los órganos del Estado Central, referente a las facultades y atribuciones en el campo de asignación de recursos, se garantizará el ejercicio del derecho a la autonomía universitaria.
Justificación del Tema
principio constitucional de autonomía universitaria, por cuanto la Constitución no distingue, como hace la Ley, entre Universidades de pregrado y de posgrado, nacionales o internacionales.
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
La educación es un derecho humano fundamental, que ha sido plenamente reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los diferentes Tratados Internacionales que tratan sobre este derecho, es importante resaltar que dentro de este derecho fundamental se encuentra recogido el derecho a la Autonomía Universitaria.
En nuestro país se encuentra reconocida la autonomía universitaria dentro de nuestro
marco constitucional, así consta en el Art. 355 de la Constitución del Ecuador en
donde se manifiesta: “El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución” (Castellano, 2014, p. 158)
La autonomía universitaria permite desarrollar el libre pensamiento de los ciudadanos, puesto que al no estar subordinada a planes y proyectos políticos de los gobernantes de turno, se garantiza la calidad y objetividad de la educación en general y particularmente la educación superior. (Comision Europea, 2014, 214)
EPIGRAFE I
1.1. LA EDUCACIÓN
La educación es un proceso que tiene, la misión de mediar entre el niño y el mundo, de manera de permitir que el primero se integre en el segundo minimizando el riesgo de rechazo que existe naturalmente entre ambos, esta integración, que pasa también por formar parte de los grupos de personas que ya son parte del mundo, es decir los adultos, implica para el educador hacerse responsable del uno y del otro, en cuanto a que su tarea como mediador entre ambos (niño y mundo) va a determinar la manera cómo éstos se relacionan y sus expectativas de sostenimiento en la sociedad
convivencia natural. Es muy importante el acceso a la educación de todos los niños de un país o estado, puesto que la educación es la base para el desarrollo de una sociedad, una sociedad que se educa es una sociedad que progresa y se desarrolla socialmente y económicamente, puesto que no debemos olvidar que el desarrollo económico va de la mano de la educación que alcancen sus ciudadanos.
En ese proceso educativo habrá siempre un educando y un educador, el educando es el niño, al que se presupone puro instinto, alguien que se mueve por fuerzas naturales, cero absolutos en la socialización, en cambio el educador es un adulto integrado en una cultura, en una sociedad determinada. Es el que va a utilizar una serie de medios planificados e intencionados para guiar a ese niño, ayudándole para que desarrolle todas sus capacidades de integración en el grupo al que pertenece y en el que ha nacido. (Delgado, 2013p. 154)
Educar es servir dirigiendo, el adulto sirve y dirige al niño para conducirlo a aquellos comportamientos que, en su sociedad concreta, sean considerados como deseables. Podemos decir que la educación es una práctica, una actividad social, una acción, en ese sentido el considerado padre de la Sociología de la Educación, da esta definición: La educación es la acción ejercida por las generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado todavía el grado de madurez necesario para la vida social. Tiene por objeto el suscitar y desarrollar en el niño un cierto número de estados físicos, intelectuales y morales que exigen de él tanto la sociedad política en su conjunto como el medio ambiente específico al que está especialmente destinado (García, 2015, p. 221)
De esta definición se siguen una serie de consecuencias que el mismo Durkheim nos deduce y que son de primordial importancia para conocer el fenómeno educativo.
La educación es primordial, no sólo como uno de los instrumentos de la cultura que permite al hombre desarrollarse en el proceso de la socialización, sino también se lo consideraba como un proceso vital, complejo, dinámico y unitario que debe descubrir, desarrollar y cultivar las cualidades del estudiante, formar integralmente su personalidad para que se baste a sí mismo y sirva a su familia, el Estado, y la sociedad.
Al principio la educación era el medio para el cultivo del espíritu, de las buenas costumbres y la búsqueda de la "VERDAD", con el tiempo las tradiciones religiosas fueron la base principal de la enseñanza. En la actualidad el aprendizaje significativo y la formación de un individuo reflexivo y crítico son algunos de los aspectos más relevantes que plantea el nuevo sistema educativo.
Un elemento que es de principal importancia en la enseñanza es el educador, el cual requiere una comprensión clara de lo que hace, ya que su misión es la de orientar al educando mediante una forma de transmitir el saber que permita al estudiante, poner en práctica en su diario vivir todo lo que aprende.
El desarrollo de la educación es importante porque promueve el bienestar y reduce las desigualdades sociales, permitiendo a las personas una oportunidad para alcanzar una vida libre y digna, como nos dice EPICTETO “Solo las personas que han recibido educación son libres”. (Gimeno, 2014, 345)
1.1.1. La Educación como Derecho Fundamental
Resaltamos que la educación está reconocida como un derecho fundamental de los hombres, en todos los países o estados democráticos se reconoce este derecho y se encuentra insertado en sus marcos constitucionales, en apego y reconocimiento a la Declaración Universal de Derechos Humanos, que en su artículo pertinente dispone
Articulo 26.-
1. Toda persona tiene derecho a la educación.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. Archives of the International council on Human right policy (s.f.). Declaración de los Derechos Humanos. Recopilado de
Es claro que la educación como un derecho fundamental, es la base de formación de la sociedad dentro de un estado de derecho. (Briones, 2015p. 111)
1.1.2. La educación en el Ecuador en tiempos de la Colonia
En el Ecuador en tiempos de la Colonia, en cuanto a los encargados de la educación fueron inicialmente las diferentes comunidades religiosas encargadas de fundar escuelas, colegios, seminarios y universidades, es decir que el conocimiento de las ciencias, las artes y las letras, fue patrimonio exclusivo de los religiosos, de las clases dominantes y colonos de la nobleza española quienes tomaron la dirección exclusiva de la instrucción pública en los Cabildos y Real Audiencia. Existe un régimen instructivo, de caracteres aristocrático y selectivo que respondía a los intereses de la nobleza y al fenómeno religioso, con una completa anarquía en los planes y programas de enseñanza. (Vélez, 2013p. 123) Los extranjeros religiosos llegaron a las nuevas tierras americanas con el fin de catequizar a sus pobladores, de conquistarles a la religión católica, y mantenerlos sometidos a las autoridades españolas, con este fin se fundaron establecimientos de educación pobres y limitados para educar a los indios y para los hijos de los conquistadores.
El Colegio San Andrés, en este establecimiento fundado con el objeto principal de educar a los hijos de los caciques, a los indios nobles y a los niños españoles pobres, se enseñaba doctrina cristiana, la lengua castellana, el canto, la música, a leer, a escribir y algunas artes y oficios mecánicos. Debemos anotar que después se añadió las clases de gramática latina y el ejercicio esmerado de la lengua quichua.
En este tiempo existía más de veinte idiomas diversos sin contar con los dialectos, lo que resultaba un grave obstáculo para evangelizar a los indios, por esta razón los frailes se propusieron uniformar el idioma extinguiendo los dialectos y lenguas parciales, generalizando el uso de quichua y el castellano, lo cual motivó que desaparecieran poco a poco lenguas ancestrales de nuestros aborígenes, principalmente de la costa y serranía ecuatoriana. (Navarro, 2014, p. 544)
Consecutivamente los franciscanos cedieron el Colegio San Andrés por intermedio de la Real Audiencia a los religiosos de San Agustín, quienes lo aceptaron y organizaron en su mismo convento dándole el nombre de San Nicolás de Tolestino, el colegio se extinguió al cabo de poco tiempo.
Miguel de Santiago, Legarda, Panpite, Caspicara, Gorívar, Rivera, Samaniego, Pinto, Antonio Salas, entre otros, son celebres artistas de la época de los treinta, su fama se ha extendido por todo el mundo contribuyendo a la Escuela Quiteña de pintura y de escultura y que hizo el Quito Colonial, con la maravilla de sus templos, cuadros, y esculturas.
En 1.559, el Cabildo Eclesiástico fundó un Seminario que enseñaba la lengua latina, se estudiaban grandes autores romanos como Cicerón, Salustio, Psicología, Lógica, Metafísica, Cosmología, el Derecho Eclesiástico y el Canto Gregoriano se denominó el Estudiantado del Convento de San Pedro Mártir y estaba a cargo de los padres dominicos el primer director fue el Padre Rafael Segura quien además intervino en la fundación de la Universidad de San Marcos de Lima. Este plantel contó con profesores como Fray Pedro Bedón. A más de los colegios mencionados, existían varias casas de enseñanza y escuelas en todas las provincias. (Medina, 2014, p. 745)
hasta el momento una historia comprehensiva sobre la universidad ecuatoriana, y los documentos necesarios para tal empresa se encuentran dispersos y, en algunos casos, irremediablemente perdidos.
No deberá extrañar, por tanto, la carencia de criterios inequívocos y consensuales para una periodización de la historia universitaria ecuatoriana. (UNESCO., 2014, p. 366)
1.1.3.1 La Universidad en la Época de la Colonia
Desde el inicio de la Colonia, la educación estuvo en manos del clero, y estuvo fundamentalmente dirigida a cimentar en América los valores culturales y los preceptos confesionales a la sazón imperantes en España. Un pequeño número de escuelas primarias y colegios, que reclutaban sus estudiantes entre los hijos de funcionarios, nobles y caciques indígenas cuya fidelidad era importante cultivar, cumplían con esta función desde los años treinta del siglo XVI.
La ciudad de Quito, importante centro administrativo y político del gobierno colonial en América, fue sede privilegiada de centros de educación primaria e intermedia y asiento exclusivo de centros de educación superior en el territorio de la Real Audiencia de Quito. Los dos tipos de institución de educación superior característicos de la Colonia fueron los colegios seminarios y las universidades, si bien es cierto la distinción entre ambas no era marcada, en virtud de la preeminencia que en las dos obtenían la teología y el adoctrinamiento religioso, así como por su dependencia de la Iglesia, sin embargo subsistía una diferencia fundamental, pues los colegios seminarios se limitaban a formar clérigos, mientras que las universidades estaban también abiertas a seglares, y el contenido de su plan de estudios tendía consecuentemente a ser más universal. (Isch, 2015, p. 246)
Así pues, aunque en 1559 fue fundado el primer colegio seminario de Quito, la historia de la universidad ecuatoriana realmente se inicia en 1586, cuando los frailes Agustinos fundaron la Universidad de San Fulgencio. Durante el transcurso del resto de la Colonia fueron fundados en Quito al menos cuatro centros adicionales de educación superior, dos de ellos universitarios.
de la Universidad de San Gregorio Magno. Finalmente, en 1676 fueron fundados el Colegio Seminario de San Fernando y la Universidad de Santo Tomás de Aquino, ambas instituciones estaban manejadas por los Dominicos.
Es así que, para el siglo XVI, apenas 150 años después de la conquista española, existían en Quito seis centros de educación superior, tres de ellos universitarios, hacia el final de la Colonia, sin embargo, subsistía solamente una universidad, y esta última reformada. (Rodríguez, 2014, p. 236)
1.1.3.2 Universidades existentes en tiempos de la Colonia
En tiempos de la Colonia, en el Ecuador se fundaron varias universidades y entre las más importantes tenemos:
La universidad de San Fulgencio.- Los Agustinos fundaron en Quito la Universidad de San Fulgencio, el 20 de agosto de 1.586. En1.603 se dedicaron a enseñar Arte, Teología y Derecho Canónico, Gramática Latina, que era asignatura previa a preparatoria para ingresar a la Universidad mantuvo una cátedra de Filosofía, en cursos que duraban dos años.
Se estudiaron tratados de Lógica, Anima y Metafísica de acuerdo con las concepciones filosóficas de Aristóteles, concedía títulos de Bachiller en Filosofía, Licenciado, Maestro y Doctor en la Sagrada Teología a seglares y religiosos, sus Fundadores fueron los padres Agustín Rodríguez Diego Mollinedo, Alonso de Paz, Alonso de la Fuente y Chavéz, y Juan Figueroa.
La universidad de San Gregorio.- El 15 de Septiembre de 1.622 el Seminario de San Luis fue elevado a la categoría de Universidad con el Título de Real Pontificia Universidad de San Gregorio Magno, por autorización del Rey IV, regentada por los Jesuítas, en esta Universidad predominaba el espíritu aristocrático y de casta, es necesario recordar que para ingresar al seminario San Luis habíase que acreditar, mediante una prolija información judicial, la limpieza de sangre, justificando que ninguno de los antecesores del aspirante había ejercido oficio alguno, legitimidad de nacimiento e ingenio para el estudio. (Ecuador, 2014, p. 222)
En la historia del Reino de Quito el Padre Juan de Velasco, en los estudios de Filosofía dice:
muy célebres, más las de Filosofía sobre todas, por la particular emulación con que se desempeñaban los más hábiles sujetos. Se leyeron desde el primero hasta el último, cuando menos sesenta y cinco cursos de Filosofía, sucediéndose sin interrupción cada tres años, fuera de otros intermedios, cuando lo pedía la mucha concurrencia de sus discípulos.
En l.736 llega al país la Misión Geodésica Francesa, los Jesuítas de la Universidad Gregoriana, instalan la primera imprenta del reino en la ciudad de Ambato en el año de 1.754, la misma que fue trasladada al Seminario San Luis en 1.759. Su primer tipógrafo fue el Jesuíta Juan Adán Sahwarz, en esta imprenta se publicaron algunas obras como son las Cartas Pastorales.
La universidad de Santo Tomas de Aquino.- En 1681, los Padres Dominicos crean otro Seminario con el nombre de Convictorio de San Fernando, este colegio por estar bajo el amparo del Rey tenía Armas Reales y el título de Colegio Real y su hegemonía era superior a la del Seminario de San Luis.
El Seminario de San Fernando confería títulos a sus propios alumnos, en este colegio se dictaron cátedras de: Gramática Latina, Filosofía, Teología, Jurisprudencia Civil, Derecho Canónico, con estos estudios fue elevado en 1688 a la categoría de Universidad denominada de Santo Tomás de Aquino de la ciudad de Quito, con la aprobación del Papa Inocencio XI. (Arcos, 2015, p. 247)
En la universidad de Santo Tomas de Aquino se dictaban las cátedras de Lengua Quichua, Retórica, Artes, Sagradas Escrituras, Medicina, Leyes, Teología, Filosofía, Gramática, Federico González Suárez refiriéndose a esta Universidad dice:
Honra que nadie puede discutir a los Dominicos es el haber sido ellos quienes dieron el impulso a los estudios, con la fundación de las cátedras de Cánones y de Jurisprudencia Civil, que hasta entonces no se había establecido en la Capital de la Colonia. A ellos se debe la primera idea de establecer la enseñanza de Medicina, y ellos fueron los primeros en reconocer cuan necesaria era la fundación de la cátedra de matemáticas en los colegios". (Ecuador A. N., 2008, p. 27)
sufrieron grandes dificultades con la expulsión de los Jesuítas del país en 1767 y por los bienes confiscados en ambos establecimientos de enseñanza. Este problema duró casi 20 años y en 1776 bajo la dirección de los Franciscanos, se abrieron las clases volviéndose a organizar y reglamentar.
La Cédula Real del 9 de Julio de 1.769, declaraba extinguida la Universidad San Gregorio y se crea la Junta de Aplicaciones de Temporalidades, esta era la encargada de organizar una Universidad Oficial y el 4 de abril de 1.786 se confirmó por el Rey está supresión, en el mismo decreto se declaró secularizada la de Santo Tomás de Aquino.
De la misma forma se acordó el traslado de la Universidad de Santo Tomás, con todas sus rentas y posesiones, al Seminario de San Luis, mediante Real Orden, en la cual se dispone que la dirección y gobierno de la Universidad se formalice como se observa en las capitales de México y Lima, según lo dispuesto en el título Veinte y dos, libro primero de las Leyes de Indias, alternando el rectorado a elección del claustro entre eclesiásticos y seculares, para que, de este modo, sea la Universidad verdaderamente pública y acudan con libertad los que se apliquen a estudios sin preferencias de escuelas ni sistemas, pues sólo debe haber la del mérito y aprovechamiento, a cuyo fin se formarán los estatutos correspondientes, con reconocimiento de los que regían en las Universidades de Santo Tomás y San Gregorio, para reformarlos o aumentarlos, como se considere más conveniente, se ordena que sirva para el destino de la Universidad, el mismo edificio de la de Santo Tomás o el de San Luis, según fuera más acomodada su situación, debiendo denominarse del Santo Doctor, en memoria de la que estuvo a cargo de la religión de Santo Domingo, a cuyos individuos, y especialmente a sus prelados, se les concederán las sanciones y privilegios correspondientes como primitivos fundadores. (Godoy, 2015, p. 314)
Las ceremonias presentadas por los Estatutos para apertura de cursos, grados y otros actos universitarios importantes, cada grado de Bachiller, Licenciado o Doctor realizaban una ceremonia especial.
Así para el Grado de Doctor dicen los Reglamentos Universitarios lo siguiente: "Para el Grado de Doctor, habiéndole postulado ante el Rector con las justificaciones correspondientes señalándose día para el paseo y grado, irán todos los graduados con sus insignias, Bedeles y masas, y con la música correspondiente a sacar al candidato o pretendiente, el cual como licenciado, llevará puesto museta, pero no borla y luego sacarán al Rector y harán paseo por las calles que éste hubiere ordenado, y les dejarán nuevamente en sus casas, se declara que el Doctorado podrá llevar el vestido de la calidad y color que quisiera, conforme a su estado y adelante cuatro lacayos y dos pajes con la librea, que al reverso de las Armas Reales, que han de ir en el Estandarte, podrá poner las suyas, pintadas en tafetán a su costa, y que podrá también poner a la puerta de su casa en dicho día, el escudo de sus armas sobre un tapiz. (Arroyo, 2014, p. 200)
Los primeros Estatutos de la Universidad de Santo Tomás de Aquino, fueron aprobados por el Presidente Villalengua y en el año 1.800 fueron reformados. Las Cátedras de esta Universidad quedaron distribuidas de la siguiente manera:
Dos Cátedras para Gramática Retórica Latina y Castellano,
Cátedra de Filosofía con los Agregados de Geografía y Geometría.
Cátedra de Algebra e Historia Sagrada.
Cátedra de Historia Eclesiástica e Historia Civil.
Cátedra de Prima y Víspera de Cánones
Cátedra de Prima de Leyes, estudiando la Jurisprudencia
Española. e Indiana, sin omitir la Matriz de Gravina sobre el Derecho Romano.
Cátedra del Instituto de Castilla.
Cátedra de Derecho Público.
Cátedra de Política Personal y Gobernativa de Economía
Pública.
Cátedra de Medicina y finalmente
Cátedra de Moral Práctica de Sagradas Ceremonias y Rezo Divino y de Construcción
La Universidad Colonial, se mantuvo al margen de las luchas libertarias correspondientes al medio social político y económico de aquella época. (García, 2015, p. 221)
1.1.3.3 La Universidad al inicio de la República
El año de 1826 marca el inicio oficial de la universidad republicana, puesto que en ese año, el Congreso crea, a instancias del Libertador Simón Bolívar, la Universidad Central del Departamento del Ecuador. Desde ese momento, se van perfilando dos visiones opuestas sobre la universidad y su función en la sociedad, hasta que en 1869 el Presidente García Moreno decreta una reforma que resuelve la discusión, temporalmente, en favor de la universidad técnica.
El triunfo de la revolución liberal en 1895 será otro hito de importancia para la historia universitaria, pues significará la culminación del proceso de secularización de la universidad. La siguiente fecha digna de destacarse es 1946, año en que se autoriza la creación de universidades particulares; esta decisión permitirá a la Iglesia reincorporarse al campo de la educación superior, el siguiente momento significativo para la historia de la universidad ecuatoriana es sin duda la década de 1960, en estos años se desarrollan las
fuerzas sociales y políticas que llevarán al proceso de “democratización” de la
universidad. (Ecuador., 2014, p. 245)
En 1853 el gobierno expide la Ley de Libertad de Enseñanza, experimento de transitoria duración por desmedidamente audaz para su época, entre otras de sus disposiciones, se autoriza a los estudiantes a rendir exámenes cuando ellos quisieren y torna voluntaria la asistencia a clases, Y a los docentes se les otorga plena libertad de cátedra, con la única limitación de que no enseñarán doctrinas contrarias a la religión o a la moral.
La fundación de nuevos centros universitarios fue plasmada por la visión universitaria y humanista de la universidad. En 1861 se decretó la creación de la Universidad de Cuenca, al sur del país, y en 1867 la de Guayaquil, bajo el principio de que la cultura debía irradiar a través del mayor número posible de centros del saber.
García Moreno, Jefe del Estado entre 1861 y 1865 y luego entre 1869 y 1875, era enemigo del libre pensamiento, había previamente ejercido la rectoría de la Universidad Central, donde seguramente concretó sus tajantes ideas acerca de la universidad, en 1869 clausuró la Universidad de Quito, reemplazándola con la Escuela Politécnica Nacional. Las universidades de Cuenca y Guayaquil no tenían significación para entonces. En la universidad de Guayaquil, por ejemplo, en 1868 sólo funcionaba la Facultad de Jurisprudencia con un profesor y seis alumnos. (Tünnermann, 2015, p. 444)
García Moreno 2013, adaptó una visión autoritaria y tecnocrática de la educación a su ideología a pesar de su convicción conservadora y muy cercana a la iglesia. Él adoptó una decisión que quebrantó profundamente el control eclesiástico de la educación superior.
En 1883 la universidad tanto técnica como humanista, por tal motivo se organiza el Instituto de Ciencias en la Universidad Central, con el fin de que integrándose así las carreras científicas y técnicas con las humanistas en un mismo centro de estudios. Desde aquel tiempo nace un período, el que media entre 1883 y 1895, en que se observa un nivel académico alto y una actualización de la universidad en las áreas de la ciencia y de las técnicas modernas. (p. 124)
1.1.3.4 La Universidad en Época del Liberalismo
En 1895 con el triunfo de la Revolución Liberal, se estableció en el país un proceso de importantes transformaciones sociales que no llevaron a la destrucción del poder económico de la clase terrateniente serrana y conservadora. La universidad, fue de vital importancia para el desarrollo de del aparato de dominación ideológica y cultural, no podía quedar al margen de los cambios suscitados.
Se eliminó la Facultad de Teología, los sacerdotes fueron privados de sus cátedras y materias tales como derecho canónigo y público eclesiástico del programa de estudios. De esta manera culminó el proceso de laicismo de la educación superior que, con avances y retrocesos intermitentes, se había venido desarrollando desde mediados del siglo XIX.
Durante la década de 1920 hizo crisis el régimen de dominación liberal, como consecuencia de una aguda recesión económica y la pugna de los sectores medios por acceder al poder. El proceso de democratización de la sociedad así impulsado, se hizo presente también en la universidad, donde un movimiento estudiantil de creciente presencia, inspirado en la reforma de Córdoba de 1918, planteaba la autonomía universitaria y el cogobierno estudiantil, ambas reivindicaciones culminaron exitosamente pues en 1922 se consagró el principio del cogobierno, y en 1925 se concedió autonomía a la universidad en el contexto de la nueva ley de educación superior dictada en ese año. (Báez, 2015, p. 341)
La nueva diversidad académica en esta época es más diversa así se fueron creando más universidades como por ejemplo: Escuela de Periodismo en Guayaquil (1947), la Facultad de Economía en Quito (1950), la Escuela de Ingeniería Química en la Universidad Central (1952) y la Escuela de Administración de Empresas también en Quito (1958). Existió un aumento en los ingresos de las universidades ya que las matrículas universitaria registró un crecimiento anual de 8.2 % entre 1950 y 1954, y de 8.7 % entre 1954 y 1958.
Nuestro paísdurante los años 1960 hasta mediados de la década de 1970, existió un
acelerado proceso de modernización socioeconómica, el mismo que se reflejara con un aumento en la evolución de la Educación Superior. Paralelamente ayudo de un amanera muy significativa la Revolución Cubana y la Alianza para el Progreso a continuación, ejercerán una influencia innegable en la vida y el desarrollo universitario. Tanto la modernización del país y los fenómenos políticos desarrollarían de manera positiva e influirían en la gestación de la reforma universitaria de los años sesenta, expansión de la matrícula y el desarrollo de los centros de educación superior a nivel nacional. Durante este período, el crecimiento anual de la matrícula es verdaderamente acelerado: 10.8 % entre 1950 y 1962; 27.4 v0 entre 1970 y 1974.
intermedios, en los que se hace presente una pequeña burguesía con legítimas aspiraciones de movilidad social a través del acceso a la educación superior. (Hernández, 2014, p. 236)
Entre 1962 y 1973, fueron creados nueve centros adicionales de educación superior, la mayoría de ellos en ciudades de provincias con menos de 100.000 habitantes: Universidad Católica de Guayaquil (1962) y la Universidad Laica Vicente Rocafuerte en esa misma ciudad (1963), Universidad Técnica de Ambato (1969), Universidad Técnica de Machala (1 969), Universidad Técnica de Esmeraldas (1 970), Universidad Católica de Cuenca (1970), Universidad Técnica Particular de Loja (1971), Universidad Técnica de Babahoyo (1971), y el Instituto Tecnológico de Chimborazo en 1970, que luego se convertiría en Escuela Superior Politécnica del Chimborazo (1973). (Ayala, 2014, p. 341)
Paralelamente con en el resto de América Latina mucho influenció la Revolución Cubana ya que contribuyó decisivamente a radicalizar el movimiento estudiantil y a politizar los centros universitarios a nivel nacional, en los años sesenta se desarrolla un movimiento fuerte de reforma universitaria liderado por la juventud estudiantil, al que se atribuyen los ideas reformistas que buscaban estructurar una universidad moderna, innovadora al servicio del rápido desarrollo capitalista del país.
La presión de los sectores sociales medios, por acceder a la educación superior, fue cada día creciendo, la misma que duró varios años venía determinando el desarrollo de la educación superior en el país, estas ideas se impusieron sobre otros planteamientos revolucionarios o reformistas y llegaron a conquistar unos de su objetivos principales que era la supresión de los exámenes de ingreso para las universidades. (Ecuador A. N., 2008, 34)
1.1.3.5 La Universidad en crisis
En 1972 la iniciada exportación de petróleo, desarrollo un nuevo y desarrollado impulso al proceso de crecimiento económico y modernización social y económico del Ecuador, durante los años setenta se suscitaron los siguientes hechos:
vinculados al Estado, así como a los sectores productivos y de servicios privados en expansión. (Ecuador, 2014, p. 222)
Como resultado de estos procesos en la economía y sociedad ecuatoriana se registra un desarrollo de la matrícula universitaria 18.7 % anual entre 1974 y 1978, con un aspecto muy importante en que la mujer llega a tener una creciente participación en la educación superior, así como un aumento la multiplicación de carreras y el aspecto más sobresaliente es que las carreras técnicas sobrepasan sobre las humanistas y tradicionales.
A efecto de la masificación de la universidad estatal ecuatoriana y la acelerada política de ingreso a sistema de educación superior, son aspectos que han contribuido a configurar una fuerte crisis cuyas características son: la opresión de la actividad académica bajo el peso del poder administrativo y de la disputa política partidista, la virtual ausencia de investigación científica y la bancarrota financiera a causa de la fuerte crisis económica que vivía nuestro país.
La reivindicación fundamental este proceso fue la eliminación del examen de ingreso como causa de lucha que en ocasiones alcanzó altos niveles de violencia y represión en los principales centros universitarios, de esta manera se inició así un proceso de una fuerte masificación de la matrícula de las universidades estatales que, a efecto de esto se desbordó totalmente la capacidad de absorción de esos establecimientos universitarios. (Hernández, 2014, p. 236)
Tanto las universidades particulares y escuelas politécnicas requerían del candidato bachiller con su respectiva aprobación de un examen de ingreso en el que se agregaba un promedio mínimo de las notas obtenidas en la educación secundaria.
En efecto el sistema universitario ecuatoriano no estaba en condiciones de enfrentar de la manera más adecuada el incremento, repentino y masivo de la demanda por ingresar a los centros universitarios de educación superior, es aquí donde se inicia, la crisis de la universidad estatal ecuatoriana, conforme así lo manifiesta un documento universitario de la época, "... la actual irracionalidad del llamado libre ingreso carente de una planificación de orientación vocacional y nivelación de conocimientos básicos perjudica a la Universidad y a los propios estudiantes” (Francisco Pareja, 1986, p. 10)
tremenda presión emanada de una población juvenil que no encuentra alternativas atractivas en las carreras universitarias. Además, resulta alentador constatar que la crisis de las universidades oficiales, que amenaza con destruirlas, ha generado también una búsqueda afanosa de soluciones viables al interior de la propia universidad. (UNESCO., 2014, 366)
1.1.4 LA UNIVERSIDAD EN LA ÉPOCA ACTUAL
La Educación Superior en América Latina enfrenta una serie de retos entre los que podemos señalar: incremento de la demanda de matrícula, crecimiento de la población estudiantil, nuevos tipos de estudiantes, proliferación de universidades y programas de postgrado, diversidad de los niveles de calidad, creación de regulaciones internacionales, evaluación y acreditación externa, migración y movilidad académica, mercantilización, desvinculación con los sectores productivos, escasa investigación científica separada del desarrollo, internacionalización del currículum, transnacionalización de la educación, proliferación y heterogeneidad de carreras, mercantilización de carreras y programas, autonomía y rendición de cuentas, virtualización de la educación superior, tendencia a la gratuidad de la educación pública, nuevos tipos de universidades: de investigación, de postgrado, virtuales, en red, educación permanente, de currículo flexible, de educación permanente. (UNESCO., 2014, p. 320)
Es por eso que se necesita una adecuada distribución delos recursos económicos hacia las universidades del Gobierno central por medio de sus organismos estatales. (Vega, 2013, p. 4)
EPIGRAFE II
1.2. AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
1.2.1 Definiciones de Autonomía Universitaria
La autonomía universitaria es la independencia política y administrativa de una universidad pública respecto de factores externos. El principio de autonomía Iris universitaria sostiene que la universidad debe ser autónoma y auto-gobernada, y que debe elegir sus propias autoridades sin injerencia del poder político, decidiendo sus propios estatutos y programas de estudio. Autonomía Universitaria.
Desde el punto de vista jurídico la autonomía se define como el status que un gobierno concede a la universidad para que ésta se rija a sí misma de manera independiente y sin presiones externas, aunque no se trata de una facultad absoluta para el manejo de la educación superior. En otras palabras, la autonomía es la facultad que el Estado otorga a estos centros de educación superior para que se dicten a sí mismos las normas que regirán su vida interna. (Guzmán, 2014, p. 154)
Existen muchos pensadores que se han referido al tema de la autonomía universitaria, así tenemos que desde el punto de vista jurídico
La autonomía universitaria significa la posibilidad que tiene una comunidad de darse sus propias normas, dentro de un ámbito limitado por una voluntad superior que para el caso sería la del Estado. Esta capacidad que permite a una comunidad ordenarse a sí misma implica la delegación de una facultad que anteriormente se encontraba centralizada en el Estado.
capacidad de formular su propia legislación, designar sus autoridades, planificar su actividad académica y disponer de sus fondos con plena libertad. La autonomía universitaria tiene tres aspectos: su propio Gobierno, el académico, y el financiero. (Vélez, 2013, p. 123)
La autonomía universitaria debe contener su propio gobierno con este aspecto permite que la universidad ordene sobre sus propios asuntos, se organice de una manera independiente y sin presiones políticas, elija a sus funcionarios y a su rector, según establezcan los requisitos de cada universidad .
Dentro del aspecto académico de la autonomía involucra que la universidad puede nombrar y remover su personal académico según los procedimientos convenidos, seleccionar a los alumnos según los exámenes que ella misma implanta, expedir certificados, elaborar sus propios planes de estudio, es decir tener esa libertad para poder realizar las actividades programadas de una manera independiente sin presiones de ningún tipo. Este alcance de la autonomía universitaria garantiza también la libertad de cátedra que tienen los profesores. (Universitario, 2014, p. 252) En efecto, dentro del aspecto financiero implica la libre disposición que de su patrimonio tiene la universidad y la elaboración y el control de su propio presupuesto. Este es punto de controversia de la autonomía ya las universidades en su gran mayorías son estatales y dependen del presupuesto que se les asigne los organismos competentes como son el CES, Y LA SENESCYD, los mismo que son los encargados del presupuesto a cada una de las universidades a nivel nacional.
La universidad es autónoma en la medida en que es libre de tomar dentro de su propia organización y por medio de sus propios procedimientos las decisiones relacionadas con su legislación y administración. Pero una autonomía efectiva necesita algo más que lo implicado en esta definición formal. Implica también que la organización de la universidad deba ser tal que asegure a sus miembros, sobre todo los miembros del personal académico, una parte reconocida e importante en la toma de decisiones, en especial en lo referente a las políticas académicas.
1.2.2. Orígenes de la Autonomía Universitaria
La autonomía universitaria está fundada en la necesidad de evitar que los movimientos del poder político se incluyan en los cambios arbitrarios de las autoridades universitarias.
La autonomía universitaria es un antiguo principio de organización de las más antiguas universidades europeas: las universidades de Bolonia (1088), París (1150), Oxford (siglo XI), Salamanca (1218), Cambridge (1209), se organizaron sobre principios de autonomía. La idea de autonomía universitaria es llevada por España a sus universidades coloniales en América. Con autonomía, los diferentes colectivos de la comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de forma directa mediante elecciones internas para elegir a los diferentes órganos de gobierno: Rectorado, Claustro, Decanato o Dirección, Junta de Facultad o Escuela Direcciones y Consejos de Departamento. (Borrero, 2015, p. 204)
De este modo, la Autonomía Universitaria pretende preservar a la universidad de las luchas partidistas del poder político. En efecto, las autoridades académicas y los miembros de los órganos de gobierno pueden llegar a defender los intereses de su colectivo (profesores, estudiantes, personal no docente), cuando no directamente intereses personales, por encima de los de la institución o la sociedad.
1.2.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA 1.2.3.1 Medio Oriente
En el mundo musulmán, el aprendizaje y la educación tomó relevancia cuando el Profeta Muhammad recibió la revelación sobre la importancia del conocimiento. Esto reposa en los contenidos del Corán, tal es así, que este texto impone como obligación de todo hombre o mujer la búsqueda del conocimiento.
exégesis. Esto constituyó la primera expresión de educación formal permitida por las autoridades. Se estableció en El Cairo la mezquita al-Azhar, como un centro para el aprendizaje superior, que podría denominarse la primera universidad del mundo. (Colombiana, 2013, p. 225)
Dentro del mundo islámico medieval existían dos tipos de instituciones educativas tradicionales: mezquitas y madrash, las dos regidas bajo la Ley cuya diferencia radicaba en el margen de influencia de su fundador. Las mezquitas eran libres de la influencia y control de sus fundadores, mientras que las madrash, pese a ser también un patrimonio autónomo, permanecían perpetuamente bajo la decisión de sus fundadores, en los que se incluía la administración de los recursos y la fijación de los salarios de los profesores de aquella época.
El amparo de la Ley waqf se establece como una primera forma de autonomía, sobre todo en el caso de las mezquitas, ya que al contar con ausencia de intromisión externa en la enseñanza y en la administración de los recursos, así como con patrimonio propio, constituyen elementos de la autonomía universitaria actual.
En 1800 en Europa, se desarrollaron las estructuras europeas de educación superior, permaneciendo los dos sistemas paralelos. En la actualidad, las instituciones de corte occidental mantienen supremacía sobre las formas tradicionales de institucionalidad para enseñanza superior. (Borrero, 2014, p. 562)
1.2.3.2. La autonomía en las Universidades Medievales: Bolonia y París.
En la ciudad de Bolonia, Italia, hacia el año 1050 comenzó a desarrollarse un grupo importante de juristas que atrajo al lugar a un número importante de estudiantes de diversas regiones de Europa. Entre estudiantes y maestros no mediaba ninguna organización, más que el arreglo particular entre unos y otros. (Arcos, 2015, p. 247)
forma de las huelgas estudiantiles ya que el objetivo era hacer ver a los boloñeses el peso económico de los estudiantes.
Los jóvenes estudiantes se vieron acorralados. No tenía sentido abandonar la ciudad sin sus profesores, y no podían aceptar las leyes injustas de la ciudad. Su libertad se veía amenazada. Por tanto, decidieron formar una asociación, un gremio, para pedir el reconocimiento y el apoyo de una autoridad superior a la Comuna: el emperador, a la sazón, Federico Barbarroja.
Éste les brindó el amparo de las leyes imperiales y garantizó su protección ante la ciudad de Bolonia. En este acuerdo está el origen de una de las primeras universidades de Europa. El gremio de estudiantes logró una cierta autonomía frente a la Comuna y a los habitantes de la ciudad, gracias a su asociación y a la protección del emperador. La búsqueda de autonomía y protección está así ligada al origen de la universidad de Bolonia. (Hernández, 2014, p. 236)
El obispado de París encontraba en los alumnos de aquellos profesores a jóvenes calificados que podían incorporarse en la carrera eclesiástica. Por tanto, un funcionario de la catedral, el maestrescuela, decidió intervenir en las relaciones particulares entre maestros y alumnos, y se dio a la tarea de examinar y certificar a los profesores, otorgándoles una licencia para la enseñanza, que lo llamaron licentia docendi. Es decir, que el futuro de los profesores se veía amenazado por los abusos del maestrescuela. En efecto, los maestros decidieron formar una asociación con capacidad de admitir a aquellos que consideraban sus miembros, a pesar de que no tuvieran la licentia docendi. Los maestros hicieron una huelga frente al maestrescuela de la catedral por tantos abusos.
El pontífice apoyó al gremio de maestros y pidió moderación al maestrescuela parisino. Nació así la universidad de París, también con la búsqueda de la autonomía como una de sus premisas. El gremio o universidad de maestros logró cierta autonomía en el ejercicio de su enseñanza, gracias a su capacidad de organización y al apoyo del papado. (Universitario, 2014, p. 252)
1.2.3.3. Berlín y las Universidades del siglo XIX
intelectuales contemporáneos suyos, como Fichte o Herder. Humboldt creó una universidad basada en un renovado concepto de la ciencia y la autonomía.
En efecto, la primera premisa era que la ciencia estaba en continuo e ilimitado crecimiento, que los maestros no detentaban conocimientos definitivos, sino que también aprendían si investigaban y que sólo tenían un poco más de experiencia que sus alumnos. El salón de clase con sus lecciones magistrales dio paso al seminario y al laboratorio, donde la inteligencia y la creatividad podían imponerse a la autoridad del maestro.
Este método requería para su éxito de plena libertad de trabajo y de pensamiento, pero también de condiciones materiales para que profesores y alumnos pudieran dedicarse de tiempo completo al estudio. Así, el Estado debía garantizar a las universidades plena autonomía académica y un total apoyo económico.
En Berlín y en el siglo XIX nació el moderno concepto de autonomía universitaria, que sirvió de referente para posteriores luchas y conquistas estudiantiles en todo el mundo, para plasmar este derecho y aspiración universitaria fundamental para el desarrollo de la academia y la ciencia. (Rosario, 2013, p. 222)
1.2.3.4. La Autonomía Universitaria en América Latina.
América Latina recibió la influencia de la universidad de la península, los modelos de la Universidad de Salamanca, así como de la Universidad de Alcalá de Henares, estas dos universidades fueron los que tuvieron mayor influencia en la universidad colonial, produciendo una combinación entre “convento - universidad, colegio - universidad, seminario universidad, y una estructura y organización semejante a la del modelo de Bolonia. En efecto, todavía la universidad colonial estaba en manos de la Iglesia Católica. Los contenidos de la enseñanza debían recibir la aprobación eclesiástica.
mantuvo, careciendo de democratización en su acceso, limitado a la clase aristocrática. (México, 2014, p. 201)
En América se inicia en Córdoba, Argentina en 1918, cuando los estudiantes de la Universidad Nacional de Córdoba iniciaron una huelga universitaria en reclamo de profundas reformas universitarias, que se convirtió rápidamente en un amplio movimiento en todo el país y en América Latina, con cierto impacto también en España y Estados Unidos.
El movimiento estudiantil de Córdoba, se transformó solo por el malestar universitario, llego a ser la realidad sociopolítica y socioeconómica, la ascensión al poder de Hipólito Irigoyen en 1916 y con esto aparecieron las nuevas clases medias producto de las inmigraciones masivas a finales del siglo XIX. La economía de exportación de productos como es el de manufacturas y el proceso de industrialización, tuvo efecto en las universidades argentinas que al igual que muchas de las otras universidades latinoamericanas.
A finales de 1917 ya había expresiones de descontento en algunas facultades de la universidad de Córdoba, pero es en marzo de 1918 cuando los estudiantes de las facultades de derecho, de medicina y de ingeniería decidieron ir a la huelga porque las autoridades no accedían a sus peticiones de reformar el sistema vigente de provisión de cátedras y de levantar la supresión del internado para los alumnos de medicina en el Hospital de Clínicas., y es así que en julio de ese año se organizó el Primer Congreso Nacional de Estudiantes que formuló un Proyecto de Ley Universitaria y Bases Estatutarias. (Briones, 2015, p.114)
Gran parte de este proyecto entró a los nuevos estatutos de la universidad aprobados por el gobierno y los estudiantes lograron así que se incorporaran muchas de sus demandas a una amplia reforma universitaria, incluyendo:
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La elección de los cuerpos directivos de la universidad por la propiacomunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos: profesores, graduados y estudiantes;
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La implantación de los concursos de oposición para la selección delprofesorado y periodicidad de las cátedras; La docencia libre;
