Diagnóstico de la estructura administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial

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(1)DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ PARA LA CONSERVACIÓN DE SU RED VIAL. DIANA PAOLA MÉNDEZ PALACIOS RUTH YOLANDA CASTELLANOS SOLANO FREDY ALEXANDER CÁRDENAS CALDERÓN. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA DE PAVIMENTOS BOGOTÁ D.C. 2014. 1.

(2) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ PARA LA CONSERVACIÓN DE SU RED VIAL. DIANA PAOLA MÉNDEZ PALACIOS RUTH YOLANDA CASTELLANOS SOLANO FREDY ALEXANDER CÁRDENAS CALDERÓN. Trabajo de grado para optar al título de Especialista en Ingeniería de Pavimentos. Director OSCAR MAURICIO VELÁSQUEZ BOBADILLA Ingeniero Civil. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA DE PAVIMENTOS BOGOTÁ D.C. 2014. 2.

(3) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 3.

(4) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 4. Nota de aceptación. ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________ Jurado. Bogotá D.C., diciembre de 2014.

(5) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 5. A Dios por darnos la oportunidad de culminar esta Especialización con valiosos conocimientos adquiridos, los cuales los estamos aplicando desde ya en nuestra vida tanto personal como profesional. A nuestros padres y hermanos por su apoyo incondicional en nuestros estudios, quienes siempre han estado brindándonos con su ejemplo el significado de aprender cada día algo nuevo. A las empresas en las que actualmente trabajamos por permitirnos superar los niveles de conocimiento durante horarios laborales y brindar un aporte significativo con los mismos en pro del bienestar social. A cada uno de los integrantes de este proyecto de grado por el compromiso incondicional durante el transcurso de la especialización y por los aportes realizados al mismo..

(6) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 6. AGRADECIMIENTOS. A los Ingenieros Juan Carlos Ruge Cárdenas y Oscar Mauricio Velásquez Bobadilla, nuestros amigos y tutores, quien con sus conocimientos, experiencia y habilidad en el manejo de los sistemas de conservación, nos encaminaron para alcanzar este gran logro, tanto profesional como personal. A todos y cada uno de nuestros docentes, con los que tuvimos la oportunidad de adquirir conocimientos y bases para nuestra vida tanto a nivel personal como laboral. Mil gracias por su dedicación, orientación y apoyo. A todas aquellas personas que de una u otra forma colaboraron con la realización de este trabajo de investigación. A nuestras familias y lectores, presentamos ante ustedes nuestro trabajo de investigación y esperamos que cumpla con cada una de sus expectativas..

(7) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 7. RESUMEN El proyecto de grado “Diagnóstico de la Estructura Administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial”, tiene como fin construir un informe que conste de recopilación de información, su orden e interpretación y obtención de conclusiones e hipótesis. Analizaremos la estructura administrativa de Bogotá y las funciones que involucren conservación de la malla vial de cada entidad, para comprender su funcionamiento y jerarquización y así poder justificar y proponer cambios en la misma. Con este proyecto podremos conocer mejor la realidad, las debilidades y fortalezas de la estructura administrativa, podremos definir problemas y potencialidades de cada entidad encargada de la conservación de la malla vial y entender su funcionamiento para diseñar estrategias, identificar alternativas y sugerir que acciones de mejora se pueden tomar, las cuales se verán reflejadas en disminución de tiempos de viaje, en costos de operación vehicular y accidentalidad. Palabras clave: Conservación, movilidad, pavimentos, deterioro..

(8) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 8. ABSTRACT The graduation project "Diagnosis of Bogota Administrative Structure for the conservation of its road network" aims to build a report that consists of data collection, their order and interpretation and drawing conclusions and hypotheses. Analyze the administrative structure and functions Bogota involving preservation of the road network of each entity, to understand its functioning and hierarchy and thus to justify and propose changes to it. With this project we can better understand the reality, the strengths and weaknesses of the management structure, we can define problems and potential of each agency responsible for the conservation of the road network and understand its operation to design strategies, identify alternatives and suggest improvement actions can be taken, which will be reflected in decreased travel time, vehicle operating costs and accidents. Keywords: Conservation, mobility, pavement deterioration,.

(9) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 9. CONTENIDO pág. 1. INTRODUCCIÓN 2. GENERALIDADES 2.1 Línea de investigación 2.2 Planteamiento del problema 2.2.1 Antecedentes del problema 2.2.2 Pregunta de investigación 2.3 Justificación 2.4 Hipótesis (en caso de ser necesario) 2.5 Objetivos 2.5.1 Objetivo general 2.5.2 Objetivos específicos 3. MARCOS DE REFERENCIA 3.1 Marco conceptual 3.1.1 Instituto de desarrollo urbano IDU 3.1.2 Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Víal 3.1.3 Alcaldías locales 3.1.4 Plan de ordenamiento territorial (POT) 3.1.4.1 Malla vial arterial 3.1.4.2 Malla vial intermedia 3.1.4.3 Malla vial local 3.1.4.4 Alamedas y pasos peatonales 3.1.4.5 Malla vial rural 3.1.5 Plan Maestro de Movilidad 3.1.6 Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) 3.1.6.1 Componente Troncal 3.1.6.2 Componente zonal 3.2 Marco teórico 3.2.1 Relacion de las vias sin mantenimiento a traves del tiempo 3.2.1.1 Secretaría de movilidad 3.2.1.2 Sector movilidad 3.2.2 Instituto de Desarrollo Urbano – IDU 3.2.2.1 Estado de la malla vial a 31 diciembre de 2013 3.2.2.2 Malla vial urbana de Bogotá 3.2.2.3 Estado de la malla vial arterial (incluye troncal) 3.2.2.4 Estado de la malla vial intermedia 3.2.2.5 Estado de la malla vial local 3.2.3 Distritos de conservación. 12 13 13 13 13 14 14 15 15 15 15 16 16 17 17 17 18 18 19 19 19 19 19 20 20 21 22 24 24 24 25 27 28 28 29 30 30.

(10) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 10. pág. 3.2.3.1 Alcance de los distritos de conservación 3.2.3.2 Esquema del programa 3.2.4 Unidad administrativa especial de rehabilitation y mantenimiento vial 3.3 Marco jurídico 3.3.1 Plan de ordenamiento territorial POT 3.3.1.1 Sistema de movilidad 3.3.1.2 Sistema de espacio público construido: parques y espacios peatonales 3.3.1.3 Subsistema vial y vial peatonal 3.4 Estado del arte 4. METODOLOGÍA 4.1 Fases del trabajo de grado 4.2 Instrumentos o herramientas utilizadas 5. DIAGNÓSTICO 5.1 Político 5.2 Económico 5.3 Legal 5.4 Técnico 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1 Reestructura administrativa 6.2 Funciones 6.3 Creación de un plan estratégico a largo plazo REFERENCIAS. 30 31 34 35 35 36 40 42 44 46 46 46 47 47 47 47 48 49 49 49 50 52.

(11) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 11. LISTA DE FIGURAS pág. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7.. Factores que afectan el deterioro de los pavimentos Condición del pavimento y su deterioro Composición de la Malla Arterial de Bogotá Estado Malla Vial Arterial, 2013 Estado Malla Vial Intermedia 2013 Estado Malla Vial Local 2013 Estructura administrativa. 23 23 28 29 29 30 49.

(12) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 12. 1. INTRODUCCIÓN Las vías de la ciudad de Bogotá no están llegando al fin de su vida útil, lamentablemente algunas de estas llegan a su deterioro antes de completar el ciclo de vida y una de las causas es la deficiencia en la planeación estratégica de la conservación. Al realizar un estudio del funcionamiento y detectar las falencias y potencialidades de la estructura administrativa de Bogotá, en cuanto a la gestión y conservación de su red vial, se podrán proponer estrategias y acciones de mejora con el fin de prestar un buen servicio a los usuarios, recuperar, mantener y aumentar el patrimonio de la ciudad, contribuir a su desarrollo y crecimiento, disminuir costos destinados a conservación, operación y tiempos de viaje, mejorar la calidad de vida de la ciudadanía y aportar con la disminución de accidentalidad..

(13) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 13. 2. GENERALIDADES. 2.1 Línea de investigación Se realizará una investigación analítica y describir con el fin de definir las debilidades y fortalezas de las entidades encargadas de la conservación vial en Bogotá en base la estructura administrativa.. 2.2 Planteamiento del problema La Administración de Bogotá está conformada por trece sectores, los cuales cuenta con entidades adscritas o vinculadas. Los sectores que tienen relación con la red vial del distrito son el Sector Gobierno compuesto por la Secretaría de Gobierno, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP), sector movilidad compuesto por la secretaría de movilidad y el sector planeación compuesto por la secretaria de planeación, los cuales hacen parte del sector central de la estructura administrativa del Distrito. Por otra parte las entidades adscritas al sector Gobierno son: el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, Fondo de Prevención y Atención Emergencias FOPAE, Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS, al sector movilidad: el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, el fondo de educación y seguridad vial FONDATT, la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial, Transmilenio S.A y el Terminal de Transportes S.A. Las entidades adscritas o vinculadas hacen parte del descentralizado y finalmente se encuentra el sector local conformado por los alcaldes locales, las juntas administradoras locales y 20 circunscripciones locales. Las entidades competentes para la atención de la infraestructura en el Distrito son el Instituto de desarrollo Urbano IDU, los fondos de desarrollo local, y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial.

(14) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 14. 2.2.1 Antecedentes del problema No existe una secuencia clara de la estructura administrativa ni una descripción exacta de las funciones que deben realizar las entidades encargadas del mantenimiento vial para que la red vial de Bogotá preste un buen servicio. No existe una planificación para realizar la conservación de las vías a largo plazo, depende de las prioridades del alcalde electo y se ven afectadas por los planes de gobierno. No se dispone de presupuesto para la conservación vial; de acuerdo con la longitud y valor de la malla vial de Bogotá, se debería contar con recursos anuales proporcionales a su precio destinado únicamente a la conservación vial. Son varias las entidades encargadas de la conservación vial, no existe una única entidad que se responsabilice y que pueda mantener una secuencia. Pregunta de investigación ¿Está distribuido de manera adecuada las funciones a las entidades competentes para lograr la conservación de la red vial de Bogotá, teniendo en cuenta que distintos sectores deben ejercer funciones para garantizar dicha conservación?. 2.3 Justificación Al realizar un estudio del funcionamiento y detectar las falencias y potencialidades de la estructura administrativa de Bogotá, en cuanto a la gestión y conservación de su red vial, se podrán proponer estrategias y acciones de mejora con el fin de prestar un buen servicio a los usuarios, recuperar, mantener y aumentar el patrimonio de la ciudad, contribuir a su desarrollo y crecimiento, disminuir costos destinados a conservación, operación y tiempos de viaje, mejorar la calidad de vida de la ciudadanía y aportar con la disminución de accidentalidad. Esta investigación es necesaria porque las vías de la ciudad de Bogotá no están llegando al fin de su vida útil, lamentablemente algunas vías llegan a su deterioro antes.

(15) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 15. de completar el ciclo de vida y una de las causas es la deficiencia en la planeación estratégica de la conservación.. 2.4 Hipótesis (en caso de ser necesario) El estado actual de la malla vial de la ciudad, hace necesario el seguimiento de las funciones y la influencia que ejerce cada entidad en el mantenimiento, rehabilitación y construcción de vías de carácter arterial, intermedio y local.. 2.5 Objetivos. 2.5.1 Objetivo general Analizar la estructura administrativa de Bogotá y definir las debilidades y fortalezas de las entidades encargadas de la conservación vial en Bogotá, permitiéndonos proponer alternativas que contribuyan a establecer una adecuada planeación estratégica de conservación.. 2.5.2 Objetivos específicos Analizar y Describir el funcionamiento de la estructura administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial. Identificar las debilidades y fortalezas de las entidades encargadas de la planeación de la conservación vial. Profundizar en los problemas y potencialidades de la estructura administrativa con el fin de determinar la causa y reforzar las fortalezas que conlleven a una planificación adecuada de la conservación vial. Diseñar estrategias y acciones de mejora que contribuyan a que la conservación de las vías se realice en el momento adecuado, y así no incurrir en costos que afecten el patrimonio vial.

(16) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 16. 3. MARCOS DE REFERENCIA 3.1 Marco conceptual Tema: Estructura administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial. La estructura administrativa de Bogotá está conformada por. trece sectores. administrativos, el sector central, el sector descentralizado y el sector local. Los trece sectores administrativos son: de Gestión Pública, Gobierno, Hacienda, Planeación, Desarrollo Económico, Educación, Salud, Integración Social, Cultura Recreación y Deporte, Ambiente, Movilidad, Hábitat y Sector Mujeres. Al sector. central pertenecen la secretaria general, y El Departamento. Administrativo del Servicio Civil (DASC), de lo cual está compuesto el sector de Gestión pública ; la Secretaría de Gobierno, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP) y la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, de lo cual está compuesto el sector Gobierno ; las secretarias de Hacienda, Planeación, desarrollo económico, educación, salud,. integración social , cultura,. recreación y deporte, ambiente movilidad y hábitat. En el sector descentralizado se encuentran las entidades adscriptas y vinculadas .Las entidades adscritas son el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal; Fondo de Prevención y Atención Emergencias FOPAE; Fondo de Vigilancia y Seguridad FVS; Unidad Administrativa Especial Catastro Distrital; Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones FONCEP; Instituto para la Economía Social IPES; Instituto Distrital de Turismo IDT; Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico IDEP, el Fondo Financiero Distrital de Salud FFDS; 22 Hospitales; Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud IDIPRON; Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD; Orquesta Filarmónica de Bogotá; Instituto Distrital de Patrimonio Cultural IDPC; Fundación Gilberto Alzate Avendaño; Instituto Distrital de las Artes; Jardín Botánico José Celestino Mutis; Instituto de Desarrollo Urbano IDU; Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial; Caja de Vivienda Popular y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. En las entidades vinculadas se encuentran la Lotería de Bogotá; la Corporación para el Desarrollo y la Productividad Bogotá Región; la Universidad Distrital Francisco.

(17) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 17. José de Caldas; Capital Salud EPS-S; Canal Capital; Transmilenio S.A.; Terminal de Transportes S.A.; Empresa de Renovación Urbana ERU; Metrovivienda; Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB; Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá ETB; y la Empresa de Energía de Bogotá EEB.. 3.1.1 Instituto de desarrollo urbano IDU El Instituto de Desarrollo Urbano, es un establecimiento público descentralizado, con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa y domicilio en Bogotá D.C. Tiene como objetivos estratégicos Gestionar proyectos sostenibles en función del desarrollo urbano integral y estratégico a través de la inclusión de metodologías innovadoras, gestionar recursos para asegurar la sostenibilidad y mantenimiento de los proyectos a cargo del IDU,dirigir la gestión del IDU hacia una Entidad transparente, fortalecida, coordinada y dinámica con el fin de asumir los retos de la Bogotá Humana y consolidar una cultura organizacional basada en conocimiento, liderazgo, trabajo en equipo y comunicación asertiva.. 3.1.2 Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Víal La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) se creó mediante el Acuerdo 257 del30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, que establece la estructura, organización y funcionamiento general de la Administración Distrital. Tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para garantizar la rehabilitación y el mantenimiento periódico de la malla vial local, así como la atención inmediata de todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital..

(18) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 18. 3.1.3 Alcaldías locales Son dependencias de la Secretaría de Gobierno que se encargan de la acción administrativa del distrito en las 20 localidades en las que está dividida la ciudad. Sin embargo, en el marco de la política de descentralización, más que una dependencia y así no exista una norma jurídica que lo sustente, las Alcaldías Locales son el centro de contacto más cercano del ciudadano con la Administración Distrital, con el que se busca una mejor prestación de los servicios del Gobierno de la ciudad. Las Alcaldías Locales desarrollan dos grandes áreas de trabajo; una relacionada con la gestión del desarrollo local asociada a la inversión en servicios como salud, educación, cultura, recreación y deporte. Otra, es la relacionada con los temas de convivencia y justicia en los territorios.. 3.1.4 Plan de ordenamiento territorial (POT) El Plan de Ordenamiento Territorial es una norma que sirve como herramienta técnica básica para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, donde se definen. los objetivos, directrices,estrategias, metas, programas de cómo. puede la ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en qué condiciones se puede ubicar vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento. El plan de ordenamiento territorial tiene como fin mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante el acceso a oportunidades y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad, garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios comunes de la ciudad como lo son las vías, parques, colegios, hospitales, servicios públicos, vivienda digna, procurar la utilización racional del suelo para favorecer el interés común, la sostenibilidad ambiental y la preservación del patrimonio y velar por la sostenibilidad ambiental y la seguridad de la población ante riesgos naturales..

(19) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 19. 3.1.4.1 Malla vial arterial Se encuentra la malla vial arterial principal que es aquella donde se encuentran la red de vías de mayor jerarquía, que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexión con el resto del país y la malla vial arterial complementaria, la cual es la red de vías que articula operacionalmente los subsistemas de la malla arterial principal, facilita la movilidad de mediana y larga distancia como elemento articulador a escala urbana.. 3.1.4.2 Malla vial intermedia Está constituida por una serie de tramos viales que permean la retícula que conforma la malla arterial principal y complementaria, sirviendo como alternativa de circulación a éstas. Permite el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal.. 3.1.4.3 Malla vial local Está conformada por los tramos viales cuya principal función es la de permitir la accesibilidad a las unidades de vivienda.. 3.1.4.4 Alamedas y pasos peatonales Las Alamedas son franjas de circulación peatonal arborizada y dotada del respectivo mobiliario urbano.. 3.1.4.5 Malla vial rural Son circuitos viales que dan comunicación veredal.

(20) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 20. 3.1.5 Plan Maestro de Movilidad Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con la movilidad del Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una movilidad segura, equitativa, inteligente, articulada, respetuosa del medio ambiente, institucionalmente coordinada, y financiera y económicamente sostenible para Bogotá y para la Región.. 3.1.6 Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) Es el sistema de transporte de Bogotá que tiene como objetivo integrar, reducir y modernizar el número de empresas prestadoras del servicio a sólo 13 las cuales operan en igual número de zonas en las que la ciudad está dividida. El SITP cuenta con 5 servicios que cumplen una función específica, y cada uno se identifica con el color de los buses. 3.1.6.1 Componente Troncal Es el Sistema BRT (sistema de autobús de transito rápido) TransMilenio incluido dentro del SITP. Es un sistema de Tronco-alimentación.. Servicio Troncal Se identifica con el color rojo, con variaciones al frente y atrás dependiendo el tipo de bus, las cuales son: totalmente rojo para el articulado, diseños amarillos adelante y atrás para el biarticulado y diseños grises adelante y atrás para el Padrón Dual. Este servicio opera por el carril exclusivo, y se detienen en las estaciones y portales ubicadas en el centro de la vía, y adicionalmente los padrones duales tienen paradas en los andenes al costado izquierdo. Cada ruta tiene variaciones y puede ser un servicio Corriente o un servicio Expreso. El pago se hace dentro de las estaciones del sistema por medio de una tarjeta inteligente..

(21) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 21. Servicio Alimentador Se identifica con el color verde. Es operado con buses padrones con capacidad para 80 pasajeros y algunas veces con busetas con capacidad para 50 pasajeros. Su función es movilizar usuarios desde y hacia zonas aledañas a Estaciones Intermedias y Portales de TransMilenio. Opera por el carril mixto y se detienen en todos los paraderos (ubicados en los andenes al costado izquierdo) establecidos para la ruta. Este servicio ingresa al Portal o estación Intermedia y se detiene en una plataforma destinada para la alimentación y desalimentación del Sistema TransMilenio. El pago se hace dentro de las estaciones del sistema por medio de una tarjeta inteligente. 3.1.6.2 Componente zonal Es el componente más reciente, y es con el que nació el SITP junto a la fase III de TransMilenio.. Servicio Urbano Se identifica con el color azul. Es operado con buses padrones con capacidad para 80 pasajeros, buses y busetas con capacidad para 40 o 50 pasajeros y microbuses con capacidad para 19 pasajeros. El servicio urbano se diseñó para apoyar la operación del sistema TransMilenio en las zonas en las que este no llega aún. Las rutas urbanas, en general, son de gran longitud, transitando por la ciudad desde y hacia todas las zonas de Bogotá. Operan por el carril mixto, y es por esto que no se cuentan con frecuencias óptimas. Se detienen en todos los paraderos por donde pase la ruta, siempre y cuando un usuario así lo desee, ya sea para abordar o desabordar el bus. El pago se hace con tarjeta inteligente dentro del bus..

(22) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 22. Servicio Complementario Se identifica con el color anaranjado. Es operado por buses padrones con capacidad para 80 pasajeros, y buses y busetas con capacidad para 50 o 40 pasajeros. Su función es movilizar pasajeros desde y hacia zonas aledañas a las estaciones de TransMilenio, es por ello que su función es similar a la del servicio alimentador con algunas diferencias. Operan por el carril mixto y se detienen en todos los paraderos por donde pase la ruta, siempre y cuando un usuario así lo desee, ya sea para abordar o desabordar el bus. A diferencia del servicio alimentador, el servicio complementario deja y recoge usuarios de TransMilenio en los paraderos más cercanos a la estación para hacer una integración virtual. El pago se hace con tarjeta inteligente dentro del bus.. Servicio Especial Se identifica con el color vinotinto. Es operado especialmente por microbuses con capacidad para 19 pasajeros, pero algunas son operadas con busetas con capacidad para 50 pasajeros. Su función es movilizar pasajeros desde y hacia zonas periféricas de la ciudad, que tengan poca demanda o difícil acceso. Algunas llegan a estaciones de TransMilenio, mientras que otras llegan a paraderos en los que se garantice la integración con otros servicios urbanos, complementarios o alimentadores. Con esto, se busca tener cobertura completa de toda la ciudad de Bogotá. Cuando llegan a una estación, si la estación lo permite, pueden ingresar a la plataforma de alimentación o de buses intermunicipales. Circulan por el carril mixto y se detienen en todos los paraderos por los que pase la ruta, siempre y cuando un usuario lo desee, esto dentro del área urbana, cuando una ruta especial ingresa a la zona rural las paradas se hacen a solicitud del usuario. El pago se hace con tarjeta inteligente dentro del bus..

(23) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 23. 3.2 Marco teórico Para aumentar el patrimonio de una ciudad se debe aumentar el valor a las vías y para que esto suceda se debe promover y concientizar a las entidades encargadas que la conservación vial. debe iniciarse. desde el momento que la vía entra en. operación, para que con el transcurrir del tiempo por el paso de los vehículos y la acción del medio ambiente su deterioro progrese lentamente y así evitar que las vías terminen su vida útil en corto tiempo por falta de mantenimiento. Como se observa en la figura 2,. la ausencia de mantenimiento es la causa. principal del deterioro acelerado de los pavimentos. Figura 1. Factores que afectan el deterioro de los pavimentos.. Fuente. Velásquez (2014). Figura 2. Condición del pavimento y su deterioro. A FASE C. FASE B. C1. Muy bueno. $. CONDICION DEL PAVIMENTO. Bueno. $. Regular. Malo. Muy Malo. TIEMPO. Fuente. Velásquez (2014).. FASE D. C2.

(24) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 24. Como se evidencia en la figura 1 el deterioro de una via a traves de su vida util o periodo de servicio se puede evaluar de acuerdo con su estado o pavimento;. condicion del. el pavimento se empieza a deteriorar desde que inicia su operación,. cuando la condición del pavimento es muy buena (FASE B) el deterioro es lento y poco, a medida que la condicion o estado del pavimento se debilita su deterioro acelera progresivamente, por esto es muy importante definir cual es el momento oportuno para realizar actividades de. conservacion debido a las implicancias economicas que. representa en el beneficio del usuario y en la rentabilidad socioeconomica de la inversion realizada. El costo de Lo que implican las actividades para devolver a la via las condiciones iniciales de servicio,. depende del momento en el que se realicen, por ejemplo: si se. relizan en la Fase C2 (condicion del pavimento malo) este costo es mas elevado comparado con los costos de las actividades encontrandose el pavimento en la fase C1 (condicion del pavimento regular), debido a esto,. el momento a realizar. las. actividades de rehabilitacion y mantenimiento afectan o benefician la economia.. 3.2.1 Relacion de las vias sin mantenimiento a traves del tiempo El mantenimiento de las vias esta asociado con el incremento o disminucion del platrimonio vial, con los costos de los usuarios (costos de operación del vehiculo, costos asociados al tiempo de viaje), de alli la importancia del momento en el que se realiza el mantenimiento vial y las consecuencias e impactos de estas decisiones. La infraestructura administrativa de la ciudad está conformada de la siguiente manera:. 3.2.1.1 Secretaría de movilidad La Secretaría Distrital de Movilidad es un organismo del Sector Central con autonomía que tiene por objeto orientar y liderar las políticas del sistema de movilidad..

(25) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 25. La Secretaría de Movilidad (SDM) formula, orienta, lidera y ejecuta las políticas del sector que garantan mejores condiciones de movilidad en la ciudad e integran las distintas formas de transporte.. 3.2.1.2 Sector movilidad • El sector Movilidad está compuesto por las siguientes entidades: • Instituto de Desarrollo Urbano – IDU • Unidad de Mantenimiento Vial • Transmilenio • Terminal de Transportes.. 3.2.2 Instituto de Desarrollo Urbano - IDU El Instituto de Desarrollo Urbano tiene como marco de acción el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá, Decreto 190 del 22 de junio de 2004, por el cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, donde se establece que la entidad es responsable de la construcción de la malla vial arterial (Artículo 172 del Decreto 190). Artículo 172: “Competencias en la ejecución del Sistema Vial (artículo 153 del Decreto 619 de 2000)”. La malla arterial principal y la malla arterial complementaria serán programadas, desarrolladas técnicamente y construidas por la Administración Distrital de acuerdo a las prioridades establecidas en el presente capítulo, y en coherencia con las operaciones estructurantes y programas fijados por el Plan de Ordenamiento. Territorial.. Para. ello. deberá. adquirir. las. zonas. de. reserva. correspondientes. La ejecución de la malla vial intermedia y local en terrenos en proceso de urbanización deberán ser construidas y cedidas gratuitamente al Distrito por parte del urbanizador responsable, y deberá ajustarse a las determinaciones técnicas establecidas para la misma en el presente capítulo y/o a los condicionamientos fijados.

(26) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 26. por los respectivos planes parciales. La interventoría de este tipo de obra estará a cargo del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). En sectores urbanos desarrollados la construcción de las vías de la malla vial intermedia y local podrá ser adelantada por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Parágrafo. El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) elaborará el proyecto y construirá las vías de la malla arterial principal y de la malla arterial complementaria con base en el trazado y determinaciones técnicas y urbanísticas suministradas por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD). Sin embargo, teniendo en cuenta que los recursos de los Fondos de Desarrollo Local no son suficientes para cubrir las necesidades de la malla vial local, el Instituto ha diseñado diferentes programas para atender vías locales, como lo es el Programa de Pavimentos Locales y el Programa de Mantenimiento Vial sobre Corredores de Movilidad Local, los cuales obedecen, en el caso del primero a un orden de priorización de los barrios inscritos y el segundo a atención de segmentos viales que conforman una red local, la cual permite la accesibilidad, movilidad y conectividad de los barrios con el sector y de éste con el resto de la ciudad. El Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- es una entidad del orden Distrital, descentralizada, adscrita al sector movilidad, encargada de atender la ejecución integral y el mantenimiento de los proyectos de infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público construido en Bogotá, contemplados dentro del Plan de ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas y los planes y programas sectoriales, así como de las operaciones necesarias para la distribución, asignación y cobro de las contribuciones de la valorización. Lo anterior, orientado principalmente a disminuir los costos sociales de la población, entendidos estos como los costos de operación vehicular, tiempos de viaje, costos ambientales y costos por accidentes. Para esto dispone de información del estado de la infraestructura administrada por la Entidad, así como de la formulación, por personal especializado, de programas de mantenimiento vial, que permitan la prevención y corrección de deterioros oportunamente. Con este objetivo, se utilizan los sistemas de gestión de infraestructura que sirven de herramienta en la toma de decisiones..

(27) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 27. El IDU cuenta con un sistema de gestión de la infraestructura que le permite a la entidad conocer el valor del patrimonio de la malla vial y del espacio público, así como su magnitud y sus necesidades. Por otro lado, el sistema permite disponer de la información sobre composición y características cuadra a cuadra, lo cual permite, plantear estrategias de rehabilitación y mantenimiento, y programar la inversión de recursos de manera óptima, con base en datos confiables. El principal componente del Sistema de Gestión de Infraestructura del IDU es el inventario de la malla vial, el espacio público y los puentes. En él se encuentran almacenados datos de geometría y diagnóstico de elementos de la infraestructura a cargo del IDU. Se destaca que el IDU tiene la condición de administrador de la totalidad de la malla vial, lo cual implica que los Fondos de Desarrollo Local y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento deben reportar al IDU la priorización de las inversiones a su cargo, y asegurar el registro de las intervenciones realizadas en el sistema de información del IDU, a efecto de mantener actualizado el inventario. El inventario almacena la información del Subsistema Vial, que está compuesto por la malla vial arterial, intermedia y local. La malla vial arterial es la red de vías de mayor jerarquía, que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexión con el resto del país, la malla vial intermedia está constituida por una serie de tramos viales que permean la retícula que conforma la malla vial arterial, sirviendo como alternativa de circulación, que permite acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal y la malla vial local está conformada por los tramos viales cuya principal función es la de permitir la accesibilidad a las unidades de vivienda.. 3.2.2.1 Estado de la malla vial a 31 diciembre de 2013 De acuerdo con el boletín del Estado de la Malla Vial 2013, de la Subdirección General de Desarrollo Urbano. Dirección Técnica Estratégica, el deterioro del estado de condición de la Malla Vial correspondiente al año 2013, se proyectó de acuerdo al comportamiento registrado en años anteriores para cada tipo de Malla Vial. De esta manera el comportamiento que se presenta corresponde a una tendencia de carácter.

(28) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 28. estadístico y no refleja necesariamente al comportamiento real o particular de una estructura de pavimento.. Notas técnicas El estado de condición de las vías, para el año 2013, se estableció con el Índice de Condición del Pavimento (“PavementConditionIndex - PCI”), parámetro que permite calificar la condición superficial de la estructura del pavimento. El diagnóstico de las vías está asociado al estado de condición de cada una, medido con el Índice de Condición de Pavimento así: PCI ≤ 25 26 ≤ PCI ≤ 55 PCI ≥ 56. Vías en mal estado Vías en regular estado Vías en buen estado. 3.2.2.2 Malla vial urbana de Bogotá La Malla Vial Urbana de Bogotá D.C. está compuesta por la Malla Arterial, Intermedia y Local; a 31 de Diciembre de 2013, esta Malla alcanzó aproximadamente 15.399,69 Kilómetros carril, discriminados de la siguiente manera: En la gráfica No. 1 se muestra la composición de la Malla Arterial de Bogotá..

(29) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 29. Figura 3. Composición de la Malla Arterial de Bogotá.. Fuente. IDU (2013).. 3.2.2.3 Estado de la malla vial arterial (incluye troncal) La Malla Vial Arterial de Bogotá D.C., a Diciembre de 2013, alcanza aproximadamente 3.753,08 Kilómetros carril, de los cuales 2.714,54 Km-Carril corresponden al Subsistema Vial y 1.038,54 Km-Carril al Subsistema de Transporte (Troncales Transmilenio). El resultado de su estado se muestra en la siguiente gráfica: Figura 4. Estado Malla Vial Arterial, 2013.. Fuente. IDU (2013)..

(30) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 30. 3.2.2.4 Estado de la malla vial intermedia A Diciembre de 2013 la Malla Vial intermedia alcanzó 3.150,37 Kilómetros carril. De los cuales 1.711,85 Km – Carril (54.34%) registraron un buen estado. El resultado de la Malla Vial intermedia se muestra a continuación: Figura 5. Estado Malla Vial Intermedia 2013. Fuente. IDU (2013). La Malla Vial intermedia presenta porcentajes superiores al 50% de Km - Carril en buen estado para la mayoría de las localidades a excepción de Chapinero, Santa Fe, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires y Antonio Nariño. 3.2.2.5 Estado de la malla vial local.

(31) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 31. Figura 6. Estado Malla Vial Local 2013. Fuente. IDU (2013).. 3.2.3 Distritos de conservación El instituto de Desarrollo Urbano IDU cuenta con programas de mantenimiento, denominados Distritos de Conservación que tienen como objeto integrar las acciones de intervención de mantenimiento, rehabilitación, reconstrucción y construcción de la malla vial arterial, intermedia y local, optimizando la aplicación de los recursos para elevar el nivel de servicio de las vías, evitar el deterioro, prolongar la vida útil y mejorar las condiciones de movilidad en los tramos que sean priorizados dentro de cada distrito. Los Distritos de conservación se crean a partir de la distribución de la ciudad en seis (6) zonas geográficas en las cuales se desarrollaran actividades de construcción, reconstrucción, rehabilitación y mantenimiento de acuerdo con las necesidades identificadas y la disponibilidad de los recursos.. 3.2.3.1 Alcance de los distritos de conservación Se ejecutarán las siguientes actividades en la Malla Vial Arterial, Intermedia y Local. • Construcción.

(32) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 32. • Rehabilitación • Mantenimiento Rutinario y Periódico • Atención de Emergencias • Obras menores de mejoramiento.. 3.2.3.2 Esquema del programa •. En la malla vial arterial se realizaran actividades de mantenimiento,. rehabilitación y emergencias. •. En la malla vial Intermedia se ejecutaran. actividades de construcción,. mantenimiento rehabilitación y emergencia. Solo se atenderán vías que pertenezcan a los Corredores de Movilidad Local o Rutas Alimentadoras. •. En la malla vial Local se ejecutarán actividades de construcción. Solo se. atenderán vías que pertenezcan a los corredores de movilidad local o Rutas alimentadoras. •. En la Malla Vial Local se ejecutaran actividades de construcción. Solo se. atenderán vías correspondientes al Programa de Pavimentos Locales, des marginalización y Mejoramiento Integral de Barrios. Las emergencias en este tipo de mallas deberán ser atendidas por la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento.. Mejoramiento integral de barrios Está conformado por corredores de movilidad local en los cuales se realizan intervenciones de construcción, reconstrucción y rehabilitación. Este programa está incluido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y busca atender las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) más necesitadas de la ciudad, donde se localiza el mayor número de asentamientos subnormales. Los contratos que se encuentran en ejecución están atendiendo las localidades de San Cristóbal, Usme, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar..

(33) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 33. Pavimentos locales Programa con el cual el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU- apoya a las comunidades organizadas de los estratos 1, 2 y 3, para la construcción y rehabilitación de la Malla Vial Local. Para la construcción y rehabilitación de los pavimentos locales se tienen en cuenta ocho (8) criterios de selección, garantizando la objetividad en la distribución de los recursos para cada localidad. • Estrato. • Tamaño de la población beneficiaria. • Número de metros cuadrados de vías solicitados. • Inversión que el IDU ha realizado en la localidad en malla vial arterial, intermedia y local. • Inversión en malla vial local que el IDU ha realizado en la localidad. • Inversión que han realizado los Fondos de Desarrollo Local, en la malla vial de sus respectivas localidades. • Necesidades de la malla vial local. • Localización de los barrios dentro de las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) prioritarias, las cuales han sido definidas de acuerdo con los lineamientos que dicta el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por el Comité de Política Habitacional del Distrito.. Fondos de desarrollo local Los Fondos de desarrollo local se concentran en la construcción y mantenimiento de vías locales e intermedias. En el Acuerdo 6 de 1992. Articulo 3 (Reparto de Competencias y organización administrativa de las localidades en el D.C), por el cual se efectúa el reparto de competencia a que se refiere el artículo 322 de la Constitución.

(34) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 34. Nacional, se adopta la organización Administrativa de las Localidades en el D.C., se reglamenta su funcionamiento y se dictan otras disposiciones. Las Juntas Administradoras locales son corporaciones públicas que se elegirán popularmente para periodos de tres años. El presente acuerdo tiene por objeto dotar a las Juntas Administradoras Locales y a las Localidades de un estatuto Administrativo y fiscal que permita a sus autoridades cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio-económico y cultural de sus habitantes y asegurar la participación efectiva de la comunidad en la gestión de los asuntos locales preservando la unidad y la indivisibilidad del distrito Capital del cual las localidades son parte integrante. El Articulo 3 menciona lo siguiente “A las J.A.L. les corresponde con arreglo a lo dispuesto en el artículo 322 de la Constitución Política, la gestión autónoma de todos aquellos asuntos de interés eminentemente local que no trasciendan al ámbito metropolitano, distrital o supralocal y prestar aquellos servicios que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal que no estén a cargo de ninguna otra autoridad Distrital. Además de las funciones ya establecidas en la Constitución Nacional, en la Ley, y en los Acuerdos del Concejo. Las J.A.L. tienen las siguientes funciones y atribuciones específicas. Efectuar la construcción y mantenimiento de las obras y proyectos locales tales como vías y zonas verdes, con excepción de las vías de carácter metropolitano y las zonas verdes ubicadas sobre vías V-0 a V-4, parques locales, redes locales de distribución de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado y teléfonos, servicios de salud, ancianatos, centros de asistencia social, plazas de mercado, instalaciones deportivas, centros culturales, salones comunales y centros educativos. De estas atribuciones hará uso previa aprobación de la entidad a la cual se encuentre asignada la correspondiente función”. El Artículo 4º establece lo siguiente:- La estructura administrativa de las localidades en que se divide el D. C. Será de la siguiente manera: a. La Junta Administradora Local b. El Alcalde Local c. Fondo Local de desarrollo.

(35) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 35. El articulo Artículo 11º establece lo siguiente:- Créase en cada una de las localidades del D.C., un Fondo de Desarrollo Local, para la financiación de la presentación de los servicios y la construcción de las obras de competencia de las Juntas Administradoras Locales. La denominación de los Fondos se acompañará del nombre de la respectiva localidad.. 3.2.4 Unidad administrativa especial de rehabilitation y mantenimiento vial La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) busca mejorarlas condiciones de vida de la población, mediante intervenciones integrales, relacionadas con la vida en comunidad, el barrio y su entorno. Su propósito es garantizar el buen estado integral de la malla vial local y contribuir a restablecer las condiciones óptimas de movilidad de la ciudad. Las funciones básicas de la UMV están consignadas en el artículo 109 del Acuerdo 257 de 2006: •. Programar y ejecutar los planes y proyectos de rehabilitación y mantenimiento. de la malla vial local. •. Suministrar la información para mantener actualizado el Sistema de Gestión de. la Malla Vial del Distrito Capital con toda la información de las acciones que se ejecuten. •. Programar y ejecutar las acciones de mantenimiento y aquellas que sean. necesarias para atender las situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en la red vial de la ciudad. •. Atender la construcción y desarrollo de obras específicas que se requieran. para complementar la acción de otros organismos y entidades como la Secretaría de Ambiente y el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (Fopae) o quienes hagan sus veces. La UMV cuenta con un Consejo Directivo que adoptó los Estatutos de la entidad mediante el Acuerdo 001 del 2 de enero de 2007, que regula aspectos como naturaleza jurídica, objeto, domicilio y duración, funciones y facultades, dirección, administración y.

(36) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 36. estructura, Consejo Directivo, Director General, contratación y personal, régimen patrimonial, contabilidad, control fiscal y control interno. Para facilitar el cumplimiento de su objeto la Unidad podrá: •. Preparar, tramitar y someter ante la entidad competente proyectos de planes. de rehabilitación y mantenimiento vial local del Distrito Capital. •. Contratar el diseño, la construcción y la interventoría de obras de. infraestructura para el mantenimiento y rehabilitación de la malla vial local. •. Prestar servicios de asesoría y consultoría en temas directamente relacionados. con su objeto. •. Participar en entidades gestoras para la promoción y ejecución de proyectos. relacionados con la Unidad, cuando fuere el caso. •. Cobrar los servicios que preste.. •. Realizar cualquier tipo de actos y negocios jurídicos que se relacionen directa o. indirectamente con su objeto, o que faciliten su ejecución, así como aquellos que permitan a la Unidad el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones y, en general, realizar todo tipo de actos y/o contratos no prohibidos por la ley, y que sean útiles para el cumplimiento de los fines de la Unidad.. 3.3 Marco Jurídico. 3.3.1 Plan de ordenamiento territorial POT En el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, adoptado por el decreto 190 de 2004, el cual copila las normas de los Decretos Distrital 619 de 2000 y 469 de 2003, se establecen los sistemas generales urbanos que componen la estructura básica y que definen su ordenamiento territorial en un modelo abierto y articulado a la región Bogotá Cundinamarca en el Artículo 161 de la siguiente manera: • Sistema de movilidad. • Sistema de acueducto. • Sistema de saneamiento básico..

(37) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 37. • Sistema de energía eléctrica: generación, transmisión, distribución • Sistema de energía eléctrica - servicio de alumbrado público: distribución del alumbrado público. • Sistema de telecomunicaciones. • Sistema de gas natural domiciliario: generación, transmisión, distribución • Sistema de equipamientos urbanos. • Sistema de espacio público construido: parques y espacios peatonales. 3.3.1.1 Sistema de movilidad El sistema de movilidad está conformado por los subsistemas viales de transporte y de regulación y control del tráfico. Tiene como fin atender los requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana y de expansión, en el área rural del Distrito Capital y conectar la ciudad con la red de ciudades de la región, con el resto del país y el exterior. El plan maestro de Movilidad será formulado por la Secretaría de Tránsito y Transporte (STT), coordinando con el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) y las demás entidades del Sistema. El plan Maestro de Movilidad debe estar orientado a atender las necesidades de accesibilidad y movilidad de la ciudad y de conexión con la red regional de ciudades, el resto del país y el exterior. La conformación el sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte urbanoregional integrado, eficiente y competitivo, en operación sobre una red vial jerarquizada y regular el tráfico en función de los modos de transporte que la utilicen y tiene entre sus objetivos: • Articular en forma eficiente y competitiva los subsistemas vial, de transporte y de regulación y control del tráfico. • Conectar. las. terminales. de. transporte. y. de. carga. interurbano. en. emplazamientos que permitan la articulación eficiente de los diversos modos de transporte..

(38) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 38. • Contener la conurbación de Bogotá con los municipios vecinos mediante una conectividad eficiente con la red de ciudades. • Mejorar los niveles de accesibilidad hacia y desde los sectores periféricos de Bogotá. • Mejorar la gestión operacional de la red vial y del subsistema de transporte, con el fin de optimizar su utilización. • Disminuir los tiempos de viaje y los costos de operación vehicular. • Reducir los flujos de tráfico de pasajeros y de carga en la zona urbana con destino a otras ciudades de la región y el país. • Incrementar la seguridad vial y disminuir los índices de accidentalidad mediante una señalización correcta y una norma técnica de diseño de cruces entre ciclorrutas, la red peatonal y la vehicular. Se creará con la Secretaría de Tránsito y el IDU un sistema de revisión y atención inmediata de la señalización y de seguridad en puntos críticos de accidentalidad • Coordinar con las entidades responsables de la planeación, operación y control, las políticas fiscales, de inversión y policivas, que respondan a los objetivos de un sistema regional de movilidad competitivo y articulado. • Mejorar la accesibilidad y conectividad entre las distintas centralidades, el centro de Bogotá y la red regional de ciudades. • Garantizar la inversión en mantenimiento vial y la sostenibilidad del sistema. • Atender las áreas urbanas con mayores deficiencias viales mediante corredores de movilidad local. El sistema debe dar respuesta a las necesidades internas y de conexión con los flujos externos de movilidad de pasajeros y de carga, en el marco de la estrategia de ordenamiento para una ciudad abierta y desconcentrada en un territorio urbanoregional, orientado a consolidar el área urbana, contener la conurbación, mejorar la productividad sectorial y, en general, aumentar la competitividad de la región Bogotá Cundinamarca. El sistema de movilidad está compuesto por los siguientes subsistema :.

(39) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 39. Subsistema vial El subsistema vial está conformado por los siguientes componentes: • Malla vial arterial • Malla vial intermedia • Malla vial local • Alamedas y pasos peatonales • Red de ciclorrutas y corredores de movilidad local • Malla vial rural.. Subsistema de transporte El subsistema de transporte se estructura alrededor de los modos de transporte masivo: Metro, Transmilenio y Tren de cercanías, dentro de un marco institucional regulado y controlado por la autoridad de tránsito. El subsistema está conformado por los diferentes modos de transporte masivo, el transporte público colectivo, el transporte particular y modos alternativos de transporte como las bicicletas. Sus componentes se organizan en torno al Metro, los buses articulados sobre corredores troncales especializados y sus rutas alimentadoras y el tren de cercanías. El conjunto de las rutas de transporte público, los terminales de pasajeros, las ciclorrutas y los estacionamientos de vehículos automotores y de bicicletas se deberán integrar en áreas determinadas de la ciudad. El subsistema de transporte debe responder en forma eficiente, económica y segura a los deseos de viaje de la población, así como a las necesidades de movilización de carga. En consecuencia, los proyectos del subsistema deben concebirse en función de los orígenes y destinos de los viajes, tanto dentro de la ciudad como entre esta y la red de ciudades de la región, así como de las necesidades del transporte nacional e internacional. El subsistema de transporte se compone de:.

(40) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 40. • Red de transporte masivo Metro. • Red de corredores troncales de buses y sus rutas alimentadoras: El sistema se compone de corredores troncales especializados (carriles de uso exclusivo en las vías más importantes de las dos mallas arteriales) que disponen de una infraestructura especial de accesos peatonales, intersecciones con prelación y paraderos fijos, sobre los cuales operan vehículos de alta capacidad. Las rutas de buses que circulan sobre los corredores troncales especializados se complementan con rutas alimentadoras servidas con autobuses de menor capacidad, que operan sobre vías de las mallas arterial complementaria o intermedia y cuentan con puntos de parada preestablecidos. • Red de transporte público colectivo. • Tren de cercanías: • Transporte individual público y privado. •. Red de estacionamientos públicos en vía y fuera de vía de propiedad pública,. privada o mixta • Terminales de pasajeros de transporte urbano e interurbano •. Terminales de carga.. • Aeropuertos Eldorado y Guaymaral.. Subsistema de regulación y control de tráfico El subsistema de control y regulación del tráfico lo conforman: • Los centros de control de tráfico. • La red de semaforización. • Los sistemas tecnológicos de vigilancia y control de la operación del tráfico.. Subsistema vial peatonal Este subsistema está compuesto por los andenes, plazas, parques, cruces peatonales, puentes peatonales y senderos..

(41) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 41. 3.3.1.2 Sistema de espacio público construido: parques y espacios peatonales El espacio público, de propiedad pública o privada, se estructura mediante la articulación espacial de las vías peatonales y andenes que hacen parte de las vías vehiculares, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, los parques, las plazas, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos. El Sistema de Espacio Público construido está conformado por los parques distritales y por los espacios públicos peatonales destinados al desplazamiento, encuentro o permanencia de los ciudadanos.. Parques Distritales Los Parques Distritales corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo que actúan como reguladores del equilibrio ambiental, son elementos representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio libre destinado a la recreación, contemplación y ocio para todos los habitantes de la ciudad. Se organizan jerárquicamente y en forma de red para garantizar el cubrimiento de toda la ciudad, e involucran funcionalmente los principales elementos de la estructura ecológica principal para mejorar las condiciones ambientales en todo el territorio urbano. Los parques Distritales se clasifican así: • Parques de escala regional: Son espacios naturales de gran dimensión y altos valores ambientales, de propiedad del Distrito Capital, ubicados total o parcialmente fuera de su perímetro. • Parques de escala metropolitana : Son áreas libres que cubren una superficie superior a 10 hectáreas, destinadas al desarrollo de usos recreativos activos y/o pasivos y a la generación de valores paisajísticos y ambientales, cuya área de influencia abarca todo el territorio de la ciudad.

(42) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 42. • Parques de escala zonal : Son áreas libres, con una dimensión entre 1 a 10 hectáreas, destinadas a la satisfacción de necesidades de recreación activa de un grupo de barrios, que pueden albergar equipamiento especializado, como polideportivos, piscinas, canchas, pistas de patinaje, entre otros • Parques de escala vecinal : Son áreas libres, destinadas a la recreación, la reunión y la integración de la comunidad, que cubren las necesidades de los barrios. Se les denomina genéricamente parques, zonas verdes o cesiones para parques; anteriormente se les denominaba cesiones tipo A. • Parques de bolsillo: Son áreas libres con una modalidad de parque de escala vecinal, que tienen un área inferior a 1.000 m2, destinada fundamentalmente a la recreación de niños y personas de la tercera edad.. Espacios peatonales Los espacios peatonales están constituidos por los bienes de uso público destinados al desplazamiento, uso y goce de los peatones, y por los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles de propiedad privada que se integran visualmente para conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya función principal es la conexión peatonal de los elementos simbólicos y representativos de la estructura urbana. Los espacios peatonales son: • Las plazas y plazoletas • La red de andenes • Las vías peatonales • Las zonas de control ambiental, los separadores, los retrocesos y otros tipos de franjas de terreno entre las edificaciones y las vías. • Los paseos y alamedas • Los puentes y túneles peatonales • Los cruces con la red vial vehicular, vías férreas y las ciclorrutas..

(43) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 43. Plan maestro de movilidad El plan maestro de movilidad de Bogotá fue adoptado mediante el Decreto 319 de 2006 y establece programas, proyectos y metas a corto y mediano plazo (20 años) con el fin de dar respuesta a las necesidades de movilidad y al uso racional y eficiente a la malla vial de Bogotá.. 3.3.1.3 Subsistema vial y vial peatonal La actuación de las entidades distritales competentes para intervenir, diseñar, construir, mantener y reparar la infraestructura vial, se concebirá sobre la base de criterios de jerarquización vial que incluye criterios de usos del suelo, de diseño geométrico y de normas de tránsito. La inversión destinada al mantenimiento se atenderá prioritariamente en el siguiente orden: • Las vías que corresponden a rutas del transporte público. • Las vías peatonales y ciclorrutas existentes. • Las vías que conecten con centros logísticos (CLBR) propuestos en el presente plan. • Vías utilizadas por las macrorrutas del sistema de recolección de residuos sólidos. • Vías de tránsito predominantemente particular de alta densidad •. Las restantes.. Subsistema de transporte El Sistema de Movilidad se estructurará teniendo como eje el Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá. D.C., con base en las estipulaciones del presente Decreto, y bajo las condiciones previstas en la Ley 310 de 1996, sus normas.

(44) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 44. reglamentarias y modificatorias, y las demás disposiciones que prevean la integración del transporte público colectivo y el masivo El Sistema Integrado de Transporte Público tiene por objeto garantizar los derechos de los ciudadanos al ambiente sano, al trabajo, a la dignidad humana y a la circulación libre por el territorio, mediante la generación de un sistema de transporte público de pasajeros organizado, eficiente y sostenible para perímetro urbano de la ciudad de Bogotá. El Sistema Integrado de Transporte Público comprende las acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema. Hacen parte de sistema integrado de transporte público de Bogotá los siguientes componentes: a. Transporte masivo. b. Transporte público colectivo. c. Transporte público individual. Además lo complementan: a. Red de intercambiadores modales. b. Red de estacionamientos. c. Red de peajes.. Plan maestro de espacio público (Decreto 215 de 2005) El Plan Maestro de espacio público de Bogotá fue adoptado mediante el Decreto 215 de 2005, el cual concibe el espacio público como la dimensión estructurante y articuladora de los sistemas urbanos y territoriales y de las actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas, que se desarrollen en el territorio distrital. En consecuencia, constituye el soporte primario de las decisiones relacionadas con los demás sistemas urbanos y rurales regionales, así como un instrumento fundamental para lograr la concreción del modelo de ordenamiento del Plan de Ordenamiento.

(45) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 45. Territorial, y los propósitos de "equilibrio y equidad territorial para el beneficio social", enunciados en el Artículo 1, numeral 8 del Decreto 190 de 2004. Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con el espacio público del Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una regulación sistemática en cuanto a su generación, mantenimiento, recuperación y aprovechamiento económico, y apropiación social.. 3.4 Estado del arte El 23 de julio de 1996 la Secretaría de Obras Públicas le otorga a la empresaVelnec un contrato cuyo objeto era adelantar la Gerencia del proyecto “ Nuevo esquema de recuperación y mantenimiento de la malla vial de Santa Fe de Bogotá”, con el cual se inició el diseño e implementación del mantenimiento y rehabilitación de la malla vial de Bogotá, D.C. En 1997 se decidió originar un proceso licitatorio de contratación dentro del marco de la Ley 80 de 1993, debido al informe final de la empresa Velnec, con el fin de realizar la rehabilitación y mantenimiento de la malla vial y realizar un adecuado diagnóstico de las vías de Bogotá D.C. Dicho contrato fue otorgado a la empresa Mexicana ICA S.A. El contrato otorgado a ICA S.A. estaba enfocado a la recuperación (18 meses) la cual consistía en reparar el pavimento deteriorado y el mantenimiento (24 meses) de los corredores principales, vías secundarias y vías colectoras de la malla vial. Mediante los contratos otorgados a las empresas Velnec e ICA S.A. Con la secretaria de obras públicas se intentaba iniciar un programa de mantenimiento a corto plazo, con el fin de recuperar los niveles de servicio de la Malla Vial de Bogotá D.C. Ante la liquidación de la Secretaría de obras públicas, se intentó concentrar todas sus funciones con las funciones del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), La Secretaría de Tránsito y Transporte y algunas del Departamento Administrativo de Planeación Distrital en una sola entidad de carácter industrial y comercial, la cual se denominó “ Empresa del Sistema del Tiempo y del Espacio Público”. El proyecto no fue aprobado.

(46) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 46. por el Concejo Distrital, por lo cual el Alcalde mediante el Decreto 1421 de 1993 traslado las funciones de la Secretaría de obras públicas al Instituto de Desarrollo Urbano IDU, asignadas a la subdirección Técnica de Sostenibilidad del Espacio Público. Durante. 1998 y 2000 el IDU implementó acciones a corto y mediano plazo. encaminadas al fortalecimiento de la malla vial de la ciudad , por lo cual la entidad decidió mediante resolución 003 del 9 de marzo de 1999 crear la Dirección Técnica de Malla Vial,la cual tenía como objetivo la rehabilitación y mantenimiento de la malla vial . Igualmente el IDU decidió utilizar dos estrategias, una dirigida a intervenciones a corto plazo en vías colectoras y locales y otra de gran escala en vías principales. La Unidad de Mantenimiento Vial (UMV) se creó mediante el Acuerdo 257 del30 de noviembre de 2006, la cual tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para garantizar la rehabilitación y el mantenimiento periódico de la malla vial local, así como la atención inmediata de todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que dificulten la movilidad en el Distrito Capital..

(47) DIAGNÓSTICO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BOGOTÁ PARA CONSERVACIÓN DE RED VIAL. 47. 4. METODOLOGÍA. 4.1 Fases del trabajo de grado Elección del tema de investigación mediante una lluvia de ideas y luego realización de la propuesta de investigación que contenga la información general del proyecto, del grupo investigador, descripción del proyecto, definición de la pregunta de investigación en base al planteamiento del problema y la línea de investigación. Definición de los temas a tener en cuenta en el marco de referencia, luego la identificación de las fuentes de información; las cuales puede ser libros, artículos, documentos electrónicos, legislación vigente. Teniendo las fuentes de información definidas se procede a realizar la búsqueda y recolección de la información requerida para identificar la estructura administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial. Definición de los objetivos y resultados esperados, para identificar las tareas necesarias a realizar durante el proyecto y las fechas de realización de cada tarea con el fin de ir obteniendo resultados en el proyecto. Clasificación y análisis de la información obtenida acerca de la estructura administrativa de Bogotá para la conservación de su red vial. Realización del documento.. 4.2 Instrumentos o herramientas utilizadas Entre las herramientas que se utilizaron para la realización de este proyecto se encuentra el Internet, donde se buscaron los documentos necesarios para el análisis de la información..