La superación de los directivos de la administración pública de Majagua en Ciego de Ávila

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(1) Trabajo de diploma . Departamento de Ingeniería Industrial. Título: La superación de los directivos de la administración pública de Majagua en Ciego de Ávila Autor: Marvel Andrés Rodríguez González Tutora: MSc. Mairelys de la Caridad Torres Falcón. , junio de 2018.

(2)  Trabajo de diploma . Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria “Chiqui Gómez Lubián” subordinada a la Dirección de Información Científico Técnica de la mencionada casa de altos estudios. Se autoriza su utilización bajo la licencia siguiente: Atribución- No Comercial- Compartir Igual. Para cualquier información contacte con: Dirección de Información Científico Técnica. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Carretera a Camajuaní. Km 5½. Santa Clara. Villa Clara. Cuba. CP. 54 830 Teléfonos.: +53 01 42281503-1419.

(3)  Trabajo de diploma . “Empieza por hacer lo necesario, luego lo que es posible y de pronto te encontrarás haciendo lo imposible.” San Francisco de Asís.

(4)  Trabajo de diploma .

(5)  Trabajo de diploma . A mis padres: por su apoyo infinito, por estar siempre y a toda hora, por ser mis puntales y por confiar en mí hasta en los momentos de cansancio. A mi querida e insuperable hermana: que desde mucho antes de iniciar este camino ha estado junto a mí, ayudándome a crecer, compartiendo lo bueno y lo malo, entregándome todo con el mayor amor del mundo..


(7)  Trabajo de diploma . A mi especial familia: por enseñarme a andar y poder contar con ustedes siempre, nada de lo que soy hoy hubiese sido posible sin su ayuda. A mi novia: por compartir conmigo este camino y hacer que mis días sean más felices, porque juntos hemos enfrentado obstáculos que nos han hecho crecer. A Gaby: por llenar mi vida de alegría y hacerme sonreir siempre, por su inocencia, por su amor. A mi tutora Mairelys: por compartir su tiempo y conocimiento conmigo y orientarme en la realización exitosa de este trabajo. A mis suegros: por ayudarme cuando he necesitado de ellos y por hacerme pasar muy buenos ratos. A mis compañeros de estudio: por compartir durante estos 5 años muy bonitos recuerdos. A los trabajadores del Poder Popular: por brindarme su atención y toda la información que necesité. Y a los demás familiares y amigos que han contribuido de alguna manera a la obtención de este logro, a todos ustedes ¡¡¡¡Muchas Gracias!!!!.


(9)  Trabajo de diploma  La investigación se desarrolla en el Poder Popular del municipio Majagua en la provincia de Ciego de Ávila y está relacionada fundamentalmente con el estado actual de la superación de los directivos y reservas de la administración pública. Este es un tema de vital importancia pues en el contexto socio-político-económico en que se encuentra el país se requiere de una preparación eficiente de los directivos en todas las esferas y niveles. Dicho trabajo tiene como objetivo elaborar un sistema de acciones que contribuya a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila. Desde el punto de vista teórico se profundiza en la administración pública y sus principales retos en la actualidad, la superación de directivos, evolución y desarrollo de esa superación y las particularidades de un sistema de acciones, entre otros. Se apoya además en métodos empíricos como el análisis de documentos, entrevistas, encuestas y la triangulación metodológica, que permitió determinar que la superación de los directivos de la administración pública presenta deficiencias y no responde a las necesidades y exigencias actuales. La propuesta se basa en un sistema de acciones integrado por 3 subsistemas que se interrelacionan con el cumplimiento del ciclo directivo en la gestión de la administración pública. Esta propuesta fue valorada de manera positiva por un grupo de expertos seleccionados, en cuanto a: pertinencia, consistencia, lógica, claridad y explicitez, validez, orientación a la acción, sostenibilidad y viabilidad Palabras claves: superación, directivos, administración pública..


(11)  Trabajo de diploma  The investigation is developed in the Popular Power of the municipality Majagua in Ciego de Ávila city and it´s related fundamentally with the current state of the superation of the directive and reserve of the public administration. This is a topic of importance vital since in the social-political-economic context the country it´s required of an efficient preparation of the directive in all the spheres and levels. This work has as objective to elaborate a system of actions him to contribute to strengthen the superation of the directive of the public administration in the municipality Majagua in Ciego de Ávila city. From the theoretical point of view it´s deepened at the present time in the public administration and their main challenges, the superation of directive, evolution and development of that superation and the particularities of a system of actions, among others. This investigation also leans on in empiric methods as the analysis of documents, interviews, surveys and the methodological triangulation that it allowed to determinate that the superation of the directive of the public administration presents deficiencies and don't respond to the necessities and current demands. The proposal is based on a system of actions integrated by 3 subsystems that are interrelated with the execution of the directive cycle in the administration of the public administration. This proposal was valued in a positive way by a group of selected experts, as for: relevancy, consistency, logic, clarity and explicit, validity, orientation to the action, sustainability and viability. Key words: superation, directive, public administration..

(12)  Trabajo de diploma  ÍNDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1 1.1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUS RETOS EN EL CONTEXTO ACTUAL ............................... 8 1.1.1 Administración. Criterios fundamentales .......................................................................... 8 1.1.2 Administración pública ...................................................................................................... 10 1.1.3 Retos de la administración pública en el contexto actual ............................................. 11. 1.2 LA SUPERACIÓN DE LOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CONCEPTUALIZACIÓN DE SUPERACIÓN. IMPORTANCIA .......................................................... 15 1.2.1 Superación. Criterios fundamentales ............................................................................... 15 1.2.2 Superación de directivos ................................................................................................... 17 1.2.3 Importancia de la superación de los directivos .............................................................. 19. 1.3 EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA SUPERACIÓN DE DIRECTIVOS ...................................... 21 1.4 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE ACCIONES PARA FORTALECER LA SUPERACIÓN DE LOS DIRECTIVOS ................................................................................................................. 24 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO I ........................................................................ 27 CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA SUPERACIÓN DE LOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MUNICIPIO MAJAGUA EN CIEGO DE ÁVILA ................................................................................................................. 28 2.1 CARACTERIZACIÓN DEL PODER POPULAR COMO EXPRESIÓN DE GOBIERNO EN MAJAGUA 28 2.2 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA SUPERACIÓN DE LOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN. RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS CIENTÍFICOS ................. 33 2.2.1 Revisión de documentos ................................................................................................... 33 2.2.1.1 Análisis del diagnóstico de necesidades de capacitación ..................................... 33 2.2.1.2 Valoración de las tareas previstas en el plan anual del gobierno, incluida la de preparación y superación de directivos en el municipio .................................................... 34 2.2.1.3 Evaluación del plan de temas del Consejo de la Administración Municipal ........ 35 2.2.2 Resultados de la aplicación de la entrevista ................................................................... 37 2.2.3 Resultados de la aplicación de la encuesta .................................................................... 42. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO II ....................................................................... 49 CAPÍTULO III PROPUESTA DEL SISTEMA DE ACCIONES PARA FORTALECER LA SUPERACIÓN DE LOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MUNICIPIO MAJAGUA EN CIEGO DE ÁVILA...................................................................... 50 3.1 DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL SISTEMA DE ACCIONES ................................................... 50 3.2. VALORACIÓN DEL SISTEMA DE ACCIONES ELABORADO A DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MAJAGUA, CIEGO DE ÁVILA SEGÚN EL CRITERIO DE LOS EXPERTOS .......................................................................................................................... 59 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO III ...................................................................... 62 CONCLUSIONES GENERALES .......................................................................................... 63 RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 64 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 65 ANEXOS............................................................................................................................... 68.

(13)  Trabajo de diploma  Introducción En las condiciones actuales de desarrollo y cambios exigidos por el entorno, las empresas, organizaciones e instituciones a nivel global comprenden la necesidad de que las personas estén cada vez más capacitadas y preparadas para desempeñar sus funciones de forma eficiente y competitiva. El desarrollo alcanzado a nivel internacional, exige poseer conocimientos y habilidades que le permitan enfrentar con inteligencia y aciertos las complejidades del entorno que les rodea. En tal sentido juega un papel esencial los procesos de capacitación a desarrollar por las diferentes organizaciones, estos procesos deben promover cambios y mejoras, dada la exigencia del mundo cambiante en que se desarrollan, el cual demanda nuevas capacidades y modos de actuar, que se correspondan a los cambios en las organizaciones para enfrentar fenómenos como la globalización neoliberal y el avance de las nuevas tecnologías. (Ávila, 2014) En Cuba, las organizaciones no están ajenas a las transformaciones que se desarrollan en el contexto político, económico y social, lo que las obliga a alcanzar niveles superiores de compromiso, responsabilidad y desempeño de sus cuadros y reservas. Muestra de ello es el proceso de perfeccionamiento empresarial que viene implementándose desde el año 1987, así como la puesta en práctica de los Lineamientos aprobados en el Sexto y Séptimo Congreso del Partido y de la contextualización del Modelo Económico Cubano hasta el año 2030. Resultan, por tanto, significativamente importantes los estudios sobre el proceso de preparación y superación de cuadros y reservas para el desarrollo de las organizaciones. Este tema adquiere cada vez mayor relevancia, se reconoce que el proceso es una responsabilidad estatal, una tarea priorizada y la primera de cada jefe, se debe realizar mediante la aplicación de un sistema integral desde la cumbre directiva hasta la base. Constituye por ello, una exigencia, el dotar a los cuadros y reservas de los conocimientos y las habilidades necesarias para lograr un desempeño superior en el. 1.

(14)  Trabajo de diploma  cumplimiento de las metas propuestas, siendo esto un proceso que se le presta especial atención por la máxima dirección del país, potenciada en las dos últimas décadas, desarrollando alternativas que partan de una mayor integración nacional, de acuerdo a (Estado, 2010). Como continuidad al perfeccionamiento de este proceso, en los Lineamientos 4,15, 138,172, 200, (PCC, 2011) se establecen las líneas que deben ser atendidas para lograr la formación de los recursos humanos y especialmente de los cuadros en correspondencia con las exigencias actuales de los cambios que existen en el país. La Estrategia Nacional de Preparación y Superación de los Cuadros del Estado y del Gobierno y sus Reservas (ENPSCER) ha proyectado de manera estratégica los contenidos a considerar en el proceso, en respuesta a las exigencias del desarrollo del país y constituye la base para la elaboración de los sistemas de preparación y superación de cuadros y reservas, así como sus planes y programas anuales, los cuales deben ser diseñados, analizados, aprobados y controlados en su aplicación. La evolución del proceso demuestra que se ha trabajado en un continuo perfeccionamiento del mismo, se desarrollan programas de preparación a través de cursos, diplomados y maestrías, los cuales han contribuido progresivamente a que las acciones proyectadas provoquen cambios en los modos de actuación de los cuadros, y a su vez, tengan un efecto positivo en los resultados de las organizaciones en que estos se desempeñan, aunque se reconoce que, desde la complejidad de los cambios, el mejoramiento del desempeño de los cuadros y reservas, constituye un desafío para las organizaciones y, en especial, cuando se trata de lograr las líneas de desarrollo trazadas por el Estado cubano. (Ávila and Montero, 2017) El Gobierno de la administración pública en el país se ha implicado en el desarrollo de este proceso como punto de partida y esencia en busca del mejoramiento continuo de su gestión respecto al desarrollo local y al control de las áreas que le competen, entendiéndose este, según (Alonso, 2013), como el proceso que pretende situar como punto central al ser humano y a los intereses colectivos, potenciando en. 2.

(15)  Trabajo de diploma  su esfera diaria las capacidades de los individuos. Es un enfoque y una práctica que persigue impulsar el desarrollo endógeno, la auto-organización y el bienestar social, para lo que requiere tanto de la participación colectiva como de la intervención individual. Por tanto, los directivos y reservas deben considerarse en constante evolución con el fin de lograr una preparación óptima que beneficie y tribute al desarrollo de su labor y la acción que ejerce esta sobre las masas para alcanzar un fin común; por ello, cada vez más se trabaja en su potenciación. Específicamente, en el municipio de Majagua en la provincia de Ciego de Ávila, a pesar del esfuerzo realizado, se aprecian debilidades en el proceso de superación, teniendo en cuenta el estado de opinión de la población que no se siente satisfecha con la gestión de los directivos, así como la poca sistematicidad en las acciones de superación que se desarrollan con los directivos desde los gobiernos municipales, que limita la efectividad en su desempeño. Los elementos antes citados demuestran una marcada necesidad de fortalecer la superación de los directivos de la administración pública desde la dirección de los gobiernos municipales, teniendo en cuenta que existen debilidades en la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila; siendo esta la situación problémica de la investigación. Basado en los argumentos precedentes se determina que el problema científico es: ¿Cómo contribuir al fortalecimiento de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila? Con el propósito de encontrar una solución a la problemática planteada se determinan los objetivos de esta investigación: Objetivo General  Elaborar un sistema de acciones que contribuya a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila. 3.

(16)  Trabajo de diploma  Objetivos Específicos:  Determinar los fundamentos teóricos que sustentan la superación de los directivos de la administración pública y su papel en el desarrollo de las organizaciones.  Caracterizar el comportamiento de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila.  Elaborar un sistema de acciones para fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila.  Valorar mediante el criterio de expertos, la calidad del sistema de acciones elaborado para fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila. Esta investigación responde a las siguientes interrogantes de investigación que sirvieron de guía en la realización de la misma: 1. ¿Cuáles son los fundamentos teóricos que sustentan la superación de los directivos de la administración pública y su papel en el desarrollo de las organizaciones, específicamente en el municipio Majagua en Ciego de Ávila? 2. ¿Qué características se ponen de manifiesto en el comportamiento de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila? 3. ¿Cuál es el sistema de acciones que, incorporado a la estrategia del gobierno en el territorio, puede contribuir a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila? 4. ¿Qué valoración hacen los expertos sobre la calidad del sistema de acciones elaborado para fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila? Para dar cumplimiento a los objetivos planteados se utilizaron diversos métodos de investigación: Del nivel teórico:. 4.

(17)  Trabajo de diploma   Analítico-sintético: permitió analizar las particularidades de la superación en las organizaciones, al analizar investigaciones relacionadas con el tema, emitir juicios generales del fenómeno, así como determinar fortalezas y debilidades en cuanto al comportamiento de la superación en los directivos.  Inductivo-deductivo: para observar la realidad y realizar comparaciones con los resultados del trabajo, hacer deducciones pertinentes, razonamientos lógicos y generalizaciones necesarias en el tema que se aborda.  Histórico-lógico: se utilizó en la fundamentación teórica del problema y los antecedentes del tema que se aborda. Permitió estudiar el desarrollo histórico de la superación en las organizaciones.  Sistémico-estructural: se utilizó en la organización del sistema de acciones, partiendo de diferentes subsistemas, entre los cuales existen relaciones, desde la aplicación de diferentes formas de trabajo en orden jerárquico, lo que posibilitó un ordenamiento lógico desde su concepción, en función de contribuir al fortalecimiento de la superación en la organización, en estrecha interrelación con el cumplimiento de las funciones directivas. Del nivel empírico:  Análisis de documentos: para constatar en los documentos normativos y metodológicos, la atención y tratamiento que se ofrece a la superación en la organización, a partir de la implicación de los agentes responsables.  Observación directa: se utilizó para conocer directamente toda la información que poseen los sujetos de estudio sobre el tema de investigación, pretender conocer su criterio y proyección desde el interior de la organización.  Entrevista: se aplica con el propósito de constatar los conocimientos que poseen los directivos acerca de la superación y su desarrollo para dirigir la organización.  Encuesta: con el objetivo de conocer la opinión que poseen los directivos miembros. del. Consejo. de. la. Administración. Municipal. acerca. del. comportamiento de la superación que se desarrolla con los cuadros y reservas. 5.

(18)  Trabajo de diploma  de la administración pública en el territorio, tanto en el CAM como en las entidades.  Triangulación metodológica: Se emplea para el análisis de los resultados de los instrumentos aplicados. Esta técnica facilita la precisión en la investigación y búsqueda de explicaciones alternativas, útil en el logro de la confiabilidad y credibilidad de los datos obtenidos para su posterior interpretación. Mediante esta herramienta los datos son analizados desde distintos ángulos con el fin de incrementar la validez de los resultados, reconociendo que cada método o instrumento no debe tratarse de forma independiente. Del nivel estadístico-matemático:  El análisis porcentual: se utilizó para calcular en por cientos, el estado actual del comportamiento de la superación en la organización.  Se emplea el coeficiente de Kendall para valorar si es consistente o no el juicio de los expertos. El aporte de la investigación está en el diseño, por primera vez, de un sistema de acciones para contribuir a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila, en función de contribuir al desarrollo local, a partir de las bibliografías consultadas y del diagnóstico realizado. La tesis se organizó con un orden lógico a partir de una introducción, tres capítulos, conclusiones, recomendaciones, una amplia bibliografía y los anexos necesarios. En el Capítulo I se muestra la información acerca del marco teórico referencial de la investigación, realizado mediante el estudio bibliográfico y el análisis documental que permitió conceptualizar los aspectos fundamentales relacionados con el objeto de estudio. En el Capítulo II se realiza un diagnóstico acerca del comportamiento de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila, según los resultados de los instrumentos aplicados. En el Capítulo III se realiza la fundamentación de la propuesta, su presentación y valoración, dirigida a contribuir a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila.. 6.

(19)  Trabajo de diploma  Capítulo I: Marco teórico de la investigación “De la labor de los cuadros depende, en gran medida, los éxitos en las diversas esferas del trabajo partidista, estatal, económico y político, en general”. (MINED, 1985) Para el desarrollo de una nación resulta vital la dirección eficiente de las organizaciones e instituciones de la sociedad. Para ello se requiere conducir acertadamente la política de cuadros, en cuanto a la selección, formación, ubicación y promoción de estos, así como en su preparación y superación. En el presente capítulo se abordan y valoran los criterios de diversos autores que han tratado aspectos relacionados con la administración en sentido general, la administración pública, organizaciones y superación de directivos. La bibliografía consultada fue organizada según muestra el hilo conductor, permitiendo así el análisis del “estado del arte y de la práctica”. Figura 1: Hilo conductor de la investigación. Fuente: Elaboración propia. HILO CONDUCTOR DE LA INVESTIGACIÓN. Estado del arte. Estado de la práctica. Administración. Criterios fundamentales. Administración pública. Conceptualización. La administración pública y sus retos en el contexto actual La superación de los directivos de la administración pública. Conceptualización de superación. Importancia. Evolución y desarrollo de la superación de los directivos en Cuba. El comportamiento de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio de Majagua en Ciego de Ávila. Sistema de acciones para fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila. 7.

(20)  Trabajo de diploma  1.1 La administración pública y sus retos en el contexto actual 1.1.1 Administración. Criterios fundamentales La palabra administración proviene del latín ad ‘hacia’, ‘dirección’, ‘tendencia’, y minister ‘subordinación’, ‘obediencia’, ‘al servicio de’; y significa ‘aquel que realiza una función bajo el mando de otro’; es decir, ‘aquel que presta un servicio a otro’, ‘estar al servicio de otro’ —de la sociedad, haciéndola más productiva (eficiencia), para el cumplimiento de sus objetivos (eficacia). (Chiavenato, 2004) La administración puede definirse de diversas formas, al igual que muchas otras áreas del conocimiento humano, pero es posible conceptualizarla para efectos de su fácil comprensión e incluyendo sus aspectos más importantes, a través del análisis y síntesis de los conceptos aportados por diversos especialistas en la materia, es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una organización, para lograr un propósito dado, administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar; según (Fayol, 1916). Otros autores apuntan que la administración incluye todas aquellas actividades que se llevan a cabo y mediante las que se desarrolla el proceso de fijación y posterior logro de los objetivos organizacionales o de la empresa como tal. La necesidad de una teoría de la administración o dirección fue expresada por (Fayol, 1916), uno de los principales industriales franceses, hace aproximadamente 75 años, cuando dijo: “la verdadera razón de la ausencia de la enseñanza de la dirección...es la ausencia de la teoría; sin la teoría no es posible ninguna enseñanza”. Fayol indicó la necesidad de una teoría que incluyera un conjunto de reglas, principios, métodos y procedimientos que fueron tratados y comprobados por la experiencia general. Esta queja aún es expresada por muchos otros académicos y practicantes. En la bibliografía consultada aparecen otros referentes como (Koontz and C., 1955) que consideran a la administración como la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes.. 8.

(21)  Trabajo de diploma  En el mismo sentido, (Kast and Rosenzweig, 1990), se manifiestan cuando señalan que la administración comprende la coordinación de hombres y recursos materiales para el logro de determinados objetivos. Si los directivos son capaces de entender el cuerpo de conocimientos que integra la asignatura de administración y saben cómo aplicarla a situaciones dadas, deben ser capaces de desempeñar las funciones de dirección, tanto con eficiencia como eficacia, relacionando la teoría y la práctica. Dichos autores consideran además que la administración en su estado actual, es el resultado histórico e integrado de contribuciones acumuladas provenientes de muy variados campos de la actividad científica, técnica y profesional, por lo que no es extraño que se utilicen frecuentemente los principios y conceptos desarrollados por otras ramas del saber. Partiendo del análisis histórico en materia administrativa, (Kliksberg, 1995) plantea que la administración incluye las características siguientes, muy importantes a tener en cuenta en todo momento: 1.- El ámbito de la conceptualización en que se inscribe la administración, no está constituido por un solo tipo de empresa. La administración trata de cualquier tipo de organización, ya sean económicas, culturales, políticas o sociales. (Stoner, 1995) 2.- El objetivo de los administradores es el mismo en cualquier tipo de organización y consiste en crear un ambiente adecuado para el alcance de los objetivos de manera eficiente. 3.- La administración comprende el análisis teórico a nivel científico del comportamiento de las organizaciones. 4.- La administración. comprende también. una. tecnología. o. conjunto. de. conocimientos en materia de procedimientos operativos aplicables a la obtención de mayor eficiencia en las distintas áreas de la organización. Según (Stoner, 1995) la administración se define como, el arte de hacer las cosas a circunstancias de las organizaciones.. 9.

(22)  Trabajo de diploma  Teniendo en cuenta los anteriores conceptos, sus particularidades e ideas en común, se determina como definición más completa la referida por (Stoner et al., 1996): “ La administración es el proceso de planear, organizar, liderar y controlar el trabajo de los miembros de la organización y utilizar todos los recursos disponibles de la empresa para alcanzar objetivos organizacionales establecidos”. En síntesis, una buena administración implica ser consecuente con las funciones directivas en un proceso de carácter cíclico que implique de manera protagónica y participativa a las personas y los conduzca al cumplimiento exitoso de la misión y los objetivos organizacionales, sobre la base de la eficacia, la eficiencia y la efectividad. 1.1.2 Administración pública Existe en la literatura científica una amplia gama de información y estudios relacionados con la administración en general y con la administración pública en particular. Los aportes en ese sentido son sustanciosos y enfatizan en la administración pública como elemento esencial en lo que a dirección respecta. A continuación, una reseña de los conceptos más significativos. La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor. (Marshall and Gaus, 1937) Administración pública es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad. (Hobbes, 1966) La administración pública es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función. (Española, 1970). 10.

(23)  Trabajo de diploma  Otro criterio a tomar en cuenta es el de Antonio Flores Carrillo pues plantea que la administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una orientación política. (Carrillo, 1973) Por su parte, Gabino Fraga señala que la administración pública debe entenderse desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales” (Fraga, 1997). Enfatiza en la acción del sector público que cumple con las leyes creadas y compuestas por la estructura de la administración pública en correspondencia con los poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. La administración pública, como ciencia estudia la actividad gubernamental, así mismo a la sociedad en su desarrollo, de esta manera la administración pública contribuye a proponer modelos para administrar, proteger y distribuir los bienes y los asuntos públicos. (Can, 2015) Una vez analizados los criterios antes expuestos, el investigador asume que: “la administración pública es el conjunto de áreas del sector público del Estado, rectorados por el gobierno, que mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público; se proyecta en función de lograr los fines y propósitos del Estado.” 1.1.3 Retos de la administración pública en el contexto actual En el mundo desarrollado en el que vivimos hoy, a pesar del gran avance que existe en diversas esferas de la sociedad y otros sectores, aún persisten grandes problemas que afectan a todos los seres humanos como raza superior de la cadena evolutiva, entre ellos: el deterioro del medio ambiente y la globalización neoliberal. Tal situación obliga a la búsqueda de un pensamiento lógico e inteligente de todos los actores en las organizaciones, organismos y entidades en pos de un desarrollo sostenible. En este sentido, la administración pública tiene una alta responsabilidad en. la. búsqueda. de. soluciones. y. decisiones. acertadas. que. impliquen. protagónicamente a la sociedad. 11.

(24)  Trabajo de diploma  Es por ello que la Organización de las Naciones Unidas ONU, define un conjunto de propósitos en pos del mejoramiento de la humanidad denominado “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. Esta iniciativa incluye 8 objetivos a cumplir donde cada uno tiene una importancia vital para el futuro de los 189 países que integran esta organización. (ONU, 2000)  Erradicar la pobreza extrema y el hambre  Lograr la enseñanza primaria universal  Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer  Reducir la mortalidad infantil  Mejorar la salud materna  Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades  Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente  Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Cuba ha cumplido en gran medida cada uno de estos objetivos, sobre todo en el aspecto social donde la administración pública ha jugado un papel fundamental, logrando un trabajo coordinado entre todos los sectores que la integran. Esta labor se desarrolla a partir de un conjunto de acciones que se hacen tangibles mediante la aplicación de políticas públicas. Ya es sabido que referirse a política pública, impone la diferenciación con el concepto de lo que sería la política vista como ámbito del gobierno de las sociedades humanas, o como la actividad de organización y lucha por el control del poder. En este caso el concepto se refiere a “…la política como designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas”. (Roth Deubel, 2004) (Moreno and Luis, 2005) expresan que resulta indispensable perfeccionar las formas, vías y mecanismos de participación cada vez más activa, directa, sistemática, real y efectiva de la población no sólo en las elecciones, sino en la elaboración y toma de todas las decisiones, lo cual debe ser antecedida del fomento de una cultura democrática, de la polémica, del debate, y de la deliberación. Esta participación debe 12.

(25)  Trabajo de diploma  concebirse principalmente, como un estilo en el ejercicio del poder, como un método de gobierno y a la vez como la fuente más directa de legitimación de los representantes políticos. La ejecución de la política pública tiene dos momentos claves. El discurso y la forma de cómo transformar una demanda en un propósito de acción y de registro de la agenda de decisiones de un gobierno constituyen su primer momento. En tanto la práctica, que es una forma para que los diferentes actores que se interrelacionan, formulen sus problemas, exijan soluciones, instrumentos y materialicen la política; es la expresión concreta de esa política y se considera como el segundo momento de su materialización. (Pérez Ordoñez, 2006) Precisamente se requiere el perfeccionamiento de las políticas públicas como expresión de una acertada administración pública, dirigidas a potenciar el desarrollo de la sociedad. Tales aspiraciones se ratifican en los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución (PCC, 2011), donde se enfatiza en la necesidad de estimular el desarrollo local integral, con una línea de pensamiento que defiende que los espacios locales son el escenario adecuado para promover ideas de solución a conflictos y problemáticas sociales, involucrando a los diferentes actores que tributan a la comunidad. Por tanto, la dimensión social o ciudadana, la efectividad social, la participación y la transformación social configuran un nuevo paradigma de gestión transformadora de la administración pública cubana en el contexto actual, sustentado en enfoques humanistas, participativos, innovadores y estratégicos en la conducción de los procesos de este ámbito de acción del Estado. Los principales retos palpables de la administración pública radican en mantener importantes áreas, como la salud pública, la educación, la seguridad y asistencia social. Según Noris Tamayo Pineda, “es el acceso universal a los servicios de salud un logro, así como también el programa del médico de familia. Con especial orgullo la educación gratuita y accesible para todos es una conquista y referente en materia de política social. Especial mención merece la seguridad y asistencia social que. 13.

(26)  Trabajo de diploma  muestra, al igual que en los sectores antes mencionados, indiscutibles logros y son íconos elocuentes de una política atinada y justa”. (Pineda, 2016) En este sentido (Neyra, 2016) plantea que el reto estaría sin lugar a dudas en diseñar un modelo de administración que transite por patrones cada vez más descentralizados de gestión, unido al logro de una auténtica autonomía local donde el municipio alcance verdadera relevancia que le permita concretar sus acciones en pos del mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. Otro aspecto latente que constituye un reto está referido a nuevas formas de participación ciudadana, un verdadero y real acercamiento de gobernantes y gobernados. Se trata de una modernización del Estado, no entendida como la tecnologización del aparato público, sino de la participación ciudadana en la identificación de problemas y la coordinación con la administración pública para la búsqueda de soluciones, acordes a las realidades locales y no hacia un modelo único. (Pineda, 2016) Lo expuesto anteriormente permite aseverar que la administración pública en Cuba debe proyectarse científica y objetivamente en función de contribuir a la construcción de un socialismo próspero y sostenible. Así se ratifica en el Séptimo Congreso del Partido y en la Conceptualización del Modelo Económico Cubano. Debe abogarse por un gobierno eficaz y efectivo que propicie un crecimiento económico y una contribución importante al bienestar de la sociedad en cada localidad. El país debe aspirar a una administración pública local que se convierta objetivamente en el eslabón del sistema político donde se concreten de manera cabal sus objetivos y se tenga en cuenta una eficiente preparación y superación permanente de sus directivos. Debe aspirarse a un municipio en primer lugar socialista, moderno y próspero; solo así tiene sentido la supervivencia de la administración pública desde la mirada de su misión existencial.. 14.

(27)  Trabajo de diploma  1.2. La. superación. de. los. directivos. de. la. administración. pública.. Conceptualización de superación. Importancia 1.2.1 Superación. Criterios fundamentales En la literatura científica se abordan indistintamente los términos; preparación, capacitación y superación; ofreciéndose argumentos y definiciones precisas en correspondencia con el punto de vista y las concepciones de los investigadores al respecto. Se entiende la “capacitación” como la acción que permite preparar al individuo para el ejercicio eficiente (competencia) de un oficio o profesión, cuyo nivel de complejidad abarca desde una simple habilidad, hasta el dominio profundo de conocimientos tecnológicos avanzados así como la formación de hábitos cognoscitivos y capacidad creativa, que le permita enfrentar la dinámica del proceso productivo y de servicios en su área de influencia laboral. (Hidalgo, 2005) Según el Diccionario de la Lengua Española, la “preparación” es el nivel de conocimientos que una persona posee sobre una determinada esfera o con un fin determinado o como el conjunto de enseñanzas, consejos y prácticas con que una persona prepara a otra para que alcance las condiciones físicas o psicológicas necesarias para realizar una acción futura o afrontar una situación desagradable o negativa. (Española, 1970) Como se aprecia existe una estrecha interrelación entre ambos términos, pues sus intereses van de manera unidireccional a fortalecer la preparación y el buen desempeño de los directivos, trabajadores y cualquier persona en general, en todo tipo de lugar o entidad. Sin embargo en esta investigación se pondera el término “superación” en correspondencia con los objetivos trazados para el desarrollo de la misma y se profundiza en su conceptualización y particularidades. Diversos autores han emitido sus criterios respecto a la superación, un tema tan polémico hoy dia en el mundo administrativo y gerencial, a continuación una reseña de los conceptos más acertados sobre el tema.. 15.

(28)  Trabajo de diploma  Según (Rodríguez, 1990) la superación se entiende como el conjunto de actividades permanentes, sistemáticas y planificadas, que se basa en necesidades reales y perspectivas de una entidad, grupo o individuo, orientadas hacia un cambio en los conocimientos: habilidades y actitudes del capacitado y hacer posible su desarrollo integral y dirigida a elevar la efectividad del trabajo de dirección. Este autor le confiere un carácter permanente a la superación, basada en las necesidades de desarrollo de los recursos humanos y de las organizaciones. (Colina, 2004) expresa que es un proceso continuo y que interrelaciona al entorno como agente de cambio con la organización, grupo de individuos o persona, el cual está orientado hacia un cambio en los paradigmas del capacitado, posibilitando su desarrollo y encaminado a elevar la efectividad de su preparación. Corroborando lo anterior según (MTSS, 2004) existe un conjunto de acciones de superación que desarrollan las entidades laborales dirigidas a mejorar las competencias, calificaciones y recalificaciones para cumplir con calidad las funciones del puesto de trabajo y alcanzar los máximos resultados productivos o de servicios. Este. conjunto de acciones permite crear, mantener y elevar los conocimientos,. habilidades y actitudes de los trabajadores para asegurar su desempeño exitoso. La Estrategia Nacional de Preparación y Superación de los Cuadros del Estado y del Gobierno y sus Reservas (Estado, 2010), plantea “La superación debe ser concebida como un proceso integral, sistemático y continuo de formación y desarrollo de los cuadros y sus reservas, en correspondencia con los objetivos estratégicos de cada organismo o territorio y formar parte de la gestión integral de los recursos humanos”. En sentido general, en estas definiciones se aprecia una concepción de la superación asociada a las condiciones actuales, hay una mayor claridad en el tratamiento de los aspectos asociados a las habilidades, actitudes, destrezas y las competencias a formar en los procesos de capacitación, asociadas al cumplimiento de sus funciones y por consiguiente un desempeño superior. En el análisis que se realiza de estas definiciones se observa la concepción de la superación como proceso, es necesaria su concepción sistémica y de planificación 16.

(29)  Trabajo de diploma  en respuesta a las necesidades detectadas en los individuos, grupos y la organización en general. Se destaca entonces como un proceso que debe ser organizado, planificado, ejecutado, controlado y evaluado en respuesta a las exigencias del contexto actual. De estas definiciones se pueden precisar las siguientes características sobre el proceso de superación (Domínguez et al., 2015):  Se concibe como un proceso sistemático y a partir de las condiciones actuales.  Durante. el. proceso. se. forman. habilidades,. actitudes,. destrezas. y. competencias, asociadas al cumplimiento de las funciones y por consiguiente un desempeño superior, de las personas capacitadas.  Se destaca como un proceso que debe ser organizado, planificado, ejecutado, controlado y evaluado en respuesta a las exigencias del contexto actual.  Se asocia al perfeccionamiento de la gestión de las instituciones de cualquier sector, pues contribuye a elevar el desempeño de los cuadros y reservas en función de afrontar los retos que imponen los cambios y transformaciones actuales. En resumen, la superación es una forma de enseñanza que apoyada en la práctica persigue el adiestramiento, la recalificación y el perfeccionamiento de los trabajadores y cuadros de dirección. Como todo proceso, transita por la planificación, organización, ejecución, control y evaluación; funciones claves de la dirección. 1.2.2 Superación de directivos Para lograr que una nación avance en todas sus eferas no basta con poseer cuantiosos recursos minerales, naturales y una buena infraestructura, se hace imprescindible que las personas designadas para guiar el progreso del país tengan las cualidades y conocimentos los cuales son sustentados en una buena superación y preparación que permita administrar de manera eficiente los recursos y procesos. En Cuba, las propias exigencias de la obra revolucionaria han requerido directivos que posean una cultura integral y adecuada de dirección; aspecto priorizado por la dirección de la Revolución desde sus inicios. A partir del triunfo revolucionario, quedó 17.

(30)  Trabajo de diploma  claramente expresada la política de formación, selección, ubicación, promoción y superación de cuadros directivos; evidenciado de manera tangible en el Decreto-ley 196/1999, artículo 1 que plantea: “El presente Decreto-Ley tiene por objetivo, establecer las normas básicas, para la aplicación y control de la Política de Cuadros, en el ámbito de los órganos, organismos y entidades del Estado y del Gobierno”. (Ruz, 1999) Por otra parte, vale destacar que el Che reconoce la necesidad de que el directivo se prepare, se forme y desarrolle de manera sistemática. Al respecto planteó: “El desarrollo de un directivo se logra en el quehacer diario; pero debe acometerse la tarea, además, de un modo sistemático en escuelas especiales, donde profesores competentes, ejemplos a la vez del alumnado, favorezcan el más rápido ascenso ideológico”. (Serna, 1962) Sin dudas, la superación de los directivos debe constituir prioridad máxima en todos los sectores, organimos y organizaciones. Esta actividad contribuye a la adquisición y profundización de los conocimientos, las habilidades y valores de los individuos para conducirlos hacia un desempeño exitoso. Relacionado con lo expresado anteriormente, (Sandó, 2002) define a la superación de los dirigentes como “… un proceso sistemático y continuo, de carácter y contenido pedagógico y político, orientado a la elevación creciente de la profesionalidad de los dirigentes para la mejora constante de su desempeño y los resultados de la organización…” Cuando se profundiza en la importancia que tiene la superación de los dirigentes, tanto para Cuba como para el mundo, resulta oportuno señalar las ideas aportadas por el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz en diversos escenarios nacionales e internacionales. Entre sus apuntes en este sentido, vale la pena hacer referencia a una de sus reflexiones en el XI Congreso de la Unión de Jóvenes Comunistas, donde expresó: “La educación de los cuadros será la tarea más importante que los partidos revolucionarios deberán dominar. No habrá jamás soluciones fáciles, el rigor y la exigencia tendrán que prevalecer...”(Ruz, 2010). 18.

(31)  Trabajo de diploma  El autor de esta investigación asume lo expresado por el Estado Cubano: “El proceso de preparación y superación es un proceso sistemático y continuo de formación y desarrollo de los directivos y sus reservas, que debe corresponderse con los objetivos estratégicos y las proyecciones futuras de cada organismo o entidad”. (Gaceta, 1999) Se adopta la definición antes citada, pues cuando se precisa en ella que “la preparación y superación es un proceso sistemático y continuo”, significa que en el caso particular de los directivos y las reservas en Cuba, se trata de un proceso único, tal y como aparece refrendado en todas las normas jurídicas que abordan el tema, y en correspondencia con el artículo 10 (Gaceta, 1999), donde se relaciona como uno de los procesos inherentes al sistema de trabajo con los cuadros y las reservas: “Selección y movimiento de cuadros, selección y formación de la reserva, evaluación, preparación y superación; información, atención y estimulación”. (Consuegra, 2007) 1.2.3 Importancia de la superación de los directivos La superación a los directivos constituye una actividad vital para elevar los resultados de su gestión empresarial. De gran importancia y significado es que los cuadros sean idóneos, y utilicen, en el cumplimiento de sus funciones de trabajo, los conocimientos más novedosos y los métodos de dirección más actuales, para poder desempeñar con mayor eficacia las actividades que dirigen, y poder transmitir a sus reservas sus mejores experiencias y conocimientos en la labor que realizan. Como expresara el General de Ejército Raúl Castro Ruz en su discurso pronunciado el 26 de Julio de 1997: “El secreto para lograr mayores éxitos está en la capacidad de los cuadros para abarcar de conjunto la complejidad de la situación, establecer las prioridades, organizar el trabajo, cohesionar las fuerzas, exigir disciplina, educar con el ejemplo, explicar la necesidad de cada tarea, convencer, entusiasmar, levantar el espíritu y movilizar la voluntad de la gente”. (Ruz, 1997) Según (Sandó, 1997), el proceso de preparación y superación de los cuadros y las reservas tiene gran importancia pues contribuye a: "Garantizar la formación continua de todos los que se preparan en la reserva y de todos los que son designados o electos para ocupar cargos de dirección en la función pública, así como en los 19.

(32)  Trabajo de diploma  sistemas de las organizaciones económicas y unidades presupuestadas del Estado y del Gobierno, dotándolos de los conocimientos y las habilidades que le permitan dirigir colectivos laborales cohesionados, eficientes, competentes, con firmes convicciones políticas, ideológicas y comprometidos con los resultados de su organización y de su Patria." Para contar con dirigentes a la altura de estos tiempos y con esas cualidades se hace necesario prepararlos sistemáticamente, tanto a los cuadros como a las reservas. Unido a la correcta selección de los directivos está el proceso de preparación y superación de estos para lograr efectividad en su desempeño. El Estado Cubano no ha escatimado esfuerzos y se ha empeñado a lo largo de los años en realizar una intensa labor en este campo. Casi desde el triunfo de la Revolución se comenzó a desarrollar un sistema de preparación y superación de directivos a un elevado costo en tiempo, medios y recursos financieros. Se tiene claridad acerca de la necesidad insoslayable de la superación y del papel que desempeñan los directivos en el desarrollo presente y futuro de la Nación. Así se ratifica en el VII Congreso del PCC, en el lineamiento 269, donde se expresa: “Perfeccionar el Sistema de Trabajo con los Cuadros del Estado y del Gobierno …, prestando la debida atención y exigencia por los jefes,comisiones y órganos de cuadros a: la selección y promoción de los cuadros, su atención y estimulación, la reserva, el rigor en la evaluación, la ética, la disciplina, así como a la preparación y superación”. (PCC, 2016) Según (Martín and Pi, 2016) “ la importancia de la formación continua de todos los que se preparan en la reserva y de todos los que son designados o electos para ocupar cargos de dirección en la función pública, así como en los sistemas de las organizaciones económicas y unidades presupuestadas del Estado y del Gobierno, está en el resultado final cuando se aprecian personas dotadas de los conocimientos y las habilidades que le permitan dirigir colectivos laborales cohesionados, eficientes, competentes, con firmes convicciones políticas, ideológicas y comprometidos con los resultados de su organización y de su Patria.”. 20.

(33)  Trabajo de diploma  En este sentido, Mercedes Delgado Fernández agrega que el valor fundamental que tiene la superación de los directivos es el desarrollo exitoso del proceso mediante el cual, personas, organizaciones y la sociedad como una totalidad incrementan sus CAP (conocimientos, actitudes y prácticas), en diversos ámbitos para lograr los impactos necesarios mediante la implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social del país, enfrentado barreras, riesgos y contradicciones internas y externas. (Fernández, 2016) Una vez analizados estos criterios, el investigador se atreve a decir que la superación influye de manera significativa en los niveles la calificación y desempeño de los cuadros y las reservas, en función de lograr mayor efectividad en el cumplimiento de sus funciones. 1.3 Evolución y desarrollo de la superación de directivos La superación de los directivos como figuras impulsoras del desarrollo, juega un papel de incalculable valor para estimular las transformaciones demandadas por el entorno que nos rodea. Este proceso de superación no se comporta de igual manera en todas las regiones del mundo, especialmete en América Latina y Canadá, donde se han presentado aciertos y desaciertos según varios estudios realizados. Un reciente estudio auspiciado por la Red Iberoamericana de Instituciones de Formación e Investigación en Gerencia Pública (RIGEP) identifica algunas deficiencias en este proceso, las cuales impiden su eficiente evolución y desarrollo, destacan entre las más significativas: la obsolescencia de los planes de superación con respecto a los problemas actuales, carencia de una formación profesional progresiva y una disociación entre enseñanza y capacitación, marcando la inexistencia del vínculo entre las universidades y el gobierno. (Morell and Neyra, 2009) Canadá por su parte, fomenta la preparación de sus directivos vinculándolos directamente con la administración pública. En la Universidad de Dalhousie, Halifax, la Escuela de Administración Pública cuenta con programas de pre y posgrado así como investigaciones y servicios de consultoría en este campo, definiendo el carácter interdiscipinario basado en la experiencia de disciplinas básicas como la 21.

(34)  Trabajo de diploma  economía y las ciencias políticas, así como el vínculo con todas las unidades y niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y grupos de ciudadanos. (Morell and Neyra, 2009) Para ambas regiones y para el mundo en general es indispensable no solo fomentar el estudio riguroso de las personas que se preparan para ocupar cargos públicos, sino también que los contenidos que son abordados por ellos se ajusten a la realidad innegable y tengan en cuenta además, el avance en el desarrollo científico y tecnológico que cada día se complejiza más. Ello tiene que ver con las principales tendencias o características observables de cada una de las épocas hasta la actualidad, lo que ha sido un largo proceso en la historia. (Quintana, 2015) En Cuba, si bien las organizaciones van encaminanadas al buen desempeño de sus dirigentes, en algunos casos los equipos directivos han sido partícipes de situaciones donde la gran mayoría de los procesos giran alrededor de sus disposiciones aún cuando estas sean de origen individual, lo que implica una centralización de las funciones directivas de superación. Nuestro país debe enfatizar en la búsqueda de una superación eficiente, que cumpla con las condiciones que exige el nuevo despliegue económico en el cual está implícito como fenómeno impulsor, el proceso de Perfeccionamiento Empresarial. “Los. trabajadores. cubanos,. requieren. para. su. satisfacción. laboral,. independientemente de sus características propias como país los factores subjetivos que mueven al hombre moderno, que son los mismos donde quiera que esté: la motivación, por su parte, es un factor trascendente en la esfera empresarial y humana y no se puede ver subscrito a un contexto particular”. (Borges and Machado, 2006) Hablar de superación en la administración cubana es un fenómeno complejo pues constituye un reto que los directivos se proyecten por lograr una eficiente superación, a partir de reforzar en primer lugar, sus cualidades como directivos, así como su prestigio y capacidad.. 22.

(35)  Trabajo de diploma  En tal sentido (Alabart, 2003) enmarca tres etapas diferentes de desarrollo de la superación en las organizaciones cubanas, a partir del triunfo de la Revolución. Etapa 1: Comprendida desde 1959 hasta 1975. Se distingue por:  El uso de deficientes métodos y estilo de dirección.  Los cuadros se elegían por fidelidad política y no por la capacidad técnica.  Exceso de formalismo creando estilos burocráticos.  Falta de profesionalidad en la función de dirección.  Toma de decisiones alejadas de criterios de eficiencia y eficacia.  Falta de motivación en los dirigentes para lograr una gestión rentable.  Insuficiente participación de los trabajadores en la dirección y la gestión empresarial. Etapa 2: Abarca desde el año 1976 hasta el 1987 y se reconoce la misma por tener:  Una alta centralización de las decisiones operativas.  Cuadros con falta de dominio técnico y económico con gran tendencia a esperar orientaciones del organismo superior.  Constituye el comienzo de la preparación en temas gerenciales a los cuadros, dirigentes y mandos intermedios, pero no de forma sistemática.  Se trabajó tardíamente en los reglamentos de la política de cuadros. Etapa 3: Comprendida desde el año 1987 hasta la actualidad. Se caracteriza por:  Manifestarse aún en algunos sectores, la presencia de dirigentes no preparados, atados a esquemas rígidos que no ofrecen ningún resultado.  La superación juega un papel clave en el desarrollo extensivo del perfeccionamiento empresarial a todos los sectores de la economía.  Exige la toma de decisiones con búsqueda de criterios de eficiencia y eficacia.  Se muestra la preocupación de los directivos por la excelencia y la competitividad. 23.

(36)  Trabajo de diploma   Se proyecta por la descentralización de las decisiones, por lograr la participación activa y protagónica de los trabajadores. En síntesis, puede plantearse que la superación en Cuba se ha ido transformando en correspondencia con los retos y exigencias que el contexto histórico, tecnológico, económico y social reclama. No se puede afirmar que se ha logrado una superación eficiente plenamente, pues quedan vestigios de tradicionalismo y autoritarismo. Se trata de continuar impulsando el perfeccionamiento de la función directiva fomentada en una eficaz superación de modo que directivos y colaboradores marchen unidos hacia un objetivo común: la calidad y eficiencia de las organizaciones. 1.4 Particularidades del sistema de acciones para fortalecer la superación de los directivos El término sistema es muy utilizado en la literatura de cualquier rama del saber contemporáneo y está presente además en el quehacer investigativo relacionado con el perfeccionamiento empresarial. En el análisis de la literatura consultada se puede corroborar que existe variedad de conceptos acerca de sistema, por ejemplo:  Conjunto delimitado de componentes relacionados entre sí que constituyen una formación íntegra. (Leiva, 1999)  Un sistema se concibe como un conjunto de elementos, propiedades y relaciones que forman un todo, persigue un objetivo y como tal es capaz de poseer propiedades o resultados que no se encuentran en sus componentes vistos. de. forma. aislada,. éstos. poseen. carácter. funcional,. inter. e. intrafuncionalidad entre sí. Todo este complejo de elementos, propiedades, relaciones y resultados se producen en determinadas condiciones de movimiento, espacio, tiempo y en contacto con el medio ambiente. (Alonso, 2002)  Un conjunto de entidades caracterizadas por ciertos atributos que tienen relaciones entre sí y están localizados en un cierto ambiente de acuerdo con. 24.

(37)  Trabajo de diploma  un criterio objetivo...las relaciones determinan la asociación natural entre dos o más entidades o entre sus atributos. (Rincon, 1988) Por otra parte, la Teoría General de Sistemas (Bertalanfly, 1954), precisa tres categorías importantes para el estudio y diseño de un sistema según (Machado, 1990). Estas categorías son:  Sistema: Conjunto de elementos, propiedades, atributos o relaciones que pertenecen a la realidad objetiva.  Elementos: Partes que componen el sistema. Son ilimitados en variedad.  Relaciones: Vínculos que se establecen entre los elementos. Estos elementos deben mantenerse unidos para formar parte del sistema. A través de un sistema de acciones puede contribuirse al fortalecimiento de la superación en una organización, mediante el perfeccionamiento del Plan de Preparación y Superación de Cuadros. Puede además concretarse en el sistema de planificación de manera que se cumpla con el plan elaborado y de respuesta a las exigencias de la Estrategia Nacional en correspondencia con la necesidades diagnosticadas y los objetivos trazados. Los sistemas de acciones parten de la comprensión de la teoría general de sistemas aplicada a la administración o dirección de empresas. En este orden, la empresa se ve como una estructura que se reproduce y se visualiza a través de un sistema de toma de decisiones, tanto individual como colectivamente. Se concibe la empresa como un sistema social, reconociendo que hay tanto un sistema formal como uno informal dentro de un sistema total integrado. De esta forma se ve la organización como un “sistema vivo y abierto”, que mantienen un continuo intercambio de materia, energía e información con el ambiente, lo que permite reconceptuar los fenómenos organizacionales dentro de un enfoque global, para integrar asuntos que son, en la mayoría de las veces de naturaleza completamente diferente. (Vázquez, 2010). 25.

(38)  Trabajo de diploma  Hoy por hoy la administración pública cubana enfrenta importantes desafíos, que se traducen, esencialmente, en la solución de problemas de carácter jurídico; de recursos humanos; de gestión urbana y ambiental; de aspectos que tienen que ver con la democracia y la participación ciudadana y con el desarrollo local. Ahora más que nunca los gobiernos deben enfocarse en potenciar la superación de sus directivos, los cuales son los encargados de llevar a cabo las funciones en pos de la mejora de todas las problemáticas plasmadas en su agenda de trabajo. Tanto para el Consejo de la Administración como para cada entidad, es de vital importancia que exista un plan de preparación y superación coherente y adecuado, que tenga en cuenta el diagnóstico de necesidades de capacitación, las exigencias de la Estrategia Nacional de Preparación y Superación de Cuadros, así como la estrategia de desarrollo local en el territorio. Se considera factible en esta investigación, la elaboración de un sistema de acciones que contribuya a fortalecer la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila.. 26.

(39)  Trabajo de diploma  Conclusiones parciales del Capítulo I  El estudio de la bibliografía permitió abordar respecto. a. las. diferentes. definiciones,. el criterio de varios autores tales. como:. administración,. administración pública, superación y superación de directivos.  Los retos actuales de la administración pública están encaminados a preservar pilares fundamentales como la salud y educación gratuitas y aspirar a una administración pública local que se convierta objetivamente en el eslabón del sistema político donde se concreten de manera cabal sus objetivos.  Se debe apostar porque los cuadros y las reservas posean la calificación y experiencia necesarias, así como probada autoridad político-moral, técnicaadministrativa, que le permita el cumplimiento de sus funciones con rigor y exigencia, para así avanzar en el desarrollo económico y social del país.. 27.

(40)  Trabajo de diploma  Capítulo II: Diagnóstico del estado actual de la superación de los directivos de la administración pública en el municipio Majagua en Ciego de Ávila El presente capítulo expone de manera concreta la caracterización de la entidad objeto de estudio de modo que se puedan entender aspectos necesarios como su función y estructura. Posteriormente se realiza un diagnóstico del estado actual de la superación de los directivos mediante la utilización de los métodos del nivel empírico; que van desde la revisión de documentos hasta la aplicación de encuestas, pasando por la realización de entrevistas a los principales cuadros en la organización, todo en pos de un dictamen efectivo que contribuya al buen desarrollo de la investigación. 2.1 Caracterización del Poder Popular como expresión de Gobierno en Majagua El Poder Popular como se le suele llamar ha transitado por varias etapas hasta la actualidad. Antiguamente denominado “poder local”, organismo destinado a ocuparse de las funciones administrativas de cada localidad fue constituido en el año 1966 como consecuencia de la división político-administrativa y suplantando a su vez a las llamadas Juntas de Coordinación, Ejecución e Inspección que, aunque no tuvieron reconocimiento jurídico si fueron aprobadas por el pueblo desde su creación en 1961. No fue hasta finales de marzo de 1974 que se comenzó el proceso de creación de normativas para sustentar el experimento de creación de nuevas estructuras de poder local en la provincia de Matanzas, lo que se logró finalmente con la Ley de Reforma Constitucional 1269 publicada en la Gaceta Oficial de la República el 6 de mayo de 1974, que exponía la no obligatoriedad del voto y sus sanciones para el que no lo ejerciera, previstas en la Ley Fundamental de 1959. Este experimento trajo como beneficio el rescate del municipio como componente de nuestras tradiciones, como forma superior de organización de nuestro sistema político y como pilar de la democracia. Ya para el año 1976 quedan oficialmente establecidas estas instancias de gobierno en todo el país y entre ellas el Poder Popular de Majagua, que tiene como principal misión la administración eficiente de los recursos territoriales en trabajo conjunto con. 28.

(41)  Trabajo de diploma  los organismos locales para responder a las exigencias del Estado, velar por la tranquilidad ciudadana y fomentar el desarrollo económico-social. El trabajo diario en la organización está regido por valores indispensables y compartidos por todos sus trabajadores como la honestidad, fidelidad al socialismo, a la patria y a Fidel, compromiso, integralidad, respeto, confianza, sentido de pertenencia, solidaridad, consagración al trabajo, humanismo, profesionalidad y mejora continua. Desde su fundación hasta la actualidad este organismo ha contado con la experiencia de 8 presidencias, algunas con varios mandatos consecutivos de 2 años y medio según establece la ley electoral. (Ver tabla 1) Presidente de la Asamblea. Año. Salvador Martínez Cervantes. 1976-1981. Raúl Torres Cárdenas. 1981-1988. José Daniel León Lira. 1988-1989. Ismael Santana. 1989-1997. Alexis Guedes Denis. 1997-2004. Tomás Alexis Martínez. 2004-2009. Aramis Hernández Rodríguez. 2009-2015. Ernesto Linares Ojeda. 2015-actualidad. Tabla 1: Reseña de los presidentes del gobierno municipal Fuente: Elaboración propia El Órgano Local majagüense guarda en su memoria histórica la visita de varias figuras importantes desde su fundación. Personalidades como Armando Hart Dávalos y Belamino Castillo que en funciones de Ministro de Cultura y Educación respectivamente, visitaron la asamblea en el año 1980. Gladis Vejerano fue otra de las que hizo acto de presencia cuando pertenecía a la comisión nacional de cuadros, labor que ocupó antes de convertirse en Contralora General de la República. Consta. 29.