El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Edición Única

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(1)ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA. El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. 09.

(2) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. CONTENIDO Índice de Diagramas ........................................................................................................................................... 4 Introducción ....................................................................................................................................................... 5 Capítulo I. El Caso de Usos No Autorizados de Servicios en Gas Natural México. ............................................. 8 Introducción ................................................................................................................................................... 8 El Gas Natural ................................................................................................................................................. 8 Proceso de Distribución Gas Natural ............................................................................................................. 9 Funcionamiento del sistema de gas natural ................................................................................................ 10 Gas Natural México ...................................................................................................................................... 10 Gas Natural No Contabilizado (GNNC) ......................................................................................................... 11 La Unidad de Control de Medición .............................................................................................................. 14 Unidad de Control de Medición: Desempeño vs Objetivos ......................................................................... 18 Conclusión .................................................................................................................................................... 21 Capitulo II. La Prospectiva Estratégica .............................................................................................................. 22 Estructura y Métodos ................................................................................................................................... 23 El análisis del presente: las herramientas prospectivas de diagnóstico ...................................................... 25 La transición del análisis del presente al análisis del futuro: La Dinámica de Sistemas ............................... 26 El análisis del futuro: las herramientas prospectivas de evaluación del futuro ........................................... 28 Conclusión .................................................................................................................................................... 29 Capítulo III. Análisis Prospectivo del Gas Natural No Contabilizado y los Usos No Autorizados de Gas Natural en Gas Natural México ..................................................................................................................................... 30 El Análisis del presente: Diagnostico de la situación ................................................................................... 30 La transición: La Modelación del Sistema a través de Diagramas Causales ................................................. 44 El análisis del futuro: la generación de escenarios. ..................................................................................... 46 Conclusión .................................................................................................................................................... 50 Capítulo IV – Los Sistemas de Inteligencia........................................................................................................ 52 Los Sistemas de Inteligencia ........................................................................................................................ 52. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 2.

(3) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. La Inteligencia: Conceptos .................................................................................................................. 52 Niveles de Inteligencia ......................................................................................................................... 54 Riesgo e Incertidumbre ........................................................................................................................ 55 El proceso de Inteligencia ............................................................................................................................ 56 Conclusión .................................................................................................................................................... 75 Capítulo V – Uso de los Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios. ................................................................................................................................. 76 Introducción ................................................................................................................................................. 76 Planeación .................................................................................................................................................... 77 Objetivo ................................................................................................................................................... 77 Signos vitales ........................................................................................................................................... 78 Agenda de Riesgos ................................................................................................................................... 82 Elementos Esenciales de Información (EEIs) ........................................................................................... 87 Investigación y Recolección ......................................................................................................................... 89 Plan de Búsqueda .................................................................................................................................... 89 Fuentes de Información y Técnicas de Investigación .............................................................................. 92 Memoria Corporativa .............................................................................................................................. 93 Análisis y Producción.................................................................................................................................... 93 Análisis para la detección de UNAS ......................................................................................................... 94 Diseminación, Explotación y Retroalimentación .......................................................................................... 97 Conclusión .................................................................................................................................................... 98 Capitulo VI. La Implementación de un Sistema de Inteligencia en la Unidad de Control de Medición de Gas Natural México. .............................................................................................................................................. 100 Estructura de la Unidad de Control de Medición ....................................................................................... 100 costo-beneficio de la inclusion del sistema de inteligencia ....................................................................... 104 Conclusión .................................................................................................................................................. 106 Conclusiones Generales ................................................................................................................................. 107 Acrónimos y Abreviaturas .............................................................................................................................. 109. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 3.

(4) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. Bibliografía...................................................................................................................................................... 110. ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama 1 - Cadena del Gas Natural................................................................................................................. 9 Diagrama 2. Cadena de Valor de la Unidad de Control de Medición ............................................................... 15 Diagrama 3. Clasificación de las herramientas prospectivas en las etapas de análisis prospectivo ............... 24 Diagrama 4. Mapa de Influencias y Dependencias Potenciales ....................................................................... 34 Diagrama 5. Distancias entre Actores .............................................................................................................. 42 Diagrama 6. Distancias entre objetivos ............................................................................................................ 43 Diagrama 7. Diagrama Causal del Sistema de GNNC. ....................................................................................... 45 Diagrama 8. Ciclo de la Inteligencia .................................................................................................................. 58 Diagrama 9. Clasificación de los Informes de Inteligencia. .............................................................................. 73 Diagrama 10. Circulo Vicioso de los UNAS. ...................................................................................................... 81 Diagrama 11. Propuesta de Reestructura de la UCM ..................................................................................... 100. 4. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica.

(5) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. Bibliografía...................................................................................................................................................... 110. ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama 1 - Cadena del Gas Natural................................................................................................................. 9 Diagrama 2. Cadena de Valor de la Unidad de Control de Medición ............................................................... 15 Diagrama 3. Clasificación de las herramientas prospectivas en las etapas de análisis prospectivo ............... 24 Diagrama 4. Mapa de Influencias y Dependencias Potenciales ....................................................................... 34 Diagrama 5. Distancias entre Actores .............................................................................................................. 42 Diagrama 6. Distancias entre objetivos ............................................................................................................ 43 Diagrama 7. Diagrama Causal del Sistema de GNNC. ....................................................................................... 45 Diagrama 8. Ciclo de la Inteligencia .................................................................................................................. 58 Diagrama 9. Clasificación de los Informes de Inteligencia. .............................................................................. 73 Diagrama 10. Circulo Vicioso de los UNAS. ...................................................................................................... 81 Diagrama 11. Propuesta de Reestructura de la UCM ..................................................................................... 100. 4. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica.

(6) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. INTRODUCCIÓN Año con año, la gran mayoría de las empresas, incluyendo las empresas de servicios primarios (Utilities por su nombre en inglés), se enfrentan a un incremento en la competencia dentro de sus mercados, reducción de márgenes de ganancia y exigencia de sus clientes por un mejor servicio. Aunado a ello, las fluctuaciones y conflictos económicos en México y el mundo, han derivado en un aumento considerable de las tarifas de los servicios primarios mientras que las mismas condiciones económicas presionan a los usuarios de éstos servicios, que necesitan de ellos para llevar a cabo sus operaciones y empresas propias, a bajar los precios de los bienes y servicios que producen o venden con el afán de sostenerse. Para las empresas comerciales e industriales, la energía consumida (electricidad y gas) representa uno de los mayores gastos en su proceso productivo. Estos escenarios económicos y de mercado se han convertido en caldo de cultivo perfecto para el aumento de los robos o usos ilícitos de los servicios, que a partir de ahora denominaremos en el desarrollo de este trabajo: Usos No Autorizados de Servicios (UNAS). Los UNAS no son tema nuevo para las utilities, desde siempre han existido; no obstante, anteriormente el efecto que reflejaban en el margen de ganancia de las empresas eran vistos como despreciables y se trataban como un situación “aceptable”. A últimos años el incremento en los UNAS y sus consecuencias sobre el margen de ganancia lo han vuelto tema coyuntural para las utilities, sin dejar de lado también el impacto negativo que estas situaciones pueden causar en la imagen de la empresa por el riesgo de incidentes debido a conexiones deficientes que pueden causar fugas (gas) o cortos circuitos (electricidad). Se estima que en Estados Unidos la pérdida anual por consecuencia de los UNAS para las utilities es de alrededor de mil millones de dólares anuales (Madrazo, Knowledge Equals Power: Utility Revenue Recovery, 2007). En relación a este fenómeno, las utilities han estableciendo o reforzado departamentos y unidades de negocios especialmente dedicadas a la detección y control de estas situaciones, las cuales, a través de inspecciones aleatorias y denuncias detectan y regularizan los errores del proceso. La gran mayoría de los UNAS detectados se deben a denuncias que realizan otros usuarios o los operadores de campo de las utilities; sin embargo, ahora más que nunca el reto para estas empresas, es hallar los mecanismos para detectar los UNAS, de forma independiente a la existencia de una denuncia aleatoria de algún cliente, inspector o personal de la empresa, de tal manera que las unidades de detección de UNAS tengan como función no únicamente la corrección de estas situaciones, sino su proyección y prevención: Pasar de la reactividad a la pre-actividad y pro-actividad. Atendiendo a esta necesidad, la tesina que a continuación se desarrolla, plantea para la resolución del problema, la utilización de los Sistemas de Inteligencia: herramientas que a través de investigación,. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 5.

(7) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. análisis y producción de información relevante, llamada producto de inteligencia, generan conocimiento operable para la toma de decisiones, sistematizando y formalizando el proceso. La ventaja indiscutible de este método por sobre las demás herramientas de análisis es su flexibilidad y capacidad de obtener datos e información que la empresa está limitada a obtener, además de valerse de varios mecanismos de análisis para crear relaciones y causalidades que devienen en conocimiento operable sirviendo al objetivo del sistema: prever, detectar y corregir los UNAS. El Sistema de Inteligencia entonces, fungirá como proveedor de conocimiento a las unidades de negocio encargadas del tema de Usos No Autorizados de Servicios, con el propósito de que focalicen sus esfuerzos de manera eficiente, evitando desperdicio de recursos y tiempo en inspecciones aleatorias poco fructíferas, mayormente basadas en información trunca, en supuestos basados en la experiencia y que carecen de un análisis formal previo; o en denuncias no fundamentadas, en parte por la falta de entrenamiento o experiencia en el tema de los UNAS y las alteraciones de los centros de medición. Conjuntamente, una vez comprobada su eficiencia en el auxilio de la prevención y detección de UNAS, el sistema de inteligencia puede ser reestructurado y/o expandido para servir a otras áreas de negocio que necesiten de conocimiento operable en los diferentes temas que implican incertidumbre en la toma de decisiones, hasta convertirse en una área estratégica de la empresa. En este trabajo se aborda el caso de la compañía Gas Natural México (GNM), específicamente en su unidad encargada del tema de los usos no autorizados: La Unidad de Control de Medición (UCM), con la finalidad de ejemplificar la situación de los UNAS y la estructuración e inserción de un Sistema de Inteligencia que sirva como fuente de información para el proceso de la unidad. Para el análisis de GNM, se presenta una breve explicación de la empresa y la UCM, se analiza la situación de los UNAS en la empresa y por último se presenta un Análisis Prospectivo, cuyo producto es la generación de escenarios sobre las posibles vertientes de evolución del tema y el impacto de éste en el margen de ganancia, a través del Gas Natural No Contabilizado. La tesina está estructurada de la siguiente manera: en el Capítulo I se presenta el caso de los Usos No Autorizados de Servicios en Gas Natural México, la descripción de la Unidad de Control de Medición así como su desempeño con respecto al objetivo principal perseguido, esto con la finalidad de poner en contexto al lector sobre el problema que representan los UNAS en la realidad, para luego dar paso a una breve descripción del proceso del Análisis Prospectivo, Capitulo II, proceso metodológico que será utilizado en el Capítulo III para proyectar el problema en el futuro y generar escenarios sobre la evolución del problema mediante sus variables estratégicas, entre las cuales se encuentra la eficiencia de las herramientas de análisis de la UCM, variable que puede ser favorecida por el uso de procesos avanzados de análisis, como lo es un Sistema de Inteligencia. El Capítulo IV aborda la descripción del Ciclo de Inteligencia, llevando al. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 6.

(8) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. lector por cada una de las etapas de este y delineando los puntos más importantes del proceso. El Capitulo V aterriza los conceptos revisados en el capitulo anterior al problema de los UNAS, adaptando el ciclo y estableciendo la referencia para su implementación en las empresas de servicios primarios en general. Por último el Capítulo VI retoma el caso de Gas Natural México, aterrizando la propuesta de inclusión de un Sistema de Inteligencia dentro de la estructura de la Unidad de Control de Medición para mejorar la efectividad en la prevención, detección y control de los Usos No Autorizados de Servicios del energético. Así entonces, el objetivo de esta tesina es proponer y justificar el uso de los Sistemas de Inteligencia como una herramienta viable, útil y necesaria para el control y disminución de los Usos No Autorizados de Servicios, así como demostrar el impacto de su implementación en la eficiencia de su detección, lo cual consecuentemente reducirá el porcentaje del servicio generado o producido pero no facturado y, finalmente, disminuirá la pérdida de rentabilidad, a través de un impacto positivo en el margen de ganancia de las utilities.. 7. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica.

(9) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. CAPÍTULO I. EL CASO DE USOS NO AUTORIZADOS DE SERVICIOS EN GAS NATURAL MÉXICO. INTRODUCCIÓN Los Usos No Autorizados de Servicios se presentan en todas las utilities, entre ellas las dedicadas a la distribución y comercialización del gas natural. En este capítulo analizaremos el caso de los UNAS en la compañía de distribución Gas Natural México, la cual tiene la cobertura de distribución del 61% del gas natural en México a clientes domésticos, comerciales e industriales. Para abordar el análisis de este caso, iniciaremos con una breve descripción sobre la industria: qué es el gas natural, cómo se distribuye y su cadena de valor, así también, se exponen las generalidades de la Empresa, y los conceptos de Gas Natural No Contabilizado (GNNC) y Usos No Autorizados de Gas Natural (UNAGN). Se describe también la naturaleza y funciones de la unidad de la compañía encargada del control y detección de UNAGN: La Unidad de Control de Medición, su objetivo y procesos actuales, para así introducirnos al análisis del caso, identificando sus fortalezas y debilidades. Por último, se analiza el desempeño actual de la Unidad de Control de Medición con respecto a su funcionamiento y efectividad de detección, así como su impacto en el GNNC, sirviendo este capítulo como base para poner al lector en contexto y familiarizarlo con el problema de los UNAS en una compañía de servicios primarios, siendo este capítulo la base para realizar el Análisis Prospectivo del problema.. EL GAS NATURAL El gas natural consiste en una mezcla de gases en proporciones variables, donde el metano (CH 4) constituye más del 70%, estando presentes en proporciones considerables otro tipo de gases como el nitrógeno (hasta el 20%), el dióxido de carbono (hasta el 20%) y el etano (C2H8, hasta el 10%). Proviene de la degradación de materia orgánica y en la mayoría de los casos va asociado a yacimientos de petróleo, aunque en otras ocasiones se descubre de forma aislada. El componente fundamental del gas natural, el metano, también puede producirse artificialmente mediante la fermentación bacteriana de materia orgánica. Sin la intervención de procesos adicionales, el gas natural puede ser utilizado tal como sale del yacimiento. Su transporte se realiza a través de gasoductos o licuando primero el gas (a través de su compresión y la reducción drástica de su temperatura), cargando el líquido en un buque metanero y regasificándolo en el punto de destino. Su uso principal es como combustible con la finalidad de. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 8.

(10) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. proporcionar calor, impulsar turbinas productoras de electricidad o mover motores, aunque igualmente es empleado como materia prima en la fabricación de abonos nitrogenados (Ministerio de Industria).. PROCESO DE DISTRIBUCIÓN GAS NATURAL El proceso del gas natural, como el de cualquier otro producto o servicio, se compone de una cadena de suministro para llevar la materia prima al usuario final del energético. El siguiente diagrama muestra el proceso completo de la cadena del gas natural.. Diagrama 1 - Cadena del Gas Natural. Fuente: Comisión Nacional de Energía de España. Dentro de este sistema se pueden identificar los siguientes agentes: . Productor: Realiza la exploración, investigación y explotación de los yacimientos de hidrocarburos.. . Transportista: Es el titular de las instalaciones de almacenamiento, regasificación o gasoductos de transporte.. . Distribuidor: Es el titular de las instalaciones de distribución de gas natural.. . Comercializador: Adquiere el gas natural y lo vende a sus clientes cualificados o a otros comercializadores en condiciones libremente pactadas. Utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de gas a sus clientes, a cambio de un peaje.. . Consumidores de gas: El consumidor final del energético que utiliza el servicio para fines domésticos, comerciales o industriales (CNE, 2009).. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 9.

(11) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE GAS NATURAL De acuerdo con lo establecido en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Nación el dominio directo de los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos. Derivado de esto, la exploración, investigación y explotación de hidrocarburos compete únicamente a Petróleos Mexicanos (PEMEX) -empresa administrada por el estado-, y se ha establecido que, las demás actividades como el transporte, distribución y comercialización pueden ser llevadas a cabo por entidades de carácter privado, previo permiso otorgado por el estado a través de la Secretaría de Energía (SENER, 2008). En referencia a lo anterior, el transportista adquiere el gas natural producido por PEMEX para su venta a los distribuidores en el mercado a tarifa, y además, permite el acceso a sus instalaciones a aquellos terceros que lo soliciten (distribuidores, comercializadores y consumidores cualificados), en cambio del pago de un peaje. El Distribuidor compra el gas al transportista a un precio de transferencia regulado y lo vende también a precio regulado a los clientes por tarifa, debiendo permitir igualmente el acceso a sus instalaciones a terceros. El Comercializador, través del pago de peaje, utiliza las instalaciones de transportistas y distribuidores para el transporte y suministro de gas a sus clientes. La regulación de las actividades devengadas a privados en relación al manejo de hidrocarburos gaseosos (transporte, distribución y comercialización ) se encuentra a cargo de la Comisión Reguladora de Energía, la cual es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, con autonomía técnica y operativa, cuyo objetivo es promover, entre otros asuntos, el desarrollo eficiente y apegado a la normativa en la materia del transporte y la distribución de gas por ductos, el almacenamiento vinculado a estas actividades y las ventas de primera mano de gas (SENER, 2008). Al año 2009 existen en México 22 concesiones activas para las operaciones de distribución y comercialización de gas natural, de las cuales 7 son operadas por la empresa Gas Natural de México, representando éstas el 61% de total nacional de la cobertura de usuarios domésticos, comerciales e industriales (SENER, 2008).. GAS NATURAL MÉXICO El Grupo Gas Natural es una compañía multinacional de servicios energéticos, con más de 160 años de historia, que centra su actividad en el aprovisionamiento, distribución y comercialización de gas natural en España, Italia, Argentina, Brasil, Colombia, Francia y México, brindando servicios a 10.7 millones de clientes (Gas Natural México, Portal gasNatural, 2009).. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 10.

(12) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. En Latinoamérica, el Grupo Gas Natural se ha consolidado como el primer operador de distribución de gas natural. A partir de 1994 se hizo presente en México, iniciando entonces la comercialización y distribución del gas natural para los sectores doméstico, comercial e industrial en la ciudad de Nuevo Laredo, y extendiendo sus operaciones posteriormente a Saltillo, Toluca, Monterrey, Aguascalientes, San Luis Potosí, León, Irapuato, Celaya, Salamanca y el Distrito Federal. El corporativo Gas Natural en México, está involucrado dentro de la cadena del Gas Natural en las etapas de distribución y comercialización del hidrocarburo. Es la empresa líder en la distribución del gas natural, al contar con la mayor participación de mercado en el país (61%) y al generar 700 empleos directos y más de 3,500 indirectos. Actualmente, la compañía brinda servicio en 38 municipios y delegaciones de 8 estados de la República Mexicana y el Distrito Federal a través de su subsidiarias Gas Natural de México y Comercializadora Metrogas, contando con una red de distribución de cerca de 15,229 kilómetros, y la cantidad de 1,250,000 usuarios. Asimismo, el Grupo tiene presencia mediante Gas Natural Servicios, que ofrece servicios relacionados con el gas y la distribución de gas natural para vehículos (Gas Natural México, Portal gasNatural, 2009).. GAS NATURAL NO CONTABILIZADO (GNNC) El proceso de distribución del gas natural comienza con la extracción del energético de los depósitos del mismo y su transporte. Gas Natural de México compra y recibe el hidrocarburo de PEMEX (productor y transportista) para ingresarlo a la red de distribución a través de válvulas de entrada a la red llamadas City Gates. El City Gate es el espacio de entrega del gas entre PEMEX y Gas Natural de México, y es en este punto donde se realiza la medición del gas natural comprado. Una vez medido e ingresado el gas al sistema de Gas Natural de México, este se encargará de distribuirlo a los clientes que tienen contratado el servicio -es decir, que se encuentran conectados a su red-, y de su comercialización, proceso por el cual emite una factura de consumo y recibe el pago de los servicios prestados: el volumen de gas consumido, el costo pagado a PEMEX por el gas comprado e introducido a la red, y los cargos por distribución, comercialización y prestación de servicio correspondientes, entre otros. Durante el proceso de distribución y comercialización existe la posibilidad de sufrir pérdidas del hidrocarburo comprado a PEMEX, debido a factores como fugas en el sistema de distribución, conexiones clandestinas, o manipulación y errores en las mediciones del volumen de gas consumido por parte de los clientes. Al volumen de gas considerado por las pérdidas descritas, se le conoce como Gas Natural No Contabilizado (GNNC).. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 11.

(13) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. El Gas Natural No Contabilizado es definido como la diferencia entre las compras de gas realizadas por la compañía de distribución al proveedor, en este caso Gas Natural de México y PEMEX, y las ventas facturadas a clientes domésticos, comerciales e industriales, de acuerdo a la siguiente ecuación: GNNC = CG – VG GNNC: Gas Natural No contabilizado CG: Compras de Gas VG: Ventas de Gas. Existen además otros factores de tipo físico, como la temperatura ambiente y la presión atmosférica de los días de compra y los días de venta de este energético, la diferencia en presión de suministro de los diferentes clientes y los factores de corrección aplicados a cada zona de distribución, aunado a la diferencia entre la unidad de medida de las compras: gigacalorías (unidad de energía) y la unidad de medida de las ventas: metros cúbicos (unidad de volumen), que ocasionan que en los procesos de distribución y comercialización de gas, resulte casi imposible hacer que la diferencia entre compra-venta de gas sea cero. Los elementos por los cuales se presenta el GNNC pueden ser clasificados de acuerdo a la etapa del proceso donde surgen: . En la Distribución o. Fugas en la red.. o. Conexiones clandestinas a la red (ordeña de ductos).. o. Errores de Medición en los puntos de entrega productor-distribuidor (Tipos de equipos de medición y fallas de estos).. . En la Comercialización o. Manipulación de Medidores o Medición.. o. Clientes no registrados.. o. Conexiones directas.. o. Mal funcionamiento de Medidores.. o. Desfase de tiempos en procesos administrativos.. Sobre el Gas Natural No Contabilizado, la empresa Energy Maintenance Services (EMS), dedicada al mantenimiento de redes de distribución, en su publicación “Draw the Four Aces of Lost and UnaccountedFor Gas Measurement”, señala que son cuatro los factores críticos para reducir el GNNC en su etapa de distribución son:. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 12.

(14) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. . Sistemas de Medición Precisos. El contar con medidores precisos asegura que se está midiendo el consumo exacto de cada cliente. Lo anterior debe ir aunado a un programa regular de inspección, mantenimiento y evaluación de los medidores, con el objetivo de descubrir y minimizar los errores de medición derivados del uso continuo y desgaste de los mismos.. . Monitoreo de Mediciones. El monitoreo constante de las mediciones conduce a un seguimiento estandarizado para predecir y obtener un control significativo de las anomalías que se pueden presentar tanto en el consumo como en el proceso de lectura de los medidores, así como para minimizar el tiempo en que estas anomalías son resueltas.. . Personal Entrenado. Podría considerarse como el factor más importante en el proceso de medición, el contar con personal debidamente capacitado tanto como para realizar los monitoreos de las mediciones como para la toma de lecturas, a fin de disminuir en el mayor grado posible errores humanos en ambos procesos.. . Preservación o recuperación de la ganancia. Reconocer que la medición del consumo es la clave del mantenimiento o recuperación de las ganancias perdidas, por lo que mantener y conservar el valor de la infraestructura de la red de distribución, en conjunto con una auditoría efectiva, registro preciso y rápido de los ingresos y los informes de resultados financieros, son factores esenciales para la generación de valor en la compañía (Tompkins, 2007). Por otro lado, en la etapa de comercialización, las principales casuísticas de la pérdida de gas. pueden ser agrupados dentro de los Usos No Autorizados de Gas Natural (UNAGN), definidos como todo aquel uso o consumo de gas natural de los clientes o usuarios no registrados que no es facturado por manipulaciones o ausencia de la medición. Siendo el tema principal de la tesina el uso de los Sistemas de Inteligencia para la detección y control de los Usos No Autorizados Gas Natural, enfocaremos el desarrollo de este trabajo en el GNNC generado en la etapa de comercialización. Se considera que un volumen de GNNC bajo representa el 0.1% del total del gas adquirido al productor, y que el volumen normal de GNNC oscila entre 0.1% y 0.4% (pérdidas técnicas); sin embargo, para el caso de la compañía Gas Natural el GNNC mensual oscila entre 0% y un 19.25% en promedio en las diferentes zonas de distribución concesionadas a la compañía, la tasa anual media del GNNC en todas las zonas de distribución ha evolucionado de 2.47% y 2.76% en los últimos 3 años. (Gas Natural México, Reporte de Gas Natural No Contabilizado de las Zonas de Distribución de Gas Natural México, 2009). Ahora, ¿cuál es el impacto ocasionado por una pérdida de gas de estas magnitudes en Gas Natural México? Para el caso de la distribución de gas natural en la Republica Mexicana, el porcentaje de GNNC y costo a las compañías distribuidoras que este representa hasta hace pocos años era transferido a los. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 13.

(15) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. clientes, por lo que el impacto en el margen de utilidad era nulo, sin embargo al ser esta actividad una concesión del estado mexicano a empresas privadas, se encuentra regulada por la Comisión Reguladora de Energía (CRE). A partir de noviembre del 2007 la CRE estableció un límite de traspaso de GNNC por parte del distribuidor hacia los clientes, de acuerdo a estándares internacionales, del 2%. Lo cual significa que para las compañías de distribución de gas natural, cualquier porcentaje mayor a este límite tiene un impacto directo en el margen de utilidad de la empresa (Gas Natural México, 2009). Cuanto mayor sea el porcentaje de GNNC, menor será el margen de ganancia y viceversa; por lo que la reducción de este aspecto es fundamental para la generación de beneficio de las compañías. Para hacer referencia al tamaño en número de usuarios que esto representa, retomemos el ultimo valor de la TAM de GNNC en Gas Natural México: 2.76%, suponiendo que este se debe a los UNAS y que todos los clientes consumen en promedio la misma cantidad del energético. El en número de usuarios potenciales con UNAS en Gas Natural México (1,250,000 clientes) asciende a 34,500 aproximadamente. Además el incremento anual registrado de GNNC en los últimos tres años es de un 10% anual, lo cual nos lleva a concluir que el número de usuarios con UNAS también aumenta a esa tasa año con año, sumando alrededor de 3,450 usuarios con UNAS a la cantidad antes calculada de 34,500. La relevancia de este problema, sugiere que la compañía dedique una cantidad importante de recursos a la prevención, control y detección de UNAS.. LA UNIDAD DE CONTROL DE MEDICIÓN Atendiendo a este problema Gas Natural México estableció en el año 2005 la Unidad de Control de Medición (UCM), responsable de la prevención y gestión de pérdidas de gas no facturado y del análisis de la medición para todos los mercados. Sus principales funciones son (Dirección General de Recursos, 2008): . Diseña y ejecuta procesos para prevenir, detectar y normalizar las anomalías técnicas de los sistemas de medición.. . Gestiona el cobro de ilícitos, cuantifica y regulariza en común acuerdo con el cliente y en caso de ser necesario promueve las acciones legales correspondientes.. . Tramita las acciones jurídicas pertinentes en los casos que por su cuantía o reincidencia lo requieran.. . Coordina las acciones de investigación y verificación de denuncias recibidas de terceros.. . Actualiza los sistemas de medición que incorporan mayor certidumbre a la medición del consumo tanto para el cliente como para Gas Natural México, de acuerdo a la vida útil de estos. La cadena de valor de la UCM se divide en 6 etapas:. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 14.

(16) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo Diagrama 2. Cadena de Valor de la Unidad de Control de Medición Fuentes de Información •Denuncias •Programas de Inspección. Detección y Comprobación •Tipificación del fraude •Actuación en campo •Operación en laboratorio. Diagnostico y Liquidación. Notificación. •Criterios de cálculo •Por mensajería •Captura de •Personalizada resultados en sistema informático •Cuantificación. Regularización. Balance de Operación. •Pago y reinstalación •Informe de Gestión Operativa •Impago y Corte •Informe de Gestión •Gestión legal y Económica administrativa. Fuente: Gas Natural de México. A continuación, se realiza un breve esbozo de cada una de las etapas de la cadena de valor de la Unidad de Control de Medición.. FUENTES DE INFORMACIÓN Refieren a la gestión de la información sobre la cual se realizarán los procesos de detección y comprobación de anomalías en el centro de medición o en la red de distribución. Las fuentes de información se clasifican en dos tipos: Denuncias. Son anomalías relacionadas con la medición o el consumo de gas natural por parte de algún cliente. Las denuncias pueden ser realizadas en los centros de atención personalizada (Centros de Gas) y vía telefónica, a través del Call Center, al personal interno de la empresa y personal de las Empresas Colaboradoras, que son empresas subcontratadas por Gas Natural de México para la ejecución de operaciones en los procesos de lectura, reparto, operaciones domiciliarias de asistencia técnica e inspección. Cabe de destacar que en caso de que la denuncia resulte procedente, es decir, se encuentre que efectivamente el cliente o usuario incurría en un Uso NO Autorizado de Gas, el denunciante recibe una gratificación monetaria, cuestión la cual se estableció para incentivar al personal interno y externo a revisar las instalaciones de los clientes durante sus actividades diarias de operación. Programas de Inspección. Son campañas de inspección de instalaciones generadas por la UCM a los clientes que presentan alguna de estas características: . Consumo Cero. Clientes en servicio que presentan dos o más periodos de facturación sin consumo registrado.. . Clientes dados de Baja (Cesados). Clientes que terminaron su relación con gas natural voluntariamente o por incumplimiento de las cláusulas del contrato y que por lo tanto ya no cuentan con el servicio de gas natural.. . Clientes Comerciales. Clientes registrados como usuarios de gas natural que tienen alguna actividad comercial asociada.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 15.

(17) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. Ya que se identifican estos grupos de clientes, la UCM analiza el consumo para determinar caídas en este y así priorizar las inspecciones a realizar.. DETECCIÓN Y COMPROBACIÓN Consiste en las actividades destinadas a detectar una posible anomalía en el medidor o conexión a la red por parte de un cliente determinado. Implica la operación en campo y las pruebas en el laboratorio. Dentro de esta etapa del proceso se realizan las actividades de inspección para determinar si los clientes incurren en un Uso No Autorizado de Gas Natural (UNAGN). Una vez realizada la inspección en campo de la instalación del cliente, el técnico de inspección determina el resultado de la misma, el cual se clasifica de acuerdo a su naturaleza en los siguientes tipos: . Sin Anomalía. La instalación del cliente no presenta indicios detectables de UNAGN.. . Conexión Irregular. La instalación del cliente presenta alguna de las siguientes anomalías: o. Bypass. Instalación de un mecanismo paralelo de conducción de flujo que permite una vía alterna de paso al gas, obviando el paso por el medidor parcial o totalmente.. o. Derivación de Red. Ramificación de la red de distribución para proveer el servicio a uno o varios predios sin la autorización de la empresa.. o. Medidor No Registrado. Instalación de un medidor en el punto de suministro del cliente que se encuentra fuera de la rutas de lectura y que por lo tanto no se encuentra registrado en el sistema de facturación, eliminando el cobro del gas consumido.. . Alteración de Medidor y/o de la presión de suministro. Se refiere a la modificación/manipulación de las características físicas de uno o varios de los componentes del equipo de medición (medidor, regulador de presión, tubería, etc.), ocasionando el funcionamiento incorrecto del mismo y por tanto fallas en la medición del gas consumido por el cliente. El medidor puede presentar una o varias de estas modificaciones: perforación del conducto de salida, modificaciones en el mecanismo de engranaje, perforación del diafragma, adición de sustancias ajenas al medidor.. . Manipulación del Centro de Medición. Se refiere a la modificación temporal o permanente de la instalación de medida, para que ésta no registre total o parcialmente el consumo de gas. Las modificaciones pueden ser las siguientes: desmonte del medidor y sustitución con otro aparto entre los periodos de toma de lectura, inversión del medidor para evitar que registre el consumo, alteración del odómetro del medidor y/o del regulador de presión para que ésta se modifique y afecte la medición. 16 Concluida la inspección en campo y determinado el resultado, el técnico de inspección procede a. entregar el resultado a la UCM para que sea determinado si es requerida una operación en laboratorio previa a la etapa de liquidación.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica.

(18) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. DIAGNOSTICO Y LIQUIDACIÓN Es el procedimiento bajo el cual se cuantifica el gas no medido imputable a la anomalía detectada y los cargos administrativos a devengar (en caso de que el UNAGN sea responsabilidad del cliente). Posteriormente a la recepción de los resultados de la inspección y de la prueba de laboratorio, la Unidad de Control de Medición evalúa si el UNAGN es responsabilidad del cliente o no, es decir, si el centro de medición presenta indicios de manipulación o su malfuncionamiento es imputable a otras causas como la mala calidad de los componentes del centro de medición, antigüedad del mismas, condiciones climatológicas, etc. Una vez determinado esto se procede al cálculo del volumen de gas no contabilizado que será cobrado, y los cargos administrativos, que pueden ser: cargos por el equipo de medición, multas, costo de la inspección, costo de la prueba de laboratorio, cargo de la reconexión del servicio.. NOTIFICACIÓN La notificación es el procedimiento por el cual se informa al cliente que le ha sido imputada una anomalía, y su consecuente su regularización. En esta etapa se consolida la información recopilada de UNAGN para ser presentada al cliente. El canal de envío se determina a partir del monto calculado a liquidar, en el caso de que el monto se encuentre por debajo del límite establecido por Gas Natural México, la notificación se realiza presencialmente a través del los técnicos de inspección; cuando se presenta la situación contraria, además de entregar la notificación presencialmente, se envía una carta por correo certificado y acuse de recibo, para dejar constancia de la recepción formal de la misma. Cabe destacar que al cliente le es otorgado un plazo máximo para presentarse a negociar o liquidar su adeudo, el cual se informa en la notificación entregada.. REGULARIZACIÓN Consiste en la gestión del reconocimiento de la deuda y posterior pago por parte del cliente. Después de que el cliente ha recibido la notificación, éste cuenta con un plazo para acercarse a la compañía a regularizar su situación. Si el cliente negocia su deuda o la liquida totalmente, la Unidad de Control de Medición procede al restablecimiento del servicio de gas, en caso de que el cliente desee continuar recibiendo el servicio. Durante la negociación de la sanción, se analiza la justificación de la no responsabilidad del cliente en el incurrimiento del UNAGN, a través de las pruebas que presente para atenuar o comprobar su no responsabilidad. Además se analiza con el cliente la posibilidad de financiar la deuda correspondiente en plazos. Al llegar a un acuerdo entre Gas Natural México y el cliente, se procede a facturar el monto negociado y en caso de solicitarlo, al restablecimiento del servicio.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 17.

(19) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. En caso que el cliente decida no acercarse a Gas Natural México para regularizar su situación o se niegue a reconocer el UNAGN y el adeudo una vez transcurrido el plazo otorgado, la UCM da inicio a la gestión jurídica del adeudo hasta lograr recuperar el adeudo por UNAGN.. BALANCE DE OPERACIÓN Es el proceso por medio del cual se realiza la cuantificación de los resultados económicos y operativos de la Unidad de Control de Medición. El Balance de Operación se realiza cada cierre mensual, con el fin de reportar los resultados. En el Balance se incluye información sobre las denuncias recibidas, resultados de los programas de inspección, inspecciones realizadas, Usos No Autorizados de Gas detectados, negociaciones y gestiones jurídicas en proceso y finalizadas, volumen de gas e importe monetario recuperado, entre otros.. UNIDAD DE CONTROL DE MEDICIÓN: DESEMPEÑO VS OBJETIVOS Como se puede apreciar en la sección anterior, la cadena de valor de la Unidad de Control de Medición está sujeta a las Fuentes de Información para su operación. Tanto las denuncias como los Programas de Inspección alimentan sus procedimientos y son factores determinantes para el número de inspecciones que se realizan y, como consecuencia, del número de UNAGN detectados. La siguiente tabla presenta el promedio mensual de inspecciones realizadas, el promedio mensual de los UNAGN detectados derivados de estas inspecciones y el promedio mensual del porcentaje de GNNC, en los años 2008, 2009 y la proyección estimada para el 2010, del conjunto de las zonas de distribución en las que opera Gas Natural de México. Tabla 1. Indicadores de Operación de la Unidad de Control de Medición: Promedio Mensual. Año. 2007. 2008. 2009. 2010p. 1,113. 3,229. 3,497. 4,036. UNAGN detectados. 241. 766. 694. 724. Efectividad de inspección. 22%. 24%. 20%. 18%. 2.47%. 2.49%. 2.76%. 2.16%. Inspecciones realizadas. % GNNC. Fuente: Gas Natural de México. Analizando los datos presentados en la tabla podemos observar lo siguiente: 1.. Las inspecciones realizadas aumentan entre un 8 y un 15% cada año.. 2.. La efectividad de las inspecciones en relación a los UNAGN detectados decrece año con año.. 3.. El porcentaje de GNNC en los años reales aumento un 10%.. 4.. Se prevé una reducción del GNNC del 22% para el 2010.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 18.

(20) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. Con la interpretación de los puntos arriba mencionados, se obtiene la conclusión de que a pesar de que la Unidad de Control de Medición se ha vuelto más eficaz en la ejecución de inspecciones (realiza más inspecciones año con año), su eficiencia en la detección de UNAGN ha decrecido considerablemente. Aunado a esto, el porcentaje de GNNC presenta un aumento constante año con año:. Gráfica 1. Porcentaje de GNNC registrado por Gas Natural de México. TAM TOTAL MÉXICO 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% ene-08. mar-08. may-08. jul-08. sep-08. nov-08. ene-09. mar-09. may-09. TAM TOTAL MÉXICO. Fuente: Gas Natural de México. Como ya se mencionó anteriormente, las fuentes de información de la Unidad de Control de Medición son las denuncias, que, como complemento de los Programas de Inspección, son la base para la ejecución y programación de las inspecciones a realizar diariamente por la Unidad. Para los años 2008 y 2009, según datos del sistema de información de la UCM, las fuentes de información para las inspecciones tuvieron la siguiente participación:. Tabla 2. Fuentes de Información de la UCM. Fuente. % Participación. % Efectividad. Clientes Empresas Colaboradoras. 19% 60%. 22% 16%. Personal Interno Gas Natural Programas de Inspección. 6% 15%. 21% 38%. Total. 100%. 21%. Fuente: Gas Natural de México. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 19.

(21) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. A partir de esta tabla es posible realizar algunas observaciones importantes: . Las Empresas Colaboradoras (EC) son las que mayor número de denuncias presentan, lo que las ubica como la principal fuente de información de la UCM. Sin embargo, su efectividad es la más baja de entre todas las fuentes de información, por lo que puede considerarse el supuesto de que a pesar de tener la voluntad, motivada por la gratificación monetaria, el personal de las EC no cuente con la capacitación necesaria para identificar un UNAGN adecuadamente.. . El personal interno de Gas Natural, es la fuente de información con menor participación en las denuncias de UNAGN, incluso menor que la de los Clientes, lo que nos lleva a pensar que a pesar de poseer el expertise en las diferentes áreas de Gas Natural, no existe en ellos la concientización suficientemente sobre la importancia de su participación como fuentes de información de la UCM en este sentido.. . A los Programas de Inspección corresponde el tercer lugar en cuanto a incidencia de participación para la identificación de UNAGN se refiere. Esto denota que dichos programas son ejecutados únicamente cuando el número de denuncias no es suficiente para cubrir las inspecciones programadas diaria y mensualmente, ya que prioriza a las denuncias por sobre los programas de inspección, sin que se tome en cuenta que el porcentaje de efectividad de los Programas de inspección es el más alto de todas la fuentes.. . Los Clientes, representan la segunda fuente de información para la UCM y también el segundo mayor porcentaje de efectividad en la detección de UNAGN, esto a pesar de que no existe una campaña que incentive la denuncia de usos no autorizados hacia los clientes.. . El 85% de las inspecciones realizadas por la UCM se basan en la denuncias, dejando de lado a los programas de inspección. Sin embargo la efectividad de los últimos es mayor que la efectividad conjunta de las denuncias (18% vs 38%).. . Independientemente de la participación de las fuentes en la ejecución de las inspecciones, es claro que ninguna de estas provee actualmente a la Unidad de Control de Medición con información de suficiente eficiencia para la detección de UNAGN. Esto conlleva un gran desperdicio de recursos, de más del 75%, en inspecciones que resultan en “falsas alarmas” de usos no autorizados; efectividad que como se ilustró en la tabla anterior, se ha ido reduciendo con el paso de los años. La interpretación de la información aquí presentada sobre la efectividad de las inspecciones nos. lleva a la formulación de la siguiente hipótesis: Las Fuentes de Información de la Unidad de Control de Medición no son lo suficientemente precisas para identificar Usos No Autorizados de Gas, lo cual afecta la. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 20.

(22) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. capacidad de detección de la Unidad y por tanto puede convertirse en un factor determinante que contribuye al aumento del Gas Natural No Contabilizado.. CONCLUSION La descripción de la cadena de valor del Gas Natural, así como de la compañía, el problema del GNNC y la unidad de negocio encargada de atacar este problema nos ubica en el contexto del problema. Después de la determinación de la CRE de regular la transferencia de perdidas, la evolución del GNNC ha tomando una relevancia muy significativa en la compañía al reflejar ya un impacto incremental en el margen de utilidad de la misma. El desempeño de la Unidad de Control de Medición en la contención del problema no ha sido del todo satisfactorio y su impacto en la reducción del GNNC no se ha visto reflejado aun. Ahora bien, la evolución que tendrá este problema a través del tiempo y como se verá impactada la compañía es un tema que debe ser abordado para determinar las líneas de acción estratégicas que reflejen un impacto real al problema. La omisión de un análisis estructurado de la situación actual del problema podría llevar a los tomadores de decisiones a atacar equivocadamente las variables no estratégicas o de poca relevancia para la modificación del comportamiento tendencial del problema. El Análisis Prospectivo es una herramienta estratégica que nos permita hacer un diagnostico integral de la situación actual, identificar las variables relevantes de la situación, dando paso al diseño el problema en forma de sistema, visualizando así las relaciones causales entre las variables, la generación de hipótesis de comportamiento y diferentes escenarios que empoderan al tomador de decisiones a evaluar los riesgos y oportunidades de la situación que lo llevan a establecer prioridades y posteriormente líneas de acción para atacar el problema estratégicamente y que las acciones llevadas a cabo tengan un efecto en largo plazo. En el siguiente capítulo haremos una breve descripción del proceso a seguir en el Análisis Prospectivo para dar paso a los resultados de este análisis en el tema de estudio en el Capítulo III.. 21. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica.

(23) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. CAPITULO II. LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA El tiempo, en su clasificación más básica, se divide en pasado, presente y futuro. La toma de decisiones en cualquier ámbito, desde aquellas tomadas en el día a día por el ser humano, hasta las definiciones del rumbo estratégico de las grandes corporaciones son regidas por estos tres elementos. Toda decisión tomada se realiza pensando en lo que se quiere ser o hacer en el futuro, desde el inmediato hasta el lejano, y esto determina las acciones que habrán de llevarse a cabo para lograr ese fin, decisiones que indudablemente se basan en dos premisas: lo que conocemos del pasado, que retoma el conocimiento y la experiencia obtenida a lo largo de la existencia del ser o de la organización; y el presente, que incluye la comprensión del medio ambiente en el que nos desenvolvemos, los recursos con los que contamos, la situación o estado actual del ente y la información disponible sobre la situación y posible comportamiento futuro. Así pues, la toma de decisiones se puede ver como un proceso en el que se analizan estos factores: lo que conocemos (el pasado), con lo que contamos (el presente) y a donde aspiramos llegar o que se quiere hacer (el futuro). Evidentemente la calidad de este proceso establece en gran manera el grado de éxito que se tendrá en la consecución del objetivo deseado. Es por ello que a lo largo de la historia se han desarrollado diferentes herramientas de análisis que pretenden hacer más efectivo este proceso y así reducir la incertidumbre en la toma de decisiones, mejorando sustancialmente la integración de los factores mencionados y aumentando de esta manera las probabilidades de éxito en el alcance de los objetivos. En el ámbito organizacional, la Prospectiva Estratégica surge como una disciplina que, a través de conjunto de métodos y herramientas, favorece el proceso de toma de decisiones de una manera efectiva y estructurada para el planteamiento de las acciones a ejecutar en pos del logro del objetivo, partiendo de las siguientes concepciones básicas: . El futuro no está predeterminado, sino se cuenta únicamente con la noción de existencia varios futuros alternativos posibles y,. . Las organizaciones son capaces, tanto de elegir de entre estas alternativas futuras posibles la más conveniente para construir, a través de acciones efectuadas en el presente, el futuro deseado, alcanzando así el objetivo planteado. Es de destacar que a diferencia de otras disciplinas que tratan con el proceso de toma de. decisiones, la esencia de la prospectiva no concibe a la toma de decisiones como un proceso que parta del presente para plantear el futuro, sino que plantea un cambio de paradigma, basándose en la necesidad de estructurar el análisis desde el futuro, partiendo del futuro deseado para así construir hacia atrás las acciones a ejecutar para el logro de la meta, hasta llegar al presente.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 22.

(24) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. ESTRUCTURA Y MÉTODOS La prospectiva, así como los demás métodos de auxilio a la toma de decisiones, consta de una etapa de análisis, en la que se vislumbra el estado actual del ente y del entorno; no obstante, la prospectiva añade dentro de este análisis la comprensión o estructuración del futuro o los futuros posibles de tal manera que además del conocimiento del hoy del sistema de estudio, se busca el conocimiento del mañana, a propósito de cumplir con el proceso de “construcción hacia atrás” del futuro deseado, contemplando las diferentes posibilidades y riesgos que conllevan los diferentes escenarios, y el costo de oportunidad asociado a la elección del escenario apuesta. Dentro del proceso de análisis de la prospectiva estratégica se pueden distinguir dos etapas básicas: . El análisis del presente, que abarca el estudio de la organización, el entorno o medio ambiente, la identificación de factores relevantes o variables clave en el sistema organización-entorno-objetivo, y la determinación y estudio de actores trascendentales y que tienen o pueden ejercer influencia en la consecución del objetivo.. . El análisis del futuro, que trata sobre el estudio del futuro a través del análisis de las tendencias y opinión de expertos, la generación de escenarios (futuros posibles) a través de la interacción de actores, medio ambiente, variables, objetivos y tendencias, así como la valoración de escenarios para determinar su probabilidad de ocurrencia. Así, una vez que se concluyen estas dos etapas de análisis, los tomadores de decisiones se. encuentran habilitados para elegir el futuro deseado, y posteriormente determinar las líneas de acción que se seguirán para la obtención de éste, que finalmente es la meta o razón de ser de la realización de los ejercicios prospectivos. Las dos etapas de análisis descritas anteriormente son complementarias y secuenciales, es decir, un ejercicio prospectivo bien ejecutado no puede omitir ninguno de los análisis, presente y futuro, ni partir del análisis de futuro sin realizar el análisis del presente, ya que esto resultaría en un ejercicio prospectivo incompleto, además de que se corre el riesgo de omitir factores importantes y relevantes de la organización, los actores y las variables que al final pueden afectar el éxito en el alcance del objetivo o futuro deseado. Un buen análisis del presente es la base para el análisis de futuro, sin embargo, es importante recalcar que la transición del análisis del presente al análisis del futuro es un punto medular en la prospectiva estratégica. Esta transición debe integrar de manera eficiente y estructurada la información arrojada por las diferentes herramientas utilizadas en el análisis del presente, de tal manera que se tenga una representación o modelo lo más acertado posible del funcionamiento del sistema: entornoorganización-actores-variables. Sin la integración de la información obtenida, los escenarios planteados. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 23.

(25) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. carecerán de validez y consecuentemente serán de poca utilidad para plantear los futuros posibles y el escenario apuesta. Las herramientas prospectivas más comunes para la etapa de análisis, tanto del presente como del futuro, son presentadas en el siguiente diagrama: Diagrama 3. Clasificación de las herramientas prospectivas en las etapas de análisis prospectivo. Análisis del presente. •Dinámica de sistemas. •Árbol de Competencias •Análisis estructural •Análisis del Juego de Actores •FODA. Transición: modelación del sistema para la construcción de escenarios. Análisis del futuro. •Análisis morfológico •Método Delphi •Abaco de Regnier •Matriz de Impactos cruzados •Construcción de escenarios Fuente: Elaboración Propia. Como se puede observar en el diagrama, las herramientas existentes para el análisis del presente y futuro son muy variadas, potentes y complementarias. En cada uno de estos ciclos la prospectiva nos provee de instrumentos para alcanzar una compresión bastante completa del presente y el futuro. Sin embargo, la etapa de transición entre el análisis presente y el análisis futuro carece de una metodología estructurada que nos arroje un modelo a partir de una integración metodológica del análisis del presente. Generalmente la etapa de transición se deja en manos de la capacidad integradora del analista y el conocimiento adquirido del sistema a través de las herramientas y la consulta de expertos. Ahora bien, esto no quiere decir que esta práctica no arroje resultados incompletos o poco válidos, empero, la utilización de alguna metodología de modelación del sistema podría fungir como una herramienta complementaria muy poderosa para auxiliar en forma importante al analista en la integración de la información ya recabada del presente, con el propósito de generar escenarios de una forma más clara y útil.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 24.

(26) El Uso de Sistemas de Inteligencia para la Prevención, Detección y Control de Usos No Autorizados de Servicios Tesina Miguel Ángel Josué Ponce Jaramillo. Para aliviar el riesgo de la estructuración deficiente del análisis del presente, puede implementarse la utilización de herramientas no clasificadas de forma alterna a las propias de la prospectiva, pero que pueden mejorar sustancialmente la modelación del sistema estudiado. Tal es el caso de los diagramas causales surgidos de la Dinámica de Sistemas.. EL ANÁLISIS DEL PRESENTE: LAS HERRAMIENT AS PROSPECTIVAS DE DIAGNÓSTICO “Para saber a dónde se quiere ir, es preciso saber de dónde se viene”, Michel Godet (2000) El análisis del presente, dentro del proceso prospectivo, es una etapa de diagnóstico en la que se pretende conocer de la manera más exhaustiva posible, el estado actual de la organización, el medio ambiente en que se desenvuelve, los actores -tanto internos como externos- involucrados en el objeto de estudio, y las variables asociadas al comportamiento de cada uno de los tres aspectos anteriores. Para abordar cada uno de estos aspectos dentro del análisis del presente, existen numerosas técnicas, dentro de las cuales destacan las siguientes:. EL ÁRBOL DE COMPETENCIAS Este método fue creado por Marc Giget en 1988, el cual funciona como instrumento de análisis y evaluación del conjunto de cualidades tecnológicas, industriales y comerciales de una empresa. Tiene como objetivo ser la base del proceso de análisis estratégico de la organización (Palacios Echeverría, 1998). El árbol de competencias divide el conjunto de cualidades o capacidades de la organización estudiada en tres partes: las raíces, que representan las competencias técnicas, el tronco, representando la capacidad de producción, y las ramas, donde se ubican los productos y los mercados. La idea principal de la división de la organización en estas tres partes es la de establecer un diagnóstico completo de la empresa frente al entorno que la rodea (Godet, 2007). Complementando el análisis de la organización a través de esta división de sus capacidades, el método de árbol de competencias recurre también a la extrapolación de las capacidades identificadas hacia el futuro y hacia el pasado, segmentando el estudio de la organización en su pasado, presente y futuro, obteniendo así una visión más integral de la organización que facilita la comprensión y el diagnóstico de la misma.. EL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Como su nombre lo implica, esta herramienta basa su utilidad en la estructuración del sistema estudiado a través de la identificación de las variables que determinan y rigen su evolución.. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA | Maestría en Prospectiva Estratégica. 25.

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