Taller Internacional SIMPOC Taller Internacional SIMPOC Lima, 19-23 Febrero de 2007
SESIÓN II
Estadísticas de trabajo infantil
Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones
De los conceptos a los indicadores de trabajo De los conceptos a los indicadores de trabajo
infantil
I. Estadísticas de trabajo infantil
Estadísticas de trabajo infantil :
• En los países en vías de desarrollo el trabajo infantil (TI) se ha convertido en un área prioritaria de acción pública, sin embargo, se carece en muchos casos de
estadísticas confiables y detalladas.
estadísticas confiables y detalladas.
• La información detallada sobre el TI es esencial para:
– Identificar las razones por las cuales persiste el fenómeno
fenómeno
– Determinar la magnitud y naturaleza del problema [formas/ áreas/ características del TI]
– Informar a la opinión pública/ crear consciencia
– Orientar las políticas nacionales para la reducción y eventual eliminación del TI
eventual eliminación del TI
– Promover las campañas contra el TI
I E t dí ti d t b j i f til t I. Estadísticas de trabajo infantil… cont
• Los principales factores que han determinado la falta de estadísticas adecuadas sobre TI han sido:
– Falta de recursos en los ámbitos nacionales para la – Falta de recursos en los ámbitos nacionales para la
implementación de encuestas estadísticas apropiadas
– Falta de conceptos claros, definiciones, y clasificaciones de variables relacionadas con el trabajo infantila ab es e ac o adas co e t abajo a t
– Falta de metodologías apropiadas para la investigación sobre el
• SIMPOC (Programa de Información Estadística y de TI ( g y Seguimiento en Materia de Trabajo) fue lanzado por la OIT en enero de 1998, para generar información
cuantitativa y cualitativa extensa comparable y confiable cuantitativa y cualitativa extensa, comparable y confiable sobre todas las formas de TI
II. Misión del IPEC-SIMPOC
• La recolección, difusión y utilización de datos
cualitativos y cuantitativos tabulados y brutos, para permitir el estudio de la escala, distribución,
características, causas y consecuencias del trabajo infantil, prestando especial atención a la generación de infantil, prestando especial atención a la generación de información respecto a las PFTI y a las niñas
• Creación de una base para el análisis de datos sobre trabajo infantil para su uso en la planificación,
formulación e implementación de intervenciones integradas multisectoriales, el seguimiento de la integradas multisectoriales, el seguimiento de la
aplicación y la medición del impacto de las políticas y los programas.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC t II. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Establecimiento de base de datos de trabajo infantil en cada país (y centralizada en la OIT) p (y ) que recoja información cuantitativa y cualitativa sobre instituciones y organizaciones activas en el terreno del trabajo infantil proyectos y
el terreno del trabajo infantil, proyectos y programas, acción a nivel de las industrias, legislación nacional e indicadores
legislación nacional e indicadores.
• Desarrollo de indicadores estándar de trabajo infantil, tanto en el ámbito nacional como en la OIT, para medir la incidencia, causas y
consecuencias del trabajo infantil, así como el impacto de los programas y políticas de
impacto de los programas y políticas de
intervención.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC t II. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
Estrategia de implementación de SIMPOC :
– Desarrollar las capacidades nacionales, apoyando la maq inaria e istente del gobierno para recopilar datos maquinaria existente del gobierno para recopilar datos sobre trabajo infantil. La agencia de ejecución ha sido por excelencia la oficina nacional de estadística
(ONE), en estrecha colaboración con los ministerios responsables de las políticas laborales.
– Asegurar que las encuestas de trabajo infantil seAsegurar que las encuestas de trabajo infantil se
conviertan en parte integral del programa nacional de estadística: la estrategia ha consistido en insertar
módulos de trabajo infantil en las encuestas de módulos de trabajo infantil en las encuestas de hogares realizadas con regularidad en los países.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC t II. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Asegurar que los aspectos relacionados con el género g q p g sean tomados en consideración dentro de las
encuestas de trabajo infantil, de manera que las
dif i i ilit d l i t l iñ l
diferencias, similitudes y relaciones entre las niñas y los niños trabajadores puedan ser capturadas y descritas en todas sus dimensiones.
en todas sus dimensiones.
• Trabajar estrechamente con otras organizaciones, en particular con UNICEF y el Banco Mundial y ONGs, para sumar esfuerzos en cuanto a la recolección de datos, investigación y actividades relacionadas con el trabajo infantil
trabajo infantil.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC t II. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Las metodologías de recolección de información del
SIMPOC están sustentadas en enfoques probados de la O
OIT como:
– Encuestas de hogares a nivel nacional (ENTI) – Encuestas de establecimientosEncuestas de establecimientos
– Encuestas de línea de base (sector/ área específica) – Evaluaciones rápidas
– Encuestas en escuelas
– Encuestas de niños y niñas de la calle
[Nota: (i) Estas metodologías son complementarias (ii) Los [Nota: (i) Estas metodologías son complementarias. (ii) Los
aspectos de género están integrados a través de preguntas que contribuyen a explicar las similitudes y diferencias entre las
niñas y los niños trabajadores]y j ]
III C t d fi i i
III. Conceptos y definiciones
• ¿Qué es el trabajo infantil? Æ Aún no existe una definición estadística estandarizada o un consenso universal sobre la definición de TI.
De hecho, la definición continua en fase de desarrollo por parte de las agencias
desarrollo por parte de las agencias
internacionales que trabajan el tema (UNICEF y la OIT), y los progresos se realizan con
y ), y p g
lentitud debido a la controversia que rodea (i) el tipo de actividades no escolares y distintas a la recreación que constituyen TI y (ii) criterios de recreación que constituyen TI, y (ii) criterios de separación entre el trabajo aceptable y el
trabajo infantil por abolir. j p
III C t d fi i i t III. Conceptos y definiciones…cont
• ‘Trabajo infantil’ se diferencia del ‘trabajo
infantil por abolir’. Trabajo infantil se refiere a
l iñ iñ ti i ti id d
los niños y niñas que participan en actividades económicas, de los cuales un subconjunto
constituye el “trabajo infantil por abolir” El constituye el trabajo infantil por abolir . El
“trabajo infantil por abolir” se define por sus consecuencias, e incluye trabajo:
Q l fí i i l / l li
– Que es mental, física, social y/o moralmente peligroso y perjudicial para los niños y niñas; y
– Que interfiere con su educación escolar por: (i) quitarles la oportunidad de asistir a la escuela; (ii) obligarles a dejar la oportunidad de asistir a la escuela; (ii) obligarles a dejar la
escuela prematuramente; o, (iii) requerir que traten de combinar su asistencia escolar con prolongadas horas de trabajo pesado.
III C t d fi i i t III. Conceptos y definiciones…cont
• De manera más precisa, bajo los criterios predominantes de la OIT y el SIMPOC, existen tres categorías de trabajo (actividades económicas) que realizan los niños y niñas (actividades económicas) que realizan los niños y niñas que son consideradas como trabajo infantil por abolir, y que por lo tanto debe ser eliminado:
(1) Trabajo que es realizado por niños y niñas por
• (1) Trabajo que es realizado por niños y niñas por debajo de la edad mínima especificada para este tipo de trabajo (definido de acuerdo a la legislación nacional, y
d i l tá d i t i l
en concordancia con los estándares internacionales aceptados), y aquél que obstaculiza la educación y desarrollo integral de los niños y niñas.
(2) T b j li d i li l
• (2) Trabajo peligroso, es decir, que ponga en peligro el bienestar físico, mental o moral de un niño o niña, ya sea por su naturaleza o por las condiciones en las que debe realizarse; y
III C t d fi i i t III. Conceptos y definiciones…cont
• (3) Las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, definidas internacionalmente
l it d t t é i d id b
como esclavitud, trata, régimen de servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzado, reclutamiento obligatorio de niños y niñas para reclutamiento obligatorio de niños y niñas para ser utilizados en conflictos armados, prostitución y pornografía, y actividades ilícitas.
[Nota: En la d fi i ió d t b j i f til d l OIT l SIMPOC l definición de trabajo infantil de la OIT y el SIMPOC, los niños y niñas que participan exclusivamente en actividades no económicas (tareas domésticas) no sonf “ f ”
clasificados como “trabajadores infantiles”, [ya que
“trabajo” está definido únicamente como actividad económica]; como resultado, estos niños y niñas quedan
] ó y q
fuera de la definición de TI. Este enfoque ha generado controversia.
IV. Puntos a discutir
Secuencia de la discusión:
A. Marco legal internacional
B. Hacia una definición estadística del B. Hacia una definición estadística del
trabajo infantil
C Extensión de la definición de trabajo C. Extensión de la definición de trabajo
infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal
consenso universal
A M l l i i l A. Marco legal internacional
1. Convenio de la OIT sobre la Edad Mínima 1973 ( ú 138)
, 1973 (núm. 138)
Se aplica:
- a todos los sectores económicos y a todos los sectores económicos, y - a todos los niños y niñas trabajadores
si -
Ö están empleados y reciben salario, o si Ö
trabajan por cuenta propia.
Representa actualmente la definición internacional Representa actualmente la definición internacional más amplia y aceptada sobre la edad mínima para la admisión al empleo o trabajo
A Marco legal internacional cont A. Marco legal internacional…cont
2. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil [PFTI], 1999 (núm. 182)
♦ Carece de “cláusulas de flexibilidad” – no establece distinciones entre los países
d ll d éll í d d ll
desarrollados y aquéllos en vías de desarrollo;
♦ Se aplica a todos los niños y niñas menores p y
de 18 años.
A M l l i t i l t A. Marco legal internacional…cont
Las PFTI se definen en el Artículo 3 del Convenio 182, como:
• Todas las formas de esclavitud o las prácticas
ál l l it d
análogas a la esclavitud
• La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para la prostitución pornografía etc
para la prostitución, pornografía, etc.
• La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para actividades ilícitas, particularmente para el tráfico de para actividades ilícitas, particularmente para el tráfico de drogas.
• El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones j en que se lleve a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas
A Marco legal internacional cont A. Marco legal internacional…cont
Dos categorías de PFTI
• “Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil (las primeras tres categorías en la lámina anterior)
primeras tres categorías en la lámina anterior)
• Trabajo peligroso (la última categoría en la lámina anterior)
► exponen a los niños y niñas a abusos de orden físico, psicológicos o sexuales
p g
► Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados
► Los trabajos que se realizan con maquinarias, equipos y herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulación o el
transporte manual de cargas pesadas
► Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños o niñas estén e p estos a s stancias agentes o
los niños o niñas estén expuestos a sustancias, agentes o procesos peligrosos
► Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles como los horarios prolongados o nocturnos o los trabajos difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño o niña en los locales del empleador
A M l l i i l
A. Marco legal internacional…cont
3. Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, 1989
♦Define al niño(a) como toda persona menor de 18 años.
[Nota: Todos los niños y niñas menores de 5 años de edad se asumen como económicamente inactivos de manera que para los asumen como económicamente inactivos, de manera que para los análisis de trabajo infantil se considera el grupo de 5 a 17 años]
♦Especifica que los niños y niñas deben ser protegidos contra Especifica que los niños y niñas deben ser protegidos contra la explotación económica y el trabajo que ponga en peligro su
la explotación económica y el trabajo que ponga en peligro su
salud, educación y desarrollo como miembros adultos responsables salud, educación y desarrollo como miembros adultos responsables de la sociedad.
de la sociedad.
A. Marco legal internacional…cont g
Preámbulo del Convenio:
Preámbulo del Convenio:
l t b j i f til b li d b l t b j i f til b li d b
Convenio de la OIT núm. 182 sobre las
P F d
«
« ....el trabajo infantil por abolir se debe el trabajo infantil por abolir se debe en gran parte a la pobreza
en gran parte a la pobreza y (..) que la y (..) que la solución a largo plazo radica en un solución a largo plazo radica en un
crecimiento económico sostenido crecimiento económico sostenido
Peores Formas de Trabajo Infantil y y su Recomendación su Recomendación
núm 190 núm 190
crecimiento económico sostenido crecimiento económico sostenido conducente al progreso social, en conducente al progreso social, en particular a la mitigación de la pobreza particular a la mitigación de la pobreza
y a la educación universal..
y a la educación universal.. »»
núm. 190 núm. 190
Una nueva causa global Una nueva causa globalgg
Requiere a los Estados que lo Requiere a los Estados que lo No establece
No establece qq qq
ratifican que tomen medidas ratifican que tomen medidas inmediatas y efectivas para inmediatas y efectivas para prohibir y erradicar las peores prohibir y erradicar las peores formas de trabajo infantil con formas de trabajo infantil con distinciones
distinciones entre países entre países desarrollados y desarrollados y aquéllos en vías aquéllos en vías
d d ll
d d ll jj
carácter de urgencia carácter de urgencia de desarrollo
de desarrollo
A. Marco legal internacional…cont
Todos los
Niños en trabajos Niños en trabajos sectores de
actividad
económica Niños en Niños en actividad actividad es ilícitas es ilícitas
Niños en trabajos Niños en trabajos
peligrosos peligrosos (sin embargo, el (sin embargo, el C182 no define C182 no define trabajo peligroso y trabajo peligroso y lo deja a cada país) lo deja a cada país)
Niños y niñas menores de
18 años
es ilícitas es ilícitas
Niños en Niños en
Incluye el Incluye el reclutamiento reclutamiento forzoso para la forzoso para la participación participación lo deja a cada país)
lo deja a cada país)
Especial atención a los más vulnerables
( l á
Niños en Niños en prostitución prostitución
y y pornografía pornografía
p p
p p
en conflictos en conflictos
armados armados
(como los más jóvenes y las niñas)
Niños en régimen Niños en régimen de servidumbre por de servidumbre por
deudas o bajo deudas o bajo Las peores
formas de trabajo infantil como grupo prioritario
jj condición de condición de
siervos
siervos Niños en Niños en esclavitud, esclavitud, o en trabajo o en trabajo
forzoso u forzoso u
grupo prioritario de acción
forzoso u forzoso u obligatorio obligatorio
A. Marco legal internacional…cont
Compromete a los Estados a seguir una política nacional que asegure la Convenio de
la OIT núm.
138 sobre la
una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los
niños y niñas (Art. 1) Edad
Mínima Requiere la especificación de una edad mínima (Art. 2)
Especificaciones generales Especificaciones generales
de Edad Mínima de Edad Mínima
Excepciones Excepciones para los países para los países
en vías de en vías de desarrollo desarrollo desarrollo desarrollo Edad mínima
Edad mínima (Art. 2)
(Art. 2)
15 años
15 años 14 años14 años Trabajo peligroso
Trabajo peligroso (Art. 3)
(Art. 3)
18 años 18 años
(16 años de manera (16 años de manera condicionada)
condicionada)
SIN
EXCEPCIÓN Trabajo ligero
Trabajo ligero (Art. 7)
(Art. 7)
13
13--15 años15 años 12 años12 años
B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil
■
OIT/SIMPOC define al “trabajo infantil” como un
■
OIT/SIMPOC define al trabajo infantil como un subconjunto de actividades meramente económicas (“trabajo”) realizado por niños y niñas, en línea con la
( j ) p y ,
definición de trabajo para adultos de la OIT. El
trabajo infantil por abolir constituye tan sólo una parte de las
actividades económicasrealizadas por los
de las actividades económicas realizadas por los niños y niñas.
■
Existe un importante debate sobre el conjunto de p j actividades no escolares que podrían considerarse como “trabajo” cuando son realizadas por niños y niñas
niñas.
■
Se ha encontrado evidencia que respalda una
definición más amplia de trabajo infantil que incluye p j q y
ciertas actividades no económicas – principalmente
las tareas domésticas.
B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil…cont
Nota:
U d fi i ió tá d d d i t i l t b
• Una definición estándar acordada internacionalmente sobre trabajo infantil aún se encuentra en pleno desarrollo
• El trabajo infantil se encuentra como punto de agenda de laEl trabajo infantil se encuentra como punto de agenda de la 18ava Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), que se celebrará a finales de 2008
O S OC
• La OIT-SIMPOC preparará y presentará una resolución sobre estadísticas de trabajo infantil para la consideración de los gobiernos en la 18ava CIET.
de los gobiernos en la 18ava CIET.
• La adopción de esta resolución en la 18ava CIET establecerá una definición estándar acordada
i t i l t b t b j i f til
internacionalmente sobre trabajo infantil.
C. Extensión de la definición de trabajo
i f til h i t á li d
infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal
Algunas líneas sobre la extensión de la definición de trabajo infantil para establecer un consenso universal incluyen:
■ “niños y niñas que realizan actividades no
económicas (incluyendo las tareas del hogar) + niños y económicas (incluyendo las tareas del hogar) + niños y niñas trabajadores.
■ “niños y niñas trabajadores” solamente (i.e. niños y j ( y niñas involucrados únicamente en actividades
económicas)
■ “Trabajo infantil por abolir” como un subconjunto de los niños y niñas trabajadores (enfoque OIT- SIMPOC)
SIMPOC)
La población relevante para las estimaciones de trabajo infantil es aquella comprendida entre 5 y 17 añosq p y
Asistiendo a la escuela No asiste a la escuela
Asistencia escolar a tiempo
Asistencia escolar a tiempo
Ocioso (que no realiza
Únicamente realiza
Únicamente realiza ti id d
p completo
p
parcial ningún tipo
de actividad) actividades no económicas
ANE
actividades económicas
[= Trabajo]
(EA)
No realiza
otra
Realiza otra actividad (asumida a
ti
No realiza
otra
Realiza otra actividad (asumida a
ti
A tiempo completo
A tiempo parcial actividad tiempo
parcial)
actividad tiempo parcial)
A tiempo completo
A tiempo parcial p
ANE
p
EA ANE
EA
Nota: un niño o niña puede estar
A tiempo completo
A tiempo
parcial A tiempo completo
A tiempo parcial
A tiempo parcial
A tiempo parcial
Nota: un niño o niña puede estar involucrado simultáneamente en actividades económicas y no económicas
Total de niños y niñas económicamente activos (EA) entre 5-17 años Total de niños y niñas económicamente activos (EA) entre 5 17 años
En industrias
li *
En industrias no peligrosas peligrosas*
En ocupaciones
li *
En ocupaciones no li
peligrosas* peligrosas
Por más de 43 horas
43 y menos de 43
h l
In WFCL
sectors* 43 horas
semanales* horas semanales
EA EA EA
sectors
EA 5-11 años
EA 15-17
años EA
12-14 años
*Para niños y niñas EA de todas las edades
Más de 14 horas a la
semana
14 y menos de 14 horas a la semana
= Trabajo infantil por abolir
por abolir
C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de
consenso universal…cont
Recomendación para la recolección de información b t b j i f til
sobre trabajo infantil:
Debido a la falta de una definición estadística
i t i l t d d b t b j i f til
internacionalmente acordada sobre trabajo infantil, se recomienda recolectar–
→ toda la información posible sobre el trabajo no escolar y
→ toda la información posible sobre el trabajo no escolar y las actividades no laborales, para posteriormente
→ destilar la información de una manera refleje las
condiciones laborales de los niños y niñas basándose en las normas y los reglamentos nacionales pertinentes.
C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de
consenso universal…cont
Investigación actual hacia un consenso sobre la definición del trabajo infantil
Temas de investigación actuales:
• Criterio para la inclusión de algunas tareas domésticas como
“trabajo infantil” j
• Umbral del trabajo ligero permitido para las niñas y niñas por debajo de la edad mínima
• Definición / identificación de las industrias y ocupaciones y p peligrosas
Temas de investigación adicionales:
• El límite inferior de edad para aplicar el cuestionario dirigido a
• El límite inferior de edad para aplicar el cuestionario dirigido a las niñas y niños
• Si este cuestionario debe ser aplicado sin establecer
diferencias entre los niños y niñas más jóvenes y los que son diferencias entre los niños y niñas más jóvenes y los que son un poco más mayores
