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Sistematización de Análisis
de Precios y Presupuestos
para Obras
Manual para Cursos
Ing. MSc. Leonardo Mata Rojas
Colaboración: Ing. Carlos Luna F.
INTRODUCCION
El Presupuesto y los Análisis de Precios Unitarios para una Obra, no pueden enfocarse como documentos aislados o un requisito más dentro de la contratación. La ignorancia, la desesperación y las mal llamadas emergencias, han llevado a pensar a algunos incautos, que para ejecutar una obra se debe simplemente “levantar unos cómputos” o “pedirle” a alguien la elaboración de un presupuesto, sin importar la capacitación de quien lo elabora, la metodología constructiva, los intereses implícitos y si existe el proyecto; para luego con ese presupuesto contratar a una empresa, pretendiendo ejecutar una buena obra. Acción que se ve fortalecida si quien solicita este presupuesto es una persona ajena al área de la construcción, sin una idea clara de lo que solicita. Esta acción ha conllevado al despilfarro de recursos, perdida de tiempo, a ejecutar malas obras y a cierto grado de desprestigio de una actividad importante y necesaria para el desarrollo del País. Esto sin considerar el propio proceso de ejecución: Residencia, inspección, y supervisión, eslabones adicionales en la cadena de las obras, donde el presupuesto juega un papel fundamental. Claro se quiere dejar entonces, que un presupuesto mal elaborado acarreará problemas a la obra.
De acuerdo a la Ley de Ejercicio de la Ingeniería, Arquitectura y demás Profesiones Afines, estos documentos deben ser elaborados y avalados por Colegiados a efectos que dichos documentos tengan validez pública. Muy claro debe tener la Sociedad en general, la diferencia entre construir las obras sin orientación profesional, es decir en base a criterios únicamente empíricos y de experiencia. Dicha diferencia estriba en el uso acertado de recursos, en la obtención de Calidad y en los factores de seguridad implícitos hecho que se traducen en ahorro, en obras confiables y perdurables en el tiempo. Es por ello que el presupuesto y los análisis, no son un requisito más de los Contratos, sino la interpretación fidedigna de un proyecto existente para luego llevarlo a ejecución.
Esta publicación se ha dividido en dos partes, en la primera se presenta la teoría relativa a Control de Obras, Presupuestos y Análisis de Precios Unitarios (APU). La segunda parte Corresponde al Manual del Usuario para el Software DataLaing MaPreX. Entre los principales objetivos de esta publicación, está presentar una recopilación resumida y concreta de los aspectos teóricos relacionados con los Presupuestos y Análisis de Precios Unitarios para Obras (Parte I de ésta publicación). También se aspira presentar un Manual de facilitación para los usuarios de nuestro sistema, enfocado hacia la Sistematización mediante el software DataLaing MaPreX para la rápida elaboración de Presupuestos y APU (Parte II de esta publicación). Esperamos que los Colegas, Usuarios. Constructores y demás personas afines a este tema, reciban esta nueva edición con agrado, estando abiertos a las sugerencias constructivas.
Se ha pretendido realizar una recopilación de la información fundamental actualizada y relacionada con el área de Presupuestos y Análisis de Precios. Por la gran diversidad de aspectos involucrados y la escasa información existente en la materia, la tarea no ha sido fácil, pero gracias a la investigación y a la valiosa colaboración de amigos colegas, entre los que destacan el Ing. Carlos Luna (especialmente), Ing. José Luis Alonso, Ing. Peter Logan, Ing. Valter Cacurri, Ing. Francisco Salazar, Ing. Nelson Cuberos (Ingeniero y abogado), entre otros, han facilitado la tarea. Asimismo agradezco al TSU en informática Carlos Luna (hijo) y a Juan Rivas Rojas, por su invalorable aporte en el desarrollo del Software MaPreX y por haber interpretado acertadamente los requerimientos para su diseño. Igualmente agradezco a Marli Mata por la elaboración de las ayudas de MaPreX y a Ricardo Mata por haber presentado, cuando tenía 4 años, las facilidades del sistema DataLaing en Ambiente Windows (1996)
Después de 23 años de trabajo e investigación en la materia de obras y su ejecución, con humildad se presenta este Manual, que formará parte del libro de texto que próximamente será publicado (Análisis de Precios y Presupuestos para Obras). Dedico este Manual teórico, el Manual de uso del Software DataLaing MaPreX y mi futuro libro, a mi amada Esposa Mara (quien además me ha ayudado en la revisión) y a mis tres hijos, Marli, Leonardo y Ricardo, quienes son la luz de mi vida. A nuestros usuarios gracias por su receptividad...
Parte I
Aspectos Teóricos en el Control de Obras
1.- PRESUPUESTOS: COMPONETES Y ASPECTOS RESALTANTES
El objetivo de este Manual es presentar los aspectos resaltantes en la elaboración de Presupuestos y Análisis de Precios. Previamente serán tratados los procesos necesarios o relacionados con elaboración de presupuestos, dentro de lo cual podemos destacar los siguientes aspectos:
EJECUCIÓN DE OBRA:
Actividad conducida técnicamente hacia la realización de una obra, alcanzando la calidad esperada como resultado final del proceso constructivo. Implica la aplicación de Normas, especificaciones y Leyes.
PROCESO CONSTRUCTIVO:
Metodología(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente una obra, ejecutada con conocimiento técnico, combinando equilibradamente costos, materiales, equipos y mano de obra
ESPECIFICACIONES:
Conjunto de Normas y recomendaciones técnicas adoptadas o tipificadas en el proyecto y que deberán ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar: Calidad, proporciones, costos, equipos, etc. En Venezuela principalmente se aplican los Normas COVENIN en el área de Construcción. Persiguen la obtención de calidad global de la obra ejecutada.
1.1 PRESUPUESTO PARA OBRAS
Para ejecutar una obra proyectada, se debe identificar una serie de partidas o actividades básicas para luego establecer los cómputos métricos o cantidades estimadas de obra a ejecutar.
Presupuesto: Se entiende por presupuesto a un conjunto de partidas debidamente descritas, expresadas en
un formato normalizado, presentadas en forma secuencial, codificadas con unidad de medidas y cantidades, que al multiplicar el precio unitario por la cantidad, resulta el total de esa partida. Finalmente la sumatoria de los totales por partida, arroja el total general del presupuesto de la obra.
Partida: Se entiende por partida, la descripción de una actividad a ejecutar dentro de un proceso constructivo
que abarca la metodología de ejecución. La descripción y unidad de cada partida está relacionado con especificaciones técnicas, que generalmente son las establecidas por las Normas COVENIN: Carreteras, Edificios, etc.
2.- COMPUTOS METRICOS:
Cantidades de obra correspondientes al proyecto base del Presupuesto, medidas según la unidad correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las especificaciones de las partidas son Referidas a la Normas COVENIN.
Generalmente el proyecto viene acompañado de sus cómputos métricos. Estos son fundamentales en las obras a
licitar o contratar. No deberían existir presupuestos de obras sin proyectos
Los cómputos métricos son la base de todo presupuesto de obra. La realización de los mismos depende de una buena interpretación de las especificaciones y de las normas fijadas para su medición, es por esta razón que la persona encargada de esta actividad deberá conocer los métodos constructivos cabalmente, poseer una sólida experiencia de campo, sólidos conocimientos de detalles constructivos, además de tener suficiente información actualizada sobre materiales, equipos, mano de obra, normas y especificaciones.
El Ente contratante debe hacer sus propios cómputos de obra, basados en el Proyecto. Lamentablemente desde hace algunos años, algunos contratantes ha desvirtuado esta práctica, relegando, en el mejor de los casos, los cómputos métricos al Ingeniero inspector o a los supervisores de los organismos, obviando el proyecto previo; en el peor de los casos se delega esta responsabilidad en el propio contratista. Esta práctica de hacer obras sin proyectos, sino basados solamente en cómputos métricos, trae consecuencias antieconómicas para el Estado o el contratante, aunado a la poca durabilidad o defectos de construcción asociadas. Si se relega esta actividad al contratista, evidentemente que, salvo algunas honrosas excepciones, este tratará de enfocar la ejecución hacia sus intereses particulares.
Recomendación a los Contratantes en la elaboración de Cómputos:
a) Ejecutar las obras basados en un proyecto y en cómputos métricos elaborados por el propio contratante (Al igual como se hace con las licitaciones).
b) Es bueno destacar que en este “levantamiento de cómputos” por parte de los contratistas (especialmente si no existe proyecto, como es el caso de algunas obras de “emergencia”) se debe tener cuidado en la inclusión de partidas sin codificación, ya que al no estar referidas las normas COVENIN, carecen de especificaciones y pueden traer problemas de interpretación a la hora de su ejecución entre el inspector y el Residente de la obra, si no se aclara previamente el alcance de estas partidas. También se debe vigilar que no sea eliminada la Codificación, simplemente con la intención de evadir el cumplimiento de las referidas Normas. Las partidas no codificadas deben tener una buena Memoria explicativa o especificaciones técnicas.
PASOS A SEGUIR CUANDO SE ELABORAN COMPUTOS METRICOS
Cuando se selecciona a una persona para realizar los cómputos métricos de un proyecto en particular, deberá tener ciertas condiciones básicas indispensables que le permitan llevar a cabo dicha actividad y de esta manera producir resultados confiables de los cómputos métricos obtenidos, dicho persona deberá:
1.- Estudiar la documentación suministrada con la finalidad de obtener una visión de conjunto para poder planificar adecuadamente.
2.- Respetar la documentación facilitada, sólo debe limitarse a poner de relieve los errores u omisiones detectadas.
3.- Respetar las normas de acuerdo a lo establecido.
4.- Medir con exactitud, utilizando limites de tolerancia razonable y teniendo cuidado con aquellas partidas de mayor significación económica, (para algunos estas partidas se conocen como las de mayor peso específico).
5.- Verificar los cálculos y mediciones efectuadas, esto permitirá reducir al mínimo el número de operaciones y mediciones.
6. Ajustarse en los posible las partidas a las codificaciones COVENIN
7. Los cómputos deben ser elaborados por personal del Contratante (proyectista o por la Inspección). No es aconsejable delegarle esta actividad al Contratista
8. No menospreciar ningún detalle por muy pequeño que parezca, ya que el mismo puede ser puede ser gran importancia en el proceso.
9. Respetar los cómputos, que por sus características deban ser calculados por un especialista en la materia, (instalaciones especiales, equipos de refrigeración y/o suministros especiales).
10. Realizar las mediciones con el mayor cuidado posible, para hacer las verificaciones necesarias, que minimicen los posibles errores por omisión de datos, partidas, trascripción de datos, etc.
11. El contratista debe revisar cuidadosamente los cómputos suministrados por el Contratante y contrastarlos con los planos y proyecto, a efectos de detectar rápidamente si se ha reflejado adecuadamente toda la obra a ejecutar. De esta revisión se puede detectar el surgimiento de Obras Adicionales, Aumentos o Disminuciones de obra.
OFERTA
Proposición del contratista que contiene el costo y condiciones de sus servicios para la ejecución de una obra determinada
CONTRATO
Acuerdo celebrado entre dos o más partes para la ejecución de una obra específica, donde se establecen obligaciones mercantiles y legales.
Contrato y anexos: Documento principal o Carátula, contiene: Identificación de las partes, objeto, cláusulas y
sanciones aplicables, plazo de ejecución, precio convenido, forma de pago, garantías, obligaciones legales, y Anexos con los aspectos técnicos, Presupuesto y análisis de precios, escapatorias (Polinómicas), Condiciones Generales de Contratación, Código Civil, etc.
3.1 COMPONENTES DE LA OFERTA
9 Carta Oferta, indicando el lapso de validez de la misma
9 Memoria explicativa de la oferta (De requerirse)
9 Memoria Descriptiva: Memoria del Proyecto, Memoria de Ejecución (Avalada por profesionales Colegiados)
9 Análisis de Precio unitario
9 Presupuesto (Conformado por un profesional CIV).
9 Cronograma de Ejecución.
9 Cronograma y Curva de Inversión.
9 Especificaciones y Planos.
9 Designación del Residente: Ingeniero/Arquitecto
9 Certificación de Ingeniero residente (Certificado OCEPRO – CIV)
9 Varios: Permisología, Fianzas, etc.
9 Otros Anexos
CARTA OFERTA
Oficio explicativo que suele contener: Identificación de la empresa ofertante, Identificación del contratista o representante legal del ofertante, el monto de la oferta, la ó las condiciones especiales o particulares de ejecución (de existir), condiciones de pago, el lapso de ejecución y lapso de vigencia de la oferta (Importante a efectos de establecer el inicio del período para las reconsideraciones de preciso).
MEMORIA DESCRIPTIVA:
• Memoria de Ejecución ó Memoria Explicativa de la oferta (avalada por Profesionales Colegiados) • Memoria descriptiva del proyecto
Difiere de la Memoria Descriptiva del Proyecto, fundamentalmente en que ésta es elaborada por el ofertante, una vez que ha leído e interpretado el proyecto e información técnica del contratante, relativa a la obra, y debe contener:
• Interpretación del contratista del Proyecto para su ejecución.
• Conjunto de prescripciones del ofertante correspondientes a cada partida del presupuesto. • Enfoque del contratista, condiciones de ejecución.
• Limitaciones y alcances de la oferta (Recordando que nos es conveniente efectuar ofertas excesivamente condicionadas).
• Delimitación de la responsabilidad del contratista. • Explicación de metodologías constructivas particulares.
MEMORIA DESCRIPTIVA DEL PROYECTO
Elaborada por el o los proyectistas, es la información básica que acompaña a los planos y describe los aspectos importantes considerados como lineamientos en el Proyecto de la obra. Para obras Civiles, esta memoria a su vez contiene otras, tales como Memoria de Obras Civiles, Acabados, Memoria de Obras Eléctricas, Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Electromecánicas, etc. Normalmente las normas COVENIN aplicables suelen formar parte integral de la Memoria Descriptiva, a menos que se indique lo contrario, en cuyo caso se debe prescribir especificaciones particulares
3.3 CRONOGRAMA DE EJECUCION (Cronograma o Plan de trabajo)
Expresión gráfica (mediante diagramas o barras) que representa la planificación de la ejecución de una obra presupuestada en función del tiempo, de los rendimientos ofertados de acuerdo a las variables consideradas en las partidas del presupuesto y considerando las rutas críticas. Este se puede ejecutar por partidas, capítulos o actividades. Ejemplo de una forma de cronograma de barras:
ACTIVIDADES A ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ B ■■■■■■ C D ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ E ■■■■■■■■■■■■■ F ■■■ MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
CURVA DE INVERSION
4.- EJECUCIÓN DE OBRA Y ELEMENTOS DE CONTROL
4.1 EJECUCION FISICA (ASPECTOS TECNICOS): Implica la realización de una obra de conformidad con las Normas,
Planos, Especificaciones y demás documentos del Proyecto, contemplando las labores de seguimiento a cargo de los profesionales. Esto refleja el avance de la obra en sitio. Implica el desarrollo administrativo de la obra durante la
realización de la misma. Esto refleja el control de la ejecución de la obra según las partidas o cantidades de obra realmente ejecutadas, suele estar asociada con las valuaciones de obra ejecutada. Si se refleja en porcentaje, debe ser diferenciado de la ejecución financiera, ya que suelen tener diferentes valores. Generalmente esta ejecución se refleja en los informes de inspección.
4.2 EJECUCION FINANCIERA (ASPECTOS ECONOMICOS)
Implica el desarrollo administrativo de la obra durante la realización de la misma, transformando las cantidades de obra ejecutada en Bolívares invertidos. Esto refleja la inversión de la obra en sitio, compaginada con las cantidades de obras ejecutadas. Si se refleja en porcentaje, debe ser diferenciado de la ejecución física, ya que suelen tener diferentes valores. Generalmente esta ejecución se refleja en las Valuaciones de Obra ejecutada
4.3 VALUACION
Es el conjunto de documentos que reúne la información técnica y administrativa en un periodo de tiempo (avance de obra) para solicitar el pago correspondiente a las cantidades de obra ejecutadas.
Componentes de la Valuación: Cuadro demostrativo de la Valuación de obra ejecutada, Solicitud de pago, recibo,
Hojas de medición, Memoria fotográfica, soportes.
4.4 AUMENTOS Y DISMINUCIONES
Variaciones que se presenten en las cantidades de obra por partidas del presupuesto original, ocasionados por diferencias en las estimaciones de los cómputos métricos originales o por modificaciones de obra autorizada por el Ente Contratante.
4.5 OBRAS ADICIONALES
Aquellas cuyos precios unitarios no han sido previstos en el presupuesto original del contrato y se clasifican en: 1.- Obras Extras: Las comprendidas en los planos y especificaciones particulares pero omitidas en los cómputos originales.
2.- Obras Complementarias: Las que no fueron señaladas en los planos y especificaciones particulares ni en los cómputos originales, pero cuya ejecución sea necesaria para la construcción y cabal funcionamiento de la obra contratada.
3.- Obras Nuevas: Las modificaciones de la obra ordenadas por el Ente Contratante.
4.6 CUADRO DE CIERRE
Demostración administrativa final de la culminación de la obra, reflejada en un formato pre-establecido, en el cual se indican: los montos correspondientes al presupuesto original, las valuaciones ejecutadas, los aumentos, disminuciones, obras adicionales y variaciones de precios ocurridas durante la ejecución de la obra. Refleja el monto total ejecutado y el presupuesto modificado definitivo
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EJECUTAR PROYECTO
(CUMPLIR ETAPAS PREVIAS: ANTEPROYECTO)
ELABORACION DE COMPUTOS
LICITACION – ASIGNACION DIRECTA
OFERTA DEL CONTRATISTA: PRESUPUESTO - APU
CONTRATACION
EJECUCION
OBRA FINAL
(BENEFICIOS)
SURGE LA NECESIDAD DE LA OBRA
Aprobación Permisología
Controles:
Físicos y
Administrativos
Control Técnico
4.8.- CONTROLES DE EJECUCIÓN
Planos/Especificaciones
Memoria Descriptiva, especificaciones y Normas Cronograma de Ejecución
Materiales y Equipos
CONTROLES Y CCAALLIIDDAADD
Presupuesto
Cronograma y Curva de Inversión Análisis de Precios Unitarios Valuaciones
Variaciones de Precios, Aumentos y Disminuciones Cuadro de cierre
4.9.- CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una visión acertada del avance físico-financiero de una obra. Involucra la metodología de control en la inversión y cobros (Diferente a la administración y contabilidad tradicional)
1.- Procesos de elaboración y trámite:
• Presupuesto y análisis de precios • Valuaciones-Actas
• Obras adicionales
• Reconsideración de precios • Cuadro de cierre
2.- Proceso Contable - Administrativo:
• Flujo de Caja y de inversión • Facturación (Valuaciones y cobros) • Control de gastos, Nómina y Contabilidad • Financiamiento
• Evaluación de Ganancias y pérdidas
5.- ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS -
SISTEMATIZACION
ELEMENTOS DE
CONTROL TECNICO
ELEMENTOS DE
CONTROL
5.1 Introducción.
Sin duda alguna, una de los principales interrogantes que se le presenta al Contratista, al Contratante o al profesional Analista de costos, es: ¿Cuál precio establecer por unidad de obra a ejecutar?. Representando este precio un valor que arroje dividendos adecuados que permitan a la empresa en forma técnica y competitiva, ganar lo justo y al contratante pagar un precio de acuerdo a la realidad del mercado, con márgenes rentables de utilidad en la relación costo/beneficio. El contratista deberá entonces, ofertar precios competitivos si desea perdurar en el mercado de trabajo y de esta manera, obtener la asignación de contratos, o mejor aún ganar licitaciones, de ser el caso.
En los criterios empleados en la elaboración de los análisis de precios unitarios que conforman la estructura de un presupuesto de obra, es común observar diferencias notables. Por haber poco material escrito sobre la materia, es importante presentar planteamientos producto de experiencias y de principios generalmente aceptados en el campo de la revisión de precios para la construcción que contribuyan a aclarar conceptos, así como la metodología del cálculo, a fin de lograr resultados técnicamente aceptables y alcanzar un precio justo para las partes involucradas en el proceso de contratación.
Establecer Precios Unitarios “equitativos y razonables” al celebrar un contrato de Obra, trabajo, o actividad es uno de las objetivos técnicos básicos en la contratación de obras. La acción de establecer un Precio “justo y razonable”, es frecuentemente punto de divergencia entre: Empresas Contratistas, Entes Públicos y Particulares dedicados a la contratación y ejecución de obras. Por lo tanto, es importante, conocer los fundamentos,
normas y criterios generales bien definidos, que sirvan de base para el cálculo de los Precios Unitarios en las
Obras de Construcción.
A continuación se exponen algunos conceptos básicos en la elaboración de Análisis de Precios Unitarios y que aspiramos sirvan de orientación al analista para dar a conocer y demostrar acertadamente el Costo de una Obra de Construcción a través del Presupuesto de la misma y su elemento esencial: el Análisis de Precio
5.2 Contratos de Construcción y los Análisis de precios:
Un contrato de construcción tiene por objeto la Ejecución de una obra, según los planos, normas, especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurídico establecido en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratación varían desde un otorgamiento o asignación directa (“Digital: a dedo”), hasta aquellos donde se realiza consulta de precios o Licitación (Que debería ser la norma y no la excepción). La Licitación puede ser: Licitación Selectiva (Entre empresas previamente seleccionadas) o Licitación pública, pudiendo la misma ser de índole Nacional (donde intervienen empresas residenciadas en el país) o internacional (donde no solamente intervienen empresas nacionales sino también pueden participar empresas radicadas en otros países).
Los Contratos de Construcción se diferencian ligeramente unos de otros, dependiendo del Ente contratante. Las condiciones del mismo están indicadas en los documentos o Anexos del contrato y que ocasionalmente se entregan a las empresas en el momento de recibir la documentación para la elaboración del presupuesto (Que casi nadie lee), pudiendo la empresa aceptar o rechazar la participación en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses (Recomendamos leer los Anexos). Las condiciones fundamentales serán: basamento legal del contrato (Marco jurídico) la forma que el contratante conviene pagar al Contratista,, criterios de aceptación o rechazo de la obra ejecutada, la forma de tramitar los incrementos de costos de los insumos utilizados en la Obra (Por efectos inflacionarios: Variación o Reconsideración de precios), etc.
El deterioro en la actividad económica, la devaluación monetaria, acentuando en la inflación, ocasionan un proceso de permanente elevación de costos en los insumos, lo cual impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos que prevean el reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos (Materiales, Equipos, Mano de Obra y otros costos) mediante el uso de procedimientos de ajustes de precios en los presupuestos a fin de compensar las variaciones de costos de las diferentes partidas. Desde hace algunos años se comenzaron a aplicar
en Venezuela, procedimientos que simplifican los pasos para obtener esta compensación de costos mediante la aplicación de las llamadas Fórmulas Escalatorias (Fórmulas Polinómicas) como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas partes (Este procedimiento tiene algunas variaciones en la fórmula, dependiendo del ente contratante). Es por ello que resulta evidente considerar en los tipos de contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que permitan ajustarse adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses del contratista ni del contratante.
5.3 TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS
Existen varios tipos de Contratos de Construcción que dependerán de diferentes factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los diferentes tipos de contratos de obra tenemos los más comúnmente usados como son:
.- Contratos por administración directa o delegada,
.- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.) y
.- Contrato a Precios Unitarios (El más usual en las contrataciones de obras)
6.- MARCO LEGAL BASICO EN LOS CONTRATOS DE OBRA
En el sector público y en el privado existe un marco Jurídico que rige los contratos de Obra, compuesto por Reglamentos, Normas y Leyes, publicadas en Gaceta o por Entes Públicos.
En general, las estipulaciones contenidas en el contrato que determinan cómo debe ser administrado y las relaciones entre las partes, son similares para todos los contratos, aunque puede haber diferencia, de acuerdo a la persona jurídica que contrate. Por ser la más usual, la contratación con Organismos del Estado, nos referiremos a este tipo de obligaciones, lo cual contempla la generalidad de los aspectos incluidos en los contratos de Obra.
6.1.- DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONTRATO
Generalmente los contratos de obra contienen los siguientes documentos:
1. El Documento Principal (Carátula), en el que se establecerán los elementos característicos y específicos de cada contrato, que incluyen: identificación de las partes contratantes, el objeto del contrato, el precio convenido, el plazo de la ejecución y cualesquiera otros elementos inherentes a lo esencial del contrato. 2. Las Condiciones Generales de Contratación
3. El anexo “A”, en el que se hará indicación expresa de las cláusulas o condiciones del presente ordenamiento que no fueren aplicables al contrato; se incluirán las cláusulas especiales o de excepción que fueren necesarias, y de los anexos determinados en esta cláusula; se señalarán aquellos que no hubieren de formar parte del contrato, cuando fuere el caso.
4. El anexo “B”, en el que se hará una descripción del alcance de los estudios y proyectos, y se señalarán todas las normas y documentos que deberán orientarlos, y en especial, aquellas normas que serán de obligatorio cumplimiento para el “El Consultor”.
5. El anexo “C”, en el que se indicarán los valores estipulados para cada uno de los trabajos y servicios requeridos por los estudios y proyectos contratados (de ser el caso).
6. El anexo “D”, en que se indicará la forma de pago y la de presentación de las valuaciones, por etapas de trabajo ejecutado, así como los plazos de revisión por parte de “El Contratante”, de cada una de las fases de los estudios.
7. El anexo “E”, integrado por los documentos de constitución de las garantías contractuales.
8. El anexo “F”, integrado por todos los acuerdos y pactos accesorios que suscribieren de mutuo acuerdo las partes contratantes, después de la firma del contrato.
De acuerdo a la normativa legal vigente en el país, se han establecido para las obras públicas ejecutadas por Ministerios y la Administración Central, las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras
(Aunque se aplica a nivel Central, la mayoría de los organismos descentralizados y Gobernaciones la adoptan o
cuentan con Normas similares), cuya última modificación se publicó en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5.096 Extraordinaria, de fecha 16 de octubre de 1996, e incluyen un conjunto de estipulaciones que establecen los procedimientos que deben aplicarse a la contratación y ejecución de obras. De acuerdo a lo que se acostumbra en Venezuela, se refiere principalmente a la contratación de acuerdo a la modalidad de contratos por
precios unitarios. Sin embargo, allí se prevé que “se podrá convenir en dejar de aplicar alguno o algunos de los
artículos de las mismas”, por lo cual también pueden ser tomadas como base para los demás tipos de contratos.
6.2.- LEYES Y NORMA RESALTANTES EN EL MARCO JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE
OBRA
Es el marco regulador inmediato y específico de la relación contractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales como presupuestos, memorias y demás documentos, ya que forman parte integral del
mismo.
6.2.2. CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS - CGCEO.
Decreto Nº 1417 del 03-07-96, Gaceta Oficial 5096 Extraordinario del 16-09-96. Rige las contrataciones con el Estado (Nivel Central), con carácter de obligatoriedad, para aquellos contratos que celebre la República a través de los Ministerios y demás órganos de la Administración Central. Los órganos que no lo apliquen, deben preparar sus propias disposiciones. Instrumento de alta importancia ya que contiene las funciones del Inspector, el marco de
regulación y actuación del Contratista.
En el Capítulo I “EL CONTRATO Y SUS ANEXOS” del Título I “DISPOSICIONES GENERALES” de las
Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras, se determinan los documentos
que deben formar parte de un contrato:
Artículo 2° Forman el contrato los siguientes documentos:
1. El documento principal (carátula del contrato).
El documento principal de un contrato debe contener los siguientes datos: a) Identificación de los contratantes,
b) Objeto del contrato,
c) Monto del contrato en bolívares, d) Documentos que componen el contrato, e) Plazo de inicio y terminación
f) Plazo de ejecución (A partir de la firma del contrato), g) Forma de pago, anticipo si lo hubiere
h) Sanciones aplicables,
g) Lapso de Garantías convenidas, h) Lapso de conservación (Mantenimiento)
y cualquier otra mención que se considere conveniente. Igualmente, se señalarán las condiciones particulares que deban aplicarse y las disposiciones contenidas en las Condiciones Generales de Contratación de Obras que no sean aplicables, si las hubiere.
2. Los documentos técnicos.
Entre los documentos técnicos que deben incluirse en un contrato de obra están los siguientes:
• Los planos y demás documentos que entregue el Ente Contratante al Contratista, los cuales
• Las normas técnicas de construcción, las especificaciones generales y particulares que deberán ser
aplicadas en la ejecución de la obra contratada y en su conservación y mantenimiento durante el lapso de garantía.
• La memoria descriptiva de ejecución de los trabajos que suministre el Contratista y apruebe el Ente
Contratante.
• La lista de equipos e instalaciones que serán incorporados como parte de la obra, los cuales
deberán quedar garantizados por los proveedores después de concluida la misma.
3. El presupuesto original de la obra, que deberá comprender la descripción de las partidas
para la ejecución de la obra objeto del contrato y para la conservación y mantenimiento de la obra durante el lapso de ejecución y el de garantía, las unidades de medida, las cantidades de obra a ser ejecutadas para cada partida, los precios unitarios y los precios totales (Implica que la forma de contrato es a precios Unitarios).
4. Los documentos de constitución de las garantías exigidas al Contratista (Fianzas). 5. El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicará por un diagrama de barras,
mediante el método de la ruta crítica o por cualquier otro método exigido por el Ente Contratante, la ejecución en el tiempo de los diferentes capítulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto total en bolívares a ejecutar por mes.
6. El cronograma de pago suscrito por las partes, en el que se indicará el o cada uno de los
ejercicios presupuestarios en que se pagará la obra, con señalamiento de las cantidades asignadas a ese fin en cada uno de los diferentes ejercicios anuales.
7. Los análisis de precios unitarios de las partidas del presupuesto original, y cualquier otra
información que se considere procedente en razón de la complejidad de la obra. En caso de divergencias entre lo señalado en los análisis de precios unitarios y lo indicado en las especificaciones generales o particulares que rijan para una determinada partida, privarán éstas últimas.
8. Las fórmulas Polinómicas aplicables, de preverlo el contrato, para el cálculo de eventuales
variaciones en el precio de la obra objeto del contrato.
9. Las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras.
En el Artículo 3° de las Condiciones de Contratación se indica que al documento principal se anexará una copia del
certificado de inscripción vigente en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas, expedido por el Registro Nacional de Contratista.
Queda expresamente aclarado que posteriormente a la firma del documento principal del contrato por parte del Ente Contratante y del Contratista, podrán celebrarse acuerdos o convenios que sean necesarios para aclarar o modificar el contenido de cualquiera de los documentos incluidos en el contrato, o para determinar cualquier otra circunstancia no prevista en ellos, siempre y cuando, de acuerdo a la naturaleza de la modificación, se cumplan todos los requisitos y trámites que se exijan para ello.
De acuerdo al Código Civil en su artículo 1.133, se define el contrato de la siguiente forma: “El contrato es una convención entre dos o más personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo jurídico”.
En lo relativo al a Construcción, podemos citar algunos artículos que Código Civil Venezolano prevé en lo relativo a “Los Contratos de Obra”:
Capítulo II. Del Contrato de Obras
Artículo 1.630° El Contrato de Obras es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado
trabajo por sí o bajo su dirección, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle.
Artículo 1.631° Puede contratarse la ejecución de una obra, conviniéndose en que quien la haya de ejecutar ponga
solamente su trabajo o su industria, o que también provea el material.
Artículo 1.637° (Responsabilidad decenal) Si en el curso de diez años a contar desde el día en que se ha terminado la construcción de un edificio o de otra obra importante o considerable, una u otra se arruinaren en todo o en parte, o presentaren evidente peligro de ruina por defecto de construcción o por vicio del suelo, el arquitecto y el empresario son responsables. La acción de indemnización debe intentarse dentro de dos años, a contar desde el día en que se ha verificado uno de los casos mencionados.
7.- FUNDAMENTOS EN LA ELABORACION DEL ANÁLISIS DE PRECIO UNITARIO (APU) Y
DEL PRESUPUESTO. SISTEMATIZACION
Sistematización: Alternativa para el rápido manejo de información en la elaboración de Presupuestos y Análisis de
Objetivos de la metodología de sistematización aplicada por DataLaing:
1. Transmitir información general y conceptual sobre los componentes y la elaboración de Presupuestos y Análisis de precios
2. Aplicar herramientas sistematizadas: Software DataLaing MaPreX y DataLaing Base de Datos (Libro Interactivo de la Construcción) para facilitar el trabajo del analista, siendo compatible con otros sistemas de control de Obras 3. Dotar al analista de herramientas que le permitan elaborar presupuestos y análisis de precios, que pueda aplicar
inmediatamente en su trabajo.
7.1.- EVALUACIÓN DE LAS VARIABLES EN LOS COSTOS UNITARIOS
En la elaboración de un presupuesto el análisis de los precios unitarios resume toda una política de trabajo, organización, capacidad técnica y administrativa del constructor. Por otra parte, además de constituirse como instrumento importante de control, define el grado de confiabilidad ante el cliente, a medida que dicho análisis se hace congruente con la realidad del mercado, defiende los intereses de las partes que intervienen e incorpora los derechos del trabajador, en la retribución de su esfuerzo. El Análisis de Precio Unitario depende de muchas variables. Entre ellas cabe destacar:
a) El sistema constructivo.
b) La época del año de ejecución de la obra c) El tipo de fundación y superestructura. d) El tipo de material utilizado.
e) El tipo de albañilería y acabados. f) Las condiciones del sitio de la obra. g) El procedimiento constructivo. h) El grado de complejidad de la obra.
i) La ubicación de la obra, accesos y desplazamientos. j) La topografía, microclima y época del año.
k) El tipo, experiencia y disponibilidad de la mano de obra. l) El rendimiento previsto y el real.
m) La capacidad técnica de la empresa y de su personal
7.2 Concepto DE APU: demostración anticipada, expresada en un formato Normalizado, aplicando un Modelo Matemático preestablecido, de los Costos ocasionados al realizar una actividad específica (Partida) con una
metodología constructiva propuesta dentro del proceso de ejecución de una Obra, mas el valor correspondiente por el manejo o Administración de los recursos y materiales inherentes al Proceso y el justo valor de la Utilidad, Beneficio o Ganancia por la ejecución de dicha Actividad Empresarial. El análisis de precio es el documento que tiene el
contratista como soporte para demostrar el precio de cada partida, ejecutada en un lapso de tiempo y según las condiciones preestablecidas.
Otra definición de APU: Cálculos del precio para una partida especifica, por unidad de obra a ejecutar, plasmado en
un formato normalizado que contiene las condiciones en la ejecución de cada partida, de acuerdo a los insumos empleados con sus precios (materiales, equipos y mano de obra), la metodología constructiva y las condiciones generales (Prestaciones, Gastos de administración, utilidad, IVA), para obtener el precio de la partida en función de las condiciones ofertadas, tales como Rendimientos, calidad, ganancias esperadas etc.
El análisis de precio está conformado por una estructura que contempla, entre otros factores, los costos directos involucrados, es decir materiales, equipos y mano de obra, los cuales sumados y afectados por el rendimiento (Equipos y Mano de Obra), arrojan el denominado “Costo Directo” del análisis o “Sub-total A”. Este subtotal es afectado por otros componentes denominados “Costos Indirectos” como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos administrativos, Costos de financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideración arroja el precio final que será el adoptado en cada partida del presupuesto
7.3.- COMPONENTES DE LOS COSTOS
En la evaluación de los costos o precios unitarios de cualquier actividad o partida intervienen básicamente los siguientes parámetros.
Materiales. Equipos. Mano de obra.
Rendimiento global de la Partida.
El peso relativo o importancia de cada uno de estos parámetros varía en función de la actividad o partida de obra que se desea ejecutar. La influencia de los 3 primeros suele expresarse en forma porcentual del costo unitario total. Esta técnica permite realizar periódicamente actualizaciones de precios, ajustes eventuales de los insumos, mano de obra, etc. que pudieran ocurrir durante el proceso constructivo. Salvo en el caso de actividades como excavaciones, por ejemplo en las que no interviene el material como variable de costo, los 4 parámetros señalados intervienen en el costo de cualquier actividad o partida.
Ejemplos típicos de partidas en las que intervienen los 4 parámetros señalados:
a) Suministro y vaciado de concreto en columnas.
b) Suministro y colocación de acero de refuerzo en vigas.
c) Pintura de caucho en paredes interiores.
Ejemplo en los que no interviene el material:
a) Deforestación liviana del terreno.
b) Excavación de zanjas para vigas de riostra.
c) Compactación de capa de rodamiento.
Ejemplo de partidas con precios conocidos que se atribuyen a los materiales únicamente:
a) Construcción de pilotes según presupuesto anexo.
c) Transporte de torre-grúa a la obra, según presupuesto anexo.
7.4.- METODOLOGIA PARA EL CALCULO DEL APU
A.- Método Empírico. B.- Método de Cálculo Estimativo
A.- El Método Empírico: usado en el pasado por algunos contratistas, cuando no había procesos de inflación en Venezuela y se podía mantener una estructura fija de costos que a su vez permitía establecer precios perdurables en el tiempo. Esta situación varió a principios de los años 80, cuando se manifiesta y acentúa el proceso inflacionario en nuestro País. En este método, el precio unitario era estimado, dando un gran peso a la experiencia del encargado de presupuestar la obra, generalmente el o los propietarios de la misma. Estas personas por la cantidad de tiempo que llevaban realizando dicha actividad, podían en forma empírica, pero con cierto grado de precisión, asumir el precio de algunas partidas (Las más comunes como por ejemplo Friso, Pared de Bloques, Excavación a Mano, Concreto, Pintura, Plomería, cerámica, etc.). El principal problema de este método es que los precios asignados no se les puede hacer un seguimiento adecuado para determinar si con dicho valor estimado, la empresa pierde o gana lo justo; es solamente cuando el proceso está muy avanzado y/o al final de la obra cuando el contratista descubre que la misma arroja perdidas o las ganancias no son las que esperaba, viéndose en la necesidad de paralizar la obra o en caso extremo declararse en quiebra a fin de evitar mayores problemas legales. Actualmente este método está prácticamente descartado.
B.- El Método de Cálculo Estimativo, que puede subdividirse en:
B.1- El Método de Cálculo Pseudo-Estimativo aplicado por un grupo de contratistas (Profesionales de la ingeniería y comerciantes) que en su afán de no caer en el error del anterior método, se apoyan en las publicaciones periódicas que han aparecido en el país, bien sea Oficiales (Listados de precios de las Contralorías internas de MINFRA, MARN, u otros organismos, que periódicamente publican los precios referenciales para cada partida según la descripción del Código COVENIN) o publicaciones comerciales de análisis de precios (Empresas especializadas en publicar análisis elaborados y listados de precios).
En este método, el contratista adopta los precios sugeridos y los asigna a las partida del presupuesto y de esta manera cuantifica el total del presupuesto u Oferta. Este método no se puede considerar como exacto, ya que
las publicaciones utilizadas, obtienen los precios a través de un estudio y análisis cuidadoso de la partida, pero en condiciones particulares. Lo inadecuado de su uso indiscriminado es que los precios referenciales publicados son calculados para condiciones específicas: rendimientos particulares, generalmente para zonas urbanas y en condiciones normales, por lo tanto estos precios o análisis, no pueden ser utilizados indiscriminadamente sin correr el riesgo de incurrir en errores, siendo lo recomendable y sano por parte de los contratistas, la adaptación de lo análisis de precios a las condiciones de la obra en particular, así como a las exigencias del contratante.
B.2 - El Método de Cálculo Estimativo propiamente dicho es aquel donde el precio de una partida es producto de
haber realizado una serie de consideraciones especiales donde se toman en cuenta los diferentes factores que intervienen en el costo de una partida, a esta consideraciones las llamamos análisis de precios unitarios o análisis de costo. Algunos consideran esta metodología como cálculos muy teóricos, difíciles de comprobar y controlar; no siendo del todo cierto. Para poder realizar este tipo de actividad, se requiere que la empresa adopte una estructura organizacional apropiada, con una sala técnica acorde con los requerimientos profesionales que la misma demanda.
Este método también puede ser derivado de la correcta aplicación del anterior método Pseudo-estimativo, al utilizar el software disponible en el mercado, combinado con un buen analista de precios (Profesional de la Ingeniería o Arquitectura o un TSU bien preparado) que sea capaz de adaptar los análisis de precios publicados o disponibles en
Software (Base de datos) a las condiciones particulares de la obra, lo cual es lo mas usual en el medio de la construcción
7.5.- PARÁMETROS PARA DETERMINAR ANÁLISIS DE COSTOS Información básica:
A) Código de la Partida. B) Descripción de la Partida. C) Unidad de Medición. D) Rendimiento diario de la actividad. Parámetros para elaborar APU:
1.- Costo de los materiales a usar en cada partida (Incluye desperdicios). 2.- Cantidad de materiales a usar por unidad.
3.- Equipo disponible para la ejecución de la obra.
4.- Costo de posesión y utilización del equipo (COP), alquiler o depreciación. 5.- Eficiencia del equipo a usar (Estado de operatividad en que se encuentra). 6.- Tabulador de salarios a utilizar.
7.- Calculo del % de prestaciones sociales (Beneficios laborales).
8.- Cálculo del % de Administración y Gastos Generales de la obra (Específicos por obra). 9.-Rendimiento de equipos y mano de obra que intervienen en la partida.
8.- EL RENDIMIENTO EN LAS PARTIDAS
El rendimiento de la actividad o partida: Puede definirse como la cantidad de actividad de obra (expresada en
unidades de medición de dicha partida o actividad), que se estima puede realizarse en 1 día. Así, 15 m3 de vaciado
de concreto por día, 75 m2 de pintura de paredes por día, son ejemplos típicos de rendimientos.
El rendimiento de una Partida, es un cálculo complejo y compuesto, ya que esta conformado por varios componentes, como son el rendimiento de la mano de obra, de los equipos y entre las partidas, suele depender de la ejecución de otras actividades o partidas. Por ejemplo el rendimiento para un vaciado de concreto no puede ser considerado únicamente como la capacidad de traer trompos de premezclado a la obra, si no que depende de la terminación de los encofrados, de la colocación de aceros, de las instalaciones eléctricas y sanitarias, de la capacidad física y humana en la obra para la colocación, etc. Finalmente, si por ejemplo, en un día se logra vaciar una cantidad, no se puede considerar que ese es el rendimiento de la partida, habría que promediar el número de días previos empleados en preparar el vaciado para luego, dividir la cantidad total vaciada entre el número total de días empleados en dicha actividad o partida.
ESTIMACION DEL RENDIMIENTO DE LAS OBRAS
En cualquier obra existe una gran cantidad de tareas que, de acuerdo al proceso constructivo adoptado, se agrupan siguiendo una secuencia determinada para lograr el objetivo perseguido de la partida, en función de la disponibilidad de recursos. Cada una de las actividades que constituyen una partida involucra, aparte del material, un equipo y mano de obra que pueden variar en cuanto a la clase y cantidad y en función de ello, determinan junto con el ambiente en el que se desenvuelven, el rango de tiempo en que es factible realizar las distintas tareas que forman la partida.
La relación entre la cantidad de obra realizada por las fuentes de producción (equipo y mano de obra) y el tiempo empleado para ello, determina el rendimiento para cada partida. Así pues, el rendimiento está estrechamente vinculado al desarrollo de los métodos constructivos y perfeccionamiento de los equipos, siempre en ascenso, y el porcentaje de obreros calificados que pueda proveer la plaza.
El rendimiento suele medirse de dos maneras, bien sea por la cantidad de obra ejecutada en la unidad de tiempo (unidad de la partida/unidad de tiempo: m³/día, m²/hora, etc.), o por el tiempo necesario para concluir una unidad de obra (unidad de tiempo/unidad de partida: hora/m³, etc.).
8.1.- FACTORES QUE INFLUYEN EN EL RENDIMIENTO.
El rendimiento depende de factores tales como:
8.1.1.- Influencia General:
-Condiciones particulares de la obra: altura de trabajo, complejidad, área de trabajo, etc. -Metodología constructiva a ser implementada
-Mano de obra disponible, condiciones laborales y sindicales. -Dificultad de la actividad.
-Acceso al sitio y condiciones de la vía. -Días festivos en el lapso de la obra -Disponibilidad financiera: Pagos oportunos
-Imprevistos: huelga, enfermedad, situación política, cambio de condiciones económicas (Ejemplo: devaluaciones repentinas), etc.
-Condiciones meteorológicas, clima, temperatura y humedad del ambiente
8.1.2.- Influencia de la Mano de Obra
-Experiencia y capacitación del personal obrero
-Experiencia y capacitación del personal profesional que dirige la obra
8.1.3.- Influencia de los Equipos
-Equipo empleado
-Habilidad del o los operadores de equipos -La altura sobre el nivel del mar
-Características del ó los materiales con que se trabaja
La manera como se agrupan estos factores para caracterizar el ambiente donde se desenvolverán las fuentes de producción, determinará cuatro (4) condiciones generalizadas en el campo de la construcción: “excelentes”, “buenas”, “regulares” y “malas”; según ellas, el rendimiento varía sustancialmente, por lo cual es de suma importancia tomar en cuenta las condiciones de la obra al estimar el rendimiento.
Se hace necesario mencionar que lo que para una persona sean condiciones “buenas”, para otra es posible que sean “regulares” y hasta “malas”, pues todo depende de su experiencia y de las estimaciones efectuadas. Por ello, si la falta de experiencia obliga a tomar como base de alguna estimación de los rendimientos determinados
por otras personas en obras supuestamente similares, será preferible concentrarse no en el nombre que caracteriza a la condición de la obra que se cree similar sino en cada uno de los factores que lo determinan, para poder modificar el rendimiento en caso que fuere necesario.
8.1.4.- Factores de Influencia General:
Algunos de los factores que inciden en el rendimiento de las fuentes de producción repercuten tanto en el equipo como en la mano de obra, bloqueando por ambas partes el progreso que podría tener la construcción en condiciones ideales. Estos factores pueden agruparse bajo tres (3) consideraciones:
1.) Consideraciones de Imprevistos: Es poco probable que en una obra se trabaje sin interrupción, hora
tras hora, minuto tras minuto. Lamentablemente se producen ciertas paradas imprevistas como pequeñas reparaciones de máquinas, demora en la entrega o elaboración de algún material, falta de algún personal dispensable para realizar normalmente la partida, sustitución de algunas piezas de una máquina, discusiones y problemas entre trabajadores, etc. Todo esto trae como consecuencia que las supuestas ocho (8) horas de trabajo diario (Por cada turno de trabajo) quede en realidad reducidas, obligando a hacer el ajuste necesario en la estimación del rendimiento real.
2.) Consideraciones de Adaptación: Aún en el caso de que la obra estuviera marchando sin la
interrupción ocasionada por las condiciones de Imprevistos, se producirían igualmente pérdidas de tiempo debido a condiciones independientes de la buena o mala marcha de la obra. Estas pérdidas pueden tener su origen en unas condiciones topográficas desfavorables, en la naturaleza o superficie del suelo, en la estación en que se trabaje o, por último, en una mala adaptación tanto de la maquinaria como de los trabajadores a las condiciones de trabajo. La presencia de estos factores es previsible y condiciona la clase de máquina, de trabajadores y materiales a utilizar, y su tipo y características; si se utiliza una maquinaria, operadores, ayudantes y materiales que no convienen para la clase de trabajo a ejecutar, el resultado será una baja en coeficiente de adaptación, y por lo tanto una disminución en el rendimiento.
3.) Consideraciones de Organización: Por otra parte, se produce pérdida de tiempo por una mala
coordinación del trabajo sobre las diferentes máquinas, entre las distintas tareas que forman cada partida, mala organización en el almacenaje de los materiales en la obra, mala organización en cuanto al auxilio a las máquinas que requieran mantenimiento en la obra, etc.
Todas estas consideraciones dejan claro que por cada hora cronológica, solamente se trabaja efectivamente un porcentaje de la misma, el cual está profundamente influido por las condiciones de la obra y por la
calidad de la administración de la empresa constructora (Gerencia). Por ello, se hace necesario afectar los
rendimientos que se podrían obtener en condiciones “ideales” de la obra, por un factor de reducción o factor de rendimiento general de la obra, que tome en cuenta las consideraciones anteriores (2) y (3).
Una idea del valor que podría darse al factor de reducción, se presenta en la tabla siguiente, sacada del texto “Factores de Consistencia de Costos y Precios Unitarios”. Facultad de Ingeniería - LUZ. En ella, las condiciones de administración presentan las consideraciones de organización, en tanto que las condiciones de la obra se refieren a la adaptación. Por otra parte, las consideraciones de improviso se toman en cuenta mediante otro factor proveniente de la relación entre el tiempo efectivo de trabajo y el tiempo ideal (60 minutos).
FACTORES DE RENDIMIENTO DE TRABAJO EN FUNCION DE LAS CONDICIONES DE OBRA Y DE LA CALIDAD DE ADMINISTRACIÓN (Gerencia)
Excelentes
Buenas
Regulares
Malas
Excelentes (1,00)
0,84
0,81
0,76
0,70
Buenas (0,95)
0,80
0,77
0,72
0,67
Regulares (0,85)
0,71
0,69
0,65
0,60
Malas (0,75)
0,63
0,61
0,51
0,53
Condiciones de la Obra
Condiciones de Administración
Fuente: “Factores de Consistencia de Costos y Precios Unitarios”. Facultad de Ingeniería - LUZ.
9.- INSUMOS INTEGRANTES DE LOS ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
En términos generales, los elementos que componen el Precio unitario, los podemos clasificar en: Costos Directos y
Costos Indirectos.
9.1.- Costos Directos:
Son aquellos componentes relacionados en forma directa y en cantidades proporcionales a la producción, realización o ejecución de una partida específica y reflejados explícitamente en el análisis de precio respectivo y conformado por Insumos: Materiales, Equipos y Mano de Obra. La cuantificación de estos insumos de acuerdo a la participación en el análisis, reflejado en el formato respectivo y afectado por el rendimiento, arroja el denominado costo directo de una partida. Una vez determinado los costos unitarios de los insumos, se suma el total de los costos unitarios de Materiales, Equipos y Mano de Obra y su resultante es el llamado costo directo. El mismo es el reflejado en el análisis de precios como “Sub-total A”.Materiales: Son todos aquellos insumos que se incorporan o se consumen durante la construcción o ejecución de
una obra y que se “quedan” o se “gastan” en la misma.
Igualmente se pueden definir como los Insumos necesarios para la construcción o mantenimiento de una Obra y que se incorporan a ésta en el proceso constructivo, formando parte de la misma, como por ejemplo: bloques, cemento, arena, acero, cables, lámparas, equipos de aire acondicionado, ascensores, etc. También se considera como materiales aquellas partes o componentes de equipos que sufren un desgaste significativo durante la etapa constructiva, como por ejemplo: las “puntas” de martillos neumáticos, dientes escarificadores de asfalto, brochas (Si sufren un desgaste total), fundas, rodillos, etc.
En la determinación de la cantidad de materiales a emplear, se considera en algunos casos la cantidad adicional del mismo por concepto de desperdicio. El desperdicio del material varía en función del aprovechamiento y aplicación óptima y racional del mismo. Depende de la técnica y experiencia del operario responsable de su aplicación. Su influencia en el análisis de costos suele expresarse en forma porcentual y referirse a la unidad de aplicación o unidad de la partida
En cuanto al Precio de los materiales, se adoptan precios de “mercado” (nunca precios de ofertas o descuento), y donde sea posible, precios de marcas comerciales reconocidas, de primera calidad o según la calidad especificada en el análisis o las Normas aplicadas, garantizando la existencia y continuidad del producto en el mercado, colocándose el precio en “sitio de venta” o el precio en “obra”, según las especificaciones de la partida a analizar. Algunas de las unidades de compra de los materiales o insumos difieren de las unidades de medición de las partidas empleadas en su aplicación. Así, algunos de los insumos, perfiles metálicos, por ejemplo, pueden adquirirse por tonelada y contabilizarse por kilo, pieza o metro lineal. Otros insumos pueden adquirirse por saco, galón, etc., y aplicarse por metro cuadrado o metro lineal, por metro cúbico, por litro etc. por citar unidades usuales de medición o ejecución de algunas partidas típicas.
El proceso de transformación de las unidades de adquisición de los materiales en unidades de medición de las partidas que emplean dichos insumos, exige cuidado y atención, y contempla el desperdicio y el rendimiento del
material como factores imprescindibles a considerar en la elaboración del precio unitario de los insumos.
Cantidades de insumo por unidad de obra (rendimiento del insumo):
El rendimiento del material viene a veces dado por el fabricante. Así cuando se especifica que el rendimiento de 1
galón de pintura de caucho para paredes lisas es de 25 m2, esto implica que la cantidad de pintura necesaria para
pintar 1 m2 de pared se obtiene directamente de la relación 1/25=0.04 galón/m2.
En el análisis del precio unitario de la partida, el costo del material se refiere al costo del material necesario para la
ejecución de una cantidad unitaria de partida. Así por ejemplo, para resanar 1 m2 de pared se necesitan 0.025
galones de mastique, (R=40 galón /m2). Por otra parte la cantidad de m3 de madera de tabla Saqui-Saqui, de 2.5cm
de espesor, necesarios para encofrar 1 m2 es 0.025x1x1=0.025 m3/m2.
9.3.- EQUIPOS
(Costo directo de Equipos)
Equipos: máquinas, herramientas y/o accesorios necesarios para poder ejecutar una actividad específica (Partida)
en un presupuesto.
Los datos del equipo, necesarios en la hoja del análisis de precios son: el código, la descripción de cada equipo, el costo o precio del equipo (Generalmente nuevo), la cantidad o número de equipos necesarios (ejemplo: 1 compresor, 1 Compactadora, 2 carretillas, etc.), el Costo de Operación y Posesión denominado “COP”
(Anteriormente se denominaba como depreciación) En el caso de Equipos Pesados, vehículos o maquinaria, se calcula el COP (Costos de Operación y Posición) según metodología especial y para cada uno de ellos en base a sus costos de operación y posesión diaria, al valor del dólar para la fecha, las tasas de interés, etc. En el caso de
herramientas y equipos menores se utiliza una aproximación para determinar el COP, dividiendo la unidad entre
el número de días que durará el equipo, el cual se utiliza como depreciación.
Es de hacer notar que en los Análisis se colocan todos y cada uno de los equipos que sean necesarios para la ejecución de la partida referida. Se suma el total de los costos diarios y se divide entre el Rendimiento, a fin de obtener el Costo Unitario por Equipos.
Equipos - Conceptos básicos: DEPRECIACIÓN Y VIDA UTIL
9.3.1.- DEPRECIACION: Es la pérdida de valor que sufre un equipo a través del tiempo por uso u obsolescencia, o
por ambos a la vez. El cargo regular representado por la disminución de valor, referida a la inversión original o el valor registrado en los libros de contabilidad del negocio, se llama cargo por depreciación. Cuando el equipo termina su vida útil estimada, la suma de estos cargos regulares habrá reducido el valor del equipo a cero o a su valor de recuperación. En consecuencia, debe considerarse que el cargo por depreciación, representa la disminución del valor original del dinero durante el tiempo que éste sea usado. También se puede entre la depreciación como el fondo de reserva equivalente que permita comprar una nueva unidad cuando ésta se halla desgastado totalmente
9.3.2.- Vida útil de Maquinaria: Período de tiempo para depreciar un equipo desde que se adquiere y utiliza por
primera vez hasta que disminuye notablemente su rendimiento, cumple totalmente su ciclo de vida o haya necesidad de realizarle grandes reparaciones o repotenciaciones cuyos costos sean similares al de sustituirlo, quedando el equipo, una vez transcurrido ese ciclo, con un valor de canje o de venta como chatarra. Generalmente la vida útil se expresa en horas de uso. Para equipos que han cumplido su vida útil según el fabricante, pero que han sido repotenciados, este concepto se podría aplicar como el período de vida útil que le queda a la maquinaria una vez repotenciada, lo cual puede implicar disminución en su rendimiento en relación a un equipo nuevo. Es de indicar que sobre este concepto existen discrepancias. Este concepto es diferente al usado por el fabricante o en países desarrollados, allí se entiende por vida útil el tiempo en que se podrá utilizar la máquina en condiciones óptimas de operación, sin necesidad de repotenciar, siendo preferible canjear el equipo y adquirir uno nuevo, ante el alto costo que representa la mano de obra especializada.
9.3.4.- COSTOS DE LOS EQUIPOS A SER UTILIZADO EN LOS ANÁLISIS
El valor que se coloca en los renglones de equipos, puede tener tres orígenes:
1. Herramientas menores: cálculo sencillo de depreciación, de acuerdo a la vida útil 2. Equipos Propios: calculando el COP (Costos de Operación y Posesión)
3. Equipos alquilados: colocando el costo de alquiler diario (el COP = 1)
a) COSTO DE LAS HERRAMIENTAS MENORES
Se utiliza una aproximación para determinar el COP, mediante el método de la “línea recta” o depreciación lineal, dividiendo la unidad entre el número de días que se estima durará el equipo, el cual se utiliza como depreciación. En este caso no se considera el posible valor de recuperación de la herramienta. Por ejemplo, si se supone que una carretilla durará 4 meses (120 días), su COP se puede calcular como:
1/120 días = 0,00833 (Valor que se colocaría en la hoja de APU)
Al multiplicar este valor diario adimensional, por el costo del equipo (Carretilla), arrojará el costo diario (Pudiéndosele aumentar el resultado con un factor de financiamiento y costo de reposición)
b) EQUIPOS PROPIOS: COSTOS DE OPERACIÓN Y DE POSESION (COP).
En el caso de ser propietario del equipo y utilizarlo en obras de Construcción, tendremos dos categorías bien definidas de costos que deben reconocerse: una es la relativa al equipo cundo está funcionando y realmente produciendo o contribuyendo al producto terminado (Obra) y la otra es cuando el equipo está parado y sin funcionar, ya que es propiedad de la Empresa y representa un costo para la misma. Hay partes del costo del equipo que sólo pueden cargarse al tiempo de trabajo, y éstos están representados en el COSTO DE
OPERACIÓN, mientras que el COSTO DE POSESION ocurre en todo momento, trabaje o no el equipo.
1. Costo de Operación. Puede definirse como los gastos incurridos al trabajar un equipo, causándose, por
lo tanto, solo en el intervalo de tiempo en que el equipo opere. Aquí debemos incluir los costos que generan las reparaciones (tanto en taller como en campo), las cuales se componen de suministro de
repuestos, mano de obra, equipos, herramientas e instrumentos a utilizar. También debemos
considerar los insumos que consume la máquina: combustible, lubricantes, filtros, cauchos, partes de
desgaste especial, etc. En estos casos no se incluye al operador.
2. Costo de Posesión. Es el costo en que incurre el propietario de una máquina por efecto de poseerla (tenerla) así no la use, tales como vigilancia, estacionamiento, mantenimiento preventivo, etc. También se incluye en este concepto, los costos para proteger la inversión y poder reemplazarlo por uno semejante, es decir: una máquina que tenga con respecto a los modelos actualizados, el mismo tiempo de vida que tenía la máquina que estamos considerando cuando se adquirió.
b) ALQUILER DE EQUIPO: Costo fijo, generalmente diario, que se paga por el uso temporal de un equipo, herramienta o maquinaria que no sea propiedad de la empresa y que se utilizan para ejecutar una determinada actividad dentro de la obra.
Esto se realiza a través de compañías especializadas que se dedican al alquiler de equipos, así como compañías constructoras que poseen equipos que para el momento no están siendo utilizados. Ahora bien: en teoría para poder alquilar un equipo, es en realidad absolutamente necesario que su dueño determine primeramente cuales son los Costos de Operación y Posesión de dichos equipos, con la finalidad de tener una base confiable de los gastos que le originan los equipos, y con éstos , determinar el incremento o porcentaje a colocar por encima de sus Costos de Operación y Posesión para alquilarlos.
Lo anterior indica que el alquiler nunca debería ser menor que el Costo de Operación y Posesión del equipo en cuestión, porque de ser lo contrario, la compañía o dueño perdería dinero al alquilarlo. Sin embargo, es común ver la paradoja de alquileres de maquinaria pesada por debajo de los Costos de Operación y Posesión. Quizás, la única explicación consista en que en épocas de crisis para los propietarios de equipos, algunas compañías prefieran, movilizar capital y alquilar aunque sea por debajo de los Costos. Esto no ocurre con equipos menores como sierras, taladros vibradores de concreto, etc., ya que algunas ferreterías que alquilan estos aparatos lo hacen dividiendo el costo del equipo entre 10 y ese resultado es la cifra en que alquilan el equipo menor.
