EDÚCAME
Una oferta flexible
para la educación
salvadoreña
Ministerio de Educación
Darlyn Xiomara Meza Lara | Ministra de Educación
José Luis Guzmán | Viceministro de Educación
Carlos Benjamín Orozco | Viceministro de Tecnología Educativa
Ana Lorena Guevara de Varela | Directora Nacional de Educación
Renzo Uriel Valencia Arana | Director Nacional Edúcame
Wilfredo Alexander Granados Paz | Sub-Director del Instituto Edúcame
Abril de 2009 (Primera Edición)
Derechos Reservados ©. Prohibida su venta.
Este documento puede ser reproducido todo o en parte reconociendo los Derechos del Ministerio de Educación. Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.
Ministerio de Educación Gobierno de El Salvador
Edificio A, Plan Maestro, Centro de Gobierno Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe San Salvador, El Salvador, Centro América
Agradecimientos
El Ministerio de Educación reconoce la valiosa contribución de la Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas, FIECA, bajo cuya responsabilidad estuvo la producción de este documento. Agradecemos el acompañamiento y compromiso de la Fundación con el cumplimiento de las metas del Plan de Nacional de Educación 2021.
Al mismo tiempo queremos agradecer a los directivos y técnicos de las diferentes instituciones implementadoras del Programa, a los técnicos y al personal de apoyo del Instituto EDUCAME, quienes brindaron la información necesaria para los análisis realizados. Agradecemos también el apoyo de Gerencia de Análisis e Información del Ministerio de Educación y a la Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC, del Ministerio de Economía por su apoyo en la gestión y análisis de los datos. Finalmente, se hace un reconocimiento al esfuerzo del personal directivo, técnico y administrativo del MINED, particularmente al del Instituto EDÚCAME, que ha hecho posible el desarrollo de la educación secundaria flexible, una herencia para brindar
Presentación
Avanzar en la educación de nuestra gente requiere, ineludiblemente, una visión de largo plazo. El Plan Nacional de Educación 2021 es una iniciativa del Estado salvadoreño, impulsada bajo la coordinación del Ministerio de Educación (MINED), que busca articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El Plan formula, con una visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años y, asimismo, proyecta compromisos de corto, mediano y largo alcance, que le permitirían al país obtener resultados educativos importantes para el año 2021, cuando estaremos celebrando los 200 años de Independencia.
El Plan Nacional de Educación 2021, elaborado sobre la base un importante nivel de consenso, profundiza los logros alcanzados como resultado de la Reforma Educativa en Marcha (1995-2005) y plantea los objetivos, metas e indicadores que la sociedad salvadoreña se plantea para sí misma.
El Plan Nacional de Educación 2021 adopta cuatro objetivos fundamentales: (a) lograr la formación integral de las personas; (b) asegurar que la población alcance once grados de escolaridad, correspondientes a la educación media; (c) fortalecer la educación técnica y tecnológica para asegurar que el país cuenta con capital humano especializado y (d) propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnología en función del bienestar de la sociedad.
Con el propósito de fortalecer la educación técnica y tecnológica y propiciar que el país cuenta con capital humano mejor educado, el Ministerio de Educación, con el apoyo de otras instituciones y de la cooperación internacional, ha impulsado el programa EDÚCAME, iniciativa nacional de educación secundaria (de tercer ciclo y bachillerato), que por medio de modalidades flexibles de educación busca incrementar el número de personas que complentan sus once grados de escolaridad. EDÚCAME es un programa que ofrece servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. De igual forma, ofrece a los estudiantes con sobreedad una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones. Las acciones del programa incluyen el pago de cupos y entrega de textos para estudiantes así como la capacitación, certificación y entrega de material didáctico a los docentes-tutores.
El Estudio sobre el programa EDÚCAME: Una oferta flexible para la educación salvadoreña que ahora se presenta sistematiza los logros y ofrece una valoración analítica sobre la implementación y el impacto social del programa.
Índice
Introducción ...13
Educación para todos ...14
1.1 Base Legal Edúcame ...17
1.2 Objetivos del Plan Nacional de Educación ...17
1.3 Líneas Estratégicas y Principales Políticas de Plan 2021 ...18
1.4 Instituto de Modalidades Flexibles ...19
1.5 Finalidad de Edúcame ...20
1.6 Financiamiento Edúcame ...21
1.7 Modalidades de Edúcame...22
1.8 Tiempos y Carga Horaria por Modalidad y Ciclo ...24
1.9 El Modelo Pedagógico ...25
Población Beneficiada ...34
2.1 Los Participantes ...34
Desarrollo del Programa ...36
3.1 Institciones Implementadoras ...37
3.2 Tutores: Relación Didáctica y Humana ...42
3.3 Materiales Didacticos y Apoyo Educativos ...42
3.4 Engoque y estructura del currículo ...43
3.5 Procesos Formativos ...45
3.6 Evaluación de Competencias ...48
Financiamiento Edúcame ...60
4.1 Asignación y Aprobación de Grupos Escolares ...60
4.2 Marco Legal de Los Cupos Escolares ...60
4.3 Presupuesto del Cupo Escolar ...63
Aportes a La Sociedad ...66
5.1 Edúcame y su aporte a la sociedad ...37
Costos vrs. Desarrollo Económico ...69
6.1 Asuntos Administrativos y Financieros ...69
6.2 Rentabilidad en la Inversión de Educación Media ...71
Cuadros y gráficos
Cuadro 1. Porcentaje de niños fuera del sistema educativos, por grupos edad y área geográfica, 2006 ...15
Cuadro 2. Tiempo de duración y horas de atención en cada modalidad19 ...24
Cuadro 3. Atención a estudiantes por grado uy modalidad en el 2008 ...35
Cuadro 4. Instituciones Implementadoras de Edúcame20...38
Cuadro 5. Coberturas de las implementadoras por departamento y municipio ...40
Cuadro 6. Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008...41
Cuadro 7. Distribución de cursos al año por estudiante ...60
Cuadro 8. Distribución de cursos al año por estudiantes... 64
Cuadro 9. Clasificación del presupuesto de Edúcame en la ley de presupuesto.mportancia)...65
Cuadro 10. Canasta de precios - cupos de programa EDÚCAME por modalidad educativa durante 2007...70
Cuadro 11. Cuadro de inversión y población atendida en edúicame...71
Gráfica 1. Instituciones Proveedoras de Servicios y número de sedes, marzo 2009...19
Gráfica 2. Total de Estudiantes por implementadoras...41
Gráfica 3.Competencias según áreas del currículo...44
Gráfica 4. Elementos de articulación en el proceso de evaluación...51
Gráfica 5. Tipo de saberes en el proceso educativo...52
Gráfica 6. Funciones de formación, evaluación y certificación de Edúcame ...56
Gráfica 7. Proceso de articulación de los estudiantes ...57
Siglas
IPS | Instituciones Proveedoras de Servicios
CIDEP| Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el progreso Social
UDB | Universidad Don Bosco
ITCA | Escuela Especializada de Ingeniería LMS | Learning Management System
PAES | Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresado de Educación Media
VIH | Virus de Inmunodeficiencia Humana
EDUCO | Educación con Participación de la Comunidad
PAEBA | Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos
PREAL | Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América latina y El Caribe
UFG | Universidad Francisco Gavidia
FIECA | Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas
CE | Centro Escolar
UEES | Universidad Evangélica de El Salvador
UCA | Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
LACAP | Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
Introducción
En el marco del Plan Nacional de Educación 2021, se contempla una política de educación para todos y, dentro de esa política, está inmerso el sistema de Educación de Modalidades Flexibles en el cual se encuentra el modelo de Educación Media para Todos, EDÚCAME.
El proceso de desarrollo del programa EDÚCAME, necesita ser monitoreado para determinar sus avances, alcances, metas, objetivos y otros aspectos propuestos por el programa. Es así como se han realizado y presentado diferentes informes, para valorar los logros del programa.
A partir de los informes realizados con anterioridad, es como resulta el presente documento, que es una sistematización de los logros de las modalidades a las que se hace referencia, que en este caso, es el programa EDÚCAME.
Por lo tanto, en este contexto, se presenta una recopilación de los principales informes de dicho programa, para valorar su funcionalidad, sus aportes a la sociedad, sus beneficios, sus alcances y caracterizar a la población atendida.
La recopilación de la información presentada en el documento, incluye extractos de informes del Ministerio de Educación (MINED), investigaciones institucionales y personas particulares, informes económicos e informes de resultados financiados por el MINED. De esta forma, lo presentado se convierte en una herramienta útil; pues su objetivo principal es recopilar la información que permita valorar el hecho de exponer la idea del programa EDÚCAME, para fortalecerlo y expandirlo como herramienta de desarrollo social, que fortalece el sistema educativo a través de la cobertura y la calidad educativa. Con la recopilación de informes, se pretende darle la importancia debida y reconocer el aporte, que el sistema implementado por EDÚCAME, está dando los resultados esperados y que es un programa que beneficia, no sólo a las personas que atiende; sino, a la sociedad en general. La recopilación se hace en siete apartados: Educación Media para Todos, Población beneficiada, Desarrollo de EDÚCAME, Financiamiento de EDÚCAME, Aportes a la sociedad y Costo vrs desarrollo económico.
1
Educación media
para todos
Educación Media para todos (EDÚCAME), es una estrategia educativa gratuita para los niveles de tercer ciclo de educación básica y media, que busca atender a personas en situación de vulnerabilidad para que logren once años de escolaridad, según lo propone el Plan Nacional de Educación 2021. Según estadísticas de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del 2002, 60 de cada 100 hogares, entre 15 y 19 años de edad, no completaron su noveno grado. Eso equivale a aproximadamente 400 mil estudiantes (1).
Por tanto, EDÚCAME tiene como finalidad ofrecer servicios a la población joven que abandonó sus estudios y que, después de unos años, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos (2).
Además, el MINED, inició un sistema de monitoreo y evaluación. En el año 2003 llevó a cabo el censo matricular de estudiantes, el cual se realizó, tanto en instituciones privadas como públicas. Este censo reflejó un alto índice de sobreedad. En este contexto, entendemos por sobreedad, aquellas personas con edad avanzada con respecto al nivel de estudios que están realizando y que debieron haber superado con anterioridad o han abandonado sus estudios.
Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
Edad País Urbano Rural
4 a 6 años 41.8 32.9 51.9 7 a 9 años 7.1 4.9 9.7 10 a 12 años 5.4 2.5 9.0 13 a 15 años 17.6 9.6 28.0 16 a 18 años 44.2 32.3 59.3 19 a 23 años 77.6 70.4 88.2 Total 67.7 66.8 69.2
Fuente: Cálculos en base a Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del 2006, Digestyc
El programa se ha diseñado para convertirse en una propuesta activa, no sólo para los estudiantes; sino también para sus familias, lo que generará una enorme demanda (3). 1 MINED. EDUCAME. Módulo Introductorio. Plan de Formación de Docentes Tutores. Curso de Formación de docentes Tutores para Modalidades Flexibles. 2008. 2 Ibid. 2 Ibid. Cuadro 1
También se puede señalar que, además de ser una propuesta activa para el núcleo familiar, es fundamental que todos aquellos sectores sociales, nacionales e internacionales le apuesten al desarrollo socioeducativo a través del programa EDÚCAME. Así se estará mejorando las condiciones de vida de aquellas personas que están ávidas de conocimiento, en estado de vulnerabilidad, con lo cual se fortalecen las condiciones económicas de los sectores más desprotegidos de una nación.
1.1 Base Legal de
EDUCAME
Los lineamientos operativos de EDÚCAME se desarrollan con base a diversas disposiciones contenidas en el Marco Legal de la Nación.
Constitución de la
República de El Salvador.
Artículo 53.- El derecho a la educación
y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión. El Estado propiciará la investigación y el quehacer científico.
Artículo 54.- El Estado organizará el
sistema educativo para lo cual creará las instituciones y servicios que sean necesarios. Se garantiza a las personas naturales y jurídicas la libertad de establecer centros privados de enseñanza. En su ARTÍCULO 56.- Dispone que: “Todos los habitantes de la República tienen el derecho y el deber de recibir Educación Parvularia y Básica que los capacite para desempeñarse como ciudadanos útiles”.
Reglamento Interno
del Órgano Ejecutivo.
En su artículo 38 detalla las competencias del MINED, entre las que se indican las de los siguientes numerales:
1. “Conversar, fomentar y difundir la Educación Integral de la persona en los aspectos intelectuales, espiritual, moral, social, cívico, físico y estético”.
3. “Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar, técnicamente las diversas actividades del Sistema Educativo Nacional incluyendo la Educación Sistemática y la extra escolar,
coordinándose con aquellas instituciones bajo cuya responsa-bilidad operen otros programas con carácter educativo”.
5. “Crear las instituciones o servicios que fueren necesarios para el cumplimiento de sus finalidades, tales como: Escuelas de Educación Inicial, Parvularia, Básica, Especial, Media, Superior y de Adultos”.
11.“Promover actividades científicas, humanísticas y de orden estético, no solo en forma teórica, sino preferiblemente de manera aplicada, para los alumnos de todos los niveles educativos, proveyendo los recursos que fueren necesarios para incentivar tales acciones”.
12. “Otorgar los títulos que la Ley señale, equivalencias de estudio en los niveles educativos básicos, medio y superior no universitario; equivalencias de títulos e incorporaciones”.
Ley General de Educación. El Artículo 3 reza: La Educación Nacional tiene los objetivos generales siguientes; y en su primer literal expresa, (a) Desarrollar al máximo posible el potencial físico,
intelectual y espiritual de los salvadoreños, evitando poner límites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia.
Artículo 5. “La Educación Parvularia y
Básica es obligatoria y juntamente con la Especial será gratuita cuando la imparta el Estado”.
En su artículo 14 dispone: “El Ministerio de Educación estudiará a fondo los fenómenos del ausentismo, repitencia y deserción escolar y tomará las medidas pertinentes para su reducción”.
Artículo 3, literal (e) establece:
“Sistematizar el dominio de los conocimientos, habilidades, destrezas, hábitos y las actitudes del educando, en función de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la calidad de vida de los salvadoreños”.
Artículo 11 dice: “Los niveles de
Educación Formal estarán abiertos para todas aquellas personas que vienen de la educación no formal e informal, con el único requisito de pasar por el proceso evaluativo que señala esta Ley”.
Artículo 12 prescribe: “El Ministerio de
mecanismos necesarios para que el Sistema Educativo coordine y armonice sus modalidades y niveles, asimismo normará lo pertinente para asegurar la calidad, eficiencia y cobertura de la Educación. Coordinará con otras instituciones, el proceso permanente de planificación e investigación educativa”.
Artículo 21, literal (f) establece:
“Promover la superación personal y social generando condiciones que favorezcan la educación permanente”.
1.2 Objetivos del Plan
Nacional de Educación
2021:
1. Formación integral de las personas.
“...El desarrollo integral de la persona tiene una dimensión social. Mediante la educación, también hay que aprender a convivir con los demás. El cultivo de la disciplina, la tolerancia y la solidaridad, combinado con el ejercicio equilibrado de los derechos humanos y las responsabilidades ciudadanas son aspectos clave de una formación integral...”
2. Escolaridad de once grados para toda la población.
“La población salvadoreña debe tener la opción de completar su educación media, lo que coincide con la culminación oportuna de once grados de educación formal. La visión de aumentar sensiblemente la escolaridad de los salvadoreños implica lograr que la familia, la escuela y el resto de instituciones sociales contribuyan a la formación de la persona en todas las etapas del desarrollo, desde el nacimiento.
Es importante enriquecer las experiencias educativas en los años previos al ingreso a la educación formal. Debe darse relevancia al desarrollo de habilidades de lenguaje y matemática desde los primeros grados.
3. Formación técnica y tecnológica del más alto nivel.
“...Según los intereses de los jóvenes y las exigencias del desarrollo económico de la sociedad, la formación especializa-da deberá comenzar después del noveno grado de educación básica... ”
4. Desarrollo de la ciencia y la tecnología para el bienestar social.
“El uso de la ciencia y la tecnología es esencial para atender distintos requerimientos del desarrollo nacional: el crecimiento económico, la superación de la pobreza, la generación de empleo, la expansión de los servicios básicos...”
1.3 Líneas Estratégicas y
Principales Políticas del
Plan 2021
Para el logro de los objetivos se ha implementado, de manera coherente y sostenida, un conjunto de políticas, las cuales se agrupan en cuatro líneas estratégicas:
a) acceso a la educación, con criterios de equidad.
La expansión del acceso a la educación se ha acelerado en los últimos años. Esto implica combinar las posibilidades de la educación formal y no formal para asegurar que todos los salvadoreños y todas las salvadoreñas tengan la oportunidad de completar su educación básica y, en un plazo mínimo, también su educación media. Significa que la educación parvularia, asegurando, como
primer paso, que los niños y las niñas tienen al menos un año de estudio previo al primer grado. Asimismo, es indispensable realizar todos los esfuerzos para lograr que los estudiantes sean promovidos de un grado a otro, evitando la repetición y la deserción (4).
Debido a los altos niveles de sobreedad en la educación básica y media, se desarrollan estrategias de educación acelerada que, efectivamente aplicadas, crean la oportunidad de combinar una mayor motivación y un mayor esfuerzo del estudiante con la disminución del tiempo para completar la educación. Así, se potenciarán oportunidades educativas para aquellos jóvenes y adultos que nunca fueron a la escuela o que la abandonaron sin terminar sus estudios de educación básica o de bachillerato.
La capacidad el sistema educativo de expandirse, asegura que se atiende la de-manda de los niños y niñas, con criterios de equidad, de modo que se brinden ser-vicios a los sectores más desfavorecidos, se aseguren oportunidades sin discrimi-nación de género y se atienda la diver-sidad. Una sociedad más productiva, próspera y sostenible tiene como base el aumento del nivel educativo -cantidad y calidad - de su población.
4 Acuerdo No. 15-0308. Ministerio de Educación, República de El Salvador. 14 de febrero de 2007. 5 EDUCAME. Descripción Resumida del Programa EDÚCAME. WWW.MINED.com. b) efectividad de la educación básica y
media;
c) competitividad y
d) buenas prácticas de gestión.
Entre las principales políticas para mejorar el acceso a la educación, se encuentra la primera de éstas, que establece: “Implementar modalidades flexibles de educación básica y media, para propiciar que los jóvenes y adultos aumenten su escolaridad”.
1.4 Instituto de Modalidades
Flexibles de Educación
El Instituto de Modalidades Flexibles fuecreado (5) recientemente como la entidad encargada de registrar y certificar a todos los estudiantes de las diferentes modalidades flexibles de educación; además de concentrar el equipo humano que coordina y da seguimiento a los procesos de formación delegados a las implementadotas, así como a la aplicación de la evaluación externa. El Instituto también garantiza la actualización y existencia de los materiales educativos de formación, tanto del estudiantado como de los docentes que se desempeñan como tutores. También le corresponde a esta nueva entidad, la aplicación de las pruebas de suficiencia y la consecuente certificación.
Modalidades Flexibles de educación Programa Edúcame Fortalecimiento Educativo Programa de prevención y apoyo a la niñez Radio Interactiva Instituto de modalidades flexibles de educación
Fuente: Jefatura de Registro e Información, Instituto Edúcame. Datos 2009
Gráfica 1
1.5 Finalidad de EDÚCAME
Reintegrar, al sistema educativo, a los jóvenes que han abandonado su formación académica para que finalicen sus estudios, tiene mucha importancia en el plano personal y profesional. También tiene una consecuencia importante en el desarrollo conjunto de la sociedad, porque reincorporarlos significa elevar la formación básica de la fuerza laboral del país (6).La finalidad del programa es la de ofrecer servicios educativos flexibles a la población joven que abandonó sus estudios y que, después de unos años, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. Inclusive, el programa abre oportunidades a quienes no pudieron ni siquiera comenzar sus estudios y estén interesados en hacerlo (7).
Al mismo tiempo, las modalidades flexibles, como Aceleración de Aprendizajes, se han convertido en una herramienta clave para mejorar la eficiencia interna de las instituciones de educación media, erradicando la sobreedad de los estudiantes que están en el sistema formal. EDÚCAME ha logrado 6 EDUCAME. Descripción Resumida del Programa EDUCAME. WWW.MINED.com. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 Ibid.
adecuar el desarrollo curricular a la situación de los estudiantes y a sus necesidades, especialmente de las personas que ya trabajan (8).
El programa se ha convertido en una propuesta atractiva; no sólo para los estudiantes, sino también para sus familias, lo que genera una enorme demanda. El estudiante que desee formar parte de este sistema, debe pasar por una evaluación que acredite sus competencias académicas. Por medio de una prueba inicial, se define el grado académico logrado por el participante y se le certifica el nivel en el que debe retomar sus estudios considerando que la Constitución de la Republica establece el derecho de realizar pruebas de suficiencia a quienes lo necesiten (9).
Con la implementación del programa EDÚCAME, se tiene un sistema educativo más eficiente. Esto permite aumentar la cantidad de personas que han completado su tercer ciclo o bachillerato, lo que a su vez contribuye a que la población tenga un nivel más alto de escolaridad. En resumen, con este programa se expande el acceso educativo, para beneficiar a los jóvenes que, por diversas razones, tuvieron que abandonar
sus estudios; además, se les garantiza su permanencia en él. Para los alumnos con sobreedad, también se presenta una solución más atractiva y más acorde a sus condiciones (10).
1.6. Funcionamiento de
EDÚCAME
Se definieron, en primer lugar, los pro-blemas que se deseaba solventar: escasez de oferta educativa, sobreedad y deserción. En un segundo momento, se perfilaron tres modalidades novedosas que ofrecen oportunidades a los interesados y son atractivas para ellos y que servirán de apoyo al sistema educativo nacional. No formarán parte de la oferta tradicional, más bien se desarrollarán de forma relativamente independiente (11).
Para solventar la escasez de oferta educativa, sobreedad y deserción, el MINED, especifica que las implementadoras deben desarrollar el modelo operativo a través de los siguientes macro–proce-dimientos (12).
Procedimiento Nº 1: Garantizar el
espacio físico para brindar información sobre el Programa y preinscribir estudiantes. Gestionar y coordinar con la
Alcaldía Municipal o con una institución reconocida por la localidad a impactar, un espacio físico dentro de las instalaciones que permita proporcionar información, registrar y prematricular a las personas. De lunes a domingo de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. Durante un período de 20 días laborales (13).
Procedimiento Nº 2: Promoción del
Programa. Las proveedoras de servicio deberán contratar una persona asistente de promoción para que realice la divulgación. Se promocionará y divulgará el Programa a través de perifoneo (con unidades móviles si fuese posible) y promotores/as con el objetivo de: informar, motivar, registrar y preinscribir a las personas interesadas. Esto implica: a) Difundir información a través de unidad móvil, (perifoneo) y promotores/ as educativos/as que, de ser posible, visiten casa por casa;
b) Ubicación de afiches y distribución de información escrita (pancarta en el centro del pueblo o en lugares estratégicos del área a impactar, hojas volantes y trípticos); stop en radios comunitarias, promocionando el Programa y sus Moda-lidades; y 8 Ibid. 9 Ibid. 10 Ibid. 11 Ibid. 12 EDÚCAME. Sistematización de la experiencia. Fase I. 13 Ibid.
c) Establecer coordinar y participar en actividades organizadas por la Alcaldía Municipal para aprovechar esos espacios promocionales. Promover y/o asistir a reuniones, para distribuir información, con juntas directivas comunales, promotores/as de salud, cabildos abiertos, asambleas comunitarias y coordinación con líderes de equipos de fútbol o basket ball. Coordinar con las iglesias locales católicas y evangélicas. Distribuir información entre la feligresía, sobre todo, con los grupos juveniles (14).
Procedimiento Nº 3: Motivar para que
personas jóvenes y adultas trabajadoras participen en el Programa. Establecer coordinación con empresas, industrias, comercio, maquila cercanas a la zona de impacto, para poder motivar a los/as trabajadores/as a continuar sus estudios y brindar información sobre las modalidades del Programa (15).
Procedimiento Nº 4: Brindar
información del Programa a los jóvenes con sobre edad que participan en el sistema regular. Esto implica: a.- Visitar los centros escolares e institutos nacionales. Coordinar con el director/a una reunión informativa bilateral y luego con estudiantes en situación de sobreedad
que están en el sistema formal y brindarles la oportunidad de acelerar sus aprendizajes en las modalidades del Programa; y b.- Pegar afiches y dejar en el Centro Escolar información escrita (hojas volantes o trípticos) (16).
Procedimiento Nº 5: Prematrícula. Esto
implica: a.- Segunda ronda de información a través de perifoneo. (Barrida de Zonas); y b.- Prematrícula o preinscripción de alumnos/as en el local asignado en el paso 1 para esta función (17).
Procedimiento Nº 6: Preseleccionar las
sedes en donde funcionará el Programa. Para ello se recomienda a las proveedoras de servicio establecer coordinación con centros escolares, complejos educativos, institutos nacionales, iglesias, casas comunales, casa de la cultura, entre otros, para sondear las posibilidades de obtener las sedes del Programa (18).
1.7 Modalidades de
EDÚCAME
Se llama modalidades a los esquemas de trabajo que el sistema educativo implementa para satisfacer la demanda 14. Ibid.
15. Ibid. 16. Ibid. 17. Ibid. 18. Ibid.
de la población y cumplir con un plan de estudio. Por ejemplo, en las escuelas de educación básica del país, los estudiantes asisten a clases de lunes a viernes, de siete de la mañana a doce del mediodía, durante diez meses, cumpliendo no con un calendario escolar; sino un programa y un plan de estudios. En el caso de EDÚCAME, se trata de modalidades de educación flexibles, que combinan horarios presenciales y una metodología de entrega diferente (modular).
A continuación, se describe brevemente cada una.
a) Educación Acelerada: es la de menor
duración en meses, pero con mayor carga horaria. Para completar los grados que corresponden al tercer ciclo, se necesitan 18 meses y para el bachillerato, 12 meses. La asistencia diaria es de 8 horas de lunes a viernes, considerando 2 horas diarias de autoformación.
b) Educación semipresencial: esta
modalidad tiene una presencialidad de 10 horas semanales en los días más convenientes para el grupo, generalmente los días sábado y domingo. Para completar el tercer ciclo se requieren 24 meses mientras que para bachillerato se utilizan 16 meses.
c) Educación virtual: esta modalidad
tiene el objetivo de atender a jóvenes y adultos que por diversas razones no pueden asistir regularmente a sedes del Instituto Edúcame, proporcionando un ambiente para el logro de los aprendizajes usando la Tecnología Web.
Cada grado académico tiene una duracion de 8 meses completando el bachillerato general en 16 meses. Esta modalidad esta disponible apartir de marzo de 2009 , las caracteristicas fundamentales de esta modalidad son:
- Independencia del Lugar
- Asíncrono: Independencia de Tiempo - Ajustable al ritmo de aprendizaje de
cada alumno
- Aplicable a estilos particulares de aprendizaje.
d) Educación a distancia tradicional:
comprende un tiempo presencial de 10 horas cada sábado o domingo. Cada grado se cursa en 8 meses, tanto para el tercer ciclo como para el bachillerato, requiriendo de 24 meses para concluir los estudios de tercer ciclo de educación básica y 16 meses más para obtener la titulación correspondiente al bachillerato general.
e) Educación nocturna: la presencialidad
en esta modalidad es de 3 horas diarias por la noche.
Cada grado se obtiene en 12 meses, por lo que los estudios de tercer ciclo de educación básica se completan en dos años, al igual que el bachillerato general.
1.8 Tiempos y carga horaria
por modalidad y ciclo
f) Prueba de suficiencia: esta es una
prueba que se aplica a las personas que estan dentro y fuera del sistema con sobreedad y que cuenta con autoformacion, la experiencia laboral o personal les faculta para someterse a esta prueba.
TERCER CICLO DE EDUCACIÓN
BÁSICA
MODALIDAD TIEMPO EN MESES HORAS MENSUALES
A DISTANCIA 24 40 NOCTURNO 36 60 ACELERADA 18 160 SEMIPRESENCIAL 24 40 BACHILLERATO GENERAL
MODALIDAD TIEMPO EN MESES HORAS MENSUALES
A DISTANCIA 16 40
NOCTURNO 24 60
ACELERADA 12 160
SEMIPRESENCIAL 16 40
VIRTUAL 16 40
Fuente: Instituto Edúcame, Ministerio de Educación
Cuadro 2:
EDÚCAME representa una modalidad de atención alternativa y flexible de servicios educativos para enfrentar el problema de ingreso tardío a jóvenes que no han podido continuar sus estudios y se encuentran en situación de sobreedad; surge como una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa con calidad, principalmente en el área rural y urbano marginal.
Las modalidades flexibles de educación (acelerada, distancia y semipresencial) se basan en el principio de que el aprendizaje se puede acelerar o atomizar si en el proceso se interviene de forma adecuada sobre todos los elementos que configuran estas modalidades y si, de forma preventiva y proactiva, se ejecutan aquellos cambios que la Psicología del Aprendizaje, la Sociología de la Educación y la Pedagogía han demostrado que son efectivos para facilitar el aprendizaje.
Desde esta perspectiva, los modelos educativos de la educación flexible deben considerar algunas de las siguientes características básicas, cuya interrelación garantiza el éxito de las modalidades.
1.9 El modelo pedagógico
(19) Características de los sujetos de aprendizajeLos alumnos jóvenes y jóvenes adultos que están en el sistema, que son conscientes que están con sobreedad y, por lo tanto, tienen un atraso respecto al grado que corresponde a su edad cronológica, generalmente, están motivados e interesados en nivelarse académicamente con su edad y poseen una madurez que les permite enfrentar el reto de nivelarse, haciendo un esfuerzo mayor y siendo más responsables. Los estudiantes, en este sentido, son especiales, ya que cuentan con una motivación intrínseca fuerte que les permite perseverar en el esfuerzo y “quieren nivelarse con su grado y edad”. Esto garantiza una mejor atención en las jornadas presenciales y una mayor responsabilidad en las tareas y trabajos. Su mayor madurez (mayor edad) facilitará el desarrollo de una mayor autorresponsabilidad, sobre todo, porque los grupos no serán masivos y los docentes estarán preparados para trabajar con este tipo de estudiantes.
Es un tipo de estudiantes muy sensibles a un clima pedagógico dialogal y empático.
19 Nota: documento MINED-UCA (sin datos editoriales).
Por haber repetido o por haberse incorporado tarde al proceso, sin duda alguna, habrán vivenciado experiencias de fracaso, posibles humillaciones, desánimos, entre otros. Un clima del aula que facilite la participación y la mejora de su autoestima, es fundamental y clave para el éxito en el aprendizaje.
Estas características de mayor motivación, mayor responsabilidad y madurez son sumamente importantes; ya que, en un tiempo menor o alterno a otras actividades de índole laboral, efectúan un trabajo más exigente en su tiempo de estudio.
a) Educación acelerada:
Metodología propia. La modalidad flexible de educación acelerada trabaja, principalmente, con la metodología de proyectos o modulares; cuya temática y objetivos deben ser coherentes con las competencias a lograr en cada una de las asignaturas básicas a desarrollar. Aplicar la metodología de proyectos u otras metodologías participativas, significa trabajar en la búsqueda del desarrollo socio emocional e intelectual y la práctica de valores como la responsabilidad, la autonomía y la capacidad de trabajar en
equipo; lo que conlleva al desarrollo de un trabajo creativo, que posibilite el logro de competencias como la observación e investigación.
La metodología por proyectos, es un método colectivo, inspirado en las ideas de Jonh Dewey que promueve la búsqueda de soluciones a situaciones problemáticas por parte de los estudiantes, favoreciendo la construcción de respuestas a las interrogantes formuladas por ellos mismos. Los proyectos de trabajo, están relacionados con la realidad y parten de los intereses de los estudiantes, lo que favorece la motivación y contextualización de los aprendizajes, a la vez que aumenta la funcionalidad de los mismos y propicia la aplicación a otras situaciones diferentes a las del aula tradicional.
El aprendizaje basado en proyectos, se fundamenta en la interacción maestro-alumno y en la responsabilidad de los docentes-tutores frente a los avances de los estudiantes, lo que contribuye al logro de las metas establecidas por los equipos de trabajo y el aprendizaje adquirido y, por ende, se obtienen mejores resultados. Esta dinámica de trabajo, implica muchos retos para los docentes,
sobre todo, en la adquisición de nuevas herramientas y procedimientos metodológicos que utilizan en su trabajo y la adquisición de nuevas competencias en su vida diaria.
Educación acelerada: El currículo a desarrollar en todas las asignaturas mediante la modalidad de Educación Acelerada, es coherente con el currículo prescrito para tercer ciclo y bachillerato en el sistema educativo nacional; los cuales han sido reorganizados metodológicamente en forma de guías de apoyo para docentes-tutores y libros de texto para los estudiantes.
Entre las ventajas de esta modalidad de estudio, se encuentran:
I. El estudiante avanza en el tiempo de estudio, más grados académicos. II. Los estudiantes aprenden a trabajar
en equipo e individualmente. III. Es una enseñanza objetiva y
dinámica.
IV. Los estudiantes conocen y son concientes de sus avances, éxitos y limitaciones.
V. Desarrollan y fortalecen su autoestima, hábitos de estudio y el deleite de la lectura.
En la metodología de proyectos, además de las horas presenciales, durante dos horas diarias, los alumnos deberán trabajar por su cuenta en actividad extraescolar: tareas. El tipo de tareas que se asignan son de 4 tipos:
I. Tareas de memoria: Reconocer o reproducir información que fue identificada anteriormente.
II. Tareas de procedimientos: Aplicar principios o fórmulas para la resolución de problemas.
III. Tareas de comprensión: Reconocer información en otra forma o versión, decidir sobre procedimientos a usar, hacer inferencias de información o procedimientos identificados. IV. Tareas de opinión: Defender una
postura, argumentar una posición sobre un tema o tópico, entre otros.
Desarrollo de competencias:
Una de las responsabilidades del Ministerio de Educación es definir lineamientos curriculares orientados hacia el logro de habilidades para la vida: aprender a conocer, aprender a ser, VI. El docente es facilitador, orientador
aprender a vivir juntos y aprender a aprender.
En este sentido, se consideró necesario fortalecer el currículo, orientándolo hacia el desarrollo de competencias que permitieran a los estudiantes responder a los desafíos de un mundo más globalizado y competitivo.
Orientar el currículo hacia el logro de competencias, no invalida todo los planteamientos curriculares previos: el enfoque constructivista, la atención a la diversidad y a integralidad del educando, entre otros. Ya que, el desarrollo de competencias exige una respuesta educativa adecuada a un colectivo heterogéneo de alumnos, con capacidades e intereses diferentes y, por tanto, con necesidades educativas distintas. Se trata de dar respuesta desde las necesidades e intereses del alumnado, al mismo tiempo que se espera que alcancen los fines y objetivos de la Educación Salvadoreña plasmados en la Ley de Educación Nacional.
Un currículo por competencias busca enriquecer un saber hacer, por lo tanto prioriza en la enseñanza-aprendizaje situaciones de desempeño. En este
sentido, interesa que los estudiantes desarrollen y usen un conjunto de destrezas mentales y operativas en función de obtener un resultado; que interpreten información; pero para emplearla, y adopten determinadas actitudes en función de resolver una situación. Una educación desde esta perspectiva, busca desarrollar en el alumnado capacidades para hacer frente a toda clase de circunstancias y resolver problemas con eficacia en el contexto de su crecimiento personal y relacional-social.
Esta preocupación por “hacer” y no solamente por un “saber cómo se hace”, debe enmarcarse en aprendizajes que favorezcan el desarrollo de capacidades personales y cognitivas, dando especial importancia a las habilidades que permitan aprender a interpretar, a analizar y a organizar la información, así como a convivir en sociedad, acceder a la cultura, a la tecnología y seguir aprendiendo.
Implicaciones de orientar la práctica educativa hacia el logro de competencias Al hacer referencia a las materias o disciplinas, se suele hablar de ellas como que si fueran la razón de ser de los
aprendizajes. Esto lleva al error de hacer depender las competencias de los egresados, de las asignaturas del currículo; es decir, pensar en lo que se debe enseñar a partir de la importancia de las asignaturas, y no partir de lo que los alumnos pueden y deben aprender para desempeñarse bien en su vida.
Los especialistas no pueden decidir qué se debe enseñar, pensando únicamente desde las asignaturas; ya que, seguramente se concluirá que todo es importante. Esto responde a un modelo que privilegia el saber, saber para pasar un examen. Lo que nos lleva a concluir que muchas veces se enseñan contenidos útiles, según los principios de una asignatura, pero no para la vida.
La discusión sobre los contenidos no radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en función de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educación Nacional. Dichas competencias deberán enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educación Nacional, los fundamentos curriculares; así como un análisis constante de
La discusión sobre los contenidos no
radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en función de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educación Nacional. Dichas competencias deberán enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educación Nacional, los fundamentos curriculares; así como un análisis constante de las exigencias actuales a las que tienen que responder los egresados del sistema educativo a nivel profesional, social y personal. Por lo tanto, orientar hacia el logro de competencias implica:
Reforzar los principios curriculares de nuestro sistema educativo, por ejemplo, la integralidad, ya que se organiza en función del educando como ser integral, protagonismo, al centrarse en el educando como actor, protagonista y constructor de sus aprendizajes, enfatiza el “aprender a aprender”, reconociendo que antes que un producto, es un proceso; experiencia, actividad y trabajo, ya que toma como eje las experiencias de los alumnos en función de sus necesidades de conocimiento y desarrollo; flexibilidad, relevancia y pertinencia, incorporando las necesidades, intereses, problemas y
potencialidades del alumnado, familia y comunidad como fuente de contenidos para el diseño de respuestas educativo-formativas (20).
Reconocer la importancia de los tres tipos de contenidos: conceptuales, procedimentales y actitudinales. Sin embargo, requiere de un esfuerzo para enfatizar más en lo procedimental; es decir, en un saber hacer, tomando en cuenta los conocimientos y actitudes. Revisar la pertinencia de los contenidos de los programas de estudio para el logro de competencias.
Revisar y adecuar la evaluación en el aula y en el sistema educativo a la luz del enfoque por competencias.
Orientar la formación docente hacia mejores prácticas educativas, lo que requiere “competencias pedagógicas” coherentes con las competencias requeridas por el estudiantado.
Se plantearán objetivos de grado y objetivos por capítulo; pero “en formato competencia”. Esto significa, que tendrán que integrar contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales,
enmarcados en un contexto de aplicación y con sus respectivos indicadores de logro para la evaluación. Por lo tanto, la propuesta educativa de EDÚCAME; además de ofrecer una oferta flexible de atención educativa, pretende promover aprendizajes útiles y significativos, que apunten al desarrollo de competencias para la vida, de manera que el alumnado pueda enfrentar los retos que la realidad les exige, integrando conocimientos, aptitudes, habilidades, actitudes y valores en sus contextos de desarrollo social, profesional y laboral.
La modalidad de educación acelerada se enmarca en el enfoque de programa compensatorio para el logro de la equidad con calidad. La focalización en una población estudiantil con sobreedad, responde a la necesidad de compensar déficits sociales, económicos, familiares y educativos en este tipo de estudiantes. Alumnos que han acumulado este tipo de déficits durante años, requieren acercarse a la educación bajo otras condiciones en las que les ha tocado desarrollarse. De ahí que la modalidad exija unas condiciones de aprendizaje adecuadas y adaptadas al tipo de estudiantes y a los
objetivos propuestos de acelerar dicho aprendizaje, partiendo de estudiantes que ya han experimentado dificultades y, posiblemente, fracasos y frustraciones en el plano académico, que, sin duda han debido afectar negativamente su autoestima académica y personal. Las condiciones de aprendizaje se enriquecen con una serie de recursos y de apoyos, tales como:
I. En relación al estudiante:
Libros de texto amigables e interactivos que permiten al estudiante experimentar una nueva relación con los contenidos de estudio y que faciliten las competencias a desarrollar.
Materiales cuidadosamente selecciona-dos para implementar la metodología de proyectos.
Tiempo de aprendizaje apropiado al desarrollo de los objetivos: 6 horas de clase presencial y dos de trabajo en la casa con tareas de integración y reforzamiento.
II. En relación al docente:
Guías para ayudar al docente a desarrollar
el texto del estudiante de una forma coherente al enfoque del texto y que le faciliten su desarrollo. Dichas guías ayudan al docente a mantener con el estudiante una adecuada relación didáctica que posibilita el desarrollo de los proyectos y de las competencias curriculares propuestas.
III. En relación a las instituciones implementadoras:
Estas proveen a los docentes y a los estudiantes de una infraestructura apropiada, de un apoyo y asesoramiento continuo y de calidad a los docentes y de un seguimiento y monitoreo que garantice el logro de las metas propuestas: acelerar el aprendizaje, nivelar a los estudiantes con su edad y lograr el desarrollo de las competencias de cada nivel con calidad y eficiencia.
b) Educación a Distancia y Semipresencial
Educación a distancia, es una forma de educación, refiriéndose al proceso; pero este proceso es realizado a distancia entre el docente y los estudiantes. Por lo que podría definirse como la acción o proceso de educar o ser educado, a través de
cualquier medio de comunicación “no presencial” (semi-presencial) o electrónico, incluyendo la video-conferencia, la audio-video-conferencia, internet o envíos vía correo convencional. Educación a distancia no obliga a los estudiantes a estar físicamente presentes en el mismo lugar con el docente. Históricamente, educación a distancia significaba estudiar por correspondencia. Hoy el audio, el video y la tecnología en computación son modos más comunes de envío: (The Distance Learning Resource Network DLRN).
Tomando en cuenta lo anterior, se pueden identificar tres criterios para definir educación a distancia; estos son:
I. Separación de los maestros y estu-diantes, al menos en la mayor parte del proceso.
II. El uso de los medios didácticos o tecnológicos educacionales para unir a maestros y estudiantes; y
III. El uso de comunicación en ambos sentidos entre estudiantes y docentes. A continuación analizamos los elementos
claves del proceso de Educación a Distancia y los cambios que han experimentado sus papeles por los efectos de la tecnología.
Estudiantes: Independientemente del
contexto en que se desarrolle la educación (tradicional o virtual), el papel de los estudiantes es aprender. Esta es una tarea generalmente intimidante que, en la mayoría de los casos, requiere motivación, planeación y la habilidad para analizar y aplicar los conocimientos que aprende. Cuando la educación es a distancia, tienen una carga especial, porque se encuentran separados de sus compañeros, y no tienen cerca de ellos con quién compartir sus intereses y conocimientos. (Con las nuevas tecnologías, tienen ahora la posibilidad de interactuar con otros compañeros que viven en medios posiblemente muy distintos al suyo, y enriquecer su aprendizaje con las experiencias de los otros, además de la experiencia de sus maestros).
Maestros: La efectividad de cualquier
proceso de educación a distancia descansa firmemente en los hombros de los maestros. En un salón de clases tradicional, las responsabilidades del
maestro incluyen, además de determinar el contenido específico del curso, entender y atender las necesidades particulares de los estudiantes. En la educación a distancia, los maestros deben además:
I. Desarrollar una comprensión y conocimiento de las características y necesidades de sus estudiantes a distancia con muy poco o ningún contacto personal. II. Adaptar los estilos de enseñanza, tomando en consideración las necesidades y expectativas de una audiencia múltiple y diversa.
III. Diseñar guías y otros materiales didácticos que permitan al estudiante aprender con autonomía.
Asesores: Es un nuevo personaje en la
educación a distancia que se utiliza, en los sitios remotos, para apoyar al maestro o instructor principal, proporcionando asesoría y apoyo a los estudiantes y siendo un puente entre los estudiantes y el maestro principal.
Desarrollan funciones como instalación de equipo y software, reúnen los trabajos y tareas, aplican exámenes y son los ojos y oídos del maestro en los sitios distantes. La educación semipresencial posee la misma base de la educación a distancia, no obstante, se planifican sesiones de trabajo presenciales para desarrollar procesos de retroalimentación o evaluación.
Población Beneficiada
2
EDÚCAME está dirigido, especialmente, a personas jóvenes y adultas que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jóvenes que están en el sistema educativo formal en situación de sobreedad (21). El programa da prioridad a jóvenes y adultos jóvenes con edad entre los 15 y 35 años. Los niveles educativos que atiende son: tercer ciclo de educación básica y el bachillerato general.
En nuestro país, muchos jóvenes no completan sus nueve grados de educación básica, y aún más, muchos no logran ingresar a educación media (bachillerato). Las razones sobran: bajos ingresos familiares, falta de oferta educativa, altos niveles de sobreedad, repetición y deserción de grados, entre otras muchas situaciones que probablemente no dependan sólo del joven.
Se requieren años de esfuerzo para que esta situación cambie en El Salvador; pero es posible comenzar a enfrentarla de manera directa y sistemática. Por ello, se volvió necesario diseñar un programa que complementara las oportunidades y superara las limitaciones de la educación formal.
Precisamente, es así como surgió EDÚCAME.
2.1. Los participantes
EDÚCAME está dirigido, especialmente a los jóvenes que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jóvenes que están en el sistema educativo formal en situación de sobreedad. Debe quedar claro, entonces, que el programa no está diseñado para la población estudiantil en general; sino para dos segmentos muy específicos. Tomar en cuenta los aspectos anteriores es importante, porque la participación de estudiantes que, debido a su edad, pueden optar al sistema formal o de los adultos que sobrepasan los 35 años, dispersaría los esfuerzos y disminuiría el impacto del programa.
Las personas mayores de 35 años siguen teniendo la oportunidad de incorporarse a la educación básica de adultos o a las modalidades existentes de educación a distancia.
Para el 2008 se extendió a 1,135 estudiantes de educación acelerada, 20,627 de semipresencial, 22,172 de educación a distancia tradicional y 21 MINED. Plan Nacional de Educación 2021. Documento EDUCAME. Marzo de 2005.
11,802 en nocturna; haciendo un total de 56,553 estudiantes, distribuidos a nivel nacional en aproximadamente 400 sedes y 166 municipios. De estos estudiantes,
22 MINED. EDÚCAME. Informe Técnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educación. 2008. 23 MINED. EDUCAME. Informe Técnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educación. 2008. 24 Ibid. en el mes de abril egresaron de segundo
año de bachillerato, 368 de educación acelerada y, 2,924 de semipresencial (22).
Fuente: Datos de matrícula según el sistema institucional de registro académico (SIRAI), y estadísticas
de tercer ciclo, diciembre 2008.
El Instituto proporciona a los estudiantes Materiales Educativos, los que a la fecha se han distribuido un total de 70 mil módulos para EaDT y un total de 72 mil para Educación Semipresencial, quedando así cubiertas las 400 sedes con que cuenta el Programa EDÚCAME (23).
Para la promoción de los estudiantes en cada grado, el Instituto EDÚCAME
realiza un proceso de certificación de competencias (prueba externa), para estudiantes de 7º grado hasta 1ª año de bachillerato general, cuyo valor es del 20%. En el presente año se aplicó esta prueba a 18 mil estudiantes de tercer ciclo y bachillerato.
El programa se previó para julio, octubre y diciembre de 2008, debido a los diferentes grupos o cohortes que se ofrecen en este año (24).
DESCRIPCIÓN 7º 8º 9º TOTAL 3º 1º 2º 3º TOTAL MEDIA TOTAL ESTUDIANTES DE DISTANCIA Y NOCTURNA 4,096 4,851 4,918 13,865 5,799 7,170 5,182 18,251 32,116 ESTUDIANTES CON 9 IPS 480 714 925 2,119 11,472 9,716 21,188 23,307 TOTAL ESTUDIANTES 4,576 5,565 5,843 15,884 17,271 16,886 5,279 39,439 55,423 Cuadro 3
El Ministerio de Educación, dentro de sus políticas educativas, diseñó, dentro del marco del Plan Nacional de Educación 2021, algunos objetivos, que se han convertido en las políticas que orientan las líneas estratégicas, de acción y sus programas en el largo plazo; que están vinculadas a la implementación de “Cupos Escolares”.
El concepto de “Cupos Escolares” se concibe como un medio para hacer llegar y mantener a niños-as, jóvenes de escasos recursos económicos en los centros escolares que imparten los niveles de parvularia, tercer ciclo de la educación básica y educación media, que por su condición de pobreza y de oferta no tienen la oportunidad de completar su educación básica y media. Así como una acción estratégica para que el cuerpo docente del MINED se actualice y se profesionalice en las áreas de prioridad que requiere el sistema nacional. El cupo escolar es una compra de servicios educativos proporcionada por Instituciones Implementadoras, que permite que niños-as, jóvenes y docentes estudien en instituciones oficiales y/o privadas, en sedes coordinadas con las Iglesias, Cooperativas, Municipalidades, entre otras.
Desarrollo del
Programa Edúcame
3
El cupo escolar también lo define una canasta básica, concebida como la unidad de medida que contiene un mínimo de recursos educativos (de acuerdo al nivel o grado de estudio) que se convierten en los parámetros que regulan el precio unitario del cupo, el servicio y son los que dan garantía de la calidad de la educación en los diferentes niveles. La canasta básica tiene un costo, que permite recibir servicios educativos por encima de los costos
promedios anuales, que tiene el MINED en los servicios educativos tradicionales. Los recursos educativos de la canasta varían en cada programa; pero van desde la contratación del docente o tutor, materiales gastables, pupitres, pizarras, alimentación, mochilas, pago de servicios básicos, monitoreo y seguimiento, etc., hasta el pago del personal de las instituciones implementadoras, así como su costo de operaciones.
Por lo anterior, el cupo escolar tiene un costo, diferenciado entre cada uno de los programas prioritarios del Plan 2021 y está sustentado por los recursos, acciones técnicas y administrativas específicas definidas en ellos y por sus servicios educativos particulares.
3.1 Instituciones
Implementadoras
Las instituciones implementadoras son parte esencial del programa y trabajan como el brazo principal del MINED en el programa EDÚCAME. Estas entidades son responsables, también, de la verificación de varios aspectos del desarrollo de las modalidades.
Las obligaciones de estas instituciones son:
a) Promover y divulgar el programa entre los jóvenes que se encuentren fuera del sistema educativo, a escala nacional, local y departamental. b) Nombrar a un coordinador del
programa dentro de cada sede establecida, pues las instituciones serán las que contratarán a los tutores.
c) Crear una base de datos de los alumnos que formen parte del programa.
d) Escoger y proponer las sedes para las aulas de clase.
e) Asegurar la ampliación del programa a partir de enero de 2006.
f) Administrar adecuadamente el material educativo del programa. Las Instituciones Implementadoras cuentan con un manual operativo, cuyo principal objetivo es:
Facilitar a las proveedoras de servicio, algunas estrategias básicas de promoción y divulgación que garanticen que el Programa EDÚCAME sea conocido a nivel de municipalidad, comunidades, cantones y caseríos donde será implementado.
Las instituciones Implementadoras, que el Ministerio de Educación ha contratado, para desarrollar el programa EDÚCAME son:
Cuadro 4
Instituciones Implementadoras de Edúcame
Nº Nombre Año de Ingreso Acreditado para
1 CIDEP - Asociación Internacional para el
Desarrollo Económico Social 2005 CUPOS
2 Universidad Don Bosco 2005 CUPOS
3 Universidad Francisco Gavidia 2006 CUPOS
4 AGAPE - Asociación Agape de El
Salvador 2006 CUPOS
5 UNICAES 2006 CUPOS
6 Universidad Gerardo Barrios 2007 CUPOS
7 Universidad Evangélica de El Salvador 2007 CUPOS
8 Universidad Pedagógica de El Salvador 2007 CUPOS
9 Fundación de Innovaciones
Centroamericana FIECA 2007 CUPOS
10 Universidad Tecnológica de El Salvador 2007 MONITOREO Y SEGUIMIENTO
11 ITCA-Fepade Bachillerato virtual 2008 CUPOS
VISTUALES
12 Instituto Especializado de Educación
Superior Espiritu - Santo 2008
CERTIFICACIÓN DE DOCENTES
13 Asociación Educ. Hijas de Maria
Auxiliadora 2009 CUPOS
14 Fundación de Educación para todos
FUNDETODOS 2009 CUPOS
15 Asociación Institución Salesiana (Instituto
Cada Institución Implementadora, contrata los docentes debidamente certificados y brinda la atención educativa en un sector determinado. El MINED busca, bajo ciertos criterios, la elegibilidad de Institución Implemen-tadora del Cupo Escolar, pudiendo ser estas nacionales como internacionales, estas últimas domiciliadas en el país y debidamente legalizadas en las instancias competentes.
Podemos clasificar a las implementadoras como: organismos gubernamentales, no gubernamentales, universidades, institu-ciones educativas, y otras.
Los criterios de elegibilidad que deben cumplir las instituciones implementa-doras:
a) Tener como propósito principal trabajar en actividades relacionadas con el desarrollo educativo nacional, desde sus áreas de especialización.
b) Demostrar productos o testimonios de trabajos realizados en los que sustenta
su experiencia educativa en el área a la cual están aplicando.
c) Contar con la capacidad instalada para desarrollar el proyecto y tener presencia en las áreas geográficas de interés del MINED.
d) Declarar su disposición a que El MINED verifique la existencia y localización de los recursos de contraparte. Asimismo, estar de acuerdo en la práctica de auditorías a partir del momento que inicie la ejecución, declarar su nómina de socios, acompañando a la documentación el listado de los mismos.
e) Tener Personería Jurídica y en consecuencia estar inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, del Ministerio de Gobernación.
f) Su patrimonio financiero declarado debe respaldar, por lo menos un 10% como contraparte del monto que solicite.
Cuadro 5:
Coberturas de las implementadoras por departamento y municipio
Cada Institución Proveedora de Servicio, atiende unos sectores determinados, distribuidos en todo el país, como lo muestra la siguiente tabla.
No Implementadoras por Cupo
Nombre Departamento Municipio
1 (CIDEP) Asociación Intersectorial para el Desarrollo Económico y el Progreso Social
La Libertad, San Salvador, Cuscatlán, Cabañas, San Vicente, San Miguel
Ciudad Arce, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Tonacatepeque, Guazapa, El Paisnal, Cojutepeque, Ilobasco, Apastepeque, San Cayetano Istepeque, Tecoluca, San Vicente, Verapaz, San Sebastián, San Gerardo y San Miguel
2 UNIVERSIDAD DON BOSCO
San Salvador, Chalatenango, La Paz y Cabañas
San Salvador, Apopa, Chalatenango, Nueva Concepción, Ciudad Delgado, Ilopango, San Martín, Santiago Texacuango, Soyapango, Tonacatepeque, San Pedro Masahuat, Santiago Nonualco, Sensuntepeque
3
UNIVERSIDAD FRANCISCO
GAVIDIA
La Libertad, Usulután, San Miguel
Jayaque, Talnique, Ciudad Arce, Colón, San Matías, San José Villanueva, Antiguo Cuscatlán, Huizúcar, Nuevo Cuscatlán, La Libertad, San Pablo Tacachico, Quezaltepeque, San Juan opico, Nueva San Salvador, Teotepeque, Zaragoza, Nueva Granada, Usulután, San Miguel 4 AGAPE Fundación Agape de El Salvador
Sonsonate y Ahuachapán Sonsonate, Ataco, Cuisnahuat, Ahuachapán, Jujutla, Tacuba, Acajutla, Sonzacate
5 UNICAES Santa Ana y Ahuachapán
Masahuat, Chalchuapa, Candelaria de la Frontera, Coatepeque, El Congo, Metapán, Santa Ana, Texistepeque, El Porvenir, Atiquizaya, Turín.
6
UNIVERSIDAD GERARDO
BARRIOS
San Miguel, Usulután, Morazán, La Unión
Alegría, Villa El Triufo, Jiquilisco, Santa Elena, Santa María, Santiago de María, Usulután, Ozatlán, Carolina, Chinameca, El Tránsito, San Miguel, Moncagua, Nueva Guadalupe, Lolotique, San Rafael Oriente, Osicala, San Francisco Gotera, Anamorós
7 UNIVERSIDAD EVANGELICA
Cuscatlán, La Paz y San Salvador
San Martín, Apopa, Candelaria, Cojutepeque, El Carmen, Monte San Juan, San Cristóbal, San José Guayabal, San Pedro Perulapán, Suchitoto, Santa Cruz Analquito, Cuyultitán, Paraíso de Osorio, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis La Herradura, San Pedro Nonualco, Zacatecoluca 8 UNIVERSIDAD
PEDAGOGICA
Sonsonate, Ahuachapán, Chalatenango, San Salvador
Ahuachapán, Armenia, Izalco, La Palma, Nejapa, Soyapango 9 (FIECA) Fundación Innovaciones Educativas Centro Americanas
San Miguel, Morazán y La Unión
Lolotique, Perquín, San Isidro, San Simón, Cacaopera, Corinto, El Divisadero, Guatajiagua, Conchagua, El Carmen, La Unión, Lislique, Nueva Esparta, San Alejo, Santa Rosa de Lima, Yucuayquín
10
Asociación Educ. Hijas de
María Auxiliadora
La Libertad, San Salvador,
Santa Ana Santa Ana, Soyapango, Nueva San Salvador
11 FUNDETODOS Cuscatlán, Cabañas y La Paz San Rafael Cedros, Ilobasco, Sensuntepeque y Zacatecoluca 12 Asociación Institución Salesiana (Instituto Técnico Ricaldone)
San Salvador San Salvador
13
ITCA-FEPADE Bachillerato
Virtual
Gráfico 2
Total de Estudiantes por implementadoras
3260 3781 400 1520 UEES UDB FIECA CEDEP EN TADORAS 1315 2100 2025 3169 3260 3781 400 1520 0 1000 2000 3000 4000 UNPES UNICO UGB UFG UEES UDB FIECA CEDEP NUMERO DE ESTUDIANTES IMP L EMEN TADORAS NUMERO DE ESTUDIANTES
Fuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Información.2008.
Cuadro 6
Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008.
Fuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Información.2008.
IPS SEDES ALUMNOS TUTOR
COORDINADORES DE SEDE % TOTAL % % % AGAPE 5.08 2438 12.38 8.88 5.08 CEDEP 13.56 1520 7.58 10.75 13.56 FIECA 11.86 400 1.99 8.22 11.86 UDB 11.86 3781 18.86 13.64 11.86 UEES 13.56 3260 16.26 12.43 13.56 UFG 15.82 3169 15.80 15.05 15.82 UGB 12.43 2025 10.10 12.34 12.43 UNICO 11.30 2100 10.47 12.80 11.30 UNPES 4.53 1315 6.56 5.89 4.53 TOTAL 100.00 20008 100.00 100.00 100.00
3.2 Tutores: relación
didáctica y humana
Los tutores y tutoras son docentes escalafonados que han sido certificados, una vez que completan un curso formativo en el que se desarrollan contenidos relacionados con el marco conceptual de las modalidades flexibles, además de las herramientas metodológicas y de evaluación que se utilizan en estas modalidades. Algunos tutores se desempeñan paralelamente como docentes en el sector público o privado, mientras que otros se dedican únicamente a la tutoría en este programa.
Los tutores son contratados directamente por las instituciones implementadoras, de preferencia docentes en servicio que devengan un sueldo base en dichas sedes, y únicamente los que se desempeñan en las sedes administradas, son contratados por las direcciones departamentales de educación.
Para los tutores, se identifican tres funciones básicas: mediación, observación y facilitación de la autonomía en el aprendizaje (25). La mediación se alcanza cuando se favorece el aprendizaje, organizando experiencias
en las que el principal actor es el estudiante. Mientras que estos desarrollan las actividades de aprendizaje, el tutor interviene cuando se requiere su asesoría y, al mismo tiempo, interactúa con los estudiantes. La intervención del tutor para recordar, recapitular y retroalimentar es muy importante para articular diferentes elementos que intervienen en el proceso de aprendizaje.
Los estudiantes activos y graduados consultados destacaron el rol de los tutores, reconociendo su capacidad para organizar la clase (26) y responder a sus dudas. Resaltan también su calidad humana que se manifiesta en el interés por el aprendizaje de cada uno de los estudiantes.
3.3 Materiales Didácticos y
de apoyo educativo
La producción de los libros de texto para el programa EDÚCAME fue coordinada desde la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA). La UCA asumió un reto grande para realizar en un tiempo corto esta actividad. Lograr los resultados esperados en los periodos de tiempo que requería el proyecto, ha 25 Ministerio de Educación. Plan de Formación de Docentes Tutores. Curso de formación de docentes para modalidades flexibles. Edúcame, El Salvador. 2006. 26 Casi todos los actores
consultados, le llaman clase a las sesiones de tutoría.
dependió de la capacidad institucional de la UCA, que está basada en el recurso humano con el que cuenta. La producción de textos requería variedad de especialistas y
el recurso de la imprenta en su propia estructura, ambos elementos han sido claves (27).
La autoría de los textos se realizó de forma mixta. Se debían producir textos para los estudiantes y guías para los docentes, para las modalidades de educación acelerada y educación semipresencial, para Tercer Ciclo y Bachillerato.
3.4 Enfoque y estructura del
currículum.
Los procesos formativos que se desarrollan en las modalidades flexibles de educación que se ofrecen actualmente, parten del mismo currículo prescrito que se utiliza en el sistema regular, el que se define como constructivista, humanista y socialmente comprometido. El Ministerio de Educación está orientando el currículo hacia el enfoque por competencias, lo que ha implicado la definición de objetivos
basados en estas, así como la clasificación de los contenidos en conceptuales, procedimentales y actitudinales; además del planteamiento de nuevas orientaciones didácticas y de evaluación. La denominada actualización curricular, mantiene los principios del currículo preexistente: protagonismo, experiencia, relevancia, pertinencia e interdiscipli-nariedad (28). En estos principios descansa la adopción de estrategias constructivistas, al perseguir que el estudiantado acceda a nuevos aprendizajes a partir de sus experiencias personales y conocimientos previos que los deben impulsar hacia la proposición de soluciones a las problemáticas que le rodean. Esta aspiración se facilita al aplicar el enfoque por competencias; ya que la consecución de las mismas implica la articulación de los diferentes saberes. En el Programa EDÚCAME se diseñaron documentos curriculares que se consideran como la traslación del programa de estudios existente al formato de competencias (29) , a partir de los que se diseñaron los módulos por cada disciplina que se utilizan actualmente en las modalidades de educación acelerada y semipresencial. Aunque el objeto de
27 Nota: Entrevista con Celina Pérez del Departamento de Educación de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA) 21-XI-05. 28 Ministerio de Educación. Currículo al servicio del aprendizaje. 2008. 29 Información confirmada durante la entrevista con la Jefatura Académica del Ministerio de
esta revisión no implica la evaluación de los instrumentos curriculares que se utilizan en el Programa EDÚCAME, es importante mencionar que la persona entrevistada en el área curricular, señaló que en estos documentos debe revisarse
la congruencia de los contenidos planteados en las asignaturas con el marco conceptual correspondiente. En el siguiente esquema se presentan las competencias que se desarrollan en cada asignatura.
CIENCIAS NATURALES
Gráfico 3
