Elaboración de un marco de referencia rural, para proponer la creación de micro empresas en el municipio de Acapulco, gro.
M.A. David A. Reyes Peña.*
Maestría de administración – UEPI . UAG
En el Municipio de Acapulco, Guerrero, no sé produce la cantidad de alimentos agrícolas suficientes, que demanda la población y los turistas, debido a la baja productividad y poca ganancia económica en su cultivo, por la carencia de tecnologías adecuadas, sistemas de producción agrícolas que degradan el medio ambiente, deficiente comercialización de sus productos, entre otras. Ante esta situación sé planteó, el objetivo de conocer los indicadores de productividad agrícola en el período de 1997, además de caracterizar los sistemas de producción agrícolas (para cultivos anuales y perennes). La metodología empleada, fue la recomendada por José María Caballero (especializada para zonas rurales marginales), Dr. Jaime A. Matus Gardea (especializada en economía agrícola y banco de datos).
El Municipio para su estudio, dividió en 5 regiones, tomando de criterio de división por AGEB (áreas geográficas de estadística básica ),dentro de las cuales sé escogieron 40 comunidades de un total de 167 comunidades. Teniendo en cuenta que estas comunidades son las de mayor potencialidad agrícola, sobre la base de la información del Distrito de Riego de la SAGAR, y de información del Censo Agropecuario de INEGI 1990. La situación agrícola, en el medio rural en el Municipio, muestra un atraso significativo, el cuál sé caracteriza por una agricultura de temporal básicamente, en donde en nuestro estudio de las 5 regiones en ciclo de cultivo 1990 – 1991 se encontró con 15,007 ha, sembradas (ciclo primavera – verano), que representa el 94.2% del total del ciclo agrícola. Dentro de las cuales, se estuvieron, trabajando en ellas, 7,001 Unidades de Producción rural (conjunto formado por parcelas con o sin actividad agrícola, ganadera o forestal que se encuentra en un mismo Municipio), lo que trae como promedio de 2.14 ha por Unidades de Producción Rural. En el ciclo agrícola de Invierno – Otoño, que no es agricultura de temporal, si no de riego, solamente sé contó con 911 ha sembradas, que representa el 5.7%, del ciclo agrícola. Encontrándose trabajando en promedio 1.76 ha, por Unidad de Producción Rural. Los ciclos de cultivos de Primavera - Verano y Otoño – Invierno, tan solo tienen ambos 732 ha, lo que es una superficie de cultivo muy reducida.
Con respecto a los cultivos perennes, el 84.26 %, esta representado por tres cultivos, el coco,4,920 ha (33%), el limón 4,721 ha (31.71 %) y el mango (19.56%), otro grupo esta representado con el 13.6%, el tamarindo (3.15%),plátano (3%), pastos 2.6%,ciruela 2.5% y el nanche (2.35%) y otros cultivos perennes de menor superficie de siembra con 2.02%, es el aguacate, papaya, café, caña y cacao. Dentro del estudio, que se realizó se obtuvieron los rendimientos de las mayoría de los cultivos anuales, destacándose el de maíz, con mayor numero de tecnología utilizadas para su cultivo, siendo 8 diferentes tipos de tecnologías empleadas. La de mayor utilización para el maíz, en el área rural del Municipio, es la de Temporal – criollo- fertilizado – espeque (T.C.F.E.P.), que se caracteriza por sembrar en pendientes, utilizando, una gran cantidad de jornales por ciclo de cultivo y obteniendo rendimientos promedio por hectárea de 1.38 toneladas de maíz, con un promedio de utilidades de $ 2, 366.20 por cultivo anual, a
diferencia de la tecnología empleada por Temporal – mejorado- fertilizado- mecanizado (TMF – MN), que se caracteriza por sembrar en terrenos planos, con maquinaria agrícola, con promedio de producción por hectárea de 3.20 toneladas de maíz y con utilidades de $ 4, 672. 50. Con respecto a los cultivos perennes. Principales de acuerdo al su producción son el limón, mango y coco, lo cuales tienen, diferentes promedios de rendimiento por tecnología y de utilidades.
Basándose en los resultados obtenidos, el objetivo planteado se cubrió.
Elaboración de un marco de referencia rural, para proponer la creación de micro empresas en el municipio de Acapulco, gro.
M.A. David A. Reyes Peña.*
Maestría de administración – UEPI . UAG
INTRODUCCION
El Plan Nacional de Desarrollo para el período 1995- 2000 tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades y condiciones que aseguren a la población el disfrute de los derechos individuales y sociales; elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de los mexicanos y de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión social. (1). De ahí, la importancia de promover el desarrollo equilibrado del área rural, para propiciar y extender las oportunidades de superación individual y comunitaria tanto en la vida material como en lo cultural, bajo los principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
Esto no se ha podido realizar en todas las regiones del país, ya que las regiones del sur del país (Chiapas, Oaxaca y Guerrero), quedaron separadas, de la política nacional, primero por el gradual agotamiento del modelo de industrialización substitutiva y segundo por el modelo de desarrollo orientado hacia la internacionalización, por lo que quedaron excluidas, de la reinserción productiva y comercial dentro de las nuevas condiciones vigentes en el orden de la Globalización. A diferencia de las regiones del centro y del norte, en donde se implementaron dinámicas de moderna tecnología y elevada productividad para la exportación, en donde han logrado avances significativos, en el surgimiento de nuevas actividades económicas con la asociación de capitales externos en ramas altamente eficiente de gran rentabilidad económica.
(3).
Esto explica, por que en las últimas décadas, la evolución económica del Estado de Guerrero ha sido relativamente insuficiente. No ha posibilitado la elevación ni la generación de excedentes de inversión. De igual manera no se han dado las precondiciones operacionales necesarias que permitan esperar una significativa elevación de la productividad media de la inversión en los próximos años. En el Censo Nacional de Población de 1990, en el Estado de Guerrero, el 15 % de la población ocupada no percibe ingresos, el 23 % percibió un ingreso igual o inferior a un
salario mínimo y el 29 % percibió ingresos mayores que uno y hasta dos salarios mínimos. Esto no orienta que alrededor del 67 % de los ocupados tienen un escaso poder adquisitivo y por tanto una baja participación en la demanda efectiva de bienes y servicios (4).
El P.I.B (producto interno bruto), de Guerrero ha crecido a tasas bajas, su escaso dinamismo productivo ha imposibilitado, la creación de empleos y como consecuencia se mantiene un flujo migratorio hacia otras regiones del país y a Estados Unidos de Norteamérica, ocasionando que nuestro Estado sea una de las más altas cifras absolutas del país cuanto a migración anual neta. De ahí, que de los 76 Municipios del Estado, 56 tienen tasas inferiores al promedio al promedio estatal, observándose en muchos casos tasas muy bajas o incluso negativas. (3).
Además en el estado, no se ha podido incorporar nuevas actividades económicas de elevada productividad y continua presentando pérdidas significativas en su patrimonio de recursos naturales, insuficiencia alimentaria y fuertes desplazamientos migratorios que arrastran fuera del Estado a un importante segmento de su fuerza de trabajo en edad activa (9). Siendo una presencia fuerte de la mujer y de la población infantil y de la tercer edad en el ámbito global y regional (5).
Todo esto, ha traído un fuerte estancamiento económico en el Estado de Guerrero, con la expresiva ausencias de nuevas actividades dinámicas de carácter empresarial coexiste con las insuficiencias crónicas de un sistema de administración pública que no ha podido penetrar en el sector social privado – empresarial (9).
A pesar de que el Gobierno Federal, inicio una política compensatoria para atenuar los impactos sociales ocasionados por los procesos de ajustes de la política económica, que habían repercutido y agudizado la esfera del empleo, del salario y de las condiciones sociales de vida de la población de menores recursos del estado. De igual manera el Estado, no dispone de recursos financieros suficientes, para establecer grandes inversiones, lo que imposibilita el de contar con centros dinámicos de expansión productiva.
PROBLEMÁTICA DEL MUNICIPIO
En el Municipio de Acapulco, no produce la cantidad de alimentos agropecuarios suficientes que demanda la Población local y el sector turístico, debido a una gran cantidad de factores limitantes (3).
En este escenario en el que se desarrolla el estudio de Inter relación Campo Ciudad, el cuál tienen como objetivo general, de contribuir al proceso de construcción de un Marco de Referencia, que facilite la definición de estrategias de desarrollo regional y políticas de desarrollo rural que tomen en cuenta el proceso de federalización de instituciones, recursos y tomas de decisiones.
Además el diagnóstico, tiene como propósito el de coordinar acciones y conjuntar recursos que permitan la instrumentalización y operación de programas que coadyuven al desarrollo económico y social que existe, ya que el área rural no ha aprovechado las ventajas que ha generado la actividad turística,provocando con ello un rezago en el nivel de vida muy manifiesto en la mayoría de las comunidades rurales.
OBJETIVOS.
1.- Caracterizar los sistemas de producción agrícola (cultivos anuales y perennes) del área rural del Municipio de Acapulco, Gro.
a.- Conocer los indicadores de producción y productividad agrícola en el período 1997.
b.- Identificar los cultivos con mayor potencialidad productiva del área rural del Municipio.
c.- Enmarcar las tecnologías agrícolas para cultivos anuales y perennes.
METODOLOGIA
1.- La población actual del Municipio de Acapulco de Juárez es de 698,409, de la cual el 88% de la población esta asentada en la zona urbana con 614,599 habitantes y el 12% restante en la zona rural con 83,810 habitantes. En el área rural, la población económicamente activa es de 17,792 habitantes de los cuales el 52.3% ocupa el sector primario, el 27.5% el sector terciario, el 18.4% y un 5.5 % no especifico.
En el área rural del Municipio lo conforman 167 comunidades de las cuales 99 cuentan con más de 100 habitantes, así mismo, la integran 42 ejidos y 1 comunidad agraria.
Para el presente estudio sé dividió en 5 regiones del área rural, de donde el criterio de división fue por AGEB (área geográfica de estadística básica) de donde sé escogieron 40 comunidades las cuales tienen una población de 41,556 habitantes que representa un 49.6 % de la población total rural del Municipio. (5).
2.- La metodología empleada fue la recomendada por José María Caballero (4), que sé caracteriza por contemplar propuestas de desarrollo sustentable en zonas rurales marginales.
a.- Recolección de Información.
b.- Caracterización del área o región.
c.- Identificación de la tenencia de la tierra.
d.- Descripción de las Tecnologías agrícolas.
e.-Caracterización de los sistemas de producción.
f.- Identificación de las potencialidades del desarrollo de la región (4).
3.- Otra metodología empleada es la Dr. Jaime A. Matus Gardea (departamento de Economía Agrícola del Colegio de Posgraduados) (8), para el análisis de costos de producción por cultivo.
4.- Sé elaboró una encuesta en donde sé aplicó los contenidos de los incisos 2 y 3; sé encuesta, a 40 comunidades en donde se trabajaron con grupos focales (conjunto de personas que se dedican a una misma actividad económica), los cuales se escogieron a grupos no menores de 5, ni mayores de 10 personas, con el criterio de seleccionar a productores pobres, intermedios y ricos dentro de estos grupos focales..
RESULTADOS
La situación agrícola, en el medio rural en el Municipio, muestra un atraso significativo, el cuál se caracteriza por una agricultura de temporal básicamente, en donde en nuestro estudio de las 5 regiones en ciclo de cultivo 1990 – 1991 se encontró con 15,007 ha., Sembradas (ciclo primavera – verano), que representa el 94.2 % del total del ciclo agrícola. Dentro de las cuales, estuvieron, trabajando en ellas, 7, 001 Unidades de Producción Rural (conjunto formado por parcelas con o sin actividad agrícola, ganadera o forestal que se encuentra en un mismo Municipio), lo que trae como promedio de 2.14 ha por Unidades de Producción Rural (6,7)
En el ciclo agrícola de Invierno – Otoño, que no es agricultura de temporal, si no de riego, solamente sé contó con 911 ha sembradas, que representa el 5.7 %, del ciclo agrícola. Encontrándose trabajando en promedio 1.76 ha, por Unidad de Producción Rural.
Los ciclos de cultivos de Primavera – Verano y Otoño – Invierno, tan solo tienen ambos 732 ha lo que es una superficie de cultivo muy reducida.
Esta agricultura, es de autoconsumo, su producción esta enfocada principalmente a cultivos anuales, siendo el maíz el que tiene una mayor superficie de hectáreas sembradas con 16,254 ha, que representa el 80.58%; siguiendo el frijol, con 5.92% (1,194 ha ), sandia 4.8 % (823 ha) y ajonjolí 2.49% (504 ha); la restante representa el 2.56% (526 ha), que son representadas por el tomate verde, chile, jitomate, sorgo forrajero, camote y jicama (6, 7).
Con respecto a los cultivos perennes, el 84.26%, esta representado por tres cultivos, el coco con 4920 ha (33%), el limón 4,721 ha (31.71%) y el mango (19.56%); otro grupo esta representado con el 13.6%, el tamarindo (3.15%),plátano (3%), pastos 2.6%, ciruela 2.5% y el nanche (2.35%) y otros cultivos perennes de menor superficie de siembra con 2.02%, es el aguacate, papaya, café, caña y cacao.
En 1997, la superficie de hectáreas sembradas de temporal fue 42,487 ha, que representa el 19% del total de superficie del Municipio, y la superficie de riego es de 2,318 ha, siendo el 1% del total de la superficie del Municipio. Lo que nos refleja, que es un Municipio de escaso potencial agrícola, por que no se cuenta con suficiente terreno idóneo para la siembra. De esta, superficie cosechada, el 71%(30,166ha),corresponden a cultivos anuales o de ciclo corto y el 29 % (12,321 ha ) de cultivos perennes.
De los cultivos anuales, el ciclo Primavera – Verano, representa el 91 % ( 38, 663 ha), y el ciclo Otoño – Invierno el 9% (3,824 ha ), lo que nos demuestra esta agricultura depende principalmente de las lluvias de temporal y si estas no se dan en tiempo y en cantidad suficiente, se tienen siempre la incertidumbre de los volúmenes de producción.
También en ese sentido, los fenómenos meteorológicos (sequías o huracanes ), repercuten grandemente en la producción agrícola.
De la superficie cosechada en los dos ciclos cortos (Primavera – verano- otoño- invierno), y los cultivos perennes, tres cultivos cubren el 90 % de esta superficie: el maíz, 62%, el limón 13.76%, mango7.9% y el coco con 7.6%, lo que nos refleja la predominancia del cultivo del maíz, en el municipio.
Dentro del estudio que se realizó se obtuvieron los rendimientos de la mayoría de los cultivos anuales, destacándose el del maíz, con un mayor numero de tecnología utilizadas para su cultivo, siendo 8 diferentes tecnologías empleadas.
La de mayor utilización para el maíz, en el área del Municipio, es la de Temporal – criollo – fertilizado- espeque (TCF-EP), que se caracteriza por sembrar pendientes, utilizando, una gran cantidad de jornales por ciclo de cultivo y obteniendo rendimientos promedio por hectárea de 1.38 toneladas de maíz, con un promedio de utilidades de $ 2,366.20 por cultivo anual; a diferencia de la tecnología empleada por Temporal – mejorado – fertilizado- mecanizado (TMF- MN), que se caracteriza por sembrar en terrenos planos con maquinaria agrícola, con promedio de producción por hectárea de 3.20 toneladas de maíz y con utilidades de $ 4,672.50.
Lo que nos demuestra que, la mayoría de los campesinos, que implementan el TCF- EP
tienen rendimientos muy por debajo de la media Nacional y con pocas perspectivas de mejorar sus rendimientos de producción por hectárea, debido al uso actual de la tierra sin vocación agrícola, a la siembra en pendientes pronunciadas entre 10 – 45 % , lo que ocasiona una mayor degradación de la tierra, además, se junta el rastrojo del cultivo anterior y se quema (Sistema Roza – Quema, erosiona el suelo e incrementa el uso de la mano de obra y contamina el ambiente ), no se toma en cuenta la simbiosis y antagonismos de las plantas, existen efectos de
trofobiosis (efecto de desequilibrio provocado por el uso de fertilizantes y venenos químicos), no se realiza el reciclaje, no hay recuperación de nutrientes de las capas profunda del suelo por medio de la rotación y asociación de cultivos y no existen programas de conservación del suelo y agua.
Las restantes tecnologías, utilizadas para el cultivo del maíz y de cultivos anuales, vienen descritas en el anexo agrícola, así como sus rendimientos y utilidades.
Con respecto a los cultivos perennes, principales de acuerdo al su producción son el limón, mango y coco, lo cuales tienen, diferentes promedios de rendimiento por tecnología y de utilidades.
El limón la tecnología de mayor rendimiento por hectárea fue la de ECF - TAQ., con 12 toneladas por hectárea, y con ganancias de $ 5,340.00 a diferencia con la tecnología de ECS – EP, con 9.50 toneladas por hectárea, y con ganancias de $ 6,392.50 lo que representa mayores ganancias que la tecnología anteriormente mencionada. En total existen 6 tipos de tecnologías con las que sé produce el limón (anexo de perennes).
Los parámetros del coco, sé enmarcan en 4 tecnologías, de las cuales la de mayor rendimiento es la de MCF.- MN con .44 toneladas por hectárea, con una ganancia de $ 7, 555,00, con respecto a la de menor rendimiento es con MCS – MN con .44 toneladas por hectárea, con ganancias de $ 765.00,las otras 2 tecnologías sé enmarcan en el anexo de perennes.
El mango, presenta dos tecnologías ECS –MN que tuvo en promedio 12 toneladas de mango por hectárea con una ganancia de $1, 540. 00, por hectárea, y con E C F - EP con un promedio de 3 toneladas por hectárea, con unas ganancias de $1,800.00 por hectárea.
En general, se estudiaron 26 cultivos, anuales o de ciclo corto y perennes, dentro de los cuales ,se cuenta con 52 modalidades tecnológicas, tanto actuales como potenciales (anexo de perennes). Además, existen asociación de cultivos de ciclo corto con cultivos perennes, con diferentes tecnologías.
Con respecto a la tenencia de la tierra, la mayor parte del Municipio es ejidal, con un 75%, de bienes comunales un de 34% y pequeña propiedad el 1%. La mayoría de las comunidades, cuenta con una escasa dotación de tierras, no mayores de 5 hectáreas por Unidades de Producción Rural. Existen irregularidades en los títulos de propiedad, lo que ha limitado la posibilidad de que las comunidades pudieran constituirse en sujetos de crédito bancario.
Con respecto a la infraestructura agrícola, sé cuenta con 7 unidades de riego, que son a saber: las Tortolitas, Xaltianguis, Providencia,(todas las antes mencionadas son derivadoras), Aguacaliente, Sabana, Tres Palos (todas estas son de bombeo). Existiendo 117 norias en la Zanja, 25 en Llano Largo, 75 Plan de los Amates, 10 norias en los Altos del Camarón, 6 norias en Cerro de Piedra, 2 norias en Km 30, 1 noria en la Estación, San Antonio, Ejido Nuevo, toda esta infraestructura sirve para uso agrícola. Además, toda, esta infraestructura tienen problemas de mantenimiento, de equipo de bombeo, de sistema de equipo eléctrico, rehabilitación de pozos, construcción de represas entre otras muchas más y sé ve limitada también, por la falta de organización de los beneficiarios, asistencia técnica y capacitación.
Además una de las limitantes mas importantes para el desarrollo de la agricultura en la entidad es la falta de contacto con los medios de comercialización y de consumo, por lo que muchas producciones se quedan en el campo sin poder llegar al mercado, les sale más caro, en venderlo, por que sus costos de operación son mas altos, que lo que obtienen en de la venta. Esto, esta trayendo como consecuencia, que los productores, no le pongan interés a este tipo de cultivos, los cuales son descuidados en su producción, sin hacerle ninguna mejora.
ALTERNATIVAS
Reconversión de tierras de temporal de bajo rendimiento a uso pecuario extensivo.
Cambio de tecnología de Temporal criollo fertilizado- espeque (evitar la roza – quema) por labranza de conservación, para ahorrar tiempo y mano de obra.
Cambios de tecnología Sustentable, para hacer más eficaz y eficiente la producción agrícola.
Asociación de cultivos en cada siglo agrícola, de acuerdo a su simbiosis y a las ganancias que sé obtengan.
Programa de conservación de suelo y agua a largo plazo para evitar la erosión que sé empieza a observar en algunas comunidades.
Rotación de cultivos en cada ciclo agrícola.
Evitar los menos posible el uso de insumos externos, para hacer menos dependiente al productor.
Utilizar como abono alternativo la materia seca y estiércol ( abonos orgánicos),para la recuperación de los suelos de la región.
Equipamiento apropiado de la unidades de producción.
Bancos de maíz comunitarios.
En general cada una de estos cultivos, siguen varias etapas, y en cada una de ellas, sé propone una alternativa para mejorar cada proceso, en todos los cultivos anuales y perennes con diferentes tecnologías.
Establecimiento, de cultivos con mayores ganancias, que vayan de acuerdo al Desarrollo Sustentable.
Establecimiento de Asociacionismo por Comunidades, para establecer la venta en mayoreo, de productos primarios.
Anexarle valor agregado, para que se tengan mayores ganancias. Como pueden ser los dulces de coco, tamarindo ,conservas, etc., a escala casera, en donde no sé invierta mucho dinero, buscando que la misma familia lo comercialice.
Establecer un departamento en el Municipio para establecer un Sistema de Información de Mercados localmente, para favorecer las ventas de los productos de la región.
Establecer convenios con el sector restaurantero y hotelero para realizar convenios de compra de productos agropecuarios de la región, tratando que el gobierno de cómo estímulo a estos convenios, ciertas prerrogativas de apoyo a quién compre a los productores del Municipio.
Establecer programas de extensionismo para organizar a los productores por sector productivo y de esta manera capacitarlos para la producción y conservación de sus recursos naturales. Así, como, para la comercialización de su producto con valor agregado.
Fortalecimiento de grupos focales y lideres naturales, para inducir a través de ellos, las propuestas de desarrollo regional sustentable para la comunidad.
Establecer programas específicos de apoyo para la creación o mantenimiento de infraestructura (canales de riego, bordes) en zonas potenciales.
Aplicación del ordenamiento territorial del área rural propuesto por este Diagnóstico.
Articulación de todos los programa de Gobierno (Federales, Estatales y Municipales) a través de una sola ventanilla, para evitar la duplicidad de funciones, la erogación de gastos y de tiempo.
Impulsar programas de educación campesina, con las nuevas generaciones, para que aprendan las nuevas tecnologías adecuadas a sus necesidades, con los mismos recursos de la región, así como el de apoyarlos en sus auto- estima como personas.
Programas de fondeo por cajas populares.
Vinculación con las Universidades e Institutos de Educación Superior del Estado, para la elaboración le líneas de investigación agropecuarias que resulten de este estudio.
Los centros de investigación del gobierno que sé vinculen, con las necesidades más apremiantes de los campesinos.
En general llevar a cabo una buena Administración Comunitaria.
Promover ante el gobierno Federal, una política más vigorosa y coherente con el desarrollo biotecnológico nacional.
BIBLIOGRAFIA.
1.- Anónimo: Marco conceptual para los programas de desarrollo regional en el estado de Guerrero. Proyecto de descentralización y desarrollo regional componente de desarrollo institucional. Plon y Asociados, Ingenieros Consultores S.A. 1993.
2.- Anónimo: Plan Municipal de desarrollo. 1996 – 1999. Municipio de Acapulco, Gro. 1996.
3.- Anónimo: Plan Nacional de Desarrollo. 1995 – 2000. Poder Ejecutivo Federal- S.H.C.P. 1995.
4.- Caballero, J. M.: Desarrollo Sostenible en zonas rurales marginales. Lista de verificación para la recolección de información y caracterización del área en el estado de Oaxaca. Regiones Mixe y Mazateca / Cuicateca. 1995.
5.- INEGI : Censo Nacional de Población y vivienda del estado de Guerrero. 1990.
6.- INEGI : GUERRERO. Panorama agropecuario VII censo agropecuario. 1991.
7.- INEGI : GUERRERO. Resultados definitivos. Tomo I. VII censo agrícola – ganadero 1991.
8.- Matus, G.J.A. : Apuntes de la Maestría de Economía Rural del Colegio de Posgraduados. 1997.
9.- Reyes P. D. A.: Programa de gran visión en vinculación con la Maestría de Desarrollo Regional. Unidad de Estudios de Posgrado e Investigación U.A.G. 1998.
