Sistema de Naciones Unidas Dinamarca Abril 2014

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El Sistema de Naciones Unidas Dinamarca

Abril 2014

Este documento ha sido realizado por Juan Almeida, bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Copenhague

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ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 5

2. EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 6

2.1.TAMAÑO DEL MERCADO 7

2.1.1. Compras de los organismos del sistema de las Naciones Unidas 8

2.1.2. Los organismos de las Naciones Unidas radicados en Copenhague 10

2.1.3. Participación española en las compras de las Naciones Unidas 11

2.2.INFORMACIÓN SOBRE OPORTUNIDADES DE NEGOCIO 13

2.2.1. Development Business 15

2.3.PAUTAS COMUNES DE COMPRAS DE LOS ORGANISMOS DE NACIONES UNIDAS 15

3. EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (UNDP). 17

3.1.ANTECEDENTES 17

3.2.FUNCIONES 17

3.3.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 18

3.4.ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 18

3.4.1. Adquisiciones de bienes 18

3.4.2. Adquisiciones de servicios 19

3.4.3. Principales Bienes y Servicios adquiridos 20

3.5.MODALIDADES DE CONTRATACIÓN 21

3.5.1. Condiciones de Contratación 22

3.5.2. Contratación de consultores 22

3.6.OFICINA DE REPRESENTACIÓN EN DINAMARCA 22

3.7.DIRECCIÓN Y PERSONAS DE CONTACTO 23

4. EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) 25

4.1.INTRODUCCIÓN 25

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4.2.FINANCIACIÓN 27

4.2.1. Fuentes de financiación 27

4.2.2. Aportaciones gubernamentales 29

4.2.3. Aportaciones privadas 30

4.2.4. Aportaciones per cápita totales de los países a UNICEF 31

4.3.4. Ventajas de las compras procedentes de UNICEF 35

4.4.DESTINO DE LAS COMPRAS 35

4.5.ORIGEN DE LAS COMPRAS 36

4.5.1. Compras locales 36

4.5.2. Acuerdos a largo plazo con proveedores 37

4.5.3. Compras de las oficinas centrales 37

4.6.NUEVOS PROVEEDORES 38

4.6.1. Requisitos previos 38

4.6.2. La presentación de la empresa ante UNICEF 39

4.6.3. Mantenimiento de los contactos con UNICEF 40

4.6.4. Inscripción en el registro de potenciales proveedores 40

4.7.PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS DE LA DIVISIÓN DE COMPRAS Y SUMINISTROS 40

4.7.1. Licitación competitiva internacional (Invitation to Bid) 41

4.7.2. Invitaciones a presentar presupuestos (Request for Quotation) 42

4.7.3. Solicitudes de ofertas (Request for Proposal) 42

4.7.4. Expresiones de interés (Expressions of Interest) 42

4.7.5. La cadena de suministros de UNICEF 43

4.8.LA DIVISIÓN DE COMPRAS Y SUMINISTROS DE COPENHAGUE (Contactos) 43

5. LA OFICINA DE SERVICIOS PARA PROYECTOS DE NACIONES UNIDAS (UNOPS) 45

5.1.INTRODUCCIÓN 45

5.1.1. Objetivos de UNOPS 45

5.2.ANTECEDENTES 46

5.3.FUNCIONES 46

5.5.ESTRUCTURA INTERNA 50

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5.6.LA DIVISIÓN DE COMPRAS DE COPENHAGUE 53

5.7.PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS 53

5.7.1. Políticas de adquisiciones y requisitos obligatorios 54

5.8.DIRECCIONES DE CONTACTO 55

6. ACTIVIDADES Y ADQUISICIONES DE OTROS ORGANISMOS CON OFICINAS EN COPENHAGUE 56

6.1.FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA POBLACIÓN (FNUP) (UNFPA - UNITED NATIONS POPULATION FUND) 56

6.1.1. Dirección de contacto 56

6.1.2. Área de actividad 56

6.1.3. Adquisiciones 56

6.1.4. Acceso al registro de proveedores 57

6.1.5. Oficina en Copenhague 57

6.2.PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA)-WFP, WORLD FOOD PROGRAMME- 57

6.3.ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, (OMS)(WHO, WORLD HEALTH ORGANIZATION) 58

6.3.5. Oficina Regional en Copenhague 59

7. OTROS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS 61

8. ANEXO I: CONDICIONES GENERALES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS 68

9. ANEXO II: PRINCIPALES GRUPOS DE BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS POR LAS NACIONES UNIDAS Y ORGANISMOS QUE LOS ADQUIEREN 86

10. ANEXO III: MODELO DE LICITACIÓN DE UNICEF PARA ACUERDOS A LARGO PLAZO [CONTRACT BID PROVISIONS – LTA ITB] CONTRACTUAL PROVISIONS 94

11. ANEXO IV: MODELO DE INVITACIÓN A LICITAR DE LA UNOPS 99

12. ANEXO IV: BIBLIOGRAFÍA 113

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INTRODUCCIÓN

1.

En el siguiente estudio se presenta el conjunto de organizaciones que conforman el

Sistema de Naciones Unidas (ONU), describiendo el importante mercado que constituyen y sus procesos y métodos de compra.

Este mercado demanda una gran variedad de productos y servicios, desde los más simples a los más sofisticados y tanto en grandes cantidades como en peque ños lotes, unas veces con destino a pa íses lejanos y otras para suministrar a sus propios centros que se

reparten por ciudades c omo Ginebra, Nueva York, Viena o Copenhague. Actualmente, venden a las Naciones Unidas fi rmas de todos los lugares del mundo desde países desarrollados a países en vías de desarrollo. En el primer cap ítulo se describe el conjunto del Sistema de Naciones Unidas como mercado y se analiza la participaci ón española en el mismo y, a modo de introducci ón, se esbozan algunas de las pa utas de compra comunes a la mayoría de los organismos. Los siguientes cap ítulos tratan de las organizaciones que tienen sede en Copenhague, prestando especial atención a las tres más importantes desde el punto de vista de las compras que llevan a cabo.

En la cap ital danesa est án presentes el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Children´s Fund - UNICEF), la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (United Nations Office for Project Services - UNOPS), el Fondo de las Naciones Unidas para la Población (United Nations Population Fund - UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (United N ations Development Programme - UNDP), la Organizaci ón Mundial de la Salud (World Health Organization - WHO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (United Nations Environment Program -UNEP), el Programa Mundial de Alimentos (World Food Programme – WFP) y la Organización Mujeres de Naciones Unidas (United Nations Women - UN Women).

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EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

2.

El Sistema de Naciones Unidas, en adelante ‘el Sistema’ comprende una amplia variedad de o rganismos y oficinas. Por un lado existen las Oficinas y Departamentos del

Secretariado de las N aciones Unidas y por otro las Agencias Especializadas, Programa s, Institutos, Fondos y dem ás entidades como centros, comisiones, etc. Cada uno de estos organismos tiene un área de actividad, unos objetivos concretos y distintas formas de trabajar para alcanzarlos.

Todas estas organizaciones tienen determinadas necesid ades de bienes y servicios, tanto para el funcionamiento de su aparato administrativo como para la realizaci ón de los proyectos y progr amas que constituyen su misi ón. A la hora de buscar fuentes de suministros y efectuar compras existen unas normas comunes que deben seguir, adaptándolas a cada caso concreto. El denom inador com ún de todo el Sistema es que utiliza fondos p úblicos, lo que implica que se deben ofr ecer iguales oportunidades de participar a proveedores de todos los países miembros.

Los órganos pr incipales y organismos auxiliares de la Secretar ía de las Naciones Unidas están íntegramente incluidos en el presupuesto ordinario del Sistema autorizado por la Asamblea Gen eral. Otros organismos tienen presupuestos propios o se financian

exclusivamente co n contribuci ones voluntarias. Estos últimos tienen por tanto, mayor grado de autonom ía. Además, aunque sin ser oficialmente parte del Sistema, los bancos regionales de desarrollo est án en estrecha rel ación con el mismo, ya que colaboran en algunos casos en la financiación y ejecución de proyectos de desarrollo junto al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), que es la age ncia responsable de planificar, coordinar y financiar la cooperación técnica de todo el Sistema.

Cada agencia tiene un presupuesto y unas necesidades diferentes. La recomendaci ón general p ara todas las empresas que quieren hacer negocios con ONU. es por tanto, identificar en primer lugar la agencia que adquiere los productos o servicios ofrecidos o lo que es lo mismo, iden tificar al organismo u organismos que pudieran ser sus clientes potenciales según el tipo de producto que demanden. Una vez se ha procedido a dicha identificación, es conveniente no centrarse únicamente en las oficinas centrales de la agencia, ya que en la actualidad muchas de las compras se efect úan por las sedes locales.

Por consiguiente resulta también de importancia analizar las pol íticas de compras de las sedes locales en los países en los que se tiene experiencia.

Para formar parte de los posibles pro veedores del Sistema, es recomendable registrarse previamente en la base de datos de proveedores UNGM (United Nations Gl obal Marketplace -www.ungm.org-). Este registro, creado en 2003, es compartido por las agencias de Nac iones Unidas y el área de compras del Banco Mundial. Se trata de la principal base de datos para 13 de las Agencias, que representan en conjunto un 80% del volumen de compras total del Sistema.

El registro se lleva a cabo rellenando unos formularios ‘on-line’ en el que el potencial proveedor deberá elegir al menos una Agencia a la que pretende suministrar productos o prestar servicios, es por tanto importante que este se informe previamente sobre cu ál de

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1 Se habla de países no especificados cuando las organizaciones no pueden determinar el origen del proveedor en sus sistemas de información de gestión.

ellas es la m ás conveniente para sus intereses. Se t rata de un proceso r ápido, sencillo y gratuito.

Pese a que la UNGM est á abierta a todos los departamentos de compras de Naciones Unidas, hay algunas organizaciones que tienen sus propias bases de datos. Es necesario por tanto info rmarse sobre si la Agenci a a la que se desea suministrar utiliza la base de datos corporativa o una propia, consultando para ello la p ágina http://www.un.int/unbiz/

(

Doing Business with the United Nations System of Organizations

).

En casi to dos los organismos se persigue la descentralizaci ón de las compras en las oficinas s ituadas en los pa íses en v ías de desarrollo, delegando para ello la facultad de adquirir bienes o servicios hasta un l ímite que var ía entre 5.000 y 100.000 USD seg ún la agencia de que se trate. A medida que estos pa íses van adquiriendo capacidad para gestionar su propia cooperaci ón t écnica, se intenta incrementar el n úmero de los denominados NEX

(National Execution),

programas de ejecuci ón nacional que incluyen la consiguiente adquisición de bienes y servicios y la puesta en marcha de los proyectos por parte de los mismos países a los que están destinados.

En el año 2012, el total d e compras realizadas por el Sistema ascendió a 15.372 m illones de USD, un 7,7% m ás que durante el ejercicio de 2011. Comparado con el a ño anterior, el porcentaje pr ocedente de pa íses en desarrollo o con econom ías en transici ón se ha incrementado desde el 59,7% en el año 2011, hasta el 61,7% en 2012.

En cambio, el peso de las ventas procedentes de pa íses desarrollados descendió desde el 39,2% del a ño 2011 hasta el 38,3% de 2012. Las compras cuyo origen no se ha especificado ascienden en este 2012 a los 756 millones de USD¹.

TAMAÑO DEL MERCADO 2.1.

Durante el año 2012 el gasto realizado por el Sistema fue d e 15.372 millones de USD, de los que 8,564 millones correspondieron a servicios (55,7%) y 6.808 millones a la compra de bienes. El i ncremento del 7,7% en el volumen total de gasto respecto al a ño 2011 confirma la tendencia de crecimiento presupuestario que mantiene el Sistema, que en los últimos 5 a ños ha incrementado sus compras en m ás de un 50%, raz ón que multiplica el potencial atractivo de este mercado para todo tipo de empresas. A ello hay que a ñadir los préstamos de instituciones financieras intern acionales a gobiernos beneficiarios que, a menudo, están destinados a cofinanciar proyectos con agencias de las Naciones Unidas.

La importancia de estas agencias para las empresas españolas no reside únicamente en su volumen de compras, sino que habr ía que tener también en cuenta el efecto multiplicador que supone convertirse en proveedor oficial de las Naciones Unidas. Los elevados

estándares de calidad y competitividad demandados otorgan un prest igio y una experiencia exportadora de gran valor a la hora de expandir la actividad i nternacional de la empresa.

Compras de los organismos del sistema de las Naciones Unidas 2.1.1.

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De los 33 organismos y agencias especializadas que pertenecen al Sistema, siete

concentraron el 85% de las compras con un gasto de 13.051,01 millones de USD en el año 2012. Fueron, por este orden, (UNDP) Programas de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, (UN/PD) Divisi ón de Co mpras, (WFP / PMA) Programa Mundial de Al imentos, (UNICEF) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNOPS / UNOPS ) Oficina de Servicios para Proyectos de la ONU , (WHO / OMS) O rganización Mundial de la Salud y (PAHO/OPS) Organización Panamericana de la Salud.

Según se desprende del Cuadro 1, en el que se recogen las adquisiciones de todos los organismos del Sistema, UNDP fue, con diferencia, el que m ás bienes y servicios adquiri ó, con un gasto de 3.173,92 millones de USD, seguido por la UN/PD, con 2.871,73 millones, y por UNICEF, con 2.457,16 millones. En la mayor ía de los organismos se observa un aumento del gasto com o co nsecuencia de la tendencia a ampliar los presupuestos. Los Programas de las Naciones Unidas p ara el Desarrollo y UNICEF son los que m ás han aumentado su participaci ón en el total del gasto de las Naciones Unidas en los últimos años.

CUADRO 1. VOLUMEN DE COMPRAS DE LOS ORGANISMOS DE ONU EN 2012 (En millones de USD)

Siglas inglés / español (sede) -Denominación- Compras %

ESCAP / CESPAP (Bangkok) -Comisión Económica y Social para Asia y Pacífico- 5,66 0,04%

ESCWA / CESPAO (Beirut) -Comisión Económica y Social para Asia Occidental- 4,93 0,03%

ECE / CEPE (Ginebra) -Comisión Económica para Europa- - -

ECLAC / CEPALC (Santiago de Chile) -Comisi ón Económica para América Latina y el

Caribe- 6,10 0,04%

FAO / FAO (Roma) -ONU para la Agricultura y la Alimentación- 86,53 0,56%

IAEA / OIEA (Viena) -Organización Internacional de la Energía Atómica- 166,75 1,08%

ICAO / OACI (Montreal) -Organización de la Aviación Civil Internacional- - - ICTR / TPIR (Arusha) -Tribunal Penal Internacional para Ruanda- - - ICTY / TPIAY (La Haya) -Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia- - - IFAD / FIDA (Roma) -Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola- 45,63 0,30%

ILO / OIT (Ginebra) -Organización Internacional del Trabajo- 116,39 0,76%

ITC / CCI (Ginebra) -Centro del Comercio Internacional- 11,83 0,08%

ITU / UTI (Ginebra) -Unión Internacional de las Telecomunicaciones- 31,44 0,20%

OPCW (La Haya) -Organización para la Prohibición de Armas Químicas- 10,88 0,07%

PAHO / OPS (Washington DC) -Organización Panamericana de la Salud- 634,91 4,13%

UNCTAD (Ginebra) -Conferencia de la ONU para el Comercio y el Desarrollo- - - UNDP (Nueva York) -Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo- 3.173,92 20,65%

UNECA / UN/CEPA (Addis Abeba) -Comisión Económica para África- 17,85 0,12%

UNESCO / UNESCO (París) – ONU para la Educación, Ciencia y Cultura- 121,06 0,79%

UN/DP / UN/DOMP -Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz- - - UNFPA / FNUAP (Nueva York) -Fondo de Población de la ONU- 335,22 2,18%

UNHCR / ACNUR (Ginebra) -Alto Comisionado de las NUU para los Refugiados- 562,07 3,66%

UNICEF (Nueva York) -Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- 2.457,16 15,98%

UNIDO / ONUDI (Viena) - ONU para el Desarrollo Industrial- 127,28 0,83%

UN/PD (Nueva York) -División de Compras- 2.871,73 18,68%

UNOG / ONUG (Ginebra) -Oficinas de la ONU en Ginebra- 87,67 0,57%

UNON / ONUN (Nairobi) -Oficina de la ONU en Nairobi- 43,46 0,28%

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UNOPS / UNOPS (Nueva York/ Copenhague) -Oficina de Servicios para Proyecto s de

la ONU- 739,72 4,81%

UNOV / ONUV (Viena) -Oficina de la ONU en Viena- 10,52 0,07%

UNRWA (Franja de Gaza y Amman) -Org. Obras P úbl. y Socorro a los Refugiados de

Palestina- 292,15 1,90%

UNU / UNU (Tokio) -Universidad de la ONU- 1,18 0,01%

UNV / VNU (Bonn) -Voluntarios de las Naciones Unidas- 13,30 0,09%

UNWOMEN (Nueva York) -Organización Mujeres de Naciones Unidas- 77,20 0,50%

UPU / UPU (Berna) -Unión Postal Universal- 0,69 0,00%

WFP / PMA (Roma) -Programa Mundial de Alimentos- 2.483,98 16,16%

WHO / OMS (Ginebra) -Organización Mundial de la Salud- 689,59 4,49%

WIPO / OMPI (Ginebra) -Organización Mundial de la Propiedad Industrial- 127,09 0,83%

WMO / OMM (Ginebra) -Organización Meteorológica Mundial- 13,49 0,09%

WTO / OMT (Madrid) -Organización Mundial del Turismo- 4,73 0,03%

TOTAL 15.372,10 100,00%

Fuente: UN Annual Statistical Report on United Nations Procurement 2012

Entre los países que suministran los productos que estos organismos demandan, figura a la cabeza, Estados Unidos, que se llev a el 9,7% del total contratado, seguido de India con el 5,7% y Afganistán con el 4,5%.

En el a ño 2012, los 10 principales pa íses proveedores de Naciones Unidas representaban un 41,8% del total. Por tercer a ño consecutivo, la cuota de gasto atribuible a lo s 10 primeros de la lista ha vuelto a descender. Entre el a ño 2010 y el 2012 este porcentaje disminuyó un 4,6%, p oniendo de manifiesto la menor concentraci ón del gasto que se produce en los principales proveedores.

Así, destacan en los primeros puestos Ind ia y Afganist án, dos pa íses en desarrollo que tienen cada uno una cuota del 5,7% y del 4,5% respectivamente sobre la suma total.

Muy por delante de España y en los primeros puestos del ranking, se encuentran países de nuestro entorno como Italia y Francia y tambi én otros m ás peque ños, pero con gran actividad en este mercado, como Suiza o B élgica, ambos con una cuota del 4,0% sobre el total.

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2 Consultar información en http://un.dk/en/node/16

CUADRO 2. PRINCIPALES PAÍSES PROVEEDORES DE NACIONES UNIDAS EN 2012 (En millones de USD)

Bienes Servicios Total %

Estados Unidos 449,5 1.048,5 1.498,0 9,7%

India 772,1 103,2 875,3 5,7%

Afganistán 54,6 637,9 692,5 4,5%

Suiza 257,4 353,7 611,1 4,0%

Bélgica 563,4 46,4 609,7 4,0%

Francia 349,2 96,4 445,6 2,9%

Reino Unido 251,4 186,3 437,7 2,8%

Sudán 202,1 229,4 431,5 2,8%

Kenia 93,6 322,7 416,3 2,7%

Federación Rusa 49,8 353,2 403,0 2,6%

Total de los 10 primeros 3.043,1 3.377,6 6.420,7 41,8%

España 16,8 56,64 73,4 0,48%

Total 6.807,6 8.564,5 15.372,1 100.0%

Los organismos de las Naciones Unidas radicados en Copenhague² 2.1.2.

Las sedes de las organizaciones m ás importantes para un proveedor potencial, tanto por el vol umen de gasto que gestionan como por la diversidad de bienes y servicios que adquieren, son las localizadas en Nueva York, Copenhague, Roma, Viena y Ginebra.

En Copenhague tienen oficinas los siguientes organismos del Sistema de Naciones Unidas:

UNICEF: sede de su División de Compras y Suministros.

•

UNOPS: s ede central de la organizaci ón as í cómo la oficina encargada de Asia,

•

Europa y Oriente Medio.

UNDP: tiene varias sedes ubicadas en Copenhague, entre las que destacan la

•

encargada de gestionar sus servicios de personal administrativo (SAS), la Oficina de Sistemas de I nformación y Tecno logía (OIST), la llamada Oficina de Apoyo a las Adquisiciones (PSO) y la Oficina de Representaci ón de UNDP en los pa íses nórdicos (NRO).

Aproximadamente 180 empleados de UNDP se encuentran en la ciudad,

•

convirtiendo a Copenhague en el segundo centro más grande tras la sede localizada en Nueva York.

UNFPA: el Fondo de Población de las Naciones Unidas tiene en Copenhague su sede

•

para los Países Nórdicos, así como su División de Compras.

WFP: en Copenhague se encuentra la Oficina de enlace para los Pa íses Nórdicos del

•

Programa Mundial de Alimentos.

WHO: la Organizaci ón Mundial de la Salud tiene la sede de la oficina regional para

•

Europa localizada en Copenhague.

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3 Indica la cuota porcentual de compras destinadas a países en desarrollo o con economías en transición

UNEP: el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente tiene dos

•

organizaciones colaborador as instaladas en la ciudad que son la encargada de Energía, Cambio Cl imático y Desarrollo Sostenible y la especializada en mat eria de Agua.

UNWomen: sede de la Organizaci ón Mujeres de Naciones Unidas para los pa íses

•

nórdicos.

A pesar de que, a nivel mundial, existen organizaciones con un tamaño mayor, si tenemos en cuenta únicamente aquellas establecidas en Copenhague observamos que tanto por tamaño como por n úmero de empleados, las agencias que poseen una m ayor capacidad en esta ciudad son tres: UNDP, UNICEF y UNOPS.

CUADRO 3. COMPRAS A NIVEL MUNDIAL DE LAS PRINCIPALES AGENCIAS ESTABLECIDAS EN COPENHAGUE 2012

(en millones de USD)

Bienes Servicios Total % Total Compras de

NN. UU. DC (%)³

UNDP 761,68 2.412,24 3.173,92 20,65% 78,5%

UNICEF 1.870,14 587,02 2.457,16 15,98% 48,5%

UNOPS 247,13 492,59 739,72 4,81% 72%%

TOTAL 2.878,95 3.491,85 6.370,80 41,44% -

Participación española en las compras de las Naciones Unidas 2.1.3.

La participaci ón espa ñola en el mercado de las Naciones Unidas ha mantenido una tendencia levemente ascendente durante los últimos cinco a ños, pasando de representar un 0,33% del total de compras del Sistema en el a ño 2008 al 0,48% regi strado en el a ño 2012.

En 2012, se compr ó a empresas espa ñolas por valor de 73.400 miles de USD (que representan una cuota de mercado del 0,48 %). Este valor representa un incremento de algo m ás del 0,12% respecto al a ño anterior, en el que las adquisiciones espa ñolas supusieron un 0,36% del total, con un valor de 52.400 miles de USD.

Sin embargo, la contribuci ón monetaria que Espa ña realiza a la s Naciones Unidas ha venido siendo muy superior a su cuota en el volumen de compras del Sistema.

Entre las causas de la escasa presencia en este mercado destacan el desconocimiento por parte de las empresas españolas de la existencia y la envergadura de es tas oportunidades de negocio y, sobre todo, de los mecanismos de acceso a ellas. Por ello, se vienen

realizando diversas acci ones desde la Administraci ón para difundir informaci ón e incrementar los contactos entre las e mpresas y los responsables de compras de estas organizaciones. Asimismo, se han publicado a rtículos y organizado diferentes seminarios y misiones comerciales en las sedes principales, fu ndamentalmente en Copenhague y Nueva York, así como en España.

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CUADRO 4. ADQUISICIONES DE ONU EN ESPAÑA 2012 (En millones de USD)

2008 2009 2010 2011 2012

Adquisición de bienes 9,2 8,0 16,2 16,4 16,8

Contratación de servicios 35,8 42,3 40,2 36,0 56,6

TOTAL 44,9 50,3 56,5 52,4 73,4

% sobre compras totales ONU 0,33% 0,36% 0,38% 0,36% 0,48%

Como se puede apreciar claramente en el Cuadro anterior, la cantidad de compras de servicios llevadas a cabo por Naciones Unidas en Espa ña es muy superior a la adquisici ón de bienes (56,6 millones de USD por 16,8 millones de USD).

Los principales servicios contratados en nuestro país han sido los siguientes:

Controles y operaciones aéreas

•

Servicios de información e imprenta

•

Servicios de instalación eléctrica

•

Servicios de construcción

•

Servicios de consultoría

•

En cuanto a los productos, aunque el valor total de éstos es considerabl emente m ás reducido que el de los servicios, su cantidad s e ha visto incrementada gradualmente durante los últimos años. Los más importantes han sido:

Edificios prefabricados

•

Herramientas manuales

•

Productos editoriales

•

Material de oficina

•

Equipo médico

•

Entre los organismos que han sido m ás accesibles para las empresas espa ñolas en 2012 se encuentra, en primer lugar, la Divisi ón de Compras de Naciones Unidas (UN/PD), que realizó adqu isiciones en nuestro pa ís por valor de 33,33 millones de USD seguida, a bastante distancia, por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) cuyo gasto en compras en nuestro país ascendió a 17,01 millones de USD.

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CUADRO 5. ADQUISICIONES POR PARTE DE LAS DISTINTAS AGENCIAS DE LA ONU DE BIENES Y SERVICIOS EN ESPAÑA EN 2012

(miles de USD)

Bienes Servicios Total

ECA 4,63 4,63

ECLAC 32,57 32,57

FAO / FAO 351,78 408,43 760,21

IAEA / OIEA 173,36 210,85 384,21

IFAD 63,84 63,84

ILO 21,41 288,09 309,5

ITC 199,18 199,18

ITU 26,95 26,95

OPCW 13,38 13,38

PAHO / OPS 896,49 222,36 1.118,85

UNDP 7.148,02 9.865,78 17.013,8

UNESCO 25,14 400,76 425,9

UNFPA 435,43 410,40 845,83

UNHCR 232,89 340,93 573,82

UNICEF 712,37 1.142,84 1.855,21

UNIDO 3.114,71 1.200,00 4.314,71

UNOG 390,55 390,55

UNON 30,56 30,56

UNOPS 827,19 6.623,68 7.450,87

UNOV 115,55 115,55

UN/PD 1.230,07 32.104,71 33.334,78

UNRWA 19,02 19,02

UNWomen 2,70 404,33 407,03

WFP 1.414,97 518,37 1.933,34

WIPO 33,67 33,67

WMO 34,41 2,18 36,59

WTO 112,01 1.580,48 1.692,49

TOTAL 16.751,97 56.635,06 73.387,04

% SOBRE COMPRAS TOTALES NN. UU. 0,25% 0,66% 0,48%

INFORMACIÓN SOBRE OPORTUNIDADES DE NEGOCIO 2.2.

Para obtener informaci ón acerca del Sistema de Naciones Unidas y las oportunidades comerciales que éste ofrece existen varios caminos.

El ICEX ofrece en su portal ( www.icex.es) un servicio de inform ación sobre proyectos, programas y licitaciones internacionales de organismos multilaterales bajo el ep ígrafe

“Oportunidades de N egocio Internacionales”. Incluye demandas tanto de organismos multilaterales, como de organismos estatales extranjeros y empresas privadas que, por su contenido y plazo de presentación de ofertas, puedan ser de interés para los exportadores

(15)

españoles. Los PROGRAMAS son docume ntos marco que definen la estrategia de cooperación de dichos organismos respecto a un pa ís, un área geogr áfica o un sector específico. Los PROYECTOS son documentos internos que recogen una actuación concreta, derivada de un Programa, incluyendo detalles sobre las futuras licitaci ones. Las LICITACIONES EN PAÍSES EN VIAS DE DESARROLLO son los concursos públicos derivados de los proyectos.

CUADRO 6. LICITACIONES DE LA ONU POR TIPO DE AGENCIA, EN NÚMERO Y EN 2012 (En USD)

Número de licitaciones

por Agencia Valor Total

ECLAC 807 5.033.223,34

ESCAD 441 3.389.913,47

ESCWA 111 4.776.944,61

FAO 2.509 92.499.680,65

IAEA / OIEA 9.956 146.009.169,75

IFAD 1.953 43.300.122,97

ILO 7.586 109.560.611,61

ITC 523 11.274.678,58

ITU 1.851 21.546.192,50

OPCW 718 9.332.653,95

PAHO / OPS 2.471 631.310.810,29

UNDP 30.486 856.218.939,85

UNECA 291 14.522.716,04

UNESCO 19.888 76.995.472,03

UNFPA 33.215 298.112.876,09

UNHCR 8.391 142.929.383,71

UNICEF 2.270 2.429.649.141,61

UNIDO 348 96.971.736,76

UNOG 1.603 79.605.797,70

UNOPS 29.755 623.022.446,27

UNOV 469 7.663.278,45

UN/PD 14.736 2.424.294.030,42

UNRWA 7.718 212.837.452,66

UNU 23 1.172.294,57

UNV 983 15.582.861,00

UNWomen 9.646 74.231.395,63

UPU 29 687.777,93

WFP - 2.425.345.481,34

WHO - 685.914.912,00

WIPO - 122.654.469,77

WMO 389 12.654.469,77

WTO 20 4.679.189,29

TOTAL 189.186 11.683.780.124,61

(16)

En gran parte de los casos, la informaci ón proporcionada incluye enlaces directos a los propios documentos de la licitación.

La empresa espa ñola que bus que oportunidades comerciale s utilizando este recurso deberá como paso previo registrarse en el portal ICEX.

Una vez procesada la informaci ón recibida por esta v ía, las empresas pueden contactar con las Oficinas Econ ómicas y Comerciales de Espa ña en las ciudades donde est án las sedes de los organismos más importantes. El hecho de que dichos organismos se repartan entre varias ciudades hace m ás difícil el seguimiento de las oportunidades de negocio del conjunto del Sistema. Los centros m ás importantes son Copenhague , Nueva York , Viena, Ginebra y Ro ma. Las Oficinas mencionadas realizan un seguimiento de las agencias correspondientes a su jurisdicci ón y, en la medida de sus posibilidades, facilitan el contacto de las empresas espa ñolas con ellas. La consu lta a estas Oficinas Comerciales permite conocer y evaluar las posibilidades concretas de las e mpresas con cada agencia así como obtener información general de las mismas.

Uno de los objetivos de la pol ítica de compras del Sistema es ofrecer una informaci ón lo más transparente posible y s obre todo r ápida. Por ello la mayor parte de las fuentes de información pueden consultarse por Internet y las ofertas se pueden presentar por v ía electrónica. La mayor parte de las agencias u organismos cuentan con un apart ado en su página web en el que publican sus necesidades de compra. Normalmente esta información aparece en el apartado dedicado a los proveedores ( “Suppliers”) o en el apartado del Departamento de Compras (“Supply Division” o “Procurement Department”).

Development Business 2.2.1.

Es una publicación muy útil para averiguar todo lo relativo a licitaciones internacionales en el ma rco de proyectos financiados por las Naciones Unidas, Gobiernos y los principales bancos regi onales de desarrollo. En ella aparecen res úmenes de las operaciones de los Bancos de Desarrollo, nuevos proyectos aprobados por el Banco Mundial, Procurement Notices (se anuncian proyectos y licitaciones de pr óxima ejecución) e informaci ón sobre concesiones y adjudicaciones de contratos.

La publicaci ón de Development Bus iness es gest ionada por la Divisi ón de Informaci ón Económica y Social de Naciones Unidas, con sede en Nueva York. Actualmente s ólo se puede recibir en fo rmato digital (se revisa varias veces a la semana). El precio de la suscripción anual asciende a 550 USD. Dicha susc ripción puede realizarse por distintos medios como v ía electrónica o a través de fax. Se pu ede obtener m ás información sobre cómo realizar la suscripción en:

UNDB Subscription Department (www.devbusiness.com) Email: [email protected]

Tel: +1-212-963 1516 Fax: +1-212-963 1381

(17)

PAUTAS COMUNES DE COMPRAS DE LOS ORGANISMOS DE NACIONES 2.3.

UNIDAS

Los requisitos m ínimos para que una empresa pueda ser proveedora de Naciones Unidas incluyen (i) capacidad legal para poder suscribir un contrato, (ii) competencia t écnica y profesional, (iii) suficiente capacidad financiera, instalaciones y equipamientos apropiados y ( iv) cualquier otra cap acidad necesaria para poder cumplir con los requerimi entos que establezca la agencia adquiridora.

Uno de los objetivos respecto a los servicios de compras es conseguir la armonizaci ón de los mismos. En este sentido se vienen realizando esfuerzos por crear una base de datos de proveedores autorizados única y a la que tengan acceso todos los agentes de compras del sistema (la denominada UN Global Marketplace). No obstante a ún hay agencias que mantienen su propia b ase de datos de proveedores y siguen una pol ítica de compras propia.

El procedimiento que sigue Naciones Unidas para adjudicar los contratos es el de licitación competitiva, en el que las ofertas se recaban por medio de convocatoria oficial.

Dependiendo de las características de licitación se pueden expedir tres tipos de pliegos:

Solicitud de presupuesto o cotización

(RFQ- Request for Quotation)

–

Los jefes de compras seleccionan p osibles proveedores y les env ían una solicitud de presupuesto en las que se detallan las caracter ísticas del producto requerido –que suelen ser especificaciones est ándar muy con cretas– y los plazos de entrega, que suelen ser bastante cortos. Generalmente, se aplica a procesos para adquisiciones de escaso valor.

Solicitud de oferta o propuesta

(RFP- Request for Proposals)

–

Se utilizan habitualmente para requerimientos que no pueden ser descritos de una forma completa o específica. Se selecciona un número limitado de proveedores a los que se envía una solicitud de oferta que deben respo nder mediante ofertas selladas. El contrato se adjudicará a la oferta con el precio m ás bajo que cu mpla las especificaciones t écnicas y otros requisitos establecidos, tales como las condiciones de entrega.

Invitación a licitar

(ITB- Invitation to Bid)

–

Se utilizan en aquellos procesos de compra en el que el factor precio no es el factor

decisivo de compr a, sino que la decisi ón depende de m últiples consideraciones debido a que el producto o bjeto de licitación no puede determinarse y definirse compl etamente de antemano.

(18)

EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

3. PARA EL DESARROLLO (UNDP).

ANTECEDENTES 3.1.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP por sus siglas en inglés) es el organismo mundial de las Naciones Unidas encargado de contribuir al desarrollo de los países incentivando y apoyando todas aquellas iniciativas q ue promue van el cambio y amplíen los conocimie ntos, la experiencia y los recursos neces arios para mejor ar sus condiciones de vida . Est á presente en 177 pa íses y territorios, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a enco ntrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales que surgen por el propio desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los pa íses aprovechan los conocimientos del personal de U NDP y de su amplio círculo de asociados para obtener resultados concretos.

FUNCIONES 3.2.

Se concentran en ayudar a los pa íses a elaborar y compartir soluciones para los desaf íos que plantean las cuestiones siguientes:

Gobernabilidad democrática

•

Reducción de la pobreza

•

Prevención y recuperación de las crisis

•

Energía y Medio ambiente

•

VIH/SIDA

•

En cada una de estas esferas, UNDP defiende la protecci ón de los derechos humanos con especial énfasis en los derechos del colectivo femenino. T ambién ayuda a reforzar la acción conjunta en foros como el Consejo Económico y Social y la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Como parte de su mandato, UNDP juega un papel clave en el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG, por sus sigla s en ingles). Adem ás de lo anterior , UNDP trabaja para cumplir los denominados “Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 3.3.

En el año 2000, 189 países acordaron en el marco de Naciones Unidas establecer una serie de objetivos que deberían ser alcanzados antes del a ño 2015 y que han dado en llamarse

(19)

“objetivos del milenio ”. Dichos objetivos son gestionados en gran parte por UNDP y sumariamente serían los siguientes:

Erradicar la pobreza humana 1.

Lograr la enseñanza primaria universal 2.

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 3.

Reducir la mortalidad infantil 4.

Mejorar la salud materna 5.

Combatir VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 6.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 7.

Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 8.

ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 3.4.

El volumen de adquisiciones d e UNDP se ha cuadriplicado en los últimos cinco a ños. E l suministro de personal para los programas de empadronamiento de votantes , la contratación de consu ltores para la asistencia a los programas de desmovilizaci ón y reintegración de ex combatientes en pa íses que se recuperan de un conflicto han jugado un papel importante en esta evolución.

En el a ño 2012 el total de adquisiciones efectuadas por UNDP ha alcanzado los 3.17 3,92 millones de USD, lo que ha supuesto un incremento del 17,9% respecto al a ño 2011 (2.691,97 millones de USD), elevando incluso su peso sobre el total de compras de todo el sistema de Naciones Unidas, pasando del 18,86% en el a ño 2011 al 20,65% en el a ño 2012.

Adquisiciones de bienes 3.4.1.

En 2012, la cantidad de bienes adquiridos por UNDP ascendi ó hasta los 761,7 millones de USD lo que supone un incremento cercano al 17% respecto del año anterior cuando la cifra se situó en los 652 millones de USD.

En el Cuadro 7 se puede observar el desglose de dichas compras por pa íses. Destaca en primer lugar Argentina con una cuota del 13,8% sobre el total de compras realizadas a nivel mundial, seguida por Dinamarca (11,5%) y Holanda (5,8%).

La cantidad de adquisiciones pr ocedentes de Espa ña asciende a 7,15 millones de USD representando un 0,94% del total. A pesar de su escasa importancia, esta cifra se ha ido incrementando paulatinamente durante los últimos años.

De los 761,7 millones de compras totales, 493,35 millones (6 4,77%) corresponden a países en desarrollo o con economías en transición.

CUADRO 7. PRINCIPALES PAÍSES SUMINISTRADORES DE BIENES A UNDP EN 2012 (En miles de USD)

2012

(20)

Argentina 105.307,1

Dinamarca 88.144,010

Holanda 44.352,12

India 26.921,82

Estados Unidos 22.723,16

Austria 21.921,85

Sudáfrica 18.404,16

Zambia 16.912,24

Francia 14.872,92

Alemania 14.694,85

Brasil 13.370,30

Sudán 12.632,85

República Democrática del Congo 11.951,27

Kenia 11.287,69

Perú 11.173,76

España 7.148,02

Otros 319.858,1

TOTAL 761.676,39

Adquisiciones de servicios 3.4.2.

Como demuestra el Cuadro 8 la cantidad destinada a la adquisición de servicios por parte de UNDP en el a ño 2012 ha sido de 2.412,24 m illones de USD, muy superior a la destinada a la compra de bienes. Esta cantidad ha experimentado un incremento de aproximadamente el 19% con respecto al año 2011 (2.039,9 millones de USD).

La distribuci ón por pa íses cambia considerablemente comparada con la de los bienes, siendo en este caso Afganist án el principal proveedor con un 19,8% del total, seguida por Argentina (6,5%), Brasil (5,5%) y Estados Unidos (5%).

En el caso particular de Espa ña, y al igual que ocurre con los bienes, la cantidad que representa respecto del total es muy reducida (0,4%), alcanzando este a ño los 9,86 millones de USD.

Siguiendo la pol ítica de contrataciones que adopta UNDP destaca la importancia que poseen los pa íses en desarrollo o con econom ías en transici ón, los cu áles englo ban el 82,86% del total de adquisiciones efectuadas durante el a ño 2012 (1.998,77 millones de USD).

(21)

CUADRO 8. PRINCIPALES PAÍSES SUMINISTRADORES DE SERVICIOS A UNDP EN EL AÑO 2012 (miles de USD)

2012

Afganistán 478.239,40

Argentina 156.726,07

Brasil 133.032,80

Estados Unidos 122.045,41

Egipto 50.258,61

Indonesia 46.028,56

Colombia 40.169,28

Pakistán 38.558,68

Kenia 34.257,92

Haití 34.229,01

Reino Unido 34.068,97

Bangladés 31.887,66

Sudán 31.005,20

México 30.970,84

España 9.865,78

Otros 1.140.896,0

TOTAL 2.412.239,71

Fuente: UN Annual Statistical Report on United Nations Procurement 20129 Las oficinas de UNDP en el exterior se ocupan de proporcionar una gran variedad de bienes y servicios para mantener las operaciones sobre el terreno y r eaccionar a las demandas futuras y recurrentes.

Durante el a ño 2012, el total de contratos establecidos por UNDP ascendi ó a 30.486, siendo los principales bienes y servicios demandados por la organización los siguientes:

Gestión de negocios profesionales y servicios administrativos.

•

Medicamentos y productos farmacéuticos.

•

Servicios de ingeniería e investigación tecnológica.

•

Estructuras, edificación, construcción y fabricación de componentes y suministros.

•

Servicios de viajes, alimentación, alojamiento y entretenimiento.

•

Instalaciones y servicios de mantenimiento.

•

Equipos médicos, accesorios y suministros.

•

Tecnología de difusión de información y telecomunicaciones.

•

Transporte, almacenamiento y servicios postales.

•

Educación y servicios de formación.

•

Principales Bienes y Servicios adquiridos 3.4.3.

En el 2012 el servicio que m ás solicitaron con mucha diferencia los clientes de la agencia fue el de direcci ón y negocios profesionales y servicios administrativos s eguidos en segundo y tercer lugar, por las adquisiciones de medicamentos y productos farmacéuticos y los servicios de ingeniería e investigación y de base tecnológica.

(22)

Como se desprende del Cuadro 9, las diez principales partidas aglutinan s olamente el 26,96% del total de compras de bienes y de servicios que ha l levado a cabo UNDP durante el año 2012, lo que demuestra la enorme diversificación de sus compras.

CUADRO 9. PRINCIPALES BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS POR UNDP 2012 (En millones de USD)

Mill. USD %

Dirección y Negocios Profesionales y Servicios Administrativos 264,65 8,34

Medicamentos y Productos Farmacéuticos 162,06 5,11

Servicios de Ingeniería e Investigación y de Base Tecnológica 131,21 4,13 Estructuras y Edificación y Construcción y Fabricación de Componentes y

Suministros 54,37 1,71

Viajes, Alimentación, Alojamiento y Entretenimiento 49,07 1,54

Construcción y Fondo para la Construcción y Servicios de Mantenimiento 45,52 1,43

Equipo Médico y Accesorios y Suministros 41,57 1,31

Tecnología de la Información de Radiodifusión y Telecomunicaciones 38,29 1,22

Transporte y Almacenamiento y Servicios de correo 35,05 1,1

Educación y Capacitación 34,42 1,08

TOTAL 856,22 26,97%

Durante el año 2012, el total de contratos establecidos por UNDP ascendió a 30.486

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN 3.5.

UNDP tiene varias modalidades de contrato, entre otros:

Pago Único

•

Contrato Temporal y Material

•

Contrato de Pago por Honorarios

•

Contratos de Porcentajes

•

Acuerdos a largo plazo

•

Los Acuerdos a Largo Plazo (ALP) reducen las tareas administrativas a un ejercicio único de licitación durante la vigencia del acuerdo. Son administrados por la sede y s e otorgan sobre una base renovable de 1 año existiendo tanto a nivel nacional como a nivel global.

Las ventajas incluyen:

El cumplimiento de la Garant ía de Calidad y los Requisitos Legales desde el –

principio

Los ventajas del proveedor en t érminos de planificaci ón de existencias y –

continuidad del suministro

El Establecimiento de una relación de trabajo de beneficio mutuo a largo plazo –

(23)

Condiciones de Contratación 3.5.1.

Para ser un proveedor de futuro para UNDP , se deben aceptar los Términos y Condiciones Generales. Dependiendo de los resultados, se aplica lo siguiente:

Términos y Condiciones Generales para Productos (General Terms and Conditions

•

for Goods)

Condiciones Generales de Contrataci ón de Servicios Profesionales (General

•

Conditions of Contract for Professional Services)

UNDP Condiciones Generales de las Órdenes de Compra (General Conditions for

•

Purchase Orders)

Código de conducta para proveedores (Supplier Code of Conduct)

•

Condiciones Generales del Contrato para IC (Contratistas Individuales)

•

Contratación de consultores 3.5.2.

El 70% de los gastos de adquisiciones de UNDP se invierten en servicios, ya sea de empresas o de particulares. A nivel de oficina en el pa ís, el primer paso para la sele cción de proveedores es a menudo una investigaci ón de mercado, sobre todo si el producto o servicio no ha sido previamente adquirido.

Cada oficina en el pa ís establece y gestiona su propia base de datos de proveedores. Una vez que se genera una lista de potenciales Proveedores capacitados, las Unidades de Negocio evalúan las capacidades y los recursos de cada proveedor para cumplir con éxito un contrato en c aso de su adjudicaci ón. Lo s par ámetros fundamentales que gu ían la evaluación de proveedores son:

La capacidad t écnica de entregar los productos y/o s ervicios de acuerdo al

•

programa.

La fortaleza financiera, siendo el coeficiente de liquidez el indicador m ás usa do

•

para medir la fortaleza financiera y la liquidez de una empresa.

El compromiso de gesti ón para cumplir con los T érminos y Condiciones Gene rales

•

de UNDP.

La evidencia de cumplimiento de las normas nacionales o internacionales de calidad

•

para el producto ofrecido, o pruebas d e aceptación nacional e intern acional de sus servicios.

La capacidad de producci ón para proporcionar servicio de post-venta de los

•

productos o servicios prestados.

Cumplimiento de normas ambientales (Por ejemplo, la certificación ISO 14000).

•

La participación en el Pacto Mundial de las Naciones Unidas.

•

OFICINA DE REPRESENTACIÓN EN DINAMARCA 3.6.

La Oficina Nórdica de UNDP fue inaugurada en Copenhague en 1993 y es la representante de e ste organismo en los pa íses n órdicos (Dinamarca, Suecia , Noruega y Finlandia ). L a

(24)

oficina está d irigida por Camilla Br ückner (desde febrero de 2012) y actualmente cuenta con un oficial de comunicaciones establecido en cada una de las cuatro capitales.

Forma parte de la Oficina de Re laciones Exteriores y Defensa ( BERA por sus siglas en inglés), que es responsable de las alianzas mundiales de UNDP así como de mantener las relaciones con los donantes, sirviendo además, como enlace entre los países nórdicos y la sede de UNDP en Nueva York.

La oficina trabaja intensamente ante la necesidad de acelerar los esfuerzos para alcanzar las m etas de 2015 y promover el enfoque pol ítico sobre cu estiones clave para el desarrollo, pasado d icho periodo , como la igualdad, los derechos humanos , incluido el desarrollo social y económico, la sostenibilidad, la paz y la seguridad.

Además, la Oficina N órdica de UNDP también trabaja con el sector priva do, tratando de crear conciencia y apoyo al Pacto Mundial, as í como con empresas n órdicas con el fin de promover un crecimiento verde y sostenible en los países en desarrollo.

En Dinamarca, la Oficina de UNDP mantiene una estrecha colaboración con los ministerios de relaciones exteriores, parlamentos y con organizaciones y comunidades empresariales que confo rman la sociedad danesa . A trav és de los medios de comunica ción y los periodistas, tanto naci onales como locales , tratan también de orientar su trabajo hacia el público en general dan és, para conseguir, de esta manera, hacerlo part ícipe de los objetivos que persigue a trav és de activ idades informativas peri ódicas tales como seminarios y conferencias sobre temas de actualidad o publ icando anualmente informes como el Informe de Desarrollo Humano de UNDP ( IDH) y otros nuevos informes relevantes que son de interés en Dinamarca.

DIRECCIÓN Y PERSONAS DE CONTACTO 3.7.

Sede Central del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo One United Nations Plaza

New York, NY 10017 USA Tel: +1 (212) 906-5000 Fax: +1 (212) 906-5364

Sede de la Oficina Nórdica (Copenhague) Marmorvej 51

2100 Copenhague Tel: +45 45 33 60 00 Camila Brückner Directora

[email protected] Tel: +45 45 33 60 01 Trygve Ölfarnes

Director de Comunicación [email protected] Tel: +47 22 12 16 13 Mette Fjalland

Enlace y Comunicación Tel: +45 45 33 60 08

(25)

[email protected] Stine Junge

Sector Privado y SecretaríaTel: +45 45 33 60 02 [email protected]

Michael Toft

Director de Operaciones Tel: +45 45 33 60 10 [email protected] Anne Sofie Aalkjær Prácticas

Tel: +45 45 33 60 06 [email protected] Representación

en Noruega

UNDP, Oslo Governance Centre

Postboks 2847, Solli 0204 Oslo

Representación

en Suecia

Monica Lorensson

Tel: +46 8 545 232 50 [email protected] Drottninggatan 33 Floor 3 111 51 Estocolmo

Representación

en Finlandia

Maiju Mitrunen

Tel: +358(0)405471743 [email protected]

Finalmente cabe indicar que UNDP mantiene un acuer do de colaboración con el Inst ituto Español de Comercio Exterior (ICEX) - a trav és de la Oficina Econ ómica y Comercial de España en Copenhague, en funci ón del cual cada a ño, UNDP acoge a Becarios de Internacionalización Multilater ales Fase II, los cuales r ealizan pr ácticas en los departamentos de dicha institución.

(26)

EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

4. INFANCIA (UNICEF)

INTRODUCCIÓN 4.1.

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Children ’s Fund - UNICEF) fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su primera sesi ón, en el año 1946. Dada su fuerte presencia en 191 pa íses, UNICEF es considerada como la principal organización que defiende los intereses de la infancia a nivel mundial.

El factor clave de su labor es el trabajo qu e desarrolla sobre el terreno. Cada una de las oficinas situadas en los distintos pa íses da soporte a la misi ón de UNICEF mediante un programa adapt ado de cooperaci ón elaborado conjuntamente con el gobierno anfitri ón.

Este programa quinquenal se centra en objetivos prácticos para lograr la vigencia de los derechos de ni ñas, ni ños y mujeres, cuyas necesidades se analizan en un informe de situación preparado al comienzo de cada ciclo program ático. Las oficinas regionales orientan esta labor y prestan asistenc ia técnica a las ofic inas en los pa íses, seg ún sea necesario. La labor de UNICEF está plenamente integrada con las demás actividades de las Naciones Unidas en cada país.

Las tareas generales de gesti ón y administraci ón se realizan en la sede en Nueva York, donde se formulan las pol íticas mundiales sobre la infancia. Una de las oficinas especializadas es la Divisi ón de Suministros, con sede en Copenhague, que proporciona artículos esenciales, entre ellos la mayor ía de las vacunas destinadas a ni ños en países en desarrollo.

UNICEF también dirige el Centro de Investigaciones Innocenti en Florencia (Italia) y oficinas en Tokio (Japón) y Bruselas (Bélgica), las cuales contribuyen a la recaudación de fondos y a los enlaces con los encargados de formular políticas.

En los pa íses industrializados, son numerosas las personas que perciben la labor de UNICEF d ebido a las actividades de 36 Comit és Nacionales. Estas organizaciones no gubernamentales pr omueven los derechos de la infancia, recaudan fondos, venden tarjetas d e felicitaci ón y otros pr oductos de UNICEF, entablan importantes alianzas con empresas y con la sociedad civil y propo rcionan otros tipos de apoyo. Esos comit és recaudan un tercio de los recursos con los que cuenta UNICEF.

La Junta Ejecutiva, integrada por representantes de 36 gobiernos, se encarga de la orientación y el seguimiento de todas las actividades del UNICEF. Establece pol íticas, aprueba programas y ado pta decisiones sobre planes administrativos y financieros y presupuestos. Los miembros son elegi dos por el Consejo Econ ómico y Social de las Naciones Unidas, con mandatos que por lo general duran tres años.

(27)

Colabora con gobiernos, comunidades locales y ONG en programas diversos, siendo sus principales prioridades las siguientes:

Educación para las niñas

•

Inmunización

•

Protección Infantil

•

VIH/ SIDA

•

La primera infancia

•

Para distribuir el presupuesto entre los pa íses receptores, UNICEF utiliza tres criterios principales ponderados de acuerdo a sus propios baremos. Estos criterios son:

– La tasa de mortalidad de los menores de 5 años.

– El nivel de ingresos, expresado por el PNB per cápita.

– El tamaño de la población infantil.

Como resultado, UNICEF dedica la mayor parte de sus fondos a las regiones menos desarrolladas del planeta y a cubrir las necesidades m ás b ásicas, por lo que es considerable la ayuda destinada a países africanos y a los países asiáticos más pobres.

CUADRO 10. PRINCIPALES PAÍSES RECEPTORES DE LA AYUDA DE UNICEF EN 2012 (En USD)

2012

Pakistán 195.686.980

Etiopía 139.812.895

Zimbawe 102.376.627

Nigeria 88.043.888

República Democrática del Congo 86.970.017

Sudán 70.249.872

Kenia 66.675.064

Banglades 55.258.358

República Unida de Tanzania 48.500.775

Ghana 46.022.211

Niger 42.329.660

Yemen 41.334.231

Fuente: Supply Division Annual Report 2012

Como se aprecia en el Cuadro 10, en el a ño 2012 el principal pa ís receptor fue Pakist án que rec ibió un total de 195.686.980 USD. El siguiente pa ís Etiop ía con una cifra de 139.812.895 USD, seguido de Zimbawe que recibió 102.376.627 USD.

Todos estos pa íses sufren actualmente enormes conflictos sociales y por ello se llevan a cabo fuertes campa ñas de vacunaci ón y de mejoras alimenticias en colaboraci ón con el gobierno, así como de saneamiento y abastecimiento de agua.

Otros pa íses destacados como receptores de ayuda son: Nigeria, Rep ública Democr ática del Congo, Sud án, Kenia o Banglad és, superando todos ellos los 50 millones de USD recibidos por parte de la organización.

(28)

4 En 2012, el ingreso se reconoció siguiendo las Normas Internacionales de contabilidad del sector público (IPSAS).

FINANCIACIÓN 4.2.

La labor de UNICEF en 191 pa íses, en estrecha colaboraci ón con los gobi ernos nacionales y otros aliados no podría llevarse a cabo de forma efectiva sin las contribuciones recibidas de gobiernos, fundaciones, organismos de la ONU, instituciones financieras

internacionales, empresas y parti culares. Las alianzas que UNICEF lleva a cabo con estas personas y organizaciones contribuyen al éxito de los programas y proyectos creados y sirven también para movilizar re cursos y fortalecer la cooperaci ón internacional en apoyo de la materializaci ón de los derechos de la infnacia. UNICEF se financia enteramente con contribuciones voluntarias.

Los gobiernos aportan dos terceras partes de los recursos de esta agencia, mientras que el resto prov iene de grupos privados y de unos 6 millones de donantes individuales , por conducto de los Comités Nacionales.

Fuentes de financiación 4.2.1.

CUADRO 11. INGRESO TOTAL DE UNICEF POR FUENTE Y TIPO DE FINANCIACIÓN EN 2012 (En USD)⁴

2012 %

Gobiernos OR (Otros Recursos) 1.670 42

Sector privado y organizaciones no gubernamentales OR

678 17

Gobiernos RO (Recursos Ordinarios) 601 15

Sector privado y organizaciones no gubernamentales RO

583 14

Acuerdos interinstitucionales 350 9

Otros Ingresos 76 3

TOTAL 3.958 100

Fuente: Informe Anual de Unicef 2012

UNICEF se financia mediante tres fuentes distintas:

Aportaciones gubernamentales.

–

En el año 2012 fueron de 2.271 millones de USD lo que representa un 57 por ciento de los ingresos totales de UNICEF. Las aportaciones gubernamentales constituyen la principal fuente de financiación.

Aportaciones No Gubernamentales.

–

Las aportaciones del sector privado y de fuentes no-gubernamentales fueron en el 2012 de 1. 611 millones de USD. Estas aportaciones contribuyeron en un 40 por ciento a los ingresos totales de la organización.

La mayor ía de estas aportaciones provienen de los Comit és Nacionales de UNICEF, as í como de otras organizaciones destacadas como son la org anización Rotary International, la Fundaci ón de Naciones Unidas y el Fondo Global para el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.

(29)

Otros ingresos.

–

Representan el 3 por ciento de los r ecursos de UNICEF (76 millones de USD). En este apartado se recogen aportacion es realizadas por fuentes diversas, as í como ingresos por intereses o por fluctuaciones en los tipos de cambio.

Los fondos obtenidos por UNICEF se clasifican, al mismo tiempo, en dos grandes grupos:

Recursos ordinarios

•

Constituyen la base de las operacion es de la organizaci ón: ejecuci ón de los Programas Nacionales aprobados por el Comit é Ejecutivo y apoyo a dichos programas, as í como gestión y administración de la organización. Son los que permiten a UNICEF mantener una presencia global y planificar su actuación a largo plazo.

En el 2012 las contribuciones totales a los recursos ordinarios fueron de 1.184 mill ones de USD.

Otros recursos

•

Son los aportados para alg ún propósito o programa en concreto, incluyendo la asistencia en s ituaciones particulares de eme rgencia. Dentro de este grupo se distinguen dos subgrupos, el de fondos suplementarios generales y el de fondos para emergencias.

En el 2012 se destinaron a este grupo un total de 2.348 millones de USD.

El importante crecimiento que est án experimentando l as aportaciones dirigidas a programas e specíficos es, precisamente, la raz ón principal del aumento en el volumen total de compras de UNICEF en los últimos a ños. Estos recursos, desde el 2003, se destinan, en parte a financiar las cinco prioridades de UNICE F. En el 2012 se destinaron a este fin 286,8 millones de USD que se repartieron entre los 5 temas prioritarios tal como se detalla en el cuadro adjunto.

(30)

5 Límites a la comparabilidad: El cambio de la normativa contable en 2012 de las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS) a las Nomas Internacionales de contabilidad del sector público (IPSAS) no permiten hacer comparaciones significativas entre 2012 y las cifras de años anteriores, ya que los datos históricos de las tendencias no pueden ser objeto de modificación.

6 Los totales pueden variar ligeramente debido al redondeo.

CUADRO 12. CONTRIBUCIONES TEMÁTICAS, 2010-2012 (En millones de USD)⁵

2010 2011 2012

Supervivencia de l ni ño o ni ña de corta

edad 32,6 28,4 40,5

Educación básica e igualdad de género 132,3 127,9 122,1

Protección de la infancia 53,1 18,8 17,9

VIH/Sida e infancia 10,3 7,3 11,4

Políticas, promoción y alianzas en pro de

los derechos de la infancia 12,8 4,1 6,3

Asistencia humanitaria 332,4 186,7 88,6

Aportaciones gubernamentales 4.2.2.

UNICEF apenas genera ingresos propios y depende de las aportaciones de los Gobiernos y del público en general. Solamente la aportaci ón del Gobierno de Reino Unido, con 334,5 millones de USD en el a ño 2012, supuso el 8,5 por ciento del pres upuesto total (3.958 millones de USD).

Tras Reino Unido, aparecen las contribuciones de los Gobiernos de los Estados Unidos (334,1 m illones), Noruega (234, 2 millones), Jap ón (197,4 millones) y Canad á (179,4 millones).

CUADRO 13. LOS 20 PRINCIPALES GOBIERNOS DONANTES Y LOS DONANTES INTERGUBERNAMENTALES, 2012 (En miles de USD)

Recursos

Ordinarios Otros Recursos Total⁶

Ordinarios De emergencia

Reino Unido 63.492 213.792 57.219 334.503

Estados Unidos 131.755 115.990 86.353 334.097

Noruega 80.546 141.049 12.689 234.283

Comisión Europea - 137.869 89.978 227.847

Japón 17.300 59.117 120.995 197.412

Canadá 18.000 113.957 47.559 179.516

Suecia 69.974 59.040 32.317 161.332

Países Bajos 42.289 73.603 8.571 124.463

Australia 35.595 33.715 18.708 88.018

Alemania 8.077 12.529 39.997 60.603

Dinamarca 29.055 10.409 14.449 53.913

Finlandia 21.144 11.000 9.314 41.458

Bélgica 24.748 6.152 8.129 39.028

Suiza 21.598 8.958 1.959 32.515

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Irlanda 10.992 13.960 1.329 26.282

Francia 1.328 16.501 1.369 19.198

Arabia Saudita 1.000 7.600 5.361 13.961

España 3.808 219 8.009 12.036

Italia - 5.906 5.954 11.860

Luxemburgo 3.519 3.971 639 8.129

El nivel de aportaciones que realiza cada país es uno de los dos aspectos que UNICEF tiene en cuenta a la hora de establecer qu é pa íses contar án con cierta preferencia en el momento de realizar invitaciones a licitar.

El otro aspecto es, l ógicamente, el nivel de contrataci ón que UNICEF mantiene con cada país. De esta forma, los pa íses con una gran diferencia entre el nivel de aportaciones realizadas y los reto rnos que reciben en forma de ventas a UNICEF son cons iderados países donantes infrauti lizados, como es el caso de Espa ña y otros pa íses. Por tanto, las empresas de estos pa íses tienen cierta prioridad para ser invitadas a licitaciones ( Ver Cuadro 14 ) -siempre que sus productos y precios sean competitivos- con vistas a

incrementar sus tasas de retorno. Las aportaciones gubername ntales efectuadas por el Gobierno español ascendieron en el 2012 a 12,03 millones de dólares lo que representó el 0,53 por ciento de los recursos obtenidos por la organizaci ón procedentes de fuentes gubernamentales, si tuando a Espa ña en el puesto n úmero 17 por pa íses donantes –undécimo si tomamos en consideración únicamente a los países comunitarios-. Como se observa en el cuadro anterior, la mayor parte de recursos aportados por Espa ña se clasifican en la categoría de emergencia, dentro de otros recursos.

CUADRO 14. NÚMERO DE COMPAÑÍAS INVITADAS A LICITACIONES POR UNICEF Y NÚMERO DE RESPUESTAS RECIBIDAS.

Número de

invitaciones Número de respuestas

India 346 210

Reino Unido 265 160

Alemania 195 113

Dinamarca 161 94

Estados Unidos 131 66

China 124 79

Francia 103 72

Holanda 103 62

España 36 20

Fuente: Supply Division Annual Report 2012

Aportaciones privadas 4.2.3.

Los Comités Nacionales forman parte integral de la organizaci ón mundial de UNICEF y constituyen un componen te exclusivo de la organizaci ón. En la actualidad, existen 36 Comités Nacionales en el mundo, cada uno de los cuales ha sido establecido por una ONG independiente local. Recaudan en su conjunto una tercera parte de los ingresos anuales de la organizaci ón. Esos fondos provi enen de contribuciones de empresas privadas y

(32)

organizaciones de la sociedad civil y de m ás de seis millones de donantes pa rticulares de todo el mundo.

Los Comités Nacionales también movilizan en favor de los derechos de la ni ñez a muchos y dive rsos aliados, como los medios de comunicaci ón; los funcionarios de gobierno s nacionales y locales; las ONG; los profesionales y especialistas como médicos y abogados;

las corporaciones; las escuelas; los jóvenes, y el público en general.

CUADRO 15. LOS 20 PRINCIPALES COMITÉS NACIONALES DONANTES DE 2012 (En miles de USD)

Recursos

Ordinarios Otros Recursos Total

Ordinarios De emergencia

Japón 129.924 14.722 6.335 150.981

Francia 69.393 16.127 9.943 95.463

Alemania 47.422 31.690 9.780 88.892

Estados Unidos 19.900 51.051 9.071 80.022

Países Bajos 53.482 16.095 7.339 76.916

Suecia 34.806 28.978 1.105 64.889

República de Corea 43.067 19.967 1.234 64.268

Reino Unido 17.830 30.892 9.187 587.909

Italia 27.452 19.870 3.760 51.082

España 30.601 11.346 6.338 48.285

Suiza 5.832 11.613 1.302 18.747

Finlandia 13.291 4.613 516 18.420

Dinamarca 9.269 7.065 1.084 17.418

Australia 6.835 5.482 3.602 15.919

Bélgica 8.019 5.128 1.956 15.103

Hong Kong 7.114 5.948 221 13.283

Canadá 7.167 2.950 2.396 12.513

Noruega 6.007 3.512 238 9.757

Austria 4.691 1.081 609 6.381

Portugal 3.204 1.273 331 4.808

El valor total de las aportaciones privadas en el año 2012 fue de 1.262 millones de USD, es decir, un 31% de los fondos t otales de UNICEF. El comité nacional que más dinero recauda para UNICEF es el japonés, que aportó 150,98 millones de USD en el 2012, seguido por el francés con 95,46 millones de USD.

España en este caso ocupa el d écimo lugar en la clasificaci ón de las con tribuciones privadas a UNICEF, con una aportaci ón de 48,28 millones de USD en el a ño 2012 – 63%

destinado a “recursos ordinarios ”-.Como se ha dicho anteriormente, en la Divisi ón de Compras de Copenhague se tiene conciencia de que Espa ña es un pa ís donante infrautilizado, es decir, que contribuye a financiar a la organización y, en comparación, las adquisiciones a empresas espa ñolas son muy reduc idas. Por este motivo, el personal de UNICEF busca con frecuencia proveedores en Espa ña para divers ificar el origen de sus compras y evitar su concentración en otros países.