DIARIO DE LOS DEBATES

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CAMARA DE SENADORES

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SESION PUBLICA ORDINARIA

CELEBRADA EL 5 DE OCTUBRE DE 2006

SUMARIO

APERTURA Pág. 3

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Pág. 9

Fox Quesada, no asistirá a la sesión solemne del próximo 10 de octubre, por encontrarse en visita de trabajo en la República de Guatemala y que en su representación asistirá el Secretario de Gobernación.

SECRETARIA DE GOBERNACION Pág. 9

condecoraciones que les otorgan gobiernos extranjeros.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Pág. 10

refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal correspondientes al mes de agosto de 2006; recaudación federal participable; información sobre la evolución de la recaudación para el mes de agosto de 2006; e información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública al mes de agosto del año en curso.

BANCO DE MEXICO Pág. 10

LEGISLATURAS Pág. 10

entrega de los recursos económicos a favor de trabajadores ex braceros.

CAMARA DE DIPUTADOS Pág. 10

de la minuta proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex trabajadores Migratorios Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA

LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y EL ARTICULO 215 DEL CODIGO

PENAL FEDERAL Pág. 10

(Presentada por el C. Senador Fernando Castro Trenti, del grupo parlamentario del

PRI)

- Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Educación; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

PROPUESTAS Pág. 16

punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas legislaturas estatales a modificar el marco normativo de sus procesos electorales locales a efecto de que coincidan con los federales.

- Del C. Senador Heladio Ramírez López, del grupo parlamentario del PRI, la que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública provea de recursos en el Presupuesto de 2007 al Fondo de Apoyo a Productores afectados por contingencias climatológicas, así como se dictamine la Ley de Protección Civil para el Campo y la creación de la Comisión de Desastres Naturales en el Senado de la República. - Del C. Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD, la que contiene

punto de Acuerdo por el que se propone que el Senado se pronuncie contra las decisiones unilaterales transfronterizas de los Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los CC. Senadores Luis Alberto Villarreal, Amira Griselda Gómez Tueme y Rosario Ybarra de la Garza. Se aprueba.

- De la C. Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del PVEM, la que contiene punto de Acuerdo sobre el buque Orión.

- Del C. Senador Alfonso Elías Serrano, del grupo parlamentario del PRI, la que contiene punto de Acuerdo en relación a cambios en la política migratoria del gobierno federal.

COMISION DE LA MEDALLA BELISARIO DOMINGUEZ Pág. 31

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen por el que se confiere la Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República, correspondiente al año 2006, al doctor Jesús Kumate Rodríguez. Intervienen al respecto los CC. Senadores Rubén Fernando Velázquez López, Francisco Labastida Ochoa y Heriberto Félix Guerra.

PROPUESTAS Pág. 37

punto de Acuerdo sobre las condiciones de las mujeres migrantes.

- Del C. Senador Mario López Valdez, del grupo parlamentario del PRI, la que contiene punto de Acuerdo en relación a la situación financiera de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Intervención del C. Senador Heriberto Félix Guerra.

- Del C. Senador Arturo Herviz Reyez, del grupo parlamentario del PRD, la que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a declarar zona de desastre a diversos municipios del estado de Veracruz y se le asignen los recursos del Fonden. Se aprueba.

- Del C. Senador Francisco Agundis Arias, del grupo parlamentario del PVEM, la que contiene punto de Acuerdo sobre manglares.

- Del C. Senador Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del PRD, la que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa para que suprima el segundo párrafo del artículo 8 de las Reglas de Operación del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas.

- Del C. Senador Carlos Lozano de la Torre, del grupo parlamentario del PRI, la que contiene punto de Acuerdo en relación con el debilitamiento institucional reflejado en los índices de competitividad y gobernabilidad.

- Del C. Senador Ramiro Hernández García, del grupo parlamentario del PRI, la que contiene punto de Acuerdo en relación al análisis y glosa del informe del gobierno federal. Interviene al respecto el C. Senador Federico Döring Casar. Se aprueba.

- Del C. Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del PAN, la que contiene punto de Acuerdo para integrar el Comité para la competitividad en el Senado de la República.

COMISION DE ADMINISTRACION Pág. 57

de Senadores para el mes de octubre de 2006.

PRONUNCIAMIENTO Pág. 58

Interviene al respecto el C. Senador José Julián Sacramento Garza.

CITA Pág. 61

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR

FRANCISCO ARROYO VIEYRA

APERTURA

- El C. Presidente Francisco Arroyo Vieyra: (11:39 horas) Se ruega a la Secretaría informe a

la Asamblea del resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores, para conocer si existe el quórum reglamentario.

Aceves del Olmo Carlos, Aguilar García Gabriela, Aguirre Rivero Angel Heladio, Agundis Arias Francisco, Alonso Díaz Caneja Angel, Anaya Llamas José Guillermo, Andrade Quezada Humberto, Arce Islas René, Arroyo Vieyra Francisco Agustín, Aureoles Conejo Silvano, Baeza Meléndez Fernando, Bautista López Héctor Miguel, Beltrones Rivera Manlio Fabio, Berganza Escorza Francisco Xavier, Calderón Centeno Sebastián, Calzada Rovirosa José Eduardo, Camarillo Ortega Rubén, Cantú Segovia Eloy, Cárdenas Jiménez Alberto, Castelo Parada Javier, Castro Trenti Fernando Jorge, Coppola Joffroy Luis Alberto, Corichi García Claudia Sofía, Cota Cota Josefina, Creel Miranda Santiago, Cué Monteagudo Gabino, Díaz Ochoa Jaime Rafael, Döring Casar Federico, Dueñas Llerenas Jesús, Elías Serrano Alfonso, Elizondo Barragán Fernando, Escobar y Vega Arturo, Félix Guerra Heriberto, Galindo Noriega Ramón, Galván Garza Alejandro, García Cervantes Ricardo Francisco, García Zalvidea José Luis Máximo, Gómez Alvarez Pablo, Gómez Tueme Amira Griselda, González Alcocer Alejandro, González Carrillo Adriana, González González Felipe, González Morfín José, González Yáñez Alejandro, Govea Arcos Eugenio Guadalupe, Guadarrama Márquez José, Hernández García Ramiro, Hernández Ramos Minerva, Herrera León Francisco, Herviz Reyez Arturo, Jara Cruz Salomón, Joaquín Coldwell Pedro,

Labastida Ochoa Francisco, Leal Angulo Augusto César, Lobato Campos José Luis, López Hernández Rosalinda, López Valdez Mario, Lozano de la Torre Carlos, Madero Muñoz Gustavo Enrique, Mazón Alonso Lázaro, Mejía González Raúl José, Mejía Haro Antonio, Menchaca Castellanos Ludivina, Monreal Avila Ricardo, Montenegro Ibarra Gerardo, Morales Flores Melquiades, Moreno Valle Rosas Rafael, Muñoz Gutiérrez Ramón, Murillo Karam Jesús, Nava Bolaños Eduardo Tomás, Navarrete Ruiz Carlos, Núñez Jiménez Arturo, Ocejo Moreno Jorge Andrés, Ochoa Guzmán Rafael, Orantes López María Elena, Orozco Gómez Javier, Ortega Bernés Fernando Eutimio, Ortega Pacheco Ivonne Aracelly, Ortuño Gurza María Teresa, Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel, Padres Elías Guillermo, Peredo Aguilar Rosalía, Pérez Plazola Héctor, Polevnsky Gurwitz Yeidckol, Ramírez Garrido Abreu Graco, Ramírez López Heladio Elías, Ramírez Núñez Ulises, Ramón Valdés Jesús María, Rivera Cisneros Leticia, Rodríguez y Pacheco Alfredo, Rojo e Incháustegui María, Rueda Sánchez Rogelio Humberto, Ruiz del Rincón Gabriela, Sacramento Garza José Julián, Sánchez Anaya Alfonso Abraham, Saro Boardman Ernesto, Sosa Govea Martha Leticia, Tamborrel Suárez Guillermo Enrique Marcos, Toledo Infanzón Adolfo, Torres Mercado Tomás, Torres Origel Ricardo, Velázquez López Rubén Fernando, Villarreal García Luis Alberto, Walton Aburto Luis, Ybarra de la Garza Rosario, Zapata Perogordo José Alejandro.

Asistencia registrada fuera del sistema electrónico: Anaya Gutiérrez Alberto, Cortés Mendoza Marko Antonio, Delgado Rannauro Dante, Godoy Rangel Leonel, Rivera Pérez Adrián, Sotelo García Carlos, Trejo Reyes José Isabel.

Senadores en comisión oficial: Aguilar Coronado Humberto, Castellón Fonseca Francisco Javier, Díaz Delgado Blanca Judith, Green Macías Rosario, Jiménez Macías Carlos, Mendoza Garza Jorge, Moreno Uriegas María de los Angeles, Velasco Coello Manuel.

Inasistentes: Bueno Torio Juan (inasistencia justificada), Dorador Pérez Gavilán Rodolfo (aviso de inasistencia), Galván Rivas Andrés, Jiménez Rumbo David (aviso de inasistencia), Moreno Cárdenas Alejandro, Obregón Espinoza Javier, Zavala Peniche María Beatriz.

- La C. Secretaria Claudia Sofía Corichi García: Honorable Asamblea, de acuerdo al sistema

electrónico informo que se encuentran presentes 113 ciudadanos Senadores. En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se abre la sesión. El Orden del Día de esta sesión ha sido

distribuido, con lo cual se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

“ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA EL JUEVES VEINTIOCHO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL SEIS

PRESIDE EL SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas cuarenta minutos del día jueves veintiocho de septiembre de dos mil seis, encontrándose presentes ciento veinticuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta Parlamentaria y a su distribución.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el martes veintiséis de septiembre de dos mil seis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se solicita autorización para que el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada, pueda ausentarse del territorio nacional los días 9 y 10 de octubre de 2006, con el propósito de realizar una Visita de Trabajo a la República de Guatemala.- Considerado de urgente

y obvia resolución, sin discusión se aprobó por 88 votos. Pasó a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva en relación con la sesión solemne en la que se impondrá la Medalla Belisario Domínguez, correspondiente a 2006.-

Sin discusión, se aprobó en votación económica. (Iniciativas)

El Senador David Jiménez Rumbo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Ley de Pensión y Seguridad Social por Retiro de los titulares del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos.- La Presidencia instruyó que

dicha iniciativa quedara en poder de la Secretaría hasta en tanto se constituyen las comisiones ordinarias de trabajo, para el turno que corresponda.

(Memorial del Particulares)

Se recibieron postulaciones de diversos candidatos para recibir la Medalla de Honor Belisario Domínguez, en el año 2006.- Quedaron en poder de la Mesa Directiva.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Silvano Aureoles Conejo, a nombre propio y de los Senadores Leonel Godoy Rangel, Marko Antonio Cortés Mendoza y José González Morfín, presentó propuesta con punto de Acuerdo relativo a la seguridad en México.- Considerado de urgente y obvia

resolución intervinieron el Senador Francisco Labastida Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y el Senador Marko Antonio Cortés Mendoza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a los gobernadores de los estados.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Fernando Jorge Castro Trenti, a nombre propio y de los Senadores Alejandro González Alcocer y Jaime Rafael Díaz Ochoa, presentó propuesta con punto de Acuerdo en relación a la seguridad pública en Baja California.- Considerado de urgente y obvia resolución

intervinieron el Senador Alejandro González Alcocer, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y el Senador Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal y al gobernador del estado de Baja California.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación gestione la aprobación de la evaluación del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos en la verificación de los esquemas de control de movilización y origen de ganado en el estado de Durango.- Se adhirieron al punto de Acuerdo el Senador Heladio Ramírez López, del grupo

grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Considerado de urgente y obvia resolución intervinieron el Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y el Senador Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Federico Döring Casar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de Acuerdo en relación al Distrito Federal.- Hicieron uso de la

tribuna para alusiones personales el Senador René Arce Islas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la Senadora María de los Angeles Moreno Uriegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y el Senador Arturo Escobar y Vega, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. La Presidencia instruyó que dicho punto de Acuerdo quedara en poder de la Secretaría hasta en tanto se constituyen las comisiones ordinarias de trabajo, para el turno que corresponda.

PRESIDE EL SENADOR RICARDO TORRES ORIGEL

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

La Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó propuesta con punto de Acuerdo en torno a la Reserva de la Biosfera de Sian Ka’an, en el estado de Quintana Roo.- Se adhirieron al punto de Acuerdo el

Senador José Luis García Zalvidea, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y el Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. La Presidencia instruyó que dicho punto de Acuerdo quedara en poder de la Secretaría hasta en tanto se constituyen las comisiones ordinarias de trabajo, para el turno que corresponda.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Héctor Pérez Plazola, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que se exhorta a liberar recursos del Fondo de Desastres Naturales para los municipios del estado de Jalisco, afectado por el huracán “Lane”.-

Considerado de urgente y obvia resolución, sin discusión se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

La Senadora Gabriela Ruiz del Rincón, a nombre propio y de la Senadora Adriana González Carrillo, así como de las Senadoras del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal y al Gobierno del Distrito Federal a tomar las medidas necesarias para actuar ante las amenazas contra la integridad de la doctora Denise Eugenia Dresser Guerra.- Considerado de urgente y obvia

resolución, a discusión intervinieron los Senadores Ricardo Monreal Avila, Graco Ramírez Garrido Abreu, Pablo Gómez Alvarez, desde su escaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Aureoles Conejo, quien solicitó retiraran determinadas expresiones del texto presentado y Leonel Godoy Rangel, desde su escaño, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; los Senadores Humberto Aguilar Coronado, desde su escaño, Santiago Creel Miranda, desde su escaño, María Beatriz Zavala Peniche, desde su escaño, Adriana González Carrillo y María Teresa Ortuño Gurza, desde su escaño, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; los Senadores Carlos Jiménez Macías y Jesús Murillo Karam, del grupo parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional. A nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la Senadora Adriana González Carrillo, aceptó retirar del punto de Acuerdo las expresiones solicitadas por el Senador Silvano Aureoles Conejo. Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.

PRESIDE EL SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Alejandro González Yáñez, presentó propuesta con punto de Acuerdo para que la Cámara de Senadores se pronuncie porque se haga valer la resolución del grupo de trabajo sobre detenciones arbitrarias de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas.- Considerado de urgente y obvia resolución intervinieron la Senadora Rosario Green

Macías, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y el Senador Guillermo Tamborrel Suárez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Se aprobó en votación económica. Se comunicó al Ejecutivo Federal.

(Proposiciones de ciudadanos Senadores)

El Senador Arturo Núñez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que solicita la no intervención del gobierno estatal en el proceso electoral para gobernador en el estado de Tabasco.- La Presidencia

instruyó que dicho punto de Acuerdo quedara en poder de la Secretaría hasta en tanto se constituyen las comisiones ordinarias de trabajo, para el turno que corresponda.

(Intervenciones de ciudadanos Senadores)

El Senador David Jiménez Rumbo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se refirió al Instituto Federal Electoral.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para que la Cámara de Senadores se constituyera en sesión permanente.- Sin discusión, se aprobó en

votación económica.

El Senado se constituyó en sesión permanente para atender lo relativo a cuatro Acuerdos de la Junta de Coordinación Política, debido a que no se habían recibido los Acuerdos correspondientes, la Presidencia declaró un receso a las quince horas treinta y cinco minutos, para reanudarla cuando el Presidente de la Mesa Directiva emita la cita correspondiente.

RECESO

Sen. Francisco Arroyo Vieyra, Vicepresidente.- Sen. Claudia Corichi García, Secretaria.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria”.

“ACTA DE LA SESION PERMANENTE CELEBRADA EL JUEVES VEINTIOCHO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL SEIS

PRESIDE EL SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA

(Acuerdo relativo a la sesión Permanente)

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las quince horas veinticinco minutos del día jueves veintiocho de septiembre de dos mil seis, encontrándose presentes ciento veinticuatro ciudadanos

Senadores, según relación anexa, la Presidencia puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política para que la Cámara de Senadores se constituya en sesión

Permanente, a fin de resolver los Acuerdos de la Junta de Coordinación Política relativos a la creación de comisiones ordinarias; a la integración de comisiones ordinarias; a las Reglas

Provisionales sobre la Conformación del Orden del Día; y a las Reglas Provisionales sobre el Control de Asistencia y la Justificación de Inasistencias.- Sin discusión, se aprobó en votación

económica.

(Receso)

La Presidencia declaró un receso a las quince horas treinta y cinco minutos del día 28 de septiembre de 2006.

PRESIDE EL SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA

(Se reanuda la sesión Permanente)

La Presidencia reanudó la sesión Permanente a las catorce horas veinticinco minutos del día tres de octubre de dos mil seis.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se propone la creación de comisiones ordinarias.- Sin discusión, se aprobó en votación

económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se emiten Reglas Provisionales sobre el Control de Asistencia y la Justificación de Inasistencias.- A discusión, intervino el Senador Pablo Gómez Alvarez, del grupo parlamentario

del Partido de la Revolución Democrática, quien presentó propuesta de modificación, misma que se aprobó. El Acuerdo modificado se aprobó en votación económica.

A las catorce horas treinta y tres minutos la Presidencia de la Mesa Directiva abrió un receso. (RECESO)

PRESIDE EL SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA

(Se reanuda la sesión Permanente)

La Presidencia reanudó la sesión Permanente a las diecisiete horas cincuenta y cinco minutos del día tres de octubre de dos mil seis.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se puso a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se propone la integración de comisiones ordinarias y sus juntas directivas.- A discusión,

intervino el Senador Dante Delgado Rannauro, del grupo parlamentario de Convergencia. Se aprobó en votación económica.

La Presidencia dio por clausurada la sesión permanente a las diecisiete horas diez minutos del martes tres de octubre de dos mil seis y citó a la próxima sesión ordinaria el jueves cinco de octubre de dos mil seis, a las once horas.

Sen. Francisco Arroyo Vieyra, Vicepresidente.- Sen. Claudia Corichi García, Secretaria.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria”.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día, por lo que consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Corichi García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se

aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, señora Secretaria; Honorable Asamblea:

Para su conocimiento, esta Presidencia informa que la Cámara de Senadores fue notificada, el día de ayer, de la demanda de controversia constitucional que promueve el señor consejero jurídico del Ejecutivo Federal, en la que impugna los artículos 9 y 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre pasado.

Los artículos impugnados se refieren a la designación del titular de la Procuraduría y de los integrantes del órgano de gobierno; funciones que debe de realizar esta Cámara en apego a los

artículos antes citados.

Compañeras y compañeros Senadores: Informo a ustedes que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, para conocimiento de los Senadores, las comisiones y los grupos parlamentarios, el turno que corresponde a los asuntos que se habían presentando desde el inicio del periodo ordinario de sesiones y que se encontraban en poder de la Secretaría.

Conforme a esta publicación se harán llegar a las comisiones los correspondientes expedientes. El expediente relativo a la solicitud de declaratoria de desaparición de poderes en el estado de Oaxaca y las propuestas de candidatos a recibir la Medalla Belisario Domínguez, se turnaron a las respectivas comisiones el día de ayer miércoles cuatro.

Continúe la Secretaría.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

- La C. Secretaria Corichi García: Se recibió oficio de la Presidencia de la República por el

que se informa que el Presidente de la República, licenciado Vicente Fox Quesada, no asistirá a la sesión solemne del próximo 10 de octubre, por encontrarse en visita de trabajo en la República de Guatemala y que en su representación asistirá el Secretario de Gobernación.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: De enterado.

Continúe la Secretaría.

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Corichi García: Se recibieron de la Secretaría de Gobernación diversas

solicitudes de permiso, a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar condecoraciones que les otorgan gobiernos extranjeros.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Gobernación, para su análisis y

dictamen correspondiente. Continúe la Secretaría.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

- La C. Secretaria Corichi García: Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal correspondientes al mes de agosto de 2006; recaudación federal participable; información sobre la evolución de la recaudación para el mes de agosto de 2006; e información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública al mes de agosto del año en curso.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Continúe la Secretaría.

BANCO DE MEXICO

- La C. Secretaria Ludivina Menchaca Castellanos: Se recibió del Banco de México el

Informe sobre la Política Monetaria aplicada durante el primer semestre de 2006.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a la comisión de Hacienda y Crédito Público.

LEGISLATURAS

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Se recibió del Congreso del Estado de Nayarit

Acuerdo por el que solicita se gestione la entrega de los recursos económicos a favor de trabajadores ex braceros.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Se recibió comunicación suscrita por diversos

Diputados del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por la que solicitan la aprobación de la minuta que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para que Ex trabajadores Migratorios Mexicanos.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito

Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra al señor Senador Fernando Castro Trenti, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Educación y el Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA

LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y EL ARTICULO 215 DEL CODIGO

PENAL FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Fernando Castro Trenti, del grupo parlamentario del

PRI)

- El C. Senador Fernando Castro Trenti: Muy buenos días, con el permiso y venia de los

integrantes de la Mesa Directiva:

El día de hoy estoy aquí en esta tribuna con el propósito de abordar uno de los temas más sentidos que en materia educativa hemos encontrado que la sociedad demanda una emergente

disposición del Congreso General de la Unión para resolver en forma clara, que en los hechos se dé cabal cumplimiento a la disposición constitucional que establece que la educación en nuestro país será no solamente pública sino de carácter gratuito.

Hemos encontrado que la práctica cotidiana ha hecho que en los centros educativos públicos del país se esté condicionando la inscripción o la entrega de calificaciones al hecho de que el padre de familia pague una cuota de inscripción o cuota de colaboración.

Hemos llegado al grado de que los padres de familia, después de la reforma educativa en donde daba el carácter de obligatoriedad al nivel educativo preescolar, han encontrado que esta medida, al no contener una serie de previsiones de orden legal complementarias, han encontrado que esta medida es lesiva para su patrimonio, porque para inscribir en preescolar a cualquier educando es entre 3,500 y 3,000 pesos lo que cobra un sistema educativo de carácter estatal que debe ser público.

La mayoría de las escuelas en el país se encuentran en condiciones caóticas, es vergonzoso y penoso encontrarnos que hay todavía niños que están sentados en el suelo por carecer de infraestructura educativa; en una gran cantidad de escuelas en la República, de manera penosa y vergonzosa para nuestro país, se encuentran los chamacos estudiando en donde ni siquiera tienen un piso de cemento, no hay puertas, no hay ventanas y por supuesto que en época de lluvias es terrible.

No es posible que el presupuesto de la Federación considere una serie de renglones prioritarios y se olvide del aspecto fundamental, extraordinario, prioritario para el país y que es precisamente el rubro educativo. Una buena educación de calidad implica que el Estado mexicano asuma cabalmente su responsabilidad de la gratuidad, y la gratuidad implica generar condiciones dignas que permitan al educando el conocimiento, el aprendizaje que le haga posible a este país el ingresar de forma competitiva en el concierto internacional de las naciones.

Lo hemos vivido durante mucho tiempo, he hablado de que la educación pública es gratuita, pero ese precepto constitucional es vergonzosamente una letra muerta. Todos somos testigos que en la época de inscripción o reinserción hay filas, enormes filas que se van formando a las afueras de las escuelas y no precisamente porque son las mejores escuelas, sino porque no hay cupo suficiente, no hay suficientes espacios educativos. Esto trae como consecuencia que los padres de familia tengan que formarse hasta 2, 3 y 4 días seguidos a las afueras de las escuelas y finalmente al obtener su ficha de inscripción se encuentran con que si no pagan mil, dos mil, tres mil pesos por la inscripción, sus hijos son rechazados en el sistema educativo de nuestro país.

Por tanto y para resolverlo, por conducto de su servidor, el grupo parlamentario del PRI presenta la iniciativa que plantea reformar y adicionar la Ley General de Educación y el artículo 215 del Código Penal Federal.

Hechas estas consideraciones, me voy a permitir nada más dar lectura al proyecto de Decreto que reforma y adiciona esta serie de cuerpos normativos.

“Fernando Jorge Castro Trenti, Senador de la LX Legislatura del Honorable Congreso

de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley General de

Educación y el artículo 215 del Código Penal Federal, con arreglo en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS

La educación de todos los mexicanos es uno de los pilares fundamentales del crecimiento nacional, y un derecho constitucional que requiere del esfuerzo de las autoridades de todos los órdenes de gobierno.

Por tanto, las estrategias nacionales deben estar orientadas a mejorar los niveles de instrucción, poniendo énfasis no sólo en la cobertura y la ampliación de los servicios educativos, sino también en la equidad y calidad de los mismos, a fin de corregir desigualdades entre grupos sociales y regiones.

En el ámbito internacional, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha establecido que la educación de calidad “es una condición previa a la educación para el desarrollo sostenible en todos los niveles y en todos los medios de enseñanza”.

Es por ello que instrumentos, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales Diversos, la Convención de los Derechos del Niño y tutelan el derecho humano a la educación, previendo de manera concreta que “la educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental”.

Congruente con lo anterior, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos reitera que la educación primaria obligatoria debe ser gratuita y accesible para todos, garantizando la igualdad de oportunidades.

En este orden de ideas, es pertinente que los Poderes de la Unión revisen de manera constante aquellas prácticas que pueden hacer nugatorios esos principios de gratuidad, tales como las llamadas “cuotas voluntarias” que se exigen en distintas escuelas públicas del país.

Se trata de un aspecto que ha sido motivo constante de quejas por parte de los padres de familia, pues además de que se afecta su economía, son condicionados o amenazados con no entregarles las boletas de calificaciones de sus hijos o no inscribirlos en el siguiente ciclo escolar.

Ante esa coerción, no les queda más remedio que cubrir las excesivas cuotas que año con año se incrementan, sin que exista la debida claridad sobre el destino de los recursos recaudados por las sociedades de padres de familia.

Si bien es cierto que el argumento que se establece para fijar tales cuotas lo constituye la necesidad de que los padres de familia contribuyan a rescatar la precaria condición de las instalaciones educativas de educación, no es menos el hecho de que ello es una función que le corresponde al Estado mediante las contribuciones o impuestos que recauda.

Por estas razones, el objetivo de la presente iniciativa es adecuar la Ley de Educación en las siguientes vertientes fundamentales:

a) Adicionar un párrafo segundo al artículo 6 de la ley, para establecer la prohibición al pago de

cuotas o cualquier clase de contraprestación que condicionen los derechos del educando.

Actualmente, en dicho artículo se establece que la educación que el Estado imparta será gratuita, y que las donaciones destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo.

Lo anterior, se da en razón a que la gratuidad y protección del derecho humano a la educación es una garantía concebida en la fracción IV del artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

A pesar de que en nuestra Carta Magna se establece claramente que “toda la educación que el Estado imparta será gratuita”, en la realidad, prevalece la exigencia de personal administrativo o docente de las escuelas públicas, que en algunos casos, requieren el cobro de cuotas para que los educandos continúen con sus estudios. Por ello, se requiere establecer de manera explícita en la Ley General de Educación, que quedan prohibidos los pagos de cuotas, aportaciones, dádivas o

Tal prohibición será únicamente cuando se condicionen los derechos del educando, o cuando se exija algún tipo de cuota, más no de la aportación voluntaria que cada padre de familia desee realizar, en coadyuvancia con la autoridad escolar ya sea económica o en trabajo comunitario.

b) Se propone que el nuevo numeral disponga que la colaboración a que se refieren los artículos

65 fracción III, 66 fracción III y 67 fracción II de esta ley, será siempre voluntaria y nunca estará condicionada a la prestación de los servicios de educación que brinde el Estado.

Es importante señalar que las leyes no pueden prohibir la cooperación de quienes ejercen la patria potestad o los tutores de los educandos con sus respectivos planteles. Los padres de familia deben coadyuvar, en todos los sentidos, en el proceso educativo, pero siempre de manera voluntaria, en la medida de sus posibilidades ya sea en forma económica o mediante trabajo comunitario.

Aunque pareciera obvio que ninguna entidad o persona puede condicionar la inscripción o la prestación del servicio por la falta del pago de cuotas, la realidad nos muestra que es generalizada la práctica que vulnera el principio de gratuidad, que no sólo debe apreciarse como un valor dogmático, sino como una garantía individual o como un derecho humano, conforme a la Constitución.

Con el propósito de que no sea nugatoria esta previsión, se dispone que los prestadores de servicios serán responsables de cualquier acto u omisión que vulnere esta disposición y los

principios de gratuidad de la educación pública.

Para complementar las reformas a la Ley General de Educación, es necesario prever la sanción que deba imponerse a quien permita o exija el cobro de cualquier tipo de aportación, cuota o dádiva en escuelas de educación pública, condicionando así la prestación de los servicios educativos; con este fin se propone adicionar una fracción XV al artículo 215 del Código Penal Federal, y una reforma al párrafo segundo del mismo numeral, para establecer la penalidad correspondiente.

Ya que no existe motivo alguno para que autoridades, directivos, personal docente o administrativo de escuelas públicas, dejen sin el servicio educativo a las niñas y a los niños, con el pretexto del pago de cuotas fijadas por las asociaciones de padres de familia.

Por estas razones, se propone considerar como un acto delictivo el hecho que se permita o exija por si o por intermediación de un tercero, dinero, cuotas o dádivas a otro, en contraprestación de los servicios educativos de cualquier nivel, que afecten los derechos de los educandos, debiendo ser denunciado ante la autoridad competente.

Este tipo de conducta deberá sancionarse acorde a lo establecido en el Código Penal Federal, en el apartado de los delitos cometidos por servidores públicos, efectuando actos que vulneren los derechos de los educandos, así como de los padres de familias o tutores, hechos que reflejen de manera clara el abuso al ejercicio de sus funciones que como autoridad realicen.

Nuestra Carta Magna establece de manera clara a quienes se consideran como servidores públicos, por lo cual la comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida

y sancionada por la legislación penal, además de aplicarse las sanciones administrativas por los actos y omisiones de los servidores públicos que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o

comisiones.

De aprobarse la presente iniciativa, los principios de equidad y gratuidad de la educación pública se verán fortalecidos.

Con base en lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente proyecto de:

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL DE EDUCACION Y EL ARTICULO 215 DEL CODIGO PENAL FEDERAL

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo del artículo 6; se reforman las

fracciones II y III al artículo 67; se adiciona un artículo 67 Bis todos de la Ley General de Educación.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona una fracción XV y se reforma el párrafo segundo del

artículo 215 del Código Penal Federal. Para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE EDUCACION ARTICULO 6.- La educación que el Estado imparta será gratuita...

Quedan prohibidos los pagos de cuotas aportaciones, dádivas o cualquier otra que condicione los derechos del educando a los servicios educativos.

ARTICULO 67.- Las asociaciones de padres de familia tendrán por objeto.

I. …

II. Colaborar para una mejor integración de la comunidad escolar, así como participar en el mejoramiento de los planteles; coadyuvando con las autoridades escolares de manera voluntaria en la medida de sus posibilidades, ya sea en forma económica o mediante trabajo comunitario, requiriendo a la propia autoridad los informes del destino que se dé al numerario. En ningún momento estas contribuciones serán condicionante alguna a los derechos de los educandos y sin perjuicio de denunciar cualquier acto u omisión irregular en la rendición de cuentas.

III.- Participar en la aplicación de donaciones en numerario, bienes y servicios que para servicios educativos se reciban de organismos o instituciones no gubernamentales.

ARTICULO 67 Bis.- La colaboración a que se refieren los artículos 65 fracción III, 66 fracción III, y 67 fracción II de esta ley, será siempre voluntaria y nunca estará condicionada a la prestación de los servicios de educación que brinde el Estado.

Las autoridades educativas serán responsables de cualquier acto u omisión que vulnere esta disposición, y los principios de gratuidad de la educación pública.

CODIGO PENAL FEDERAL

ARTICULO 215.- Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores públicos que

incurran en alguna de las conductas siguientes: I. a XIV. ...

XV. Cuando realice o permita, por si mismo o a través de intermediario la realización de cualquier acto que condicione la prestación de servicios educativos gratuitos prestados por el

Estado, a cambio de la entrega de dinero, cuotas, dádivas o cualquier tipo de contraprestación. Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos por las fracciones I a V,

multa y destitución e inhabilitación de uno a ocho años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos. Igual sanción se impondrá a las personas que acepten los nombramientos, contrataciones o identificaciones a que se refieren las fracciones X a XII.

TRANSITORIO

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República.- México, D.F., a 5 de octubre de 2006. Sen. Fernando Jorge Castro Trenti.- Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz.- Sen. Ludivina

Menchaca Castellanos”.

Esta iniciativa de reforma no pretende, de ninguna manera, desconocer el esfuerzo que hacen los maestros y los padres de familia; sin embargo hay una desviación de las finalidades de la educación que todos sabemos, la relación armoniosa que debe existir entre el padre de familia, el maestro y el director de la escuela se ha pervertido en razón de que el maestro, adicionalmente a su responsabilidad de dar clase, se ha encontrado con la carga administrativa que, por supuesto no le corresponde, de generar los recursos suficientes y necesarios para el mantenimiento de las escuelas, toda vez que la obligación a cargo del gobierno mexicano es totalmente inatendida.

Por esa razón, con el propósito de mejorar la calidad educativa, con el propósito de apoyar a los maestros y a los padres de familia en impulsar una reforma real, educativa, que parte por reconocer que el maestro va a dedicarse a dar clases, el director a dirigir la escuela y los padres de familia a contribuir en esos propósitos con el sistema educativo; estamos planteando una reforma a la Ley General de Educación que establezca con toda claridad, primero, la obligación a cargo del Estado del mantenimiento de las escuelas y el mejoramiento de la infraestructura.

Segundo, la posibilidad de que los padres de familia contribuyan con trabajos comunitarios a favor de su plantel educativo.

Tercero, aquel que imponga como condicionante para inscribir, para recibir un chamaco en una escuela pública, aquel que imponga como condicionante para entregar una boleta de calificación y aquel que evite o impida que el chamaco vaya a recibir sus conocimientos porque los padres de familia no pagan sus cuotas, esa persona debe ir a la cárcel.

Gracias.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Fernando Castro Trenti. Sonido

en el escaño de la Senadora Yeidckol Polevnsky. ¿Con qué objeto, Senadora?

- La C. Senadora Yeidckol Polevnsky Gurtwiz: (Desde su escaño) Quiero, si me hace favor

de preguntarle al iniciante, si me permite suscribir con él esta iniciativa.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Fernando Castro Trenti, ¿no tendría usted

inconveniente en que la Senadora use con usted la facultad del artículo 71 de la Constitución y suscriba la iniciativa?

- El C. Senador Fernando Castro Trenti: Ningún inconveniente. - El C. Presidente Arroyo Vieyra: Ha quedado en consentimiento.

La Senadora Ludivina Menchaca también suscribe la iniciativa.

Señoras y señores legisladores, el siguiente punto del Orden del Día corresponde a la discusión del dictamen de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez. Esta Presidencia informa que se

pondrá a consideración del Pleno el asunto en cuanto la comisión correspondiente nos haga llegar el dictamen debidamente requisitado.

En el apartado de proposiciones con punto de Acuerdo, se concede el uso de la palabra al señor Senador Rafael Moreno Valle, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas legislaturas estatales a modificar el marco normativo de los procesos electorales locales a efecto de que coincidan con los procesos federales.

PROPUESTAS

- El C. Senador Rafael Moreno Valle: Señor Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de

Senadores:

“RAFAEL MORENO VALLE, MARCO HUMBERTO AGUILAR CORONADO, ANGEL ALONSO DIAZ CANEJA, JORGE ANDRES OCEJO MORENO Senadores de la República de la LX Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente punto de Acuerdo a través del cual el Senado de la República

exhorta a las Legislaturas de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, para que

modifiquen el marco normativo de sus procesos electorales locales a efecto de que coincidan con los federales.

Lo anterior con fundamento en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el Partido Acción Nacional las bondades de las elecciones concurrentes son evidentes, basta comparar el costo de los comicios federales y locales con las partidas presupuestales de gasto social, para percatarse que la democracia en México le cuesta demasiado a los mexicanos. En este sentido, cabe destacar que las elecciones presidenciales del 2000 costaron 3,197.3 millones de pesos, el equivalente a una cuarta parte del presupuesto total para salud o una cuarta parte del presupuesto total para desarrollo social.

Es por ello que hemos venido impulsando la inclusión de las elecciones concurrentes en artículos de opinión, agenda legislativa e incluso en una iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados el pasado 23 de marzo de 2004.

No puede concebirse que un país con grandes carencias y desigualdades, destine a los partidos políticos y a sus campañas tantos recursos.

Países como España y Costa Rica han reducido el costo de sus elecciones repartiendo el financiamiento entre su gobierno central y los gobiernos autónomos.

En nuestro país los estados de Campeche, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora, han llevado a cabo elecciones concurrentes. Asimismo Yucatán, Michoacán y Oaxaca reformaron sus ordenamientos constitucionales para hacer coincidir las elecciones locales con las federales a pesar de que los gobiernos de estas entidades emanaron de diferentes partidos políticos.

Las elecciones, sin duda generan desgaste en la población, puesto que durante meses las campañas electorales se encuentran de manera permanente en los diversos medios de comunicación masiva, así como en bardas, espectaculares, pendones, posters e innumerables productos de publicidad impresa.

La diversidad ideológica de los partidos políticos que están compitiendo, en ocasiones los lleva a que se resalten sus diferencias en lugar de destacar sus puntos de encuentro.

Durante décadas los ciudadanos de 22 entidades federativas han sido convocados a las urnas entre 3 y 5 veces en un periodo de 6 años, esta constante competencia genera polarización, desgaste, parálisis gubernamental y gastos millonarios.

En este contexto nos vemos motivados a impulsar la concurrencia electoral, ya que estamos convencidos que entre menos elecciones el ambiente será más propicio para la construcción de los acuerdos, necesarios para el desarrollo del país.

Aunado a ésto en un sistema democrático la participación social juega un papel preponderante, por ello los actores políticos debemos generar las condiciones para abatir el abstencionismo. En este sentido los estados cuyos procesos electorales coincidieron con la reciente elección federal incrementaron la participación ciudadana hasta en un 15%.

Requerimos una democracia que represente más, pero que cueste menos. La constante organización y desarrollo de las jornadas electorales encarece el costo por elector.

La concurrencia de elecciones locales con las federales nos permitirá celebrar comicios sólo cada 3 años, generado sinergias entre los organismos electorales federales y locales.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República, hace un atento y respetuoso exhorto para que las

Legislaturas de los Estados de: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila,

Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas modifiquen el marco normativo

de sus procesos electorales para hacer coincidir sus elecciones locales con las federales. Atentamente

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 5 de octubre de 2006. Atentamente

(Rúbricas)”. Muchas gracias.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR

MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA

- El C. Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, señor Senador. Túrnese a

la Comisión de Gobernación para su análisis y dictamen correspondiente.

Se concede la palabra al señor Senador Heladio Ramírez López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar punto de Acuerdo en relación con contingencias climatológicas.

- El C. Senador Heladio Ramírez López: Honorable Asamblea:

“Los desastres naturales forman parte inevitable de la experiencia vital de los mexicanos. No es casual. Es así, porque nuestro país está ubicado en el llamado “Cinturón de Fuego”, una zona donde ocurre el 80% de la actividad sísmica del planeta. También vivimos en una de las cuatro zonas más propensas a sufrir cada año grandes perturbaciones meteorológicas.

Por eso sufrimos ocasionalmente fuertes conmociones volcánicas y telúricas, y cada año el azote de huracanes, lluvias excesivas, desbordamientos de ríos, inundaciones y también fuertes sequías, con la consecuente pérdida de cosechas, de ganado, de caminos rurales, de viviendas campesinas y, lo más lamentable, de vidas humanas.

No hemos desarrollado, sin embargo, una cultura de la prevención en el campo, que responda de manera apropiada a esa ineludible pero, por eso mismo, muy previsible realidad.

Procurando construir esa cultura, el 23 de septiembre de 2003, la diputación campesina presentó en la Cámara de Diputados, una iniciativa para adicionar al artículo 27 constitucional, una fracción XXI, destinada a promover una política de protección civil para el campo, cuya esencia es la prevención, pero también la obligatoriedad de los apoyos gubernamentales para la reconstrucción y la reparación de los daños mediante indemnizaciones y créditos blandos para quienes, golpeados por los desastres naturales, pierden su patrimonio, el producto de su trabajo; es decir, su presente y su futuro, y quedan en la ruina y en la total indigencia. Como otras innumerables iniciativas, ésta no cuenta todavía con un dictamen que le permita convertirse en ley, siendo como es, tan necesaria y urgente.

Intervenciones recientes en este Honorable Cuerpo Colegiado de diferentes Senadores, pidiendo la rápida acción del Fonden, y sobre todo, un informe de la Sagarpa, fechado el 2 de septiembre pasado, revelan que el huracán “Lane” dañó totalmente miles de hectáreas de chile, tomate, caña, hortalizas, maíz, sorgo, plátano, papaya, ajonjolí, jitomate, sandia, palma, pepino, tamarindo, limón, cacahuate, melón y jícama. La avicultura, dice el mismo documento, sufrió la pérdida de un millón 700 mil pollos, en tanto que la actividad pesquera también se ha visto seriamente dañada.

Pero además de lo anterior, quiero llamar la atención de ustedes que también en el 2005, para no hablar de años anteriores, el 17% de la superficie sembrada correspondiente al ciclo primavera-verano, resultó afectado en algunos lugares por la sequía y, en otros, por los huracanes.

Por esos hechos, se dejó de sembrar una superficie equivalente a 692 mil 607 hectáreas, de las cuales el 70%; es decir, 481 mil 849 hectáreas, correspondió a granos básicos como arroz, fríjol, trigo y maíz.

El Fondo de Apoyo a Productores Rurales Afectados por Contingencias Climatológicas (FAPRACC), creado por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, mediante su artículo 129, tiene como objetivo fundamental apoyar a los productores rurales de bajos ingresos que no cuenten con algún tipo de aseguramiento público o privado, y que realicen preponderantemente actividades agrícolas de temporal, pecuarias, acuícolas y pesqueras, afectados por contingencias climatológicas.

El espíritu de solidaridad del FAPRACC es una respuesta de gran visión a la soledad de los campesinos más pobres, pues los apoya para reponer la capacidad productiva de sus tierras y la pérdida de sus activos, con financiamiento a largo plazo, sin intereses, lo que les permite regresar a la actividad económica en el siguiente ciclo productivo.

Sin embargo, este programa no ha tenido la capacidad operativa y, sobre todo, presupuestaria, para responder con eficacia a la magnitud de los desastres. Las zonas rurales de Nayarit, Chiapas, Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Yucatán, Quintana Roo, entre otras, esperan todavía, desde hace años, la acción gubernamental.

Es el caso de los productores de Chiapas damnificados por el huracán “Stan” el año pasado, tan sólo por citar una entidad. Ellos recibieron la promesa de apoyarlos con 180 millones de pesos, y esta es la hora en que esos recursos no cubren ni siquiera el 50% de los daños. Caso semejante es el del estado de Nayarit, que hace tres años sufrió los embates del huracán “Kena”, y los pequeños productores de frutales y de granos siguen esperando una respuesta del gobierno.

Estos rezagos no sólo tienen que ver con una abrumadora normatividad burocrática que se contrapone a la urgencia y la premura propias de los desastres, sino con los limitados recursos con que cuenta este programa, diminutos e irrelevantes frente a la magnitud de los desastres. En el presupuesto para este año, por ejemplo, el gobierno simplemente no lo contempló. Tuvieron que intervenir los señores Diputados para asignarle un fondo de 300 millones de pesos insuficientes, desde luego, para cumplir con los rezagos y los problemas del presente.

Por lo expuesto, señor Presidente, me permito poner a consideración de esta Honorable Asamblea, los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorte a la Sagarpa para que de inmediato y con carácter de urgencia agilice

la operación del FAPRACC y simplifique su normatividad, para apoyar con recursos económicos suficientes a todos los productores agropecuarios y pesqueros afectados por los fenómenos naturales de los últimos años en toda la República.

SEGUNDO.- Se exhorte a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de

Diputados, para que en el Presupuesto de 2007, provea de los recursos suficientes al FAPRACC, que le permitan prevenir y reparar, de manera efectiva, oportuna y suficiente, los daños ocasionados a los productores más pobres del país por los desastres naturales.

TERCERO.- Solicitar de manera especial a la Cámara de Diputados, el pronto dictamen sobre

la iniciativa correspondiente, que haga posible la Ley de Protección Civil para el Campo.

CUARTO.- Constituir, en esta Soberanía, una Comisión Especial para la Atención y el

Seguimiento de los Desastres Naturales que afectan al sector rural. Senado de la República, a 3 de octubre de 2006.

Sen. Heladio Ramírez López.- Sen. Rubén Fernando Velázquez López”. Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Beltrones Rivera: Gracias, señor Senador.

Túrnese el resolutivo primero, como lo ha solicitado el Senador Heladio Ramírez, a la Comisión de Agricultura. Sonido al escaño del señor Senador.

- El C. Senador Rubén Fernando Velázquez López: (Desde su escaño) Quisiera que le

preguntara al señor Senador Heladio Ramírez, si puedo suscribir el punto de Acuerdo que acaba de proponer.

- El C. Presidente Beltrones Rivera: Señor Senador Heladio Ramírez, ¿está usted de acuerdo

que el Senador Velázquez la suscriba? Tómese nota de la suscripción del Senador Velázquez a los puntos de Acuerdo.

De tal suerte que con esta suscripción se turna el resolutivo primero a la Comisión de Agricultura. Los resolutivos segundo y tercero se remiten a la Cámara de Diputados; y el cuarto de ellos se turna, como ha sido solicitado, a la Junta de Coordinación Política del Senado.

Tiene el uso de la tribuna el señor Senador Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar punto de acuerdo por el que se propone que el Senado se pronuncie contra las decisiones unilaterales transfronterizas de los Estados Unidos de América.

- El C. Senador Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero expresar a las señoras y señores Senadores que este punto de Acuerdo que presentamos el día de hoy, relativo al tema reciente, polémico de la construcción de un muro en la frontera norte del país, y ha sido suscrito, firmado por los señores legisladores del Partido Acción Nacional, los señores legisladores del Partido Revolucionario Institucional, los señores legisladores de Convergencia, los señores legisladores del Partido Verde, y por supuesto los legisladores del Partido de la Revolución Democrática, que tiene que ver con un hecho lamentable, por todos conocido, relativo al fenómeno migratorio.

Nosotros estamos conscientes que el fenómeno migratorio, que el tema migratorio, más bien es un fenómeno mundial y que en consecuencia tiene que ser tratado en esa dimensión. Lo que hoy estamos viendo es la respuesta a una consecuencia, pero no la solución o la atención a las causas de la migración, los mexicanos y ciudadanos de muchos países del mundo están emigrando de manera masiva en busca de oportunidades, y no es la excepción el caso nuestro.

Los mexicanos emigran ante la falta de oportunidades, ante la falta de empleo, de ingreso, de encontrar formas de vivir y desarrollarse en sus propias comunidades, hecho que lamentamos mucho porque la gente no se va por voluntad ni porque quiera ir de paseo o de turismo, se va porque no tiene oportunidades de vida en su lugar de origen.

También para el caso mexicano es de destacar el enorme problema de las diferencias económicas, las enormes asimetrías que existen ante una economía poderosa de nuestros vecinos del norte, y ante una situación de pobreza y marginación hacia los países del sur, entre ellos, por supuesto, México.

También hay que señalar que fracasó la expectativa de alcanzar en los años que han pasado un acuerdo migratorio, un acuerdo binacional con los Estados Unidos en materia migratoria que hubiera dado a nuestros hermanos del otro lado de la frontera, mejores oportunidades en su búsqueda de empleo y de mejores condiciones de vida.

Sin embargo, eso no ha sido posible, no se alcanzó y el resultado que tenemos de todo esto es el muro, el “muro de la vergüenza”, “el muro de la muerte”, como lo han llamado diversos analistas; que ha sido ya aprobado por el Congreso de los Estados Unidos, que autoriza, además, al Presidente Bush a invertirle cuantiosos recursos económicos, millones de dólares para la construcción del muro de referencia.

También, es de todos conocido la permanente violación a los derechos humanos de los mexicanos del otro lado de la frontera. Nuestros hermanos allá padecen persecuciones, encarcelamientos, deportaciones, maltrato y violación sistemática a las garantías y a los derechos humanos más elementales.

Por eso, señoras, señores Senadores, me permito presentar a ustedes con carácter de urgente u obvia resolución el siguiente punto de Acuerdo

“El que suscribe, Silvano Aureoles Conejo, integrante y en representación del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LX Legislatura del Honorable

Senado de la República, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; sometemos a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo.

CONSIDERACIONES

Ante los hechos oprobiosos que se están perpetrando en contra del pueblo mexicano, pero particularmente en contra de nuestros compatriotas migrantes en los Estados Unidos de América (“EUA”), hechos que sin duda afectan sustantivamente la relación bilateral entre ambos países; venimos a comparecer para referimos concretamente a la reciente promulgación de la ley por el gobierno de los EUA, la que tiene por objeto el construir muros (físicos y virtuales) y el uso de tecnología de guerra para vigilar y detener a los migrantes a lo largo de la frontera, hecho que Lamentamos y Condenamos, por atentar contra la dignidad, los derechos humanos de las personas y de su vida, por lo que esta Honorable Cámara de Senadores, apela al principio básico de defender los Derechos Humanos Internacionales y reconoce la aportación inegable de sus migrantes, en el desarrollo y supervivencia del vecino país del norte y destaca que la presencia de nuestros compatriotas migrantes de ninguna manera es un mal para los ciudadanos norteamericanos, si no que por el contrario, el trabajo de aquellos compatriotas migrantes, han venido a contribuir con los EUA en la magnitud de su desarrollo al provocar una dinámica económica, comercial y financiera y que en datos del propio Departamento del Tesoro, reconoce la dinámica económica, comercial y financiera del orden de los 400,000 millones de dólares; al mismo tiempo que aportan en diversas formas a la composición política, social e idiosincrática y pluri-étnica de los EUA.

Cabe destacar que nuestros compatriotas migrantes, al no generarles y en consecuencia otorgarles condiciones de una migración legitimada en un marco jurídico que establezca orden y les garantice los más elementales derechos humanos y laborales, mueren ahogados, de hambre, de sed, o asesinados, ya sea por la patrulla fronteriza o bien por los ciudadanos americanos xenofóbicos o delincuentes, por lo que cada año mueren inhumanamente alrededor de 525 migrantes como sucedió en el año 2005.

En virtud de lo anteriormente expuesto, el Senado de la República, categórica y enérgicamente y con carácter de urgente y obvia resolución emite el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado mexicano, se pronuncia enérgicamente contra las decisiones

unilaterales, con efectos transfronterizos, de los Estados Unidos de América, que involucran a los dos países, por tratarse de un fenómeno internacional que debe ser resuelto en el marco de la relación y cooperación bilateral. Por lo que se propone la integración de una comisión plural de legisladores que dé seguimiento y proponga a esta Soberanía la agenda de los temas fundamentales y la estrategia a seguir, que tengan como fin el promover e impulsar un Reforma Migratoria Integral, en beneficio de ambas naciones y particularmente para las mexicanas y los mexicanos que cruzan la frontera norte de nuestro país.

SEGUNDO.- El Senado mexicano, lamenta y condena la aprobación del Senado de los Estados

Unidos de América, de construir 1125 kilómetros de muro y el uso de tecnología de guerra para vigilar y detener a los migrantes en la frontera con México, porque resulta una medida xenofóbica que pone en peligro su vida; vulnera su dignidad humana, desconoce su trabajo y contribución al desarrollo de los EUA, y porque se contrapone al espíritu de cooperación y buena vecindad entre los dos países y entre los dos pueblos, afectando así los lazos de amistad en la relación bilateral.

TERCERO.- El Senado mexicano suscribe la demanda hecha por distintos actores de la

sociedad mexicana, al Presidente de los Estados Unidos de América, George W. Bush, para que vete la Ley aprobada por su Congreso, en lo relativo a la construcción del muro, porque además, se

contrapone a la protección de los derechos humanos; al espíritu de la justicia y del derecho internacional, de amistad, y de la cooperación para resolver problemas internacionales y bienes comunes, preceptuados en la introducción de la Carta de las Naciones Unidas y en su Capítulo I, sobre los Propósitos y Principios de Convivencia y Coexistencia entre las naciones del mundo.

CUARTO.- El Senado de la República del Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal a

evaluar la posibilidad de presentar ante las instancias internacionales correspondientes las quejas o denuncias que, en su caso, deriven de las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional en virtud del levantamiento de muros y barreras.

QUINTO.- Se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República del Congreso de la

Unión, se comunique personalmente al Embajador de los EUA en México, Antonio O. Garza el contenido del presente punto de Acuerdo.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 5 de octubre de 2006. Atentamente

(Rúbrica)”.

Señor Presidente, le ruego que el documento aquí presentado sea incluido de manera completa en el Diario de los Debates.

Muchísimas gracias, señoras y señores.

- El C. Presidente Beltrones Rivera: Gracias, señor Senador.

Se instruye a la Secretaría que el documento, de manera completa, como lo ha solicitado el Senador Silvano Aureoles Conejo, pueda ser publicado en el Diario de los Debates, ya que hay un punto cuarto que no aparece en la Gaceta Parlamentaria.

Y así como lo ha solicitado también el señor Senador Aureoles Conejo, consulte la Secretaría si se considera de urgente y obvia resolución. Consultaremos si es de concederse la urgente y obvia resolución, y posteriormente pasaremos a ver si los Senadores se registran en pro o en contra de los puntos de Acuerdo.

Consulte la Secretaría si se considera de urgente y obvia resolución.

- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si

el anterior asunto se considera de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente) Sí se considera de urgente y obvia resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Beltrones Rivera: Se han registrado, para hablar en pro, el señor Senador

Luis Alberto Villarreal y la señora Senadora Amira Gómez.