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Evaluación de Resultados del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
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Comité Técnico Estatal de
Evaluación en Sonora
Programa de Prevención y Manejo de Riesgos,
Componente Sanidades 2013
Evaluación Estatal de Resultados del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos 2013
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Directorio
Gobierno del Estado de
Sonora
Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
Lic. Guillermo Padrés Elías
Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Enrique Martínez y Martínez
Secretario
Ing. Héctor H. Ortiz Ciscomani
Secretario de SAGARHPA
Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla
Subsecretario de Agricultura
Lic. Germán Bleizeffer Vega
Subsecretario de Agricultura
Lic. Ricardo Aguilar Castillo
Subsecretario de Alimentación y
Competitividad
Ing. Sergio Garibay Olachea
Subsecretario de Ganadería
Prof. Arturo Osornio Sánchez
Subsecretario de Desarrollo Rural
Geo. Mar. Javier Humberto Vivian Jiménez
Subsecretario de Pesca y Acuacultura
MVZ. Francisco José Gurría Treviño
Coordinador General de Ganadería
Lic. Mario Aguilar Sánchez
Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca
MVZ. Enrique Sánchez Cruz
Director en Jefe del SENASICA
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes
Director General de Planeación y Evaluación
Lic. Aníbal González Pedraza
Director General Adjunto de Planeación y
Evaluación de Programas.
MVZ. Horacio Huerta Cevallos
Delegado de la SAGARPA en el Estado
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Comité Técnico Estatal de Evaluación
M.V.Z. Horacio Huerta Cevallos
Delegado de la SAGARPA en el Estado y Presidente del CTEE
Ing. Héctor H. Ortiz Ciscomani
Secretario de la SAGARHPA y Secretario del CTEE
Ing. Marcelino Sánchez Martínez
Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural de la SAGARPA y
Suplente del Presidente.
Lic. Germán Bleizeffer Vega
Subsecretario de Agricultura
Ing. Rogelio Méndez Ibarra
Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA
Ing. Sergio Garibay Olachea
Subsecretario de Ganadería
M.C. Edna María Arámbula Pujol
Enc. de la Subdelegación de Pesca y Acuacultura de la SAGARPA
Geo. Mar. Javier Humberto Vivian Jiménez
Subsecretario de Pesca y Acuacultura
Ing. Jorge Mazón Salazar
Representante del Sector Agrícola
Sr. Juan De La Puente Bay
Representante del Sector Ganadero
Ing. Reyes Eugenio Molina Moreno
Representante del Sector Pesca y Acuacultura
Lic. Irma Laura Murillo Lozoya
Representante de INEGI
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Representante del Sector de Investigación INIFAP
Dr. Jesús López Elías
Representante del Sector Profesionistas y Académicos
Lic. Carlos Calderón Saldaña
Coordinador del CTEE
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Consultoría Dusten y Asociados
Lic. José Benigno Dusten López
Responsable de la Evaluación
Colaboradores:
MAC Nancy Noemí Zacarías Casas
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Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ... ¡Error! Marcador no definido. Antecedentes ... ¡Error! Marcador no definido. Fundamentos de la Evaluación Estatal... ¡Error! Marcador no definido. Objetivo de la evaluación ... ¡Error! Marcador no definido. Objetivos Específicos: ... ¡Error! Marcador no definido. Enfoque metodológico ... ¡Error! Marcador no definido. Contenido temático del Informe de Evaluación ... ¡Error! Marcador no definido. CAPÍTULO 1 Contexto del Programa ... ¡Error! Marcador no definido. CAPÍTULO 2 Diseño del Programa ... ¡Error! Marcador no definido. CAPÍTULO 3 Gestión del Programa ... ¡Error! Marcador no definido. CAPÍTULO 4 Resultados del Programa ... ¡Error! Marcador no definido. 4.1. Mejora Sanitaria (prevalencia e incidencia) ... ¡Error! Marcador no definido. 4.2. Rendimientos productivos de la Unidad de Producción¡Error! Marcador no definido.
4.3. Costos totales de producción ... ¡Error! Marcador no definido. 4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos) ... ¡Error! Marcador no definido. 4.5. Cambio en Valor de los Productos (precios y mercados)¡Error! Marcador no definido.
4.6. Ingreso de la Unidad de Producción ... ¡Error! Marcador no definido. CAPÍTULO 5 Conclusiones y Recomendaciones ... ¡Error! Marcador no definido.
5.1 CONCLUSIONES ... ¡Error! Marcador no definido. Estatus Sanitario ... ¡Error! Marcador no definido. Participación de las Unidades de Producción ... ¡Error! Marcador no definido. Participación estatal ... ¡Error! Marcador no definido. Puntos de Verificación e Inspección ... ¡Error! Marcador no definido. Entrevista a productores ... ¡Error! Marcador no definido. Laboratorios para muestreo ... ¡Error! Marcador no definido. Aves de combate ... ¡Error! Marcador no definido. Protocolo de contingencia ... ¡Error! Marcador no definido. Diseño del programa ... ¡Error! Marcador no definido. 5.2 RECOMENDACIONES ... ¡Error! Marcador no definido. Estatus sanitario ... ¡Error! Marcador no definido.
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Participación de las Unidades de Producción ... ¡Error! Marcador no definido. Participación federal ... ¡Error! Marcador no definido. Participación estatal ... ¡Error! Marcador no definido. Puntos de Verificación e Inspección ... ¡Error! Marcador no definido. Entrevista a productores ... ¡Error! Marcador no definido. Aves de combate ... ¡Error! Marcador no definido. Recomendaciones Generales ... ¡Error! Marcador no definido.
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Índice de Cuadros
Cuadro 1. Unidades de producción avícola en el Estado. ... 13
Cuadro 2. Enfermedades y plagas bajo campañas oficiales. ... 15
Cuadro 3. Designación de apoyos del programa por año. ... 16
Cuadro 4. Plan estatal de desarrollo. ... 19
Cuadro 5. Población avícola en granjas tecnificadas y de traspatio. ... 20
Cuadro 6. Asignación de recursos por tipo de enfermedad durante el año 2011. ... 25
Cuadro 7. Distribución de recursos por sectores durante 2011. ... 26
Cuadro 8. Avicultura Tecnificada. ... 28
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Índice de Figuras
Figura 1. Definiciones de enfermedades aviares. ... 14
Figura 2. Organigrama de la estructura y relación institucional ... 23
Figura 3. Diagrama de flujo de programa. ... 24
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Siglas
CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural de la Secretaría
COFOPPES Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del Estado de Sonora
CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación DDR Distrito de Desarrollo Rural de la Secretaría DEAR Dirección de Epidemiología y Análisis de Riesgo DGPyE Dirección General de Planeación y Evaluación
DINESA Dispositivo Nacional de Emergencia en Sanidad Animal
ECE Entidades Consultoras Estatales
EN Enfermedad de Newcastle
FAO Organización de las Naciones Unidades para la
Alimentación y la Agricultura (Por sus siglas en Inglés) FOFAES Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Sonora
IA Influenza Aviar
PPMR Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
PVI Puntos de Verificación e Inspección
ROP Reglas de Operación de los Programas
SA Salmonelosis Aviar
SAGARHPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura.
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
UNA Unión Nacional de Avicultores
UP Unidades de Producción
USDA United States Department of Agriculture (Por sus siglas en Inglés)
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Resumen Ejecutivo
El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su Componente Sanidades tiene como objetivo estudiar los cambios en las condiciones de los beneficiarios como consecuencia de los servicios y acciones que fueron otorgadas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA, y con el propósito de presentar una perspectiva general de los aspectos del programa y de acuerdo a los planteamientos del proyecto, en este resumen, se presentan los principales puntos de los resultados de la evaluación del programa.
CAPÍTULO 1. Contexto del Programa
La actividad avícola de nuestro país marca uno de los sectores de mayor importancia, al participar dentro de la economía nacional con una producción en el 2011 de hasta 94 mil millones de pesos, al generarse 5.4 millones de toneladas de huevo, pollo y pavo en todo el país, mencionando también el incremento en la generación de empleos que derivan de dicha actividad.
La economía estatal representa el 2.6% del PIB del país, mientras que el sector avícola en nuestro estado representa el 3% del PIB estatal.
Es reconocido el estatus sanitario de Sonora en la industria avícola, desde hace algunos años se le ha declarado como zona libre de las principales enfermedades aviares como son Influenza Aviar, enfermedad de Newcastle y Salmonelosis; reconocimiento que se ha obtenido también por parte de autoridades de E.U.A. por el United States Departament of Agriculture (USDA por sus siglas en inglés).
Las estrictas medidas sanitarias no permiten la internación de aves vivas, huevo y carne de pollo procedentes de entidades que no cuentan con el mismo estatus sanitario de Sonora.
En materia de sanidad aviar, Sonora se ha distinguido a nivel nacional por los estatus sanitarios alcanzados gracias al compromiso de los productores y la participación del Gobierno Federal y del Estado para generar programas, campañas y vigilancia con el fin de evitar y prevenir la propagación y/o proliferación de agentes patógenos.
Es importante mencionar que existen otros factores que han intervenido en el propósito de mantener el estatus sanitario del estado, por mencionar algunos, la ubicación geográfica y el clima en extremo caluroso del verano impiden la propagación de enfermedades.
Para llevar a cabo los programas de vigilancia son indispensables los recursos económicos y para ello las Reglas de Operación de los Programas (ROP) establecen específicamente los porcentajes de apoyo máximos y mínimos por parte del gobierno federal que en el 2011 fue de un 80% mientras que la aportación estatal fue de un 20%,
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para el año 2012, la parte federal fue de un 70% y la parte estatal fue de un 30%, en el año 2013 hubo cambios en la integración de los apoyos y la aportación federal fue del 100%.
Los recursos se destinaron a la implementación de medidas sanitarias orientadas a preservar la bioseguridad y el estatus con el que se reconoce al estado y para esto, se llevan a cabo campañas y vigilancias que se han desarrollado bajo estrictos procesos de sanidad, incluido el control de las movilizaciones de los productos y subproductos.
CAPÍTULO 2. Diseño del Programa
El Objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es el apoyo a los productores agropecuarios, acuícolas y otros agentes económicos del sector rural, con la finalidad de prevenir, manejar y administrar los riesgos a través de instrumentos que atiendan los problemas en general, que pudieran presentarse, estos apoyos están enfocados a 5 conceptos, siendo éstos: Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Sanidad Acuícola y Pesquera, Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, por último la Inspección en la Movilización Nacional.
Los objetivos específicos están orientados al apoyo de la gestión técnica, económica y sanitaria de las Unidades de Producción, regulando la inspección de la movilización nacional, certificando los programas de inocuidad mejorando, preservando y protegiendo, mediante estudios y análisis de riesgo, los estatus sanitarios alcanzados.
Los gobiernos federal y estatal en el año 2011 destinaron recursos enfocados en la aplicación y reforzamiento de los diversos programas de vigilancia en apego a lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Animal e implementados por SAGARPA en coordinación con SENASICA y la SAGARHPA como apoyo o soporte a los productores del sector avícola del estado que son susceptibles a las enfermedades anteriormente mencionadas.
El estado de Sonora cumplió con los lineamientos marcados en el “Acuerdo por el que se dan a conocer las campañas y las medidas zoosanitarias que deberán aplicarse para el diagnóstico, prevención control y erradicación de la Influenza Aviar Notificable, en la zonas del territorio de los Estados Unidos Mexicanos en las que se encuentre presente esa enfermedad”, obteniendo el reconocimiento de “Entidad Libre de Enfermedades del Sector Avícola” y para seguir manteniendo dicho estatus; SENASICA a través de sus organismo auxiliares realiza periódicamente entre otras medidas, análisis epidemiológicos en las Unidades de Producción.
El presente acuerdo sustituye a la norma NOM-044-ZOO-1995; sin embargo los productores entrevistados comentan no estar en total acuerdo ante esta modificación normativa, ya que consideran que dicho precepto legal establecía de manera clara las reglas para el cumplimiento de los objetivos, así como el desarrollo a profundidad de los
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términos sanitarios y la aplicación sistemática de los procedimientos y procesos a seguir para llevar a cabo dichas medidas.
Este efecto lo consideran negativo, en virtud de lo comentado anteriormente, sin embargo a juicio personal y consultado con un asesor jurídico, la norma en cuestión reúne los requisitos de legalidad que permiten un efectivo control sanitario, percibiendo por parte de los productores cierta resistencia al cambio por haberse familiarizado con el contenido y forma de la norma derogada
Los objetivos del programa se enfocaron en la supervisión y vigilancia de las granjas avícolas del estado para el año 2011 se tenía un registro de población avícola promedio de 8’496,517 aves en 153 granjas avícolas, pertenecientes a 20 empresas registradas con más de 160 avicultores, así como la avicultura de traspatio de la cual se tenía un registro de 2,573 aves en promedio.
Como población objetivo del programa se encuentran las granjas avícolas y los productores del sector que han sido seleccionadas para el muestreo por parte de SENASICA, siendo éstas la base de la aplicación del programa.
Se cumple el objetivo de atención sanitaria en las unidades de producción y se refuerzan continuamente las medidas sanitarias requeridas en beneficio de los productores, llevando esto finalmente a una mejor comercialización de sus productos y por lo tanto aumentan sus ingresos.
CAPÍTULO 3. Gestión del Programa
Las Reglas de Operación de los Programas Federales, en su componente Sanidades, señalan que el “objetivo es el apoyo a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros agentes económicos del sector rural para la prevención, manejo y administración de riesgos, a través de instrumentos, problemas de mercado y financiamiento, sanidad e inocuidad y ocurrencia de desastres naturales”, a través de los organismos auxiliares de salud animal, se da a conocer el programa de trabajo específico para otorgar apoyo al estado de Sonora.
En el año 2011, se destinaron recursos para el reforzamiento del programa de sanidad avícola en el estado, en acciones de vigilancia para influenza aviar le correspondió la cantidad de $561,000; salmonelosis aviar recibió recursos por $444,000, y por último, para la enfermedad de Newcastle el apoyo fue de $506,000. Los recursos fueron destinados a los siguientes conceptos: Personal de apoyo con un 33% del total general, recursos materiales con un 56% y por último se destinó un 11% para servicios generales, apoyos que se enfocaron a las acciones necesarias de soporte a las medidas sanitarias en general.
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En ese mismo año, SAGARPA en coordinación con SENASICA y la SAGARHPA estatal, implementaron 3 proyectos en apoyo a la vigilancia epidemiológica aviar, cuyo objetivo fue la aplicación y el reforzamiento de los diversos programas de vigilancia implementados como apoyo o soporte a los productores del sector avícola del estado. Durante la entrevista con los productores se percibió un ambiente de relajación y confianza derivado del estatus sanitario con el que goza el Estado, por lo que para mantener las medidas de Bioseguridad establecidas es necesaria una supervisión rigurosa, esto para evitar que los productores caigan en excesos de confianza.
Así mismo, se definió la normatividad y se difundió la información respectiva a los involucrados de acuerdo a los lineamientos técnicos y administrativos. Además de la determinación de las instancias responsables, la aplicación de recursos financieros, humanos y materiales, las unidades de producción y el tamaño del muestreo.
Así mismo, se definió la normatividad a seguir difundiendo la información respectiva a los involucrados de acuerdo a los lineamientos técnicos y administrativos.
Se elaboró el programa de trabajo y la distribución presupuestal por parte de COFOPPES, definiendo las unidades de producción consideradas para el muestreo estimando los recursos necesarios para cumplir con el objetivo de manera satisfactoria. Lo anterior fue turnado a SENASICA para su análisis y validación.
Una vez validado se turnó a la coordinación general jurídica para su registro y aplicación. Siendo COFOPPES la instancia responsable de la aplicación del programa y a través de las asociaciones locales dar a conocer las medidas a las unidades de producción.
Para el año 2011, la selección de muestreos que COFOPPES en coordinación con SENASICA definieron para las estadísticas solicitadas por la SAGARPA se presentó en los municipios del estado donde se concentra la mayor parte de las granjas avícolas estos son Cajeme, Navojoa, Guaymas y Hermosillo, con una base de 158 granjas tecnificadas; de ahí se tomaron 31 granjas para el muestreo con 30 animales por cada una; al igual que con los predios de traspatio donde se tomaron 60 predios tomando 5 muestras de cada uno, de un total de 552 predios.
Se debe supervisar la correcta aplicación de los procesos normativos en los PVI, durante las entrevistas con los productores se mencionó de manera recurrente la vulnerabilidad del sur del Estado para el ingreso de aves sin registro sanitario, ya que consideran que no están ejerciendo sus labores de acuerdo a los estándares establecidos.
Para tener un mejor control de las aves de combate debe buscarse una mayor coordinación entre las dependencias responsables con las autoridades federales y estatales, para evitar cualquier contingencia sanitaria en virtud de que las personas que
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están criando a esos animales no permiten que se cumplan adecuadamente las verificaciones correspondientes.
Con la participación de las instancias responsables y la integración de las propias unidades de producción, se obtuvieron resultados favorables en la campaña.
CAPÍTULO 4. Resultados del Programa
En este capítulo se presenta el análisis de los resultados obtenidos a los indicadores señalados en los términos de referencia del PPMR, el cálculo del avance de los indicadores y sus resultados se basa en las entrevistas realizadas a los principales productores del sector avícola de nuestro estado.
4.1. Mejora Sanitaria (prevalencia e incidencia)
Mejora Sanitaria Porcentaje Indicador
Variación promedio en la prevalencia de la plaga o enfermedad
dentro de las UP afectadas en la entidad. 0.00%
Variación en la prevalencia de las UP afectadas en la entidad. 0.00%
Variación promedio en la incidencia de la plaga o enfermedad
dentro de las UP afectadas en la entidad. 0.00%
Variación en la incidencia de las UP afectadas en la entidad. 0.00%
El estado sanitario de la entidad, se muestra concretamente en las variantes del presente indicador, demostrando que no existe la prevalencia o incidencia de enfermedad aviar alguna.
4.2. Rendimientos productivos de la Unidad de Producción
Rendimientos productivos de la Unidad de Producción Porcentaje Indicador
Tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio
de las UP 0.82%
La variación contemplada en este rubro es sólo del 0.82% esto debido a que la producción se mantuvo estable durante los 3 años (temporalidad evaluada).
6 4.3. Costos totales de producción
Costos totales de producción Porcentaje Indicador
Tasa porcentual de variación del costo total pecuario promedio
de las UP 30.34%
El aumento en los costos se debió principalmente al incremento de los precios de los insumos necesarios para la preservación sanitaria de cada UP.
4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos)
Costos Sanitarios Porcentaje Indicador
Tasa porcentual de variación en los costos sanitarios de las UP. -22.19%
Tasa porcentual de unidades de producción con costos sanitarios
disminuidos. 6.67%
En el presente indicador se expresa la disminución de los costos sanitarios de las UP, mismos que se ven reflejados en la productividad general del sector avícola del estado.
4.5. Cambio en Valor de los Productos (precios y mercados)
Cambio en Valor de los Productos Porcentaje Indicador
Tasa porcentual de variación en los precios de los productos de
las UP con acciones sanitarias. 75.68%
Tasa porcentual de unidades de producción con mejora en los
precios de sus productos. 100%
Tasa porcentual de variación en el índice de mercado de las UP
con acciones sanitarias. 0.00%
Tasa porcentual de UP con mejora en el índice de mercado de
sus productos. 0.00%
En este indicador se ve reflejada una mejora en el valor de los productos, sustentado principalmente por el incremento de los precios en el sector avícola del mercado en general durante la temporalidad evaluada; es de destacar que la comercialización de sus productos no refleja cambio significativo alguno.
El principal beneficio recibido por los productores a raíz del programa fue la disminución de sus gastos sanitarios.
7 4.6. Ingreso de la Unidad de Producción
Ingreso de la Unidad de Producción Porcentaje Indicador
Tasa porcentual de variación del ingreso bruto total de las UP 58.37%
Tasa porcentual de variación del ingreso neto pecuario de las UP 58.64%
Para las UP los ingresos representan lo más importante, el presente indicador refleja un aumento superior al 50% durante la temporalidad evaluada, dicho aumento se debe al comportamiento de los precios del mercado de los productos del sector avícola y a la disminución de los gastos por la implementación de medidas sanitarias, esto derivó en un aumento de los ingresos para las UP.
CAPÍTULO 5. Conclusiones y recomendaciones
De acuerdo a los datos reflejados en el estudio de Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su Componente Sanidades, se obtuvieron elementos suficientes para determinar las conclusiones y recomendaciones que desarrollaremos a continuación. El estatus sanitario del Estado se ha logrado en base al esfuerzo de las autoridades federales, estatales y de los propios productores, mediante una sinergia de trabajo que ha llevado al logro de los objetivos planteados.
Conclusiones
Las conclusiones derivadas del proyecto realizado, dejaron claro que los actores que intervienen tienen definido los objetivos y están conscientes de las consecuencias que les traería perder el estatus sanitario, así como los beneficios que reportan para los productores en general; es por esto, que los productores saben la importancia de las medidas tomadas en sus Unidades de Producción incorporando esquemas sanitarios clave para el logro de sus objetivos.
Es primordial resaltar la importancia que tienen los Puntos de Verificación e Inspección (PVI) ya que es un sector vulnerable para el control sanitario y las medidas que deben tomarse para mantenerlo.
Lo anterior, en virtud de que dicho control no se está llevando de manera adecuada, los productores consideran que los PVI no están ejerciendo sus labores de acuerdo a los estándares establecidos, ya que en pequeños comercios se han encontrado productos avícolas a muy bajos costos de los que se comenta proceden de estados vecinos y que se consiguen a precios más bajos; sin embargo no se obtuvo evidencia al respecto. Es por ello, que se debe prestar especial atención a la introducción de productos avícolas al Estado de los que se desconoce su procedencia sanitaria, por lo que se sugiere tener
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una atención especial en los PVI en virtud de la importancia de los controles sanitarios del Estado.
Otro punto que requiere especial atención son las aves de combate, las cuales han proliferado en diversas poblaciones del estado, la cría clandestina de aves de este tipo; para peleas de gallos y apuestas, es una alerta sobre el cual se tendrá que trabajar con especial cuidado, más aún, cuando algunas de las personas que están criando a esos animales no permiten que se cumplan adecuadamente las verificaciones correspondientes.
Para ello, es necesario implementar un programa de revisión más estricto para este tipo de aves.
Otro hecho importante, es el desacuerdo que existe en la desaparición de la norma NOM-044-ZOO-1995 y la sustitución por el “Acuerdo por el que se dan a conocer las campañas y las medidas zoosanitarias que deberán aplicarse para el diagnóstico, prevención control y erradicación de la Influenza Aviar Notificable, en la zonas del territorio de los Estados Unidos Mexicanos en las que se encuentre presente esa enfermedad”, publicado el 21 de junio de 2011, ya que los productores manifiestan no estar en total acuerdo ante esta modificación normativa, ya que consideran que la norma establecía de manera clara las reglas para el cumplimiento de los objetivos.
Este efecto lo consideran negativo, en virtud de lo comentado anteriormente, sin embargo a juicio personal y consultado con un asesor jurídico, la norma en cuestión reúne los requisitos de legalidad que permiten un efectivo control sanitario, percibiendo por parte de los productores cierta resistencia al cambio por haberse familiarizado con el contenido y forma de la norma derogada.
Recomendaciones
Por la importancia que representa la sanidad para el estado de Sonora, y de acuerdo a lo manifestado por los productores, así como las instancias responsables de la aplicación del programa, los recursos para la operación del programa no están llegando en tiempo y forma, de tal manera se sugiere que la radicación de recursos para el mismo cambie de anual a multianual, o que de no ser posible lo anterior la ministración de estos sea rigurosamente radicada durante el mes de enero y de esta manera se cuente con la fluidez necesaria para llevar a cabo la ejecución de los proyectos sanitarios en tiempo y forma.
Se recomienda por parte de SAGARPA, mantener las medidas de Bioseguridad establecidas y que las mismas sean supervisadas con rigidez, esto no significa que las medidas no sean las correctas o que no estén supervisadas, lo que se percibió durante la entrevista con los productores fue un ambiente de relajación y confianza derivado del
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estatus sanitario con el que goza el Estado, esto es para evitar que se baje la guardia por parte de los productores.
Se debe supervisar la correcta aplicación de los procesos normativos en los PVI, ya que durante las entrevistas con los productores se mencionó de manera recurrente la vulnerabilidad del sur del Estado para el ingreso de aves sin registro sanitario, ya que consideran que no están ejerciendo sus labores de acuerdo a los estándares establecidos.
Para tener un mejor control de las aves de combate debe buscarse una mayor coordinación entre las dependencias responsables con las autoridades federales y estatales, para evitar cualquier contingencia sanitaria en virtud de que las personas que están criando a esos animales no permiten que se cumplan adecuadamente las verificaciones correspondientes.
Se recomienda continuar con las bases establecidas en el programa, de manera que la sanidad lograda, continúe tal y como se ha mantenido hasta la fecha y siga potenciándose el desarrollo del sector avícola del Estado.
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INTRODUCCIÓN
La evaluación al Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) en su Componente Sanidades, deriva de la necesidad de cumplir las expectativas sanitarias del sector avícola en el Estado, valorando su implementación con la finalidad de que este sea el programa adecuado para controlar los riesgos que pudieran presentarse en este sector.
Fundamentos de la Evaluación Estatal
La presente evaluación se fundamenta en un amplio marco normativo que en primer término obedece a un mandato de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así mismo, se sustenta en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal 2007, el Programa Anual de Evaluación 2013, las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2013, los Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los Estados 2013, los Convenios de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable y los Acuerdos Específicos para el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) en su Componente Sanidades 2013 signados entre el poder ejecutivo federal y los gobiernos estatales.
Objetivo de la evaluación
El objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su Componente Sanidades es estudiar los cambios en las condiciones de los beneficiarios como consecuencia de los servicios y acciones que fueron otorgadas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA, a raíz del Programa de Vigilancia Epidemiológica, del sector avícola, en las Unidades de Producción que se beneficiaron en el año 2011, y considerando dichos resultados, comparamos el esquema actual que presentan en el año 2013, aportando propuestas de mejora que ayuden a consolidar a Sonora, como un Estado libre de enfermedades en el sector avícola.
Objetivos Específicos:
a) Analizar el proceso de acciones sanitarias del sector avícola en el Estado, derivado de las gestiones realizadas en los diferentes rubros del programa enfocados a este sector, como factores técnicos, sociales y de mercado que de acuerdo a su funcionalidad y desarrollo hicieron que la operación efectiva del Programa arrojara resultados positivos para Sonora.
b) Evaluar la metodología utilizada para la correcta operación de los recursos que se utilizaron en este rubro: El esquema utilizado, la organización y el diseño, y las gestiones humanas y económicas, que derivaron en el resultado del año 2013. c) Evaluar los cambios y mejoras, que presentaron las Unidades de Producción que
directa o indirectamente, recibieron el beneficio del Programa y como les cambio el esquema productivo a partir del año 2011.
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d) Evaluar si el Programa cuenta con mecanismos efectivos para el control y mantenimiento y seguimiento a los servicios otorgados
e) Analizar si el Programa opera correctamente el esquema de supervisión y alerta.
Enfoque metodológico
Los temas de la evaluación de resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su Componente Sanidades 2013, se basaron en un enfoque analítico, donde se analizó el desarrollo de los resultados en base a los apoyos otorgados por Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y a los efectos derivados de dichos apoyos, cuál fue su incidencia en los procesos productivos, como se fortaleció su comercialización en el mercado y como redujeron sus costos de producción y de traslado derivados de una baja o nula mortandad.
La metodología utilizada fue cuantitativa y cualitativa, donde la parte cuantitativa se realizó mediante el método “Antes y Después” (Before-After Study) considerando los datos de los beneficiarios del año 2011, determinando su situación para el año 2013, así mismo se practicaron entrevistas a productores, que se complementaron con información del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), con información estadística vía internet, y con información proporcionada por funcionarios involucrados en el proceso de Vigilancia Epidemiológica; por otro lado, la metodología cualitativa, sirvió como base indicadora de análisis de los factores económicos, sociales ambientales y tecnológicos que condicionaron o influyeron en algunos de los resultados del Programa.
Contenido temático del Informe de Evaluación
La información del presente estudio está basada en 5 capítulos referidos en las bases y que se desarrollarán de la siguiente manera:
En el primer capítulo se incluyeron las características del Sector Avícola de acuerdo a los resultados de sanidad animal obtenidos en los sectores atendidos y a los factores que fueron determinantes para lograr dichos resultados, la aplicación de las normas estatales y federales y cuál fue su intervención directa, se determinaron que recursos, humanos y económicos fueron utilizados y la forma en que los productores mantienen y preservan la sanidad animal en sus Unidades de Producción.
En el segundo capítulo se presentaron los elementos básicos del PPMR en su Componente Sanidades en lo general, y la derivación de la aplicación del programa de Vigilancia Epidemiológica en el Estado, el mantenimiento del control de la sanidad animal, y al diseño del esquema de vigilancia y alerta en las Unidades de Producción de acuerdo a los aspectos generales del programa.
En el tercer capítulo se presentaron los análisis resultantes en base a los mecanismos e instrumentos de apoyos recibidos y la incidencia del proceso de sanidad animal en las Unidades de Producción.
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En el cuarto capítulo se presentó un análisis de los resultados en base a las encuestas, indicadores y resultados finales obtenidos, enfatizando los resultados de primer nivel o inmediatos, que son al momento en que el productor recibe los beneficios del servicio, sin contemplar los factores externos; los resultados del segundo nivel, que dependen de factores que no derivan del programa, sino por efecto de la sanidad animal, y la mejora productiva, lo que elimina los gastos asociados, los resultados de tercer nivel o indirectos que dependen de las condiciones de demanda en el mercado, y en los puntos relevantes que indicaron los productores fueron la clave para que sus Unidades de Producción y en general el Estado de Sonora continúe siendo una entidad sana.
En el quinto y último capítulo se presentó un análisis de los resultados del programa de Vigilancia Epidemiológica, sobre los principales aspectos del estudio, contemplando los aciertos y desaciertos del programa que derivaron en los resultados mostrados y a raíz de estos, se determinaron dos factores: primeramente los puntos clave que interfieren en el resultado de los programas, positiva o negativamente, y como en base a estos indicadores los programas que la SAGARPA y SENASICA utilizan para eficientar el uso de los recursos públicos, se mejoraran en beneficio de los productores; y segundo determinar mediante los indicadores, si el programa de Vigilancia Epidemiológica, ha sido el adecuado, determinando los factores que han fortalecido el programa y adecuando aquellos que han intervenido negativamente en el proceso.
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CAPÍTULO 1
Contexto del Programa
El sector avícola en nuestro país reviste gran importancia en la economía nacional ya que según cifras de la Unión Nacional de Avicultores (UNA), el valor de la producción en 2011 fue de 94 mil millones de pesos, al generarse 5.4 millones de toneladas de huevo, pollo y pavo en todo el país.
Para el año 2013 la industria avícola mantuvo la misma tendencia a pesar de haber sorteado el brote de la influenza aviar, ese año, la producción fue de 5.3 millones de toneladas de alimentos con un valor estimado de $113,573 millones de pesos, lo que reflejó un incremento en las utilidades de casi Veinte mil millones de pesos.
Otro parámetro que hay que destacar es la generación de empleos que originó este sector, en el año 2011 generó 1,154 empleos y para el año 2013 el número de empleos directos e indirectos fue de 1,188, incrementándose un 3%, según cifras de la UNA. Según cifras de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) durante el año 2012, se contaba con 153 granjas avícolas, con un inventario de 8 millones de aves de postura pertenecientes a 20 empresas, integradas por 160 avicultores que conforman la Unión de Asociaciones de Avicultores, de los municipios de Guaymas, Navojoa, Cd. Obregón y Hermosillo, como se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Unidades de producción avícola en el Estado.
Elaboración propia 30 86 38 4 HERMOSILLO CAJEME NAVOJOA GUAYMAS
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Cabe destacar, que para el año 2011, la producción de huevo en Sonora representó el 4.8% nacional, al producir alrededor de 118,000 toneladas al año, con un valor estimado de más de 1,627 millones de pesos, produciéndose así 27,000 toneladas de carne de ave con un valor aproximado de 432 millones de pesos1.
La economía estatal representa el 2.6% del PIB del país, mientras que el sector avícola en el estado representa el 3% del PIB estatal2.
La producción de carne y huevo, se comercializa en el estado, así como en Baja California y otros estados del centro del país.
La avicultura en el Estado de Sonora, cuenta con el más alto estatus sanitario de nuestro país, al encontrarse libre de las principales enfermedades aviares como son la Salmonelosis aviar, enfermedad de la Newcastle y de Influenza Aviar, mostrándose las definiciones en la figura 1.
Figura 1. Definiciones de enfermedades aviares.
El hecho de que Sonora sea declarado libre de las enfermedades anteriormente mencionadas le ha valido el reconocimiento por parte de United States Department of Agriculture (USDA por sus siglas en inglés) como región libre a Newcastle, lo que le permite exportar productos hacia E.U.A.3
1
Sistema Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP)
2
Unión Nacional de Avicultores (UNA)
3
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).
Influenza Aviar
•La Influenza Aviar es una enfermedad vírica altamente contagiosa que afecta a varias especies de aves productoras de alimentos, cuya presentación varía enormemente desde la ausencia de signos (baja patogenicidad), hasta producir lesiones severas, incluso la
muerte (alta
patogenicidad).
Salmonelosis Aviar
•Enfermedad
septicémica que afecta a pollos menores de 3 semanas de edad, en aves adultas se presenta en forma crónica y sin presencia de signos clínicos,
incluye a dos
enfermedades
bacterianas; la tifoidea aviar, causada por Salmonella gallinarum, y la pulorosis, causada por Salmonella pullorum. Enfermedad de Newcastle •Enfermedad altamente contagiosa causada por un Paramixovirus, provoca problemas nerviosos, digestivos y respiratorios en las aves de corral, normalmente presenta alta morbilidad y mortalidad con distintos grados de virulencia, también puede afectar a las aves silvestres.
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Como parte de las medidas sanitarias implementadas en el estado, existe un estricto control para no permitir la internación de aves vivas, huevo y carne de pollo procedentes de entidades que no cuentan con el mismo estatus sanitario de Sonora aunado a los diversos procesos sanitarios que implementan las autoridades responsables.
En el reporte del mes de Diciembre del 2013, el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) se muestra el estatus del Estado de Sonora en las diferentes enfermedades y plagas bajo campañas oficiales (cuadro 2).
Cuadro 2. Enfermedades y plagas bajo campañas oficiales.
Estado Influenza Aviar Enfermedad de
Newcastle Salmonelosis Aviar
Sonora Libre desde el 25 de
mayo de 1995
Libre desde el 16 de julio de 1996
Se reconoce a México como país libre desde el 14 de julio
de 2012
El hecho de que la entidad sea declarada libre de Newcastle, Salmonelosis e Influenza Aviar Notificable, la obliga a tener especial cuidado y mantener el estatus de sanidad e inocuidad en el sector avícola para evitar y prevenir la propagación y/o proliferación de agentes patógenos por medio de programas, campañas y vigilancia en cada localidad. Es importante destacar la labor que las propias unidades de producción mantienen en sus áreas de trabajo, el apego y el cumplimiento de las diversas normas aplicables, el extremo cuidado que los avicultores tienen en el manejo de sus procesos y la responsabilidad del personal involucrado, han ayudado a mantener las medidas de bioseguridad implementadas.
Existen otros factores que son determinantes para lograr el estatus logrado, entre ellos podemos mencionar que por la situación geográfica de Sonora, son pocos los accesos al interior del estado lo que facilita las labores de vigilancia, y por otro lado la situación climática, ya que las altas temperaturas que prevalecen en la región evitan en gran medida la propagación de enfermedades.
Para la ejecución de las actividades del programa es necesario contar con recursos, para ello las Reglas de Operación de los Programas (ROP), en el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su componente Sanidades, establecieron los montos de asignación de los recursos por parte de las instancias federales y estatales como se muestra en el cuadro 3.
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Cuadro 3. Distribución de apoyos del programa por año.
2011 2012 2013 Aportación Federal $1,218,252 $828,000 $1,400,000 Aportación Estatal $293,000 $358,200 $0
La aportación federal en el 2011 fue de un 80% mientras que la aportación estatal fue de un 20%, para el año 2012, la parte federal fue de un 70% y la parte estatal fue de un 30%, en el año 2013 hubo cambios en la designación de los apoyos y la aportación federal fue del 100%
Si bien el gobierno estatal en el año 2013 no aportó recursos económicos para el programa de vigilancia epidemiológica, su intervención fue en recursos humanos e infraestructura.
Todos y cada uno de los apoyos mencionados anteriormente, se destinaron a la implementación de medidas sanitarias orientadas a preservar la bioseguridad y el estatus libre con el que se reconoce al estado y para esto, se llevan a cabo campañas y vigilancias que se han desarrollado bajo estrictos procesos de sanidad.
Otro aspecto importante, es el control de las movilizaciones de los productos y subproductos, mismo que se realiza bajo un control riguroso, que evita la introducción de animales y/o productos que representen riesgo al estatus sanitario.
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CAPÍTULO 2
Diseño del Programa
El objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es apoyar a los productores agropecuarios, acuícolas y otros agentes económicos del sector rural, para la prevención, manejo y administración de riesgos a través de instrumentos que atiendan problemas de mercado y de financiamiento, sanidad e inocuidad y ocurrencia de desastres naturales.
En lo referente al componente sanidades, los apoyos están enfocados a 5 conceptos, siendo éstos:
Los objetivos específicos están orientados al apoyo de la gestión técnica, económica y sanitaria de las Unidades de Producción, fomentando y consolidando la prevención, la erradicación de plagas y enfermedades de los subsectores, esto, con la finalidad de fortalecer la competitividad de los productos mexicanos en los mercados nacionales e internacionales.
Otro de los objetivos del componente sanidades, es mejorar, preservar y proteger, mediante estudios y análisis de riesgo, los estatus sanitarios alcanzados, regulando la inspección de la movilización nacional y una parte importante del programa es la certificación de los programas de inocuidad que ayudan a disminuir los riesgos de contaminación física, química y microbiológica al regular las acciones para la producción
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Sanidad Acuícola y Pesquera
Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y pesquera
Inspección en la Movilización Nacional
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orgánica de alimentos para consumo, así mismo promoviendo en los ámbitos nacionales y estatales, los programas de impacto que preserven y mejoren las condiciones sanitarias, agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras y de inocuidad agroalimentaria.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA declaró a Sonora libre de la Influenza Aviar Notificable desde el mes de mayo de 1995; de la Enfermedad de Newcastle desde el mes de julio de 1996, y desde el 14 de agosto de 2012, México se reconoce como país libre de la Salmonelosis Aviar.
Dada la importancia que tiene el Estado de Sonora en la sanidad animal del país y en específico en la sanidad avícola, los gobiernos federal y estatal en el año 2011 destinaron recursos con la finalidad de mantener la vigilancia y cumplimiento de las medidas en materia de sanidad animal, acciones encaminadas a apoyar a los productores avícolas en la prevención de riesgos y mantener así el estatus sanitario libre del cual goza el estado. El apoyo está enfocado en la aplicación y reforzamiento de los diversos programas de vigilancia implementados como apoyo o soporte a los productores del sector avícola del estado que son susceptibles a las enfermedades anteriormente mencionadas, por lo que de acuerdo a lo convenido en el acuerdo específico 2011, SAGARPA en coordinación con SENASICA y la SAGARHPA, implementaron los proyectos que apoyan la vigilancia epidemiológica en lo relativo a las enfermedades de Salmonelosis Enfermedad de Newcastle e Influenza Aviar.
La SAGARPA, en coordinación con SENASICA, durante el año 2011 en apego a lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Animal, en específico a lo establecido en los artículos 160 y 161 capítulos IV y V donde se indica la importancia del cumplimiento y obligatoriedad de los programas en ejecución y que se apliquen el monitoreo epidemiológico en el Estado, que la normatividad establece, instrumentó en el Estado de Sonora el proyecto de vigilancia epidemiológica en las enfermedades aviares.
Por otra parte, en el “Acuerdo por el que se dan a conocer las campañas y las medidas zoosanitarias que deberán aplicarse para el diagnóstico, prevención control y erradicación de la Influenza Aviar Notificable, en la zonas del territorio de los Estados Unidos Mexicanos en las que se encuentre presente esa enfermedad”, publicado el 21 de junio de 2011, establece en su Artículo 15 que … “Serán reconocidos con el estatus zoosanitario de libre, las zonas en las que no existe evidencia del virus de la Influenza Aviar Notificable, estableciendo los requisitos que se deberán cumplir para obtener dicho estatus”.
El presente acuerdo sustituye a la norma NOM-044-ZOO-1995; sin embargo los productores entrevistados comentan no estar en total acuerdo ante esta modificación normativa, ya que consideran que el anterior precepto legal establecía de manera clara las reglas para el cumplimiento de los objetivos, así como el desarrollo a profundidad de
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los términos sanitarios y la aplicación sistemática de los procedimientos y procesos a seguir para llevar a cabo dichas medidas.
Este efecto lo consideran negativo, en virtud de lo comentado anteriormente, sin embargo a juicio personal y consultado con un asesor jurídico, la norma en cuestión reúne los requisitos de legalidad que permiten un efectivo control sanitario, percibiendo por parte de los productores cierta resistencia al cambio por haberse familiarizado con el contenido y forma de la norma derogada.
Con base en los lineamientos anteriormente comentados, el Estado de Sonora cumplió con los mismos, por lo que obtuvo el reconocimiento de “Entidad Libre de Enfermedades del Sector Avícola” y con la finalidad de que no pierda dicho estatus, SENASICA realiza periódicamente entre otras medidas, análisis epidemiológicos en las Unidades de Producción, verificando que las condiciones bajo las cuales se obtuvo el reconocimiento se sigan manteniendo de acuerdo a lo establecido.
Por su parte el gobierno del Estado de Sonora en el Plan Estatal de Desarrollo 2009 – 2015 establece en sus estrategias de valor al campo y al mar los puntos 4.5.3 y 4.5.4, como se puntualizan en la cuadro 4.
Cuadro 4. Plan estatal de desarrollo.
Plan Estatal de Desarrollo
4.5.3. Impulsar, fortalecer y consolidar la participación de los productores agropecuarios, forestales, cinegéticos, pesqueros y acuícolas en la integración de las cadenas productivas para propiciar la generación de valor agregado utilizando sus sinergias.
4.5.4 Contribuir a que la agricultura y la ganadería de Sonora sean más competitivas en los ámbitos nacional e internacional.
Los anteriores objetivos sólo se podrán alcanzar si se mantiene el estatus sanitario que actualmente tiene el Estado, de ahí la importancia de los apoyos que se destinan a los componentes sanidades y en específico a la vigilancia epidemiológica aviar.
Los objetivos del proyecto de vigilancia epidemiológica aviar se enfocaron en la supervisión y vigilancia de las granjas avícolas del Estado que para el año 2011, se tenía un registro de población avícola promedio de 8’496,517 aves en 153 granjas avícolas pertenecientes a 20 empresas registradas con más de 160 avicultores así como la avicultura de traspatio de la cual se tenía un registro de 2573 aves en promedio como se muestra en cuadro 5.
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Cuadro 5. Población avícola en granjas tecnificadas y de traspatio.
Granjas Tecnificadas Traspatio
8,496,517 2,573
Durante los procesos de vigilancia se aplicaron varios esquemas de control, principalmente en lo relativo a la movilización de las aves, ya que las principales vías de acceso se mantienen monitoreadas en los Puntos de Verificación e Inspección; los censos y muestreos epidemiológicos se actualizan constantemente de una manera permanente; se cuenta con una infraestructura de diagnóstico por parte de personal autorizado por SENASICA; se cumplen los requisitos mínimos de bioseguridad aplicables; las granjas avícolas tecnificadas de la región son constatadas como compartimientos libres de enfermedades por personal autorizado de la misma dependencia, de ahí derivan los análisis respectivos para constatar la ausencia del virus de la Salmonelosis, la Influenza Aviar y de la enfermedad de Newcastle, en caso de alerta se cuenta con la infraestructura técnica y humana, misma que se coordina a través de SENASICA para solventar cualquier diagnostico o eventualidad.
Debido a que el programa de vigilancia epidemiológica tiene como objetivo de salud animal la prevención y control de las enfermedades que se han mencionado anteriormente, como población objetivo podemos citar a las granjas avícolas y a los productores del sector que han sido seleccionadas para el muestreo por parte de SENASICA como la justificación de la aplicación del programa, ya que estos son el principio del factor viable de riesgo.
En virtud de que el programa es de vigilancia y no se cuenta con un área afectada por ningún tipo de problema fitozoosanitario, la población potencial se interpreta como toda entidad relacionada con el sector avícola en el Estado.
Derivado de lo anterior es importante que el programa de vigilancia epidemiológica en salud animal, cumpla con el objetivo principal de atención sanitaria en las Unidades de Producción ya que debido al crecimiento de la demanda del sector avícola es necesario el reforzamiento de dichas medidas con la finalidad de que el consumidor final tenga la plena certeza de que el producto que adquirió cumple las expectativas de calidad que como consumidor se espera obtener.
El programa de vigilancia epidemiológica en salud animal deberá alinearse a las políticas sanitarias contempladas en la Ley Federal de Sanidad Animal, y al análisis del estatus sanitario del Estado, encaminado a mantener los esquemas en beneficio de los productores del sector, y que la comercialización de los productos y subproductos del sector se incremente al no existir restricción comercial por el estatus sanitario, y se
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coloquen de manera fácil en el mercado nacional e internacional, beneficiando a los productores del Estado, ya que se redujeron significativamente los gastos referentes a la salud de sus animales, costos de producción, reflejándose esto en el aumento de sus ingresos.
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CAPÍTULO 3.
Gestión del Programa
Las Reglas de Operación de los Programas Federales, en su componente Sanidades, el artículo 25, señala que el “objetivo es el apoyo a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros agentes económicos del sector rural para la prevención, manejo y administración de riesgos, a través de instrumentos, problemas de mercado y financiamiento, sanidad e inocuidad y ocurrencia de desastres naturales”, a través de los organismos auxiliares de salud animal, se da a conocer el programa de trabajo específico para otorgar apoyo al Estado de Sonora, y se ejecutarán los proyectos fitozoosanitarios requeridos estableciendo las bases del acuerdo específico de Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal.
De acuerdo a lo convenido en el acuerdo específico 2011, SAGARPA en coordinación con SENASICA y la SAGARHPA estatal, implementaron 3 proyectos en apoyo a la vigilancia epidemiológica aviar, en específico a las enfermedades de Salmonelosis, de Newcastle e Influenza Aviar.
El objetivo de los proyectos implementados en el 2011 es la aplicación y el reforzamiento de los diversos programas de vigilancia implementados como apoyo o soporte a los productores del sector avícola del Estado que son susceptibles a las enfermedades anteriormente mencionadas.
El plan de trabajo para el desarrollo de los proyectos de vigilancia epidemiológica, requirió determinar las instancias responsables del programa, el plan de trabajo a desarrollar, los recursos financieros disponibles y su forma de aplicación, los recursos humanos y materiales necesarios, así como también determinar los municipios, distritos de desarrollo rural y las unidades de producción en donde se enfocaría el programa, determinar el tamaño del muestreo, así como los laboratorios encargados del diagnóstico, el resultado y las medidas a aplicar en base a los resultados obtenidos.
Las ROP 2011 señalaron como instancias responsables de la operación del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades, en primera instancia a SENASICA, como la responsable de elaborar los términos de referencia y los lineamientos técnicos y administrativos específicos de acuerdo a las prioridades de operación de la acción sanitaria requerida, para turnarlos directamente a la Delegación estatal de SAGARPA, quienes en coordinación con los organismos auxiliares o instancias relacionadas con el sector, establecerían los programas de trabajo conforme a las ROP. (Figura 2).
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Figura 2. Organigrama de la estructura y relación institucional con los actores del programa. 4
El Programa de Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal fue coordinado por las siguientes instancias participantes, SAGARPA, como responsable directo del proceso la Dirección de Epidemiología y Análisis de Riesgo (DEAR), la cual establece la política nacional en epidemiología veterinaria y evalúan los riesgos sanitarios y en Sonora el COFOPPES, de acuerdo a los lineamientos de SENASICA, coordinó los programas de salud, higiene, análisis y epidemiología en el Estado. Una vez definida la normatividad por parte de SENASICA, se difunde la información a las Unidades de Producción adscritas al sector, para determinar las prioridades y necesidades sujetas en los lineamientos técnicos y administrativos establecidos.
Por otra parte, es importante mencionar que para que las actividades sanitarias tuvieran los resultados deseados, fue necesaria una eficaz coordinación y participación de las instancias responsables anteriormente mencionadas, y en gran medida las asociaciones locales juegan un papel importante en la coordinación e integración de las Unidades de Producción en general, esto con la finalidad de dar certeza a los resultados esperados sobre la salud animal y principalmente del sector avícola del estado.
Correspondió a COFOPPES elaborar los programas de trabajo y la distribución presupuestal para cada uno de los proyectos establecidos, mediante cuadros de metas y costos perfectamente determinados en apego a los términos de referencia y, en base al tamaño muestral determinado por SENASICA, se definieron las unidades de producción consideradas para dicho muestreo, de manera tal que se estimaron los recursos humanos y económicos necesarios para cumplir satisfactoriamente con la ejecución del programa, del paso anterior, se turnaron los procedimientos propuestos a SENASICA para su
4
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análisis y validación correspondiente, esta instancia fue la responsable de validar las propuestas enviadas de acuerdo a las prioridades y criterios técnicos y administrativos establecidos.
Una vez cubierto los requisitos y validados en su totalidad los proyectos, estos fueron enviados a la Coordinación General Jurídica del SENASICA, para su registro, trámite, seguimiento y aplicación, actividad que fue ejecutada directamente por COFOPPES, a través de las asociaciones locales, las que dieron a conocer las medidas preventivas a aplicar en cada UP como se muestra en la figura 3.
Figura 3. Diagrama de flujo de programa. 5
5
25
En el año 2011, se destinaron recursos para el reforzamiento del programa de sanidad avícola en el Estado, a influenza aviar le correspondió la cantidad de $561,000, la salmonelosis aviar recibió recursos por $444,000, y por último a la enfermedad de Newcastle el apoyo fue de $506,000; el desglose se muestra en el cuadro 6.
Cuadro 6. Asignación de recursos por tipo de enfermedad durante el año 2011.6
Los recursos fueron destinados a los siguientes conceptos:
Personal de apoyo: Para este concepto se asignó un 33% del total de los recursos correspondiendo a $493,072 para cubrir los gastos de los responsables de la coordinación, vigilancia y desarrollo del programa, responsables técnicos, coordinadores, jefes de unidad, auxiliares técnicos y auxiliares administrativos, etc. Recursos Materiales: En este rubro se aplica el mayor porcentaje de los recursos en un 56% correspondiendo a $852,500 utilizado para la adquisición del material necesario para llevar a cabo las labores derivadas del programa, vehículos, material sanitario, combustible, equipo sanitario, etc.
Servicios: Este concepto abarca el 11% siendo $166,680 para apoyo a las acciones necesarias para dar soporte a las medidas sanitarias contempladas en el programa, como el pago de diagnósticos de las enfermedades, muestreos, servicios generales, gastos de los vehículos, seguros, etc. como se muestra en el cuadro 7 6 Acuerdo Específico 2011 175 42 76 386 402 430 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Influenza Aviar Salmonelosis Aviar Enfermedad de Newcastle Ci fr as e n m ile s d e p e sos Apoyo Estatal Apoyo Federal
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Cuadro 7. Distribución de recursos por sectores durante 2011. 7
En el año 2013, hubo un cambio en los conceptos de apoyo, a la influenza aviar el gobierno federal destinó la cantidad de $700,000 y fueron concentradas el resto de las enfermedades aviares en un mismo rubro, destinándose la misma cantidad de apoyo. Con esta situación se eliminan los apoyos etiquetados para la Salmonelosis Aviar y para la enfermedad de Newcastle, ambas enfermedades están erradicadas en Sonora.
Cabe mencionar que si bien el gobierno estatal no aportó recursos económicos para el programa de vigilancia epidemiológica, en ninguno de los dos conceptos, su intervención fue en recursos humanos e infraestructura, soportando en conjunto con SAGARPA, la aplicación de los programas de sanidad avícola en el Estado.
En la actualidad, el Estado de Sonora Cuenta con 12 DDR y donde se concentra la mayor parte de las granjas avícolas son en los DDR de Hermosillo, Guaymas, Cajeme y Navojoa, con una base de 158 granjas tecnificadas, tal como se muestra en la figura 4.
7 COFOPPES
Personal de
Apoyo,
$493,072
Recursos
Materiales,
$852,500
Servicios,
$166,680
Distribución de Recursos
27
Figura 4. Municipios con principal concentración de unidades de producción. 8
8
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Para determinar los muestreos COFOPPES en coordinación con SENASICA se encargaron de definir la selección para las estadísticas solicitadas por la SAGARPA. En el caso del Estado, las granjas tecnificadas conformaron la mayor parte de las muestras requeridas, siendo el sur del Estado donde se concentró una parte considerable de granjas avícolas.
Para el caso de las muestras requeridas en los predios de traspatio, se tomó el 100% de las aves en cada predio encuestado de un total de 552 predios9.
El tamaño de muestreo del año 2011 fue el siguiente:10
Cuadro 8. Avicultura Tecnificada.
POBLACION AVICOLA PROMEDIO NÚMERO DE GRANJAS A MUESTREAR NÚMERO DE ANIMALES POR GRANJA NÚMERO TOTAL DE MUESTRAS 8,496,517 31 30 930
Cuadro 9. Avicultura de Traspatio
Para el caso de las tres enfermedades principales, sujetas a vigilancia por las dependencias autorizadas, el concepto y el desarrollo específico del muestreo fue el siguiente:
El diagnóstico de las enfermedades aviares, es realizado por laboratorios certificados por SAGARPA, y para el caso de Sonora, se cuenta con el laboratorio de biología molecular, nivel de bioseguridad II, que forma parte de la red de laboratorios certificados por SENASICA, siendo esta la primera instancia de análisis y diagnóstico de muestras.
En caso de sospecha o resultado positivo, este se envía para su confirmación o descarte al Laboratorio del Centro Nacional de Servicios de Diagnóstico en Salud Animal (CENASA), quien emite los resultados; es importante destacar que desde hace más de tres años, los muestreos en Sonora han sido negativos.
9 ,10 COFOPPES INVENTARIO NÚMERO DE PREDIOS PREDIOS A MUESTREAR MUESTRAS POR PREDIO TOTAL DE MUESTRAS 2,573 552 60 5 300
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Sin embargo es importante recalcar que no obstante los resultados favorables obtenidos, las medidas sanitarias establecidas son continuas ya que se llevan a cabo durante todo el año, estableciendo un calendario por periodos trimestrales de acuerdo a los protocolos de COFOPPES.
Una vez obtenidos los resultados, además de la aplicación de los muestreos básicos, de los estudios de sanidad, es necesario mantener las Unidades de Producción en condiciones óptimas de higiene, realizar regularmente muestreos de calidad del agua, físicos, químicos y microbiológicos, medidas encaminadas a mantener las Unidades de Producción en un esquema de sanidad óptimo, supervisar el estado físico de las especies durante las fases de su desarrollo hasta su comercialización o conversión de subproductos y para dar continuidad a la vigilancia epidemiológica.
El protocolo manifiesto indica que si se detectara la presencia o sospecha de brote de alguna de las tres enfermedades en revisión, los resultados se deberían dar a conocer de inmediato para el desarrollo y aplicación de las medidas necesarias que se tienen que llevar a cabo por parte de las entidades involucradas.
Otro punto fundamental, es el que los apoyos en relación a este programa deben continuar otorgándose, con el fin de mantener al Estado libre de las enfermedades avícolas, ya que es importante el seguimiento a las observaciones y recomendaciones que deriven de las supervisiones realizadas por el personal autorizado por las dependencias de salud animal.
En base a esto es necesario que la fluidez de los recursos se aplique de manera oportuna por parte de la Federación ya que los recursos para la operación del programa no están llegando en tiempo y forma, de tal manera se sugiere que la radicación de los mismos cambie de anual a multianual, o que de no ser posible lo anterior, la ministración de estos sea rigurosamente radicada durante el mes de enero y de esta manera se cuente con la fluidez de recursos necesaria para llevar a cabo la ejecución de los proyectos sanitarios en tiempo y forma.
Es importante mencionar que en base a las entrevistas realizadas a funcionarios y diversos productores, a la fecha no se han atribuido mecanismos o instrumentos que hayan obstaculizado el logro de los objetivos del programa.
Sin embargo, durante la entrevista con los productores se percibió un ambiente de relajación y confianza derivado del estatus sanitario con el que goza el Estado, por lo que para mantener las medidas de Bioseguridad establecidas es necesaria una supervisión rigurosa, esto para evitar que los productores caigan en excesos de confianza.
