Esquema Del Estatuto de Andalucia

(1)

TEMA 7: COMUNIDAD AUTÓNOMA DE

ANDALUCIA

ANTECEDENTES HISTÓRICO-CULTURALES

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: PROCESO DE

ELABORACIÓN, FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y

CONTENIDO BÁSICO

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

REFORMA DEL ESTATUTO

(2)

ANTECEDENTES

HISTÓRICO-CULTURALES (I)

CULTURALES (I)

• Congreso de Antequera (1833)

• Pacto Federal de Córdoba (1869)

• Asamblea de Antequera (1883)

• Congreso Andaluz de Ronda (1918):

– Participación de Blas Infante

– Fijación de los símbolos de Andalucía (Bandera, Escudo,

Himno)

• Proyecto de Estatuto durante la II República

(1933-1936)

(3)

ANTECEDENTES

HISTÓRICO-CULTURALES (y II)

CULTURALES (y II)

• _{El proceso de constitución de la Comunidad Autónoma}

de Andalucía y el Estatuto de Autonomía de 1981

– Movilizaciones populares (4 Diciembre 1977)

– Acceso régimen preautonómico (Abril 1978)

– Pacto Autonómico de Antequera (Diciembre 1978)

– Iniciativa autonómica por vía 151 (acuerdo Junta

preautonómica - Junio 1979)

– Referéndum 28 Febrero 1980: Insuficientes resultados en

Almería -> Desbloqueo situación

– Inicio proceso elaboración Estatuto (Marzo 1980)

– Referéndum ratificación (20 Octubre 1981)

(4)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Proceso de Elaboración

• Impulso necesidad reforma del Estatuto y comienzo trabajos previos

(2001-2005)

• Proposición de Reforma del Estatuto de Autonomía por Grupos

Parlamentarios PSOE e IU (3 Febrero 2006)

• Pleno Parlamento aprueba la Proposición de Reforma del Estatuto

(2 Mayo 2006)

• Tramitación en Cortes Generales con delegación del Parlamento

Andaluz

–

Aprobación Pleno Congreso (2 Noviembre 2006)

–

Aprobación Pleno Senado (20 Diciembre 2006)

• Aprobación Referéndum (18 Febrero 2007)

• Ley Orgánica 2/2007, de 19 de Marzo

(5)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Estructura

(1)

₍₁₎

• PREÁMBULO

: Fuera del articulado. Sin fuerza obligatoria.

• TÍTULO PRELIMINAR y 10 TÍTULOS NUMERADOS

(

250 artículos)

250 artículos

–

PARTE DOGMÁTICA: Título Preliminar y Título I

–

PARTE ORGÁNICA: Títulos II a IX

–

REFORMA DEL ESTATUTO: Título X

• _{5 Disposiciones Adicionales}

• 2 Disposiciones Transitorias

• 1 Disposición Derogatoria

• 1 Disposición Final

(6)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Estructura

(y 2)

_{(y 2)}

• PREÁMBULO

• TÍTULO PRELIMINAR

(Arts. 1-11)

• TÍTULO I

: Derechos Sociales, Deberes y Políticas Públicas

(Arts.

12-41)

• TÍTULO II

: Competencias de la Comunidad Autónoma

(Arts. 42-88)

• TÍTULO III

: Organización Territorial de la Comunidad Autónoma

(Arts. 89-98)

• TÍTULO IV

: Organización Institucional de la Comunidad Autónoma

de Andalucía

(Arts. 99-139)

• TÍTULO V

: El Poder Judicial en Andalucía

(Arts. 140-155)

• TÍTULO VI:

Economía, Empleo y Hacienda

(Arts. 156-194)

• TÍTULO VII

: Medio Ambiente

(Arts. 195-206)

• TÍTULO VIII:

Medios de Comunicación Social

(Arts. 207-217)

• TÍTULO IX

: Relaciones Institucionales de la Comunidad Autónoma

(Arts. 218-247)

(7)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(1)

₍₁₎

TÍTULO PRELIMINAR

• _{Andalucía como Nacionalidad Histórica se}

_{Andalucía como Nacionalidad Histórica se}

constituye en Comunidad Autónoma

(art. 1.1)

• _{Valores Superiores: Libertad, Justicia, Igualdad y}

_{Valores Superiores:}

Pluralismo Político, en marco de Igualdad y

Solidaridad con resto CCAA

(art. 1.2)

• _{Poderes de la CAA emanan de la Constitución y}

_{Poderes de la CAA}

del Pueblo Andaluz

(art. 1.3)

• La UE como ámbito de referencia de la

Comunidad Autónoma

(art. 1.4)

(8)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(2)

₍₂₎

• _{Territorio de Andalucía}

_{Territorio de Andalucía}

_{(art. 2)}

• _{Símbolos de Andalucía: Bandera, Escudo, Himno, Día de Andalucía}

_{Símbolos de Andalucía}

_{(art 3)}

• _{Capitalidad y Sedes Instituciones}

_{Capitalidad y Sedes Instituciones}

_{(art. 4)}

• _{Condición política de Andaluz/a}

_{Condición política de Andaluz/a}

_{(art. 5)}

_:

– Españoles con vecindad en municipio Andalucía

– Españoles residentes en extranjero con último domicilio en municipio de Andalucía y sus descendientes inscritos como españoles

• _{Andaluces en el exterior}

_{Andaluces en el exterior}

_{(art. 6)}

• _{Eficacia territorial normas autonómicas}

_{Eficacia territorial normas autonómicas}

_{(art. 7)}

• _{Derecho propio de Andalucía: Leyes y normas reguladoras de materias sobre las}

que CAA ostenta competencias

(art. 8)

• _{Todas las personas en Andalucía gozan}

_{derechos humanos. Respeto a}

_{derechos humanos}

_minorías

(art. 9)

• _{Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma: para la consecución de la libertad}

_{Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma}

e igualdad reales y efectivas y para la igualdad efectiva hombres y mujeres -> 24

objetivos

(art. 10)

(9)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(3)

₍₃₎

TÍTULO I:

DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS

PÚBLICAS

Capítulo I:

Disposiciones Generales (Titulares de

Disposiciones Generales

derechos y deberes; Prohibición de Discriminación)

Capítulo II:

Derechos y Deberes

Capítulo III:

Principios Rectores de las Políticas

Públicas

Capítulo IV:

(10)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(4): Dº SOCIALES

_{(4): Dº SOCIALES}

• Igualdad Oportunidades

Hombres-Mujeres

• Protección Integral contra

Violencia Género

• Protección a la familia. Mismos

derechos parejas casadas y no

casadas

• Dº Menores y Dº Mayores

• Declr. Vital Anticipada.

Dignidad proceso muerte

• Dº a la educación

• Dº Salud: Listado dº de los

pacientes

• Dº acceso Serv. Sociales

• Dº Personas con discapac. y

dependientes

• Promoc. Pública Vivienda. Dº

acceso igualdad

• Dº en ejercicio der. al trabajo.

Partic. Sindicatos y Asoc.

Empresariales

• Dº consum. y usuarios

• Dº medio ambiente

• Dº calidad serv. Justicia

• Dº partic. asuntos públ. (solo

andaluces)

• Dº buena administrac.

• Dº protecc. Datos

• Dº acceso a cultura

• Dº acceso nuevas tecnologías

• Dº respeto orient. sexual

(11)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(5): DEBERES

_{(5): DEBERES}

• _{Enumerados en el art. 36}

_{Enumerados en el art. 36}

–

_{Contribuir al sostenimiento gasto público}

–

_{Conservar el medio ambiente}

–

_{Colaborar en situaciones de emergencia}

–

_{Cumplir obligaciones de participar en la}

Administración Electoral

–

_{Uso responsable y solidario prestaciones y servicios}

públicos

–

_{Cuidar y proteger el patrimonio público}

–

_{Contribuir a la educación de los hijos}

(12)

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:

Contenido Básico

(y 6): GARANTÍAS

_{(y 6): GARANTÍAS}

• _{Art. 14 (Proh. Discr.) y Capítulo II}

_{Art. 14 (Proh. Discr.) y Capítulo II}

_{(arts. 38 y 39)}

– Vinculan a todos poderes públicos y particulares – Interpretación más favorable a su plena efectividad

– Leyes de desarrollo respetarán contenido de los derechos

– Los actos poderes públicos que los vulneren podrán ser recurridos ante la jurisdicción correspondiente

• _{Principios rectores de las políticas públicas (Cap. III)}

_{Principios rectores de las políticas públicas (Cap. III)}

_{– art. 40}

– Su reconocimiento y protección informará

• Las normas legales y reglamentarias andaluzas • La práctica judicial

• La actuación de los poderes públicos

– Podrán ser alegados ante jueces y trib. Según las leyes de desarrollo

– Los poderes públicos adoptarán medidas para cumplimiento de estos principios

• _{Todos los dº y principios del Título I}

_{Todos los dº y principios del Título I}

_{(art. 41)}

_{El Defensor del Pueblo vela por su}

(13)

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA

(I)

_(I)

CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS

(art 42)

• _{Competencias Exclusivas}

_{Competencias Exclusivas}

• _{Competencias Compartidas}

_{Competencias Compartidas}

_{(según bases del Estado)}

• _{Competencias Ejecutivas}

_{Competencias Ejecutivas}

_{: Organizativas y potestad}

reglamentaria (en su caso)

• _{Competencias en relación con la aplicación del}

_{Competencias en relación con la aplicación del}

Derecho comunitario

: Desarrollo y ejecución si afecta a

competencias autonómicas

Enumeración de las competencias de la CAA en Capítulo

II

(14)

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA

(II)

_(II)

• ART. 46:

INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO

– Organización y estructura (Comp. Exclusiva)

– Normas y proced. Elect. (C. Exc. en marco R.E.G.)

• ART. 47:

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANDALUZAS

– Competencias exclusivas:

• Procedimiento administrativo derivado de especialidades organizativas • Estructura y regulación de los órganos administrativos

• Bienes dominio público y patrimoniales (en marco rég. General dominio público) • Control, inspección y sanción en competencias de la Junta

– Competencias compartidas

• Rég. Jurídico Admón. Andaluza y Rég. Estatutario de su personal • Procedimiento administrativo común

• Contratos y concesiones administrativas

• Responsabilidad patrimonial de la Admón. Andaluza

– Competencias ejecutivas

(15)

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA

(III)

_(III)

• ART. 48:

AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL

–

Competencia Exclusiva (sin perjuicio de lo establecido en este artículo)

• Agricultura, ganadería y desarrollo rural

–

Competencia exclusiva (dentro bases y ordenación actividad económ. general)

• Ordenación, Planificación, Reforma y Desarrollo de los sectores agrario, ganadero y agroalimentario

• Regulación procesos de producción agrarios (calidad agroalimentaria, trazabilidad…) • Lucha contra fraudes en producción y calidad agroalimentaria

• Agricultura ecológica, suficiencia alimentaria e innovaciones tecnológicas • S.A.T.; Sanidad vegetal y animal; Semillas; Organismos genétic. modificados • Producción agraria y ganadera. Protección y bienestar animal.

• Ferias y certámenes agrícolas, ganaderos y agroalimentarios.

• Investigación, desarrollo y transferencia tecnológica agríc., ganad, y agroalim. • Innovación en industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias

• Formación. Desarrollo rural integral y sostenible.

• Regulación y fomento de la producción y uso de la biomasa. • Vigilancia, inspección y control anteriores competencias

–

_{Competencia ejecutiva}

(16)

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA

(IV)

_(IV)

• _{ART. 48:}

_PESCA

– Competencia Exclusiva

• Pesca marítima en aguas interiores

• Marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores

• Buceo profesional y formación y titulaciones actividades de recreo

– Competencia exclusiva (dentro bases y ordenación actividad

económica general)

• Ordenación del sector pesquero andaluz (condiciones para ejercicio

profesional, constr., registro y seguridad barcos, lonjas de

contratación…)

• Investigación, innovación, desarrollo y transferencia tecnológica y

formación pesquera

• Vigilancia, inspección y control anteriores competencias

– Competencia compartida

(17)

COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA

(y V)

_{(y V)}

• ART. 50:

AGUA

– Competencia exclusiva: Aguas que transcurren íntegramente por Andalucía

– Recursos y aprovecham. hidráulicos, canales y regadíos – Aguas subterráneas

– Aguas minerales y termales

– Partic. Usuarios, garantía de suministro, regulac. Parcelaria y obras de transform., moderniz. Y consolidación regadíos y para el ahorro y uso eficiente del agua

– Competencia ejecutiva

• Adopción medidas adicionales de protección y saneamiento de recursos hídricos y ecosistemas acuáticos

• Ejecución y explotación obras de titularidad estatal establecidas por convenio • Facultades de policía del dominio público hidráulico (según ley estatal)

– Participación en planif. y gestión hidrológica de aprov. intercomunitarios

• ART. 51:

CUENCA HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR

– Competencia Exclusiva sobre aguas que transcurran por su territorio y no

afecten a otra Comunidad Autónoma

(18)

REFORMA DEL ESTATUTO

Título X

 Iniciativa de Reforma:

-Gobierno de la Junta de Andalucía

-Parlamento de Andalucía, a propuesta de 1/3 de sus miembros -Cortes Generales

 2 Procedimientos:

-Procedimiento General (248):

-Aprobación Parlamento Andaluz (MAYORÍA DE 2/3) -Aprobación por la Cortes Generales como LEY ORGÁNICA

-Referéndum Positivo de los electores andaluces (plazo máx. 6 meses desde aprobación Ley Orgánica)

Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento Andaluz o las CCGG o no es confirmada en referendum, hay que esperar 1 año para nueva propuesta

-Procedimiento Simplificado (249):

Cuando la reforma NO AFECTE A LAS RELACIONES DE LA C.A. CON EL ESTADO -Aprobación Parlamento Andaluz (MAYORÍA DE 2/3)

-Consulta a las Cortes Generales

-Si en plazo 30 días las CCGG no se declaran afectadas por la reforma, se convoca referéndum del pueblo andaluz

-Aprobación por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica