Departamento de Santander :anexo 6

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(1)PECTIA. Plan Estratégico de. Ciencia, Tecnología e Innovación. del Sector Agropecuario Colombiano Departamento de Santander Octubre de 2016.

(2) PECTIA Corpoica Gildardo Efraín Palencia Calderón Director Centro de Investigación La Suiza Miller Germán Solarte Gómez Coordinador de Innovación Regional Centro de Investigación La Suiza Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR. German David Sánchez Gestor de Innovación Red de Raíces y Tubérculos. Bernardo Sáenz Cardona Secretario Técnico Nacional de la Cadena de Cacao. Gina Marcela Amado Gestor de Innovación Red de permanentes. Carlos Humberto Escobar Torres Secretario Técnico Nacional de la Cadena de la Mora. Jairo Antonio Osorio Gestor de Innovación Red de Frutales. Guillermo Castillo Secretario Técnico Nacional de la Cadena de Guayaba. Julián Fernando Mateus Gestor de Innovación Red de Cacao. Héctor Villareal Secretario Técnico Nacional de la Cadena de Papa. Julio Ramírez Durán Gestor de Innovación Red de Transitorios. Jennifer Castillo Secretario Técnico Nacional de la Cadena de Fique. María Victoria Zuluaga Mogollón Gestor de Innovación Red de Hortalizas y Aromáticas. Lilian Marcela Castiblanco García Secretario Técnico Nacional de la Cadena de Caucho. Tatiana Rivero Espitia Gustavo García Gómez Gestores de Innovación Red de Ganadería y Especies Menores. Lorena Prieto Cruz Secretario Técnico Nacional de la Cadena del Tabaco. María Nancy Moreno Valderrama Profesional de Planeación y Cooperación Institucional Departamento de Articulación Institucional. Nota: Los Secretarios Técnicos Nacionales de Cadena del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se relacionan, participaron en la revisión de la Agenda de I+D+i.

(3) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Contenido INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................................................... 4 1.. PLAN ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO – PECTIA ........................ 5 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.. 2.. Alcance ................................................................................................................................................................................... 5 Misión ..................................................................................................................................................................................... 6 Visión...................................................................................................................................................................................... 6 Objetivos................................................................................................................................................................................. 6 Estrategias .............................................................................................................................................................................. 6. CONTEXTO SECTORIAL Y ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER..................................................................................... 8 2.1 2.2 2.3. Aspectos generales ................................................................................................................................................................. 8 Uso del suelo........................................................................................................................................................................... 9 Comercio exterior ................................................................................................................................................................. 10 2.3.1 Exportaciones .............................................................................................................................................................. 10 2.3.2 Importaciones ............................................................................................................................................................. 11 2.4 Iniciativas sectoriales en los planes departamentales de Santander ..................................................................................... 12 3.. CONTEXTO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ...................................................................................................................... 12 3.1 3.2 3.3. Gobernanza: institucionalidad y marco regulatorio .............................................................................................................. 12 Inversión y financiamiento ................................................................................................................................................... 15 Capacidades.......................................................................................................................................................................... 17 3.3.1 Grupos de investigación ....................................................................................................................................................... 17 3.3.2 Graduados del sector ............................................................................................................................................................ 17 3.3.3 Programas de formación ...................................................................................................................................................... 18 3.4 Gestión del conocimiento y asistencia técnica ...................................................................................................................... 19 3.5 Estado de la investigación..................................................................................................................................................... 20 4.. REVISIÓN DE LA AGENDA DINÁMICA DE I+D+i .............................................................................................................................. 21 4.1 4.2. Cadenas priorizadas por el departamento de Santander para la revisión de la Agenda I+D+i. ............................................ 21 Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i .................................................................................................. 22 4.2.1 Mapa de actores del departamento de Santander ....................................................................................................... 23 4.2.2 Revisión de demandas de I+D+i................................................................................................................................. 25 4.2.3 Concentración de la investigación ............................................................................................................................... 27 4.2.4 Priorización de demandas de I+D+i ........................................................................................................................... 28. 5.. FOCOS DE ACCIÓN EN CTi................................................................................................................................................................ 34. 6.. CAMINO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PECTIA EN EL TERRITORIO .................................................................................................... 39 3.

(4) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Plan Estratégico de. Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano. Introducción El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA, define los objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción sectoriales desde la perspectiva de la ciencia, la tecnología y la innovación en un horizonte de 10 años, bajo los principios de enfoque territorial, priorización, focalización, pertinencia, mejor coordinación y aprovechamiento de las capacidades y el conocimiento de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial – SNCTA1 a escala nacional y regional, organizados por cadenas de valor.. El presente documento se preparó con el fin de proveer información básica departamental sobre el desempeño sectorial, sus vínculos con la orientación de la ciencia, la tecnología y la innovación y las demandas del sector sobre conocimiento técnico para focalizar la inversión pública, articular capacidades, superar problemas productivos, mejorar la competitividad y aprovechar oportunidades de mercado en las cadenas productivas priorizadas. Esta información se consolidó a través del proceso de revisión y ajuste de la Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (Agenda I+D+i), como insumo para orientar las estrategias del PECTIA en el ámbito departamental.. Se considera que la información básica presentada en este documento y la información más detallada que la sustenta, disponible en la Plataforma Siembra (www.siembra.gov.co), orientará entre otros aspectos, los procesos de investigación y las decisiones en inversión pública, generando alternativas para la consolidación de sistemas territoriales de innovación (STI)2 que contribuyan al alcance de los objetivos del PECTIA.. 1 2. Creado mediante la Ley 607 de 2000. Redes geográficamente concentradas de distintos actores que interactúan para atender las demandas específicas locales.. 4.

(5) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 1. PLAN ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO – PECTIA El PECTIA tuvo como bases las líneas de la Política Nacional de Desarrollo Productivo (Conpes 3866), las recomendaciones de la Misión para la Transformación del Campo Colombiano en materia de CTi y las recomendaciones recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para reforzar el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA). El PECTIA se construyó con el propósito de orientar al país en materia de CTi sectorial y evaluar periódicamente sus resultados en términos del mejoramiento de la productividad, la competitividad y la sostenibilidad, en los próximos diez años.. La definición del PECTIA partió de un diagnóstico actualizado del sector en materia de CTi, de la revisión de la Agenda de I+D+i con énfasis regional, y del análisis de las megatendencias3 globales relacionadas con la agricultura. Estos insumos sirvieron de base para identificar los objetivos estratégicos, priorizar las demandas de I+D+i y determinar las estrategias y líneas de acción necesarias para cumplir con la misión, la visión y los objetivos propuestos por el Plan.. 1.1. Alcance El PECTIA del SNCTA 2017-2027 es un marco orientador de la política de CTi y de su financiamiento con recursos públicos, privados y de cooperación, para promover el cambio técnico4, la generación de valor y la evaluación periódica de sus resultados en términos de sostenibilidad, productividad y competitividad. Todo lo anterior con la participación de los distintos actores nacionales, territoriales y especiales5, vinculados a los procesos de gestión de conocimiento de la I+D+i del sector agropecuario6.. Su propósito se orienta a focalizar acciones en los aspectos priorizados por el sector agropecuario que se requieren resolver, mejorar la eficiencia en la asignación de recursos, la articulación de la institucionalidad y su relación con los actores del SNCTA y complementar sus capacidades para una mayor y mejor capacidad de respuesta, promover la gestión de conocimiento, el cambio técnico y la innovación y proponer una mejor gobernanza del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria.. 3. De acuerdo con Naisbitt (1984), las megatendencias son “…cambios mayores a nivel social, tecnológico, ambiental o político que se desarrollan de manera lenta… emergen en un instante, influencian un amplio rango de actividades, procesos y percepciones, en entornos gubernamentales y sociales posiblemente por décadas. Son fuerzas subyacentes que direccionan tendencias específicas…” Como insumo para el PECTIA se identificaron las megatendencias: (1) biodiversidad y biotecnología, (2) seguridad alimentaria, (3) sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climático, (4) TIC, (5) agroenergías. 4 Por cambio técnico se entiende todo cambio o reemplazo de productos, procesos, diseños y técnicas; introducción de nuevos métodos de producción o nuevos productos a fin de elevar la productividad/mejora en los conocimientos sobre los métodos de producción o de nuevos productos que afectan la productividad y pueden mejorar la competitividad de los sistemas productivos agropecuarios y agroindustriales 5 Hace referencia a comunidades indígenas, afrodescendientes, entre otras. 6 comprende los subsectores agrícola, pecuario, forestal, pesquero y acuícola en sus actividades primarias y de transformación.. 5.

(6) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 1.2. Misión Coordinar, focalizar, priorizar y hacer más pertinente la gestión de conocimiento de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i) para el cambio técnico y la generación de valor de la industria agraria nacional, orientado a mejorar su sostenibilidad, productividad y competitividad con enfoque territorial y fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) con capital social, infraestructura científica, mecanismos de financiamiento y marcos de gobernanza para lograrlo.. 1.3. Visión “Ciencia, tecnología e innovación, motor de desarrollo social, económico y ambiental del sector agropecuario colombiano”. Para 2027, el país contará con un sistema de innovación agropecuario activo y coordinado en el ámbito nacional y territorial, que habrá contribuido al aumento de la sostenibilidad, la competitividad y la productividad sectorial, al mejoramiento de la calidad e inocuidad de la oferta alimentaria nacional y del capital social necesario para una adecuada gobernanza de los recursos públicos de inversión en actividades y capacidades en CTi, apoyada por mecanismos de seguimiento y evaluación efectivos.. 1.4. Objetivos a) Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agropecuarios, para el cambio técnico y la generación de valor mediante actividades de I+D+i y soluciones enfocadas a las demandas. b) Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria mediante actividades de I+D+i, enfocadas en la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios y agroindustriales. c) Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles, para la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales. d) Fortalecer el capital social, las capacidades del SNCTA y el relacionamiento de sus actores, para el cambio técnico y la generación de valor a través de la gestión del conocimiento en redes y mecanismos de gobernanza, financiación y evaluación.. 1.5. Estrategias En el marco de la construcción social del PECTIA se realizaron talleres con actores del ámbito regional y nacional que hacen parte del SNCTA, para acordar y priorizar las demandas del sector productivo a la I+D+i y para definir las 16 estrategias que el Plan contempla en relación a los factores específicos del sector agropecuario7 y los factores habilitantes de la CTi8, como se muestra en la Tabla 1.. 7 8. Factores específicos: aspectos primordiales que inciden significativamente en el cumplimiento oportuno de los objetivos estratégicos del plan. Factores habilitantes: metodologías, herramientas, enfoques y temáticas que fortalecen los objetivos estratégicos del plan.. 6.

(7) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Tabla 1. Matriz de estrategias del Plan. E1. FACTOR ESPECÍFICO 1: Agenda Dinámica Nacional de I+D+i Ejecutar y gestionar la Agenda de I+D+i y lograr una adecuada provisión de recursos para su financiamiento, la coordinación de los actores en el ámbito nacional y territorial involucrados, y el seguimiento y la evaluación.. E2. Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar.. E1. FACTOR ESPECÍFICO 2: Seguridad alimentaria Poner en marcha programas y proyectos de CTi para mejorar la calidad y la inocuidad de los alimentos.. E1. E1. E1 E2. E1 E2. E1. E1. E1. E1 E2 E3 E4. FACTOR ESPECÍFICO 3: Sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climático Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensión de la variabilidad y el cambio climático, con el fin de producir soluciones tecnológicas para la adaptación y la mitigación de sus efectos. FACTOR ESPECÍFICO 4: Tecnologías de la información y las comunicaciones Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologías de la información y las comunicaciones para la gestión de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. FACTOR ESPECÍFICO 5: Acceso a recursos genéticos y propiedad Intelectual Fortalecer y coordinar marcos políticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los procesos de acceso a recursos biológicos, genéticos, de protección de la propiedad intelectual, para impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación del sector. Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos que consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genéticos y propiedad intelectual, por parte de los actores del SNCTA. FACTOR ESPECÍFICO 6: Gestión de conocimiento y asistencia técnica Definir la metodología y el vínculo con las instancias de decisión en materia de I+D+i y demás actores del SNCTA, para el desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovación (STI). Diseñar, estructurar e implementar políticas públicas que orienten la extensión y asistencia técnica agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovación, con un enfoque integral y diferencial, que articule el trabajo colaborativo con los diferentes actores de los STI. FACTOR HABILITANTE 1: Gobernanza y marco regulatorio Definir el SNCTA como parte del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI) y crear los mecanismos, instrumentos e instancias para su gobernanza. FACTOR HABILITANTE 2: Inversión y financiamiento Lograr acuerdos de carácter político y administrativo para financiar adecuadamente el PECTIA, con el objetivo de mantener el valor de la inversión pública en ACTi en niveles cercanos a 2 % del producto interno bruto agropecuario (PIBA). FACTOR HABILITANTE 3: Planeación, seguimiento y evaluación Mejorar la capacidad de planeación, seguimiento y evaluación del SNCTA, a partir de un proceso basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial. FACTOR HABILITANTE 4: Capacidades: recursos humanos e infraestructura Aumentar la capacidad del país en materia de talento humano para la CTi sectorial, teniendo en cuenta las necesidades de conocimiento derivadas de la agenda nacional de I+D+i, el avance de la ciencia y de la innovación en el ámbito internacional, las necesidades de formación para el trabajo interdisciplinario y las perspectivas de género. Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en capital humano e infraestructura del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad en el ámbito local, regional y nacional. Promover una cultura en CTi basada en la participación en redes de gestión de conocimiento en el ámbito regional, nacional e internacional.. Fuente: Corpoica, Colciencias, MADR (2016)9. 9. Corpoica, Colciencias, MADR. 2016. Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano (PECTIA), 2017 – 2027. Consultado en http://www.siembra.gov.co/siembra/Pectia.aspx.. 7.

(8) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 2. CONTEXTO SECTORIAL Y ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2.1 Aspectos generales La región Andina posee una extensión territorial de 220.531 km² distribuidos en 629 municipios con un total de 26.503.300 habitantes proyectados a 2014 (DANE, 2014). En este mismo año, la participación del PIB del sector agropecuario en el PIB regional fue del 10,1 % y la participación de este fue de 63,5 % en el total nacional10.. El departamento de Santander, como parte integral de la región Andina del país, cuenta con una extensión de 30.537 km² (2,7 % del total nacional) distribuida en 87 municipios (a 2013) y con una población proyectada a 2014 de 2.051.022 habitantes11. De acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MINCIT (2016), en 2014 el departamento presentó una participación del 8,1 % en el PIB total nacional; mientras que la participación del PIB sectorial en el PIB departamental fue de 4,7 %, para el mismo año (Tabla 2).. Tabla 2. Datos generales del departamento de Santander y la región Andina. Departamento de Santander. Región Andina. Total Nacional. 30.537 km². 220.531 km². 1.148.706 km². 87. 629. 1.123. 2.051.022 habitantes. 26.503.300 habitantes. 47.661.787 habitantes. Participación del PIB departamental y regional en el total nacional, 2014. 8.1 %. 63,5 %. 100,0 %. Participación del PIB del sector agropecuario en el PIB departamental, regional y nacional, 2014. 4,7 %. 10,1 %. 5,8 %. Variables e indicadores Extensión territorial Municipios Población proyectada 2014 (DANE). Fuente: Adaptado de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016. Plataforma SIEMBRA.. Las principales actividades económicas que contribuyen al PIB en el departamento de Santander son las relacionadas con la industria manufacturera (25,8 %), seguido por los derechos e impuestos (15,7 %), la construcción (15,1 %) y los servicios financieros (10,2 %). Actividades como los servicios sociales, comunales y personales; minas y canteras; transporte, almacenamiento y comunicaciones; 10. Plataforma SIEMBRA. Agenda I+D+i – Consulta por región, Región Andina. Disponible en: www.siembra.gov.co [Citado en 16 de septiembre de 2016] Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MinCIT. Perfiles Económicos por departamentos. Santander. Disponible en: <http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=16724>[Citado en 15 de Julio de 2016]. 11. 8.

(9) » Departamento de Santander comercio y reparación; y la actividad agropecuaria mantienen una participación menor (8,2 %; 5,7 %; 5,6 %; 5,4 % y 4,7 %, Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. respectivamente) (Gráfico 1).. Gráfico 1. Estructura PIB por sectores en el departamento de Santander. Industria manufacturera. 100,0%. 11,4%. 90,0%. 8,4%. 80,0%. 9,5%. 25,8%. Construcción 15,7%. 70,0% 18,8%. 15,1% 16,3% 10,2%. 40,0% 8,4% 30,0%. 6,2%. 20,0%. 8,4%. 10,0%. 5,8% 3,3% 3,4%. Servicios financieros Servicios sociales, comunales y personales. 60,0% 50,0%. Derechos e impuestos. 8,2% 5,7% 5,6% 5,4% 4,7% 1,8% 1,7%. Minas y canteras Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio y reparación Agropecuarios Electricidad, gas y agua Restaurantes y hoteles. 0,0% Colombia. Santander. Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016. 2.2 Uso del suelo Referente al uso del suelo de acuerdo con datos de la ENA12, para el año 2015 del total de área de uso del departamento (2.313.172 ha), 183.050 ha son dedicadas al uso agrícola, 1.819.719 ha dedicadas al uso pecuario, 261.824 ha son bosques y 48.579 ha son dedicadas a otros usos (infraestructura agropecuaria, eriales y afloramientos rocosos, cuerpos de agua y otros fines). Como se observa en el Gráfico 2, el uso del suelo en actividades pecuarias representa el 80 % a nivel nacional y el 79 % a nivel departamental, siendo este último destinado a pastos y forrajes (66,6 %), malezas y rastrojos (31,2 %) y vegetación (2,2 %).. 12. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE- Dirección de Metodología y Producción Estadística -DIMPE- Encuesta Nacional Agropecuaria – ENA. Resultados departamento de Santander, 2015.. 9.

(10) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Gráfico 2. Uso del suelo a escala nacional y en el departamento de Santander, 2015 Nacional. Santander. Pecuario 80%. Pecuario 79%. Agrícola 8% Agrícola. Pecuario. Bosques. Bosques 11% Otros usos 2% Agricola 8%. Bosques 10% Otros usos 2%. Otros usos. Agricola. Pecuario. Bosques. Otros usos. Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la ENA, 2015. 2.3 Comercio exterior 2.3.1 Exportaciones De acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2016), en el departamento de Santander entre los meses de Enero de 2015 y Marzo de 2016, las exportaciones estuvieron representadas principalmente por productos clasificados como minero-energéticos (62,4 % del total de exportaciones). El 37,6 % de la participación estuvo representado por productos pertenecientes al sector No mineroenergético entre ellos agropecuarios, agroindustriales, industria liviana, industria básica, maquinaria y equipo, entre otros.. En términos de valor, las exportaciones del departamento en 2015 ascendieron a US$ 872,7 millones representando el 2,45 % de las exportaciones nacionales (FOB) que reportaron cifras cercanas a los US$ 36 mil millones13. En el departamento este valor presentó una variación del -24,9 % respecto al 2014. En el mes de marzo del presente año (2016) se evidenció una variación negativa (-27,10 %) de las exportaciones (US$ 169,2 millones) comparadas con las alcanzadas durante enero del año inmediatamente anterior que registró US$ 232 millones14 (Tabla 3). Por su parte el sector agropecuario participó con 10,8 % (US$ 94,3 millones) de las exportaciones en el 2015, mientras que hasta marzo de 2016 la participación fue del 22,7 % (US$ 38,4 millones).. 13. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MinCIT. Perfiles Económicos Colombia. Disponible en: <http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=16724> [Citado en 15 de septiembre de 2016] 14 MinCIT, Perfiles Económicos por departamentos. Santander. Op. cit., p. 9. 10.

(11) » Departamento de Santander El peso de las exportaciones a marzo de 2016 para Santander en materia agropecuaria fue soportado principalmente por café y/o Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. productos del café (20,0 %), producción de cacao en grano (2,7 %), tabaco en rama (1,7 %), bovinos vivos (1,3 %), entre otros; mientras que productos provenientes de la minería como el petróleo refinado y petróleo crudo representaron el 40,7 % y el 19,5 % del total de exportaciones del departamento, teniendo como principales destinos Estados Unidos (41,0 %), España (9,2 %), Alemania (4,7 %) y Chile (4,7 %).. 2.3.2. Importaciones. En términos de valor, las importaciones del departamento en 2015 ascendieron a US$ 637,9 millones que representan el 1,18 % del total importado por Colombia (CIF), cuyo valor fue cercano a los US$ 54,1 mil millones15. Los valores importados a nivel departamental en el 2015 mostraron una caída respecto al 2014, presentando una variación de -30,4 %. Al comparar las cifras de marzo de 2016 donde las importaciones alcanzaron US$ 136,8 millones, se evidencia una variación de -21,17 % respecto a las cifras registradas para el mes de enero de 2015 (Tabla 3).. Los principales productos agrícolas importados en el departamento fueron el maíz, residuos de aceite de soja y habas de soja ocupando un 23,3 %, 9,6 % y 7,4 % respectivamente, del total de las importaciones. Otras importaciones se refieren a alambre de cobre (8,1 %) y polímeros de etileno (3,1 %). Los productos importados enmarcan como principales mercados proveedores los Estados Unidos (55,0 %), China (11,5 %) y Chile (7,4 %).. Tabla 3. Exportaciones e importaciones del departamento de Santander, 2015-2016. PERIODO 2015. EXPORTACIONES Variación Valor (respecto al periodo (Miles de US$ FOB) anterior) 872.744 -24,91 %. Enero 2015. 232.089. Marzo 2016. 169.202. IMPORTACIONES Variación Valor (respecto al periodo (Miles de US$ CIF) anterior) 637.912 -30,45 % 173.623. -27,10 %. 136.870. -21,17 %. Fuente: adaptado de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MinCIT16. 15 16. MinCIT. Perfiles Económicos Colombia. Op. cit., p. 11 MinCIT, Perfiles Económicos por departamentos. Santander. Op. cit., p. 9. 11.

(12) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 2.4 Iniciativas sectoriales en los planes departamentales de Santander El departamento de Santander en sus instrumentos de política (Plan Regional de Competitividad de Santander 2008; Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013; Plan de Desarrollo Departamental “Santander Nos Une” 2016-2019) definió iniciativas relevantes para la competitividad y la innovación sectorial.. En su Plan Estratégico Departamental de CTi tiene como iniciativas, fomentar acciones que generen interfaz del lenguaje científico y tecnológico para hacerlo accesible; promover el incremento y la efectividad de las interacciones entre los actores de los diferentes subsistemas del sistema regional de ciencia, tecnología e innovación de Santander; incrementar la difusión y utilización de los mecanismos nacionales y regionales que apoyan el desarrollo de las ACTi; alianzas para la integración de una base tecnológica dentro de los procesos agropecuarios.. Por su parte el Plan de Desarrollo Departamental busca a través de su línea estratégica referente al tema de desarrollo agropecuario y desarrollo rural, el apoyo a las familias rurales fortaleciendo y asesorando proyectos agropecuarios que contribuyan a mejorar los procesos productivos y de comercialización de los productores agrícolas, para lo que se impulsará la transferencia tecnológica al sector rural y se implementará la Universidad del Campo en alianza con las universidades. Se mencionan también planes de asistencia y asesoría técnica a la población rural mediante la prestación de extensión rural a los pequeños y medianos productores.. Finalmente, el Plan Regional de Competitividad apuesta iniciativas estratégicas como el desarrollo de sectores/clústers de clase mundial; impulsar la productividad y el empleo; estrategias de formalización empresarial y laboral con gradualidad; Ciencia, Tecnología e innovación: rediseño del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, fuentes sostenibles de financiación, coordinación Universidad – empresa, entre otros.. 3. CONTEXTO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 3.1 Gobernanza: institucionalidad y marco regulatorio En el país durante los diferentes periodos de gobierno, se han formulado e implementado una serie de políticas públicas en materia de ciencia y tecnología, expresadas a través de los marcos regulatorios y la institucionalidad creada para tal fin. En el anexo 1, se presenta la evolución histórica de dicha política la cual recoge las principales características, enfoques y marco normativo generado desde el nivel nacional para su aplicación y ejecución en lo territorial a partir de los instrumentos de intervención elaborados en las diferentes décadas y periodos. 12.

(13) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. El fortalecimiento del marco institucional y regulatorio en términos de CTi se dio principalmente a partir de la Ley 29 de 1990, base para la creación de los programas de ciencia y tecnología dentro de los cuales se encuentra el Programa Nacional en Ciencias Agropecuarias de Colciencias y los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología – CODECyT, hoy en día denominados CODECTi (Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación).. Otra ley de gran relevancia para la CTi nacional es la Ley 1286 de 2009 por medio de la cual se trasformó a Colciencias en Departamento Administrativo y al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – SNCTi. Para el nivel regional, esta Ley realiza aportes importantes como el establecimiento del principio de descentralización cuyo objetivo es el crecimiento y consolidación de las comunidades científicas en los departamentos y municipios. En relación con dicho principio Colciencias, por medio del CODECTi, lideró la generación de Planes Estratégicos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación – PEDCTi.. Adicionalmente, desde 2015, Colciencias en coordinación con el DNP y los gobiernos departamentales ha venido suscribiendo Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales de CTi - PAED, en los cuales se definen los proyectos que se presentarán al Órgano Colegiado de Administración y Decisión – OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación – FCTeI del Sistema General de Regalías - SGR.. De otra parte, en 2006 fue creado en Colombia el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad - SNC que en el año 2012 se transformó en el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación - SNCeI. En el marco de este sistema fueron creadas las Comisiones Regionales de Competitividad – CRC que han venido operando desde 2006 con el propósito de mantener en contacto permanente a las regiones; generar espacios de concertación entre sus respectivos agentes; y discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementación de Planes Regionales de Competitividad en cada departamento.. Considerando la afinidad y objetivos comunes del SNCTi y el SNCeI, la Ley 1753 de 2015 integra estos dos sistemas para consolidar un único Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación - SNCCTi. En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas de competitividad, productividad, ciencia, tecnología e innovación, tales como los CODECTi, Comités Universidad-Empresa-Estado, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad y las demás que sean promovidas por el Gobierno Nacional, deberán integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento, con el propósito de. 13.

(14) » Departamento de Santander articular sus agendas de trabajo. Estas Comisiones serán la única instancia de interlocución con el Gobierno Nacional para la Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. implementación de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación17.. En cuanto al marco regulatorio para el sector agropecuario en general, la Ley 811 de 2003, modificó la Ley 101 de 199318. Esta Ley 811 plantea la creación de las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal y acuícola con el fin de darle un contexto de cadena de valor al diálogo público-privado sobre diferentes materias, entre ellas, la definición de estrategias para la mejora de la competitividad, la productividad, la investigación y el desarrollo tecnológico. Las cadenas actualmente formalizadas ante el MADR en atención a esta ley, operan bajo la coordinación de Consejos Nacionales de Cadena con un Secretario Técnico Nacional y, en algunos casos, la articulación a nivel regional se fortalece por medio de secretarios técnicos de cadena departamentales.. En el departamento de Santander, la principal instancia sectorial es la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Sostenible, la cual es ejecutora de la política agropecuaria y coordina su implementación con las instituciones necesarias, para lo cual cuenta con el Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural –CONSEA, en cuyos comités productivos se coordinan actividades de I+D+i. Así mismo, en el nivel local, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural – CMDR son las instancias donde tiene espacio la coordinación de dichas actividades.. De igual forma, se identifican como instancias de coordinación y articulación en el territorio la Comisión Regional de Competitividad CRC, el Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación – CODECTi, concebidas con el propósito de integrar a los sectores público, privado y a la academia en mesas temáticas de trabajo conjunto que contribuyan al desarrollo integral del departamento.. Por su parte, las corporaciones regionales (Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB) y Corporación Autónoma Regional de Santander - CAS) al igual que el Comité Universidad Empresa Estado de Santander – CUEES, la Cámara de Comercio de Bucaramanga – CCB, y la Secretaría de las TIC – Gobernación de Santander, se han venido integrando a las actividades de vinculación de actores dedicados a la investigación científica, al desarrollo tecnológico a través de la creación de diversos canales de articulación e intercambio de conocimiento; todo esto con miras a la identificación de alternativas que brinden soluciones a las demandas del sector agropecuario, promoviendo la mejora de la competitividad del departamento de Santander.. 17. Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. [Fecha de consulta: 7 de julio de 2016]. Disponible en www.colombiacompetitiva.gov.co Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero, incluyó a partir de la Ley 811 de 2003, un capitulo nuevo referido a las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero. Artículos 101 al 134.. 18. 14.

(15) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 3.2 Inversión y financiamiento De acuerdo con Colciencias (2008)19, la inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTi) se ha considerado como un indicador básico para medir el esfuerzo de una región en ciencia y tecnología. En términos de participación departamental en la inversión en ACTi y en I+D nacional, de acuerdo con las cifras reportadas por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología – OCyT20, en el período 2013-2015 Santander ocupó el tercer lugar respecto a la inversión en ACTi con 7 % y en I+D con 9 %; por debajo de Bogotá, que ocupó el primer lugar con el 50,65 % en ACTi y 45,19 % en I+D y de Antioquia que participó con el 14,96 % en ACTi y el 18,96 % en I+D (Gráfico 3).. Gráfico 3. Participación porcentual de los principales departamentos en la inversión nacional en ACTi y en I+D, 2013-2015. Bogotá Antioquia SANTANDER Cundinamarca Valle del Cauca Atlántico 0%. 5%. 10%. 15%. 20%. 25% ACTI. 30%. 35%. 40%. 45%. 50%. 55%. I+D. Fuente: OCyT. Indicadores de CyT, 2015. Así mismo, en el período comprendido entre 2006 y 2010 la inversión total del departamento de Santander en ACTi fue de $ 1.403.844 millones y en I+D fue de $ 722.253 millones; presentando un incremento importante en el año 2013, donde se reportó una inversión de $ 374.885 millones en ACTi (0,69 % del PIB departamental) y de $ 168.876 millones en I+D (0,31 % del PIB departamental). En contraste, en los años 2014 y 2015 la inversión en ACTi presentó una disminución significativa respecto al 2013 (Gráfico 4)21. En términos de inversión en ACTi o en I+D para el sector agropecuario, no se dispone de información específica a nivel departamental.. 19. Colciencias. Política nacional de fomento a la investigación y la innovación: Colombia construye y siembra futuro. Colombia: Colciencias. 2008 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología – OCyT, 2016. Indicadores de Ciencia y Tecnología, Colombia 2015. 21 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología – OcyT, 2016. Inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología, e innovación, 2015 – departamento de Santander. 20. 15.

(16) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Gráfico 4. Inversión en ACTi e I+D en Santander (millones de pesos de 2014) 374.885. 400.000. 355.935. 350.000. 290.143. 300.000 250.000 168.876. 200.000. 183.517. 177.070. 2014. 2015. 150.000 100.000 50.000. 43.836 18.112. 40.180 22.074. 75.671. 58.690. 45.479 20.804. 52.771 28.197. 28.305. 41.341. 66.254 33.957. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. I+D. ACTI. 0 2006. 2007. 2013. Fuente: Adaptado de OCyT. Inversión en ACTI, 2015.. El incremento de la inversión en ACTi entre los años 2012 y 2013 puede estar relacionado en gran medida, con el ingreso de recursos provenientes del Sistema General de Regalías (SGR) asignados a proyectos de CTi para el sector agropecuario. En este sentido, para el departamento de Santander, se identifican 2 proyectos de I+D+i del sector agropecuario financiados por el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación – FCTeI del SGR, los cuales suman un monto total de $ 11.300 millones22. El primero hace referencia a la automatización de las actividades ganaderas representando el 38 % del monto aprobado y el segundo se asocia a la I+D+i de cacaos especiales bajo sistemas agroforestales para el cual se destinó el 62 % de los recursos (Tabla 4). Este último proyecto fue financiado por un valor total de $ 13.800 millones, donde participan los departamentos de Boyacá con $ 2.800 millones, Sucre con $ 4 .000 millones y Santander con 7.000 millones.. Tabla 4. Proyectos financiados por el FCTeI del SGR. Nombre Implementación de un sistema de automatización de las actividades ganaderas para mejorar la competitividad del sector en todo el departamento, Santander, Centro Oriente. Investigación desarrollo e innovación de cacaos especiales bajo sistemas agroforestales. Cadena. Ejecutor. Valor (pesos). Año. Carne Bovina, Láctea. Unidades Tecnológicas de Santander - UTS. 4.300.000.000. 2013. Cacao. Corpoica. 7.000.000.000. 2014. Fuente: Plataforma Siembra.. 22. Siembra. Op. cit., Contexto CyT – Regalías, proyectos aprobados.. 16.

(17) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. 3.3 Capacidades En el presente capítulo se relacionan las capacidades departamentales en términos de recurso humano sectorial (grupos de investigación y graduados del sector) y programas de formación.. 3.3.1 Grupos de investigación. De acuerdo con los resultados de la actividad científica del país a través del modelo de reconocimiento, clasificación y medición de grupos de investigación presentados por Colciencias, el departamento de Santander cuenta con 207 grupos de investigación acreditados (5,21 % del total en el país)23. De acuerdo con la Plataforma Siembra24, de los 463 grupos del país que reportan experiencia en investigación direccionada al fortalecimiento del sector agropecuario, 13 corresponden al departamento de Santander, los cuales son avalados por entidades como la Universidad Industrial de Santander (3), el Instituto Universitario de la Paz (3), la Universidad Cooperativa de Colombia (2), la Fundación Universitaria de San Gil (2), la Universidad Santo Tomás de Aquino (1), la Universidad de Santander (1) y Corpoica (1).. Estos grupos reportan experiencia en investigación relacionada con las cadenas productivas de Algodón, Acuícola, Alimentos balanceados, Arroz, Equina, Asnal y mular, Avícola, Banano, Cacao, Café, Carne Bovina, Caucho, Cítricos, Flores y follajes, Guayaba, Hortalizas, Láctea, Mango, Ovino-caprina, Palma, Panela, Papa, Plantas Aromáticas, Plátano, Porcina, Tabaco y Yuca. Así mismo, atienden áreas como material de siembra y mejoramiento genético, manejo sanitario y fitosanitario, calidad e inocuidad de insumos y productos, manejo cosecha, poscosecha y transformación, manejo del sistema productivo, entre otras.. 3.3.2 Graduados del sector. Para el año 2011, de acuerdo con los datos reportados en la Plataforma Siembra (www.siembra.gov.co), de los 12.102 estudiantes graduados a escala nacional en programas afines al sector (técnico, tecnológico, universitario o de posgrado), el 6,2 % (748 estudiantes) se graduaron en el departamento de Santander25. Como se puede observar en el Gráfico 5, en programas de maestría y doctorado, la tendencia de graduados ha sido constante, mientras que, en programas tecnológicos, universitarios o de especialización el número de graduados ha sido variable a través de los años, mostrando una tendencia al aumento específicamente en graduados universitarios entre 2009 y 2011. 23. Colciencias. El estado de la ciencia en Colombia. Convocatoria 693/2014. Disponible en: <http://www.colciencias.gov.co/ebook/master/sources/index.htm> [Citado en 31 de Julio de 2016] 24 Siembra. Op. cit., Consolidados – Capacidades – Grupos de investigación, Santander. 25 Ibíd. Graduados del sector, Santander.. 17.

(18) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Gráfico 5. Número de estudiantes graduados en carreras afines al sector agropecuario por año. 600 500 400 300 200 100 0 2001. 2002. Doctorado. 2003 Especialista. 2004. 2005 Magister. 2006. 2007. Profesional Universitario. 2008. 2009 Técnico Profesional. 2010. 2011 Tecnólogo. Fuente: Plataforma Siembra.. 3.3.3 Programas de formación. De acuerdo con los datos reportados por el Ministerio de Educación, Santander cuenta con 13 entidades departamentales que ofrecen programas de educación superior en las áreas del conocimiento relacionadas con el sector, donde sobresale la Universidad Industrial de Santander - UIS con 6 programas en formación técnica o tecnológica, 3 universitarios y 4 de posgrado; seguida por Tecnológica Fitec que ofrece 5 programas en formación técnica profesional y 1 en tecnológica y la Universidad de Santander - UDES con 1 programa tecnológico, 4 universitarios y 1 en posgrado. Adicionalmente 3 entidades cuya sede principal se encuentra en otros departamentos, ofrecen programas presenciales o a distancia en el departamento. Estas entidades son el Sena, la Universidad de la Salle y la Universidad Santo Tomás de Aquino (Gráfico 6)26.. 26. Ministerio de Educación. 2016. Programas de educación superior. Consultado en [Fecha de consulta: 22 de septiembre de 2016]. Base de datos disponible en: http://datosabiertoscolombia.cloudapp.net/frm/catalogo/frmCatalogo.aspx?dsId=74322. 18.

(19) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Gráfico 6. Número de programas de educación superior por entidad y nivel de formación en Santander Universidad Industrial de Santander Servicio Nacional de Aprendizaje Universidad de Santander Tecnológica Fitec Unidades Tecnológicas de Santander Instituto Universitario de la Paz Universidad Autónoma de Bucaramanga Fundación Universitaria de San Gil Universidad Pontificia Bolivariana Universidad Libre Universidad Cooperativa de Colombia Universidad Santo Tomás Universidad Manuela Beltrán Universidad de la Salle Corporación Escuela Tecnológica del Oriente Corporación Educativa ITAE 0 Especialización. 2 Técnica profesional. 4. 6 Maestría. 8 Tecnológica. 10. 12. 14. Universitaria. Fuente: Ministerio de Educación, 2016.. 3.4 Gestión del conocimiento y Asistencia técnica Los servicios de Asistencia Técnica (AT) juegan un papel muy importante no solo en el desarrollo agropecuario, también en lo concerniente a la seguridad alimentaria y nutricional, soberanía alimentaria y estabilidad económica. Así durante los últimos años, el contexto de la AT en el departamento se ha tornado más diverso como consecuencia del incremento de la participación de organizaciones de Asistencia Técnica Directa Rural (ATDR), entre ellas las entidades públicas de orden territorial (13 organizaciones), ONG y entidades de apoyo (12 organizaciones), gremios y asociaciones (10 organizaciones) y empresas (6 organizaciones).. De acuerdo a la información disponible en la Plataforma Siembra, esta representación está dada en un gran porcentaje por la participación de 28 Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios - EPSAGRO (68 % de la participación en ATDR), 9 Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria - UMATA (22 % de la participación en ATDR) y 4 Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial – CPGA (10 % de la participación en ATDR)27.. 27. Siembra. Op. cit., Consolidados - Asistencia Técnica.. 19.

(20) » Departamento de Santander. Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. 3.5 Estado de la investigación A partir de la información consolidada en la Plataforma Siembra (www.siembra.gov.co)28 en el departamento de Santander se ha reportado, desde 1991, el desarrollo de 278 proyectos de investigación29, ejecutados principalmente por entidades como Corpoica, Unal, Fedecacao, Protabaco S.A.S., Cenipalma, Ciat, Clayuca, Universidad de Pamplona y Unisalle, entre otras. De este total, 156 proyectos se encuentran asociados a las cadenas productivas priorizadas para la revisión de Agenda I+D+i, siendo 44 relacionados con la cadena del Cacao, 14 con Papa, 2 con Aguacate, 3 con Café, 3 con Caña panelera, 9 con Hortalizas, 8 con la cadena Ovino-caprina, 2 con Mora, 12 con Fique, 28 con Guayaba y 31 proyectos de investigación relacionados con la cadena productiva del Tabaco (Gráfico 7).. Gráfico 7. Número de proyectos por cadena y área temática departamento de Santander Material de siembra y mejoramiento genético. 14. Manejo cosecha, poscosecha y transformación. 2. 8. 2 1 1. Manejo del sistema productivo. 7. 10. Manejo sanitario y fitosanitario. 5. Transferencia de Tecnología y Asistencia Técnica e Innovación. 2. Manejo de suelos y agua. 2. 3. 8 1 2. 11. 4. 2 1 1 2. 1 1. 1 1 1. 5. 1. 5. 1 2 2 1. 8 6. Calidad e inicuidad de insumos y productos. 2. 6. 1. Socioeconomía, mercado y desarrollo empresarial 1 1 1 1 2 1 Alimentación y nutrición - humana y animal. 5. Fisiología y reproducción Animal. 3. Sistemas de información, zonificación y georeferenciación. 1 2. Fisiología Vegetal y Nutrición. 1 1. Manejo ambiental y sostenibilidad. 1 0. Cacao. Papa. Aguacate. Mora. 1. Caña panelera. 5 Caucho. 10 Fique. Guayaba. 15 Tabaco. 20 Café. 25 Hortalizas. 30. 35. Ovino - Caprino. Fuente: Plataforma Siembra. En el Gráfico 7 se puede observar que la investigación reportada se ha concentrado principalmente en las áreas temáticas referidas a Material de siembra y Mejoramiento genético (20 %), Manejo cosecha, poscosecha y transformación (19 %), Manejo del sistema productivo (17 %) y Manejo sanitario y fitosanitario (13 %).. 28. Siembra. Op. cit., Consolidados - Proyectos. El total de proyectos puede estar sobreestimado o subestimado dado que en algunos casos, los proyectos se relacionan a toda la región (o a nivel nacional) y no a al departamento específico.. 29. 20.

(21) » Departamento de Santander Respecto a los proyectos financiados por el Sistema General de Regalías (SGR) que entre sus objetivos estratégicos está el promover el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. desarrollo y la competitividad regional, promover la articulación de entidades territoriales en proyectos comunes, entre otros; para el departamento de Santander se han aprobado dos proyectos a través del Fondo de Ciencia, Tecnología e innovación de este sistema, que se asocian a las cadenas productivas del Cacao, Carne bovina y Láctea.. 4. REVISIÓN DE LA AGENDA DINÁMICA DE I+D+i La Agenda Dinámica Nacional de I+D+i como parte integral del PECTIA, es considerada un instrumento de planificación y gestión del conocimiento que posibilita la concertación y articulación de actores para la identificación de demandas, capacidades y prioridades en materia de I+D+i de las cadenas productivas, a nivel nacional y regional; proporcionando información útil para la orientación de las estrategias del PECTIA.. El proceso de construcción de Agenda se dio entre 2011 y 2013 y tuvo un enfoque nacional, mientras que su revisión y ajuste que inició a finales de 2014 y se extendió hasta mediados de 2016, tuvo un enfoque regional, proyectando la conformación de sistemas territoriales de innovación.. La Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – Corpoica, en su rol de motor del SNCTA lideró el proceso de revisión de la Agenda de I+D+i, en coordinación con el MADR, en cabeza de los Secretarios Técnicos Nacionales de Cadena. La metodología definida contempló la priorización de departamentos y cadenas productivas a través de reuniones concertadas con los Consejos Nacionales de Cadena y las Secretarías de Agricultura Departamentales, respectivamente. Consideró la identificación de actores claves del SNCTA y la realización de jornadas departamentales para la identificación de demandas, roles y eslabones de actores locales, oferta de investigación, brechas, capacidades institucionales y priorización de las demandas revisadas. Así mismo se planteó llevar a cabo la validación de la Agenda de I+D+i a nivel nacional, en el marco de los Consejos de Cadena.. 4.1 Cadenas priorizadas por el departamento de Santander para la revisión de la Agenda I+D+i. En el año 2015 y lo que va de 2016, durante el proceso metodológico de revisión de la Agenda de I+D+i las cadenas productivas priorizadas y acordadas por el departamento (Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural - SADRA), los gremios y los Consejos Nacionales de Cadena, fueron: Cacao, Papa, Aguacate, Café, Hortalizas (Habichuela, Cebolla larga, Tomate y transversales), Ovino– Caprina, Mora, Caucho, Fique, Guayaba, Tabaco y Caña panelera. En la Tabla 5 se muestra el área, producción y rendimiento de estas cadenas a nivel nacional y departamental a 2014.. 21.

(22) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Tabla 5. Área cosechada, producción y rendimiento nacional y departamental a 2014.. NACIONAL CADENA PRIORIZADA. Área cosechada (ha), Inventario (Cabezas). DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Producción Rendimiento (t) (t/ha). Área cosechada (ha), Inventario (Cabezas). Producción (t). Rendimiento (t/ha). Cacao. 157.107. 84.206. 0,54. 40.128. 21.958. 0,55. Papa. 159.058. 2.977.101. 18,72. 4.185. 94.649. 22,61. Café. 795.563. 728.400. 0,92. 40.733. 34.513. 0,85. Ovino-caprina. 1.639.160. -. -. 106.540. -. -. Hortalizas. 85.261. 62.588. 1.990.417. 6.015. 128.159. 21,31. Aguacate. 33.339. 320.623. 9,62. 3.069. 26.743. 8,72. Mora. 13.159. 115.884. 8,81. 1.982. 22.770. 11,49. Tabaco. 15.461. 28.600. 1,85. 5.905. 9.367. 1,59. Caña panelera. 217.215. 1.387.388. 6,39. 22.188. 299.176. 13,48. Caucho. 17.745. 25.197. 1,42. 4.292. 4.742. 1,1. Guayaba. 12.869. 135.787. 10,55. 4.368. 38.433. 8,8. Fique. 15.488. 18.812. 1,21. 1.725. 1.921. 1,11. Fuente: MADR. Evaluaciones Agropecuarias – EVA, 2014, y DANE - Encuesta Nacional Agropecuaria – ENA, 2014. 4.2 Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i En el proceso de revisión de Agenda de I+D+i se realizaron 19 talleres con las cadenas priorizadas en el departamento. A continuación se presenta el mapa de actores que participaron en este proceso, la agrupación de las demandas por cadenas productivas y áreas temáticas, la concentración de la investigación respecto a las demandas revisadas y su priorización en orden de importancia. 22.

(23) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. 4.2.1. » Departamento de Santander. Mapa de actores del departamento de Santander. Un total de 124 organizaciones participaron en los ejercicios de revisión de agenda totalizando la participación de 151 asistentes, concentrándose un mayor número en los ejercicios realizados para las cadenas de Guayaba (18 organizaciones), Mora (18 organizaciones), Caucho (17 organizaciones) y Papa (17 organizaciones). Las entidades con mayor participación en las diferentes cadenas productivas fueron la Universidad de Pamplona, SENA, ICA, Asohofrucol, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, la Secretaría Técnica Departamental, la Universidad Industrial de Santander y Corpoica. En el Gráfico 8 se observa la participación de actores por tipo de entidad, siendo más representativo la asistencia de gremios y asociaciones, universidades y centros de investigación y empresas. Gráfico 8. Participación de organizaciones del SNCTA en la revisión de Agenda, departamento de Santander. 2 4 3 3 3 4 2 6 6 7 2. 4 2 3 2. 6 2 2 2 2 3 1 5 2 3. 2 3 1 2 1 2 4 1 4 1. 5. Gremio y asociaciones Universidad, Centro de Investigación y Desarrollo Cacao Papa Hortalizas Ovino - Caprino. Entidad pública del orden territorial Aguacate Caucho. 9. 1 2 11 2 4 1 2 1 2 11. 3 3 2 2 2 2 2. Entidad pública del orden nacional Mora Caña Panelera. Empresa. Tabaco Guayaba. Café Fique. Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los actores participantes en la revisión de Agendas de I+D+i. En las cadenas productivas trabajadas, predomina el eslabón 30 Transversal, donde se agrupan las organizaciones tomadoras de decisiones, los investigadores y los transferidores de tecnología, entre ellas los Centros de investigación, Universidades, Entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica y extensión rural.. 30. Los eslabones corresponden a los definidos por una cadena productiva: proveedores de insumos, acopiadores, transformadores, comercializadores, consumidores y transversales este último referido a la entidades de soporte al SNCTA.. 23.

(24) » Departamento de Santander Respecto al rol31 que desempeñan las entidades en la gestión del conocimiento sobresale el rol de “Soporte” que hace referencia a Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. aquellos actores que suministran información y apoyan la transformación productiva y social, esto ratifica la notable participación de actores pertenecientes al eslabón transversal. En un segundo lugar de participación se encuentra el rol “Adopción” que corresponde al conjunto de actores que ponen en práctica o incorporan a sus métodos de producción una determinada recomendación técnica, demostrando así que el eslabón “productor primario” es el segundo de su categoría en participación de las jornadas de revisión y ajuste de la Agenda de I+D+i (Gráfico 9 y 10).. Gráfico 9. Número de entidades por eslabón de la cadena productiva. Proveedor de Insumos, 7 Productor Primario, 25. Acopiador, 6 Transformador, 4 Transversal, 77. Comercializador Mayorista, 4 Comercializador Minorista, 1. Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los actores participantes en la revisión de Agendas de I+D+i. Gráfico 10. Número de entidades según rol de la cadena en la gestión del conocimiento. Generación, 31 Soporte, 48. Transferencia, 11. Adopción, 34 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los actores participantes en la revisión de Agendas de I+D+i. 31. Los roles hacen referencia al papel que cumplen los actores en la generación de conocimiento, adopción, transferencia o de soporte a la I+D+i.. 24.

(25) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. 4.2.2. » Departamento de Santander. Revisión de demandas de I+D+i. Para el departamento de Santander a través del proceso de revisión de Agenda, se han identificado 184 demandas de investigación para las cadenas productivas de Hortalizas (19 %), Ovino–caprina (11 %), Café y Caña Panelera (10 % cada una), Caucho (8 %), Fique, Papa y Cacao (7 % cada una), Guayaba (6 %) y Aguacate, Mora y Tabaco (5 % cada una) (Gráfico 11). Gráfico 11. Número de demandas por cadenas produtivas. Tabaco, 10, 5% Mora, 10, 5% Aguacate, 10, 5%. Hortalizas, 34, 19%. Guayaba, 11, 6% Ovino - caprina, 21, 11%. Papa, 12, 7% Cacao, 13, 7% Café, 18, 10% Fique, 13, 7% Caucho, 14, 8%. Caña Panelera, 18, 10%. Fuente: Agendas de I+D+I revisadas. Se logró evidenciar que las 12 cadenas productivas expresaron demandas agrupadas principalmente en insuficiencias de investigación relacionadas con el Manejo cosecha, poscosecha y transformación, área en la que la cadena de la Caña panelera expone mayor número de necesidades si es comparada con las demás. De igual forma, las áreas referentes a Material de siembra y mejoramiento genético y Manejo sanitario y fitosanitario, presentan necesidades de las 12 cadenas productivas priorizadas, siendo las Hortalizas, el Fique y el Café las cadenas que presentaron mayor número de demandas en estas áreas de investigación (Gráfico 12).. 25.

(26) » Departamento de Santander. Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. Gráfico 12. Relación de demandas identificadas por cadena productiva y área temática en el departamento 21%. Manejo cosecha, poscosecha y transformación Material de siembra y mejoramiento genético Manejo del sistema productivo Socioeconomía, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial Manejo sanitario y fitosanitario Calidad e inocuidad de insumos y productos Transferencia de tecnología, asistencia técnica e innovación Manejo de suelos y aguas Manejo ambiental y sostenibilidad Fisiología vegetal y nutrición Sistemas de información, zonificación y georreferenciación Fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales Alimentación y nutrición - Humana y animal Fisiología y reproducción animal. 11% 10% 9% 9% 8% 7% 6% 6% 4% 4% 3% 2% 1%. 0 Aguacate. Cacao. Café. Caucho. Fique. Guayaba. 5. 10. Hortalizas. 15 Mora. 20 Ovino-caprina. 25 Panela. 30 Papa. 35. 40. Tabaco. Fuente: Agendas de I+D+i revisadas. Analizando de forma comparativa por área temática las demandas identificadas, se evidencian temas comunes relevantes en términos de optimización de la eficiencia de los procesos, transferencia de tecnologías de procesamiento agropecuario y generación de valor agregado, que para el caso de la totalidad de las cadenas productivas se concentran en el área temática de Manejo cosecha, poscosecha y transformación. Se encontró además que la escasez de material genético tanto nativo como introducido y mejorado, caracterizado y seleccionado de calidad, son preocupaciones latentes y constantes en las 12 cadenas trabajadas, demandando jardines clonales y viveros certificados que garanticen los materiales de siembra.. Los temas referentes al Manejo sanitario y fitosanitario fueron señalados en cada una de las cadenas productivas enfatizando necesidades como la consolidación de resultados de trabajos e investigaciones en manejo sanitario y fitosanitario, así como la necesidad de desarrollar estudios epidemiológicos de las principales plagas y enfermedades, manteniendo monitoreo permanente de las mismas.. El manejo del sistema productivo fue común para 11 cadenas productivas (Aguacate, Cacao, Café, Caucho, Fique, Guayaba, Hortalizas, Mora, Ovino-caprina, Papa y Tabaco) argumentando la necesidad de contar con estrategias de manejo integrado como protocolos unificados y validados para la aplicación de buenas prácticas productivas que sean específicos para el departamento de Santander, pudiendo así optimizar labores culturales por medio de la generación e implementación de alternativas sostenibles de producción. 26.

(27) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. En torno a las necesidades relacionadas con Socioeconomía, mercadeo y desarrollo empresarial, 9 cadenas productivas argumentaron falencias en modelos de emprendimiento, gestión empresarial y tecnológica, así como desconocimiento del impacto socioeconómico y cultural de los sistemas productivos, haciendo evidente siempre la necesidad de contar con mercados objetivo definidos y estables para los productos y subproductos.. Con participación de 9 cadenas demandando temas de Manejo ambiental y sostenibilidad, así como 8 cadenas lo hicieron por áreas temáticas relacionadas con Calidad e inocuidad de insumos y productos y Manejo de suelos y agua, se logró identificar la necesidad de contar con investigación específicamente en temas relacionados con el uso responsable y sostenible de los recursos naturales, combinado con la implementación de agroinsumos naturales, biológicos y en menor cantidad químicos, de forma segura y eficiente. Con el mismo número de cadenas productivas demandantes, el segmento dirigido a tratar temas de asistencia técnica e innovación, sobresalió por ser uno de los ejes articuladores entre las ofertas CTi y los productores, que necesita ser ajustado desde el contexto educativo integral y específico para cada sistema productivo, de profesionales conocedores de los cultivos, con competencias técnicas de transferencia de información y extensión rural integral.. 4.2.3. Concentración de la investigación. Al comparar las demandas con la oferta de investigación disponible se pudo evidenciar una mayor concentración de la oferta existente principalmente en áreas como Material de Siembra y Mejoramiento Genético, Manejo cosecha y poscosecha, Manejo de los sistemas productivos y Manejo sanitario y fitosanitario (Gráfico 13). En el mismo gráfico se puede evidenciar, además, el bajo porcentaje de investigación en las áreas restantes, principalmente en aquellas dirigidas al Manejo ambiental y sostenibilidad, Fisiología vegetal y nutrición, Sistemas de información, zonificación y georreferenciación y Fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales.. Finalmente se evidencia un tipo de relación inversa en cuanto a la proporción entre el número de demandas referidas a las áreas temáticas de Socioeconomía, mercadeo y desarrollo empresarial, Calidad e inocuidad de insumos y productos; y la oferta en investigación. Esta información puede ser tomada en cuenta como insumo para dirigir los esfuerzos y estrategias de investigación en CTi para el sector agropecuario del departamento.. 27.

(28) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Departamento de Santander. Gráfico 13. Concentración de demandas y proyectos en el departamento por área temática. No. Demandas. No. Proyectos (oferta). Fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales Material de siembra y 40 Manejo ambiental y sostenibilidad mejoramiento genético 35 30 Manejo cosecha, poscosecha y Fisiología Vegetal y Nutrición 25 transformación 20 15 Sistemas de información, 10 Manejo del sistema productivo zonificación y georeferenciación 5 0 Manejo sanitario y fitosanitario. Fisiología y reproducción Animal. Transferencia de Tecnología y Asistencia Técnica e Innovación. Alimentación y nutrición - humana y animal Socioeconomía, mercado y desarrollo empresarial Calidad e inicuidad de insumos y productos. Manejo de suelos y agua. Fuente: elaboración propia a partir de los formatos de revisión de Agenda Agendas I+D+i. 4.2.4. Priorización de demandas de I+D+i. Como parte del proceso de revisión y ajuste de la Agenda I+D+i se realizó la priorización de las demandas por cadena productiva, teniendo en cuenta el aporte que la solución de cada demanda le confiere a la cadena en relación a los seis criterios definidos32, los cuales fueron calificados de manera cuantitativa. La calificación se realizó por cada criterio y por cada demanda en una escala de 1 a 5, siendo 1 un aporte bajo y 5 un aporte alto. Tomando los dos primeros lugares de priorización de las demandas por cada cadena productiva revisada en la agenda de investigación del departamento, se cuenta con un total de 53 demandas priorizadas (Tabla 6).. 32. Criterios priorización demandas departamentales: 1) Productividad, 2) Conservación del medio ambiente, 3) Modernización y transformación productiva, 4) Mejoramiento de la calidad e inocuidad, 5) Mercadeo y comercialización, 6) Fortalecimiento de capacidades.. 28.