CO N TEN ID O
P r ó lo g o ... X IX I n t r o d u c c i ó n ... X X V
Ca p í t u l o p r i m e r o
EL E STA D O
I. D enom inación del ente e s t a t a l ... 1
II. E lem entos del E s t a d o ... 2
1. El pueblo ... 2
2. E l t e r r i t o r i o ... 2
3. El g o b i e r n o ... 3
4. El orden ju ríd ic o ... 3
5. F inalidad ... 4
III. D efinición de E stado ... 5
IV. La p e r s o n a ... 7
1. C lasificación de las p e r s o n a s ... 8
2. L a p ersonalidad ju ríd ic a ... 10
V. T eorías acerca de la p ersonalidad ju ríd ic a del E stado . . . 10
1. T eorías que niegan p ersonalidad ju ríd ic a al E stado . . . 10
2. T eoría de la doble perso n alid ad del E stado ... 11
3. T eo ría de la perso n alid ad única del Estado ... 12
VI. El estado de O a x a c a ... 13
1. G e o g r a f í a ... 13
2. H i s t o r i a ... 13 vil
V III C O N T E N ID O
3. D ivisión territorial ... 15
4. P o b l a c i ó n ... 17
5. P erso n alid ad j u r í d i c a ... 18
6. E stru ctu ra p o lítica ... 19
Ca p í t u l o s e g u n d o LA S F U N C IO N E S P Ú B L IC A S Y O TR A S A C T IV ID A D E S D E L E ST A D O I. L os fines del E s t a d o ... 29
II. T eo ría ju ríd ic a de la función p ú b l i c a ... 30
III. T eoría del ó r g a n o ... 31
IV. T eo ría de la división de p o d e r e s ... 34
1. F un ció n l e g i s l a t i v a ... 36
2. F un ció n j u r i s d i c c i o n a l ... 37
3. F un ció n a d m in is tr a tiv a ... 38
4. F unciones em ergentes ... 39
5. C o nsideración final sobre la función p ú b lica ... 44
6. Servicios públicos ... 44
7. O bras públicas ... 45
8. A ctividades socioeconóm icas resid u ales del E stado . . . 45
Ca p í t u l o t e r c e r o E L D E R E C H O A D M IN IS T R A T IV O I. S urgim iento del derecho adm inistrativo ... 47
II. A parició n de la ciencia del derecho a d m in is tr a tiv o 48 III. L a ciencia del derecho adm inistrativo en M éxico ... 49
IV. L a división del d e r e c h o ... 51
V. C riterios p ara d efin ir al derecho adm inistrativo ... 52
C O N T E N ID O I X
1. C riterio legalista ... 52
2. C riterio s u b j e t i v o ... 53
3. C riterio objetivo ... 53
4. C riterio m i x t o ... 53
VI. La definición del derecho a d m in is tr a tiv o ... 54
VII. La ciencia del derecho adm inistrativo ... 55
V III. C aracteres del derecho adm inistrativo ... 55
IX. A utonom ía del derecho a d m in i s tr a tiv o ... 56
X. S ujeción del E stado al d e r e c h o ... 57
XI. R elaciones del d erecho a d m i n i s tr a t i v o ... 58
1. R elaciones del derecho adm inistrativo con otras ram as del d e r e c h o ... 58
2. R elaciones del derecho adm inistrativo con disciplinas no j u r í d i c a s ... 62
XII. R am as autónom as del derecho a d m i n i s t r a t i v o ... 63
X III. Las fuentes del derecho a d m in is tr a tiv o ... 63
1. F uentes m ateriales ... 63
2. F uentes h i s t ó r i c a s ... 64
3. F uentes f o r m a l e s ... 64
X IV . C om pilación y codificación del derecho adm inistrativo . . 76
Ca p í t u l o c u a r t o L A A D M IN IS T R A C IÓ N P Ú B L IC A I. C oncepto de a d m in is tr a c ió n ... 79
II. C lasificación de la ad m inistración ... 80
III. C iencia de la ad m inistración ... 81
IV. C oncepto de adm inistración pú b lica ... 82
V. F orm as de organización a d m in is tr a tiv a ... 84
1. L a centralización a d m in is tr a ti v a ... 85
X C O N T E N ID O
2. L a desconcentración a d m i n i s t r a t i v a ... 90
3. La descentralización a d m i n i s t r a t i v a ... 91
V I. La adm inistración pública del estado de O a x a c a ... 96
1. La adm inistración pú b lica cen tralizad a del estado de O axaca ... 97
2. La adm inistración pública descon cen trad a del estado de O axaca ... 108
3. La adm inistración pública descen tralizad a en el estado de O a x a c a ... 109
Ca p í t u l o q u i n t o A C TO Y P R O C E D IM IE N T O A D M IN IS T R A T IV O S I. El acto a d m i n is tr a ti v o ... 117
1. C lasificación de los actos a d m in i s tr a t iv o s ... 117
2. D efinición de acto adm inistrativo ... 118
3. C aracteres del acto a d m i n is tr a ti v o ... 120
4. E lem entos y requisitos del acto adm inistrativo ... 123
5. C lasificación del acto adm inistrativo estricto sen su . . . 129
6. C ausas de extinción del acto a d m in is tr a tiv o ... 134
II. El procedim iento adm inistrativo ... 138
1. C oncepto ... 138
2. El procedim iento adm in istrativ o en O a x a c a ... 138
3. El silencio a d m in is tra tiv o ... 140
4. El proceso a d m in is tra tiv o ... 144
Ca p í t u l o s e x t o C O N T R A T O S A D M IN IS T R A T IV O S I. C onvenio, contrato y cuasi c o n tr a t o ... 147
II. D ivisión de los contratos ... 149
C O N T E N ID O X I
III. L os contratos de la adm inistración p ú b l i c a ... 149
1. D ebate sobre la ex isten cia del contrato adm inistrativo . 149 2. C riterios p ara d iferen ciar el contrato adm inistrativo . . . 150
IV. C oncepto de contrato a d m i n i s tr a t i v o ... 155
V. P rincipios rectores del contrato a d m in is tr a tiv o ... 156
1. P rin cip io de le g a lid a d ... 156
2. P rincipio de c o n t i n u i d a d ... 157
3. P rincipio de m u t a b i l i d a d ... 157
4. P rincipio del equilibrio f i n a n c i e r o ... 158
VI. E lem entos del contrato a d m i n i s t r a t i v o ... 160
1. L os sujetos ... 162
2. El c o n s e n tim ie n to ... 163
3. L a form a ... 163
4. E l o b j e t o ... 164
5. L a c a u s a ... 164
6. L a f i n a l i d a d ... 164
7. O tros p resuntos elem entos e s e n c i a l e s ... 165
VII. C lasificación de los contratos a d m i n i s tr a t i v o s ... 167
V III. C ontratos adm inistrativos o a x a q u e ñ o s ... 168
1. C ontrato de adquisición de bienes m u e b l e s ... 176
2. C ontrato de arrendam iento de bienes m u e b l e s ... 176
3. C ontrato de prestació n de servicios sobre bien es m u e bles 177
4. C ontrato de adquisición de bienes i n m u e b l e s ... 177
5. C ontrato de arrendam iento de bienes i n m u e b le s ... 178
6. C ontrato de p restación de servicios sobre bien es inm ue bles ... 178
7. C ontrato de arrendam iento f i n a n c i e r o ... 178
8. C ontrato de prestació n de servicios pro fesio n ales . . . . 179
9. C ontrato de obra p ú b l i c a ... 180
X II C O N T E N ID O
IX. A spectos com plem entarios de la legislación oaxaqueña de
la m a t e r ia ... 181
Ca p í t u l o s é p t i m o SE R V IC IO S P Ú B L IC O S I. C riterios para d eterm inar el carácter público de un servicio 187 1. C riterio o r g á n i c o ... 187
2. C riterio f u n c i o n a l... 189
3. C riterio j u r í d i c o ... 190
4. C riterio l e g a l ... 191
5. C riterio m i x t o ... 191
II. C aracteres esenciales del servicio p úblico ... 192
1. G e n e r a l id a d ... 192
2. I g u a l d a d ... 192
3. R e g u l a r i d a d ... 193
4. C o n t in u i d a d ... 193
III. E lem entos indispensables del servicio p ú b l i c o ... 193
1. L a n ecesidad ... 193
2. L a actividad té c n i c a ... 194
3. El universo p otencial de usuarios ... 194
4. L a intervención e s t a t a l ... 194
5. El p restador del s e r v i c i o ... 194
6. Los r e c u r s o s ... 194
7. El régim en ju ríd ic o e s p e c i a l ... 195
IV. D efinición del servicio p ú b l i c o ... 195
V. F orm as de gestión del servicio p ú b l i c o ... 196
1. P restación por entes de derecho p ú b l i c o ... 197
2. P restación de servicios público s p o r particu lares . . . . 200
VI. D ivisión del servicio p ú b l i c o ... 203
C O N T E N ID O X II I
1. S ervicio p úblico p r o p i o ... 203
2. Servicio público i m p r o p i o ... 203
V II. C lasificación del servicio p ú b l i c o ... 204
1. P or las características de los usuarios ... 204
2. P or el ejercicio de a u t o r i d a d ... 205
3. P or razón de su aprovecham iento ... 205
4. En razón de su im p o r ta n c ia ... 206
5. P or el carácter de la n e c e s i d a d ... 206
6. P o r razón de su c o b r o ... 207
7. P or razón de la com petencia e c o n ó m i c a ... 207
8. P o r la titularidad del s e r v i c i o ... 208
9. P or razón del prestad o r del s e r v i c i o ... 209
V III. L a huelg a en el servicio p ú b l i c o ... 209
IX. L a requisa del servicio p ú b l i c o ... 210
X. L a concesión del servicio p ú b l i c o ... 211
XI. L a tarifa de! servicio p ú b l i c o ... 220
XII. S ituación ju ríd ic a del usuario del servicio p ú b l i c o ... 221
Ca p í t u l o o c t a v o E L P A T R IM O N IO D E L E S T A D O I. C oncepto de p a t r i m o n i o ... 223
II. Las leyes generales de bienes n a c i o n a l e s ... 224
1. P rim era L ey G eneral de B ienes N a c i o n a l e s ... 224
2. S egunda Ley G eneral de B ienes N a c io n a le s ... 226
3. T ercera L ey G eneral de B ienes N acionales ... 226
4. C uarta L ey G eneral de B ienes N a c i o n a l e s ... 226
III. La L ey de B ienes P ertenecientes al E stado de O axaca . . . 231
IV. T eorías acerca del p a tr im o n i o ... 232
1. L as teorías p e r s o n a l i s t a s ... 232
X I V C O N T E N ID O
2. Las teorías finalistas ... 233
V. Del dom inio e m i n e n t e ... 233
V I. D e los bienes del estado y m unicipios de O axaca ... 235
1. El patrim onio m u n i c i p a l ... 236
2. La hacienda m u n i c i p a l ... 240
Ca p í t u l o n o v e n o LA A D M IN IS T R A C IÓ N P Ú B L IC A M U N IC IP A L I. La adm inistración centralizada del m unicipio de O axaca de J u á r e z ... 242
1. P residencia m unicipal ... 243
2. S ecretaría m unicipal ... 249
3. T esorería m u n ic ip a l... 251
4. C oordinación G eneral de D esarrollo U rbano, O bras Pú blicas y E c o l o g í a ... 254
5. C oordinación G eneral de A d m i n is tr a c ió n ... 260
6. C oordinación G eneral de S ervicios M unicipales . . . . 262
7. C oordinación G eneral de S eguridad P ública, V ialidad y T ránsito M u n i c i p a l ... 263
8. C oordinación G eneral de Turism o y Fom ento Económ ico 265 9. C oordinación G eneral de D esarrollo S o c i a l ... 266
10. C ontraloría m u n ic ip a l... 268
II. L a adm inistración d esconcentrada en el m unicipio de O a xaca de J u á r e z ... 270
1. A gencia m unicipal y agencia de p o l i c í a ... 271
2. Ó rgano de adm inistración en m ateria de m ercados, p a n teones y rastro m unicipal ... 272
3. A rchivo general m u n i c i p a l ... 276
III. La adm inistración param unicipal en el m unicipio de O axa ca de Juárez ... 276
C O N T E N ID O X V
1. O rganism os descentralizados del A yuntam iento de O a
xaca de Juárez, O a x a c a ... 277 2. E m presas de particip ació n m unicipal m ayoritaria . . . . 284 3. F ideicom isos públicos m unicipales ... 284
Ca p í t u l o d é c i m o
SE R V IC IO S P Ú B L IC O S M U N IC IPA L E S
I. La refo rm a de 1983 al artículo 115 c o n s t i t u c i o n a l 285 II. La reform a de 1987 al artículo 115 c o n s t i t u c i o n a l 287 III. La refo rm a de 1994 al artículo 21 c o n s titu c io n a l... 287 IV. L a reform a de 1999 al artículo 115 c o n s t i t u c i o n a l. 288
V. Los servicios p úblicos m unicipales en la C onstitu ció n de O a x a c a ... 291 VI. Los servicios públicos en la L ey M unicipal p ara el E stado
de O a x a c a ... 292 VII. Los servicios p úblicos en las O rdenanzas del M unicipio de
O axaca de Juárez, O a x a c a ... 293 V III. M arco ju ríd ic o de los servicios p úblicos del m u n icip io de
O axaca de Juárez, O a x a c a ... 294 IX. M unicip alizació n de los servicios p ú b l i c o s ... 295 X. Los inobjetables servicios públicos m unicipales de O axaca 295
1. El servicio de sum inistro de agua p o t a b l e ... 296 2. El servicio público de d r e n a j e ... 305 3. El servicio p úblico de alum brado p ú b l i c o ... 309 4. El servicio pú b lico de lim pia y reco lecció n de residuos
s ó l i d o s ... 311 5. El servicio p úblico de m ercados y centrales de abasto . 314 6. El servicio p úblico de p a n t e o n e s ... 318 7. El servicio público de r a s t r o ... 328
X V I C O N T E N ID O
XI. A ctividades m unicipales arbitrariam ente consideradas ser
vicios p ú b l i c o s ... 337 1. L a función púb lica m unicipal de seguridad p ú b lica y
tránsito ... 338 2. L as obras públicas de calles, parques y j a r d i n e s 341
Ca p í t u l o u n d é c i m o
EL C O N T R O L Y V IG IL A N C IA D E L A A D M IN IS T R A C IÓ N P Ú B L IC A
I. E l c o n tro l e x te rn o de la a d m in is tra c ió n p ú b lic a en O a x a c a ... 345
1. P or m edio de órganos ju r is d ic c io n a le s ... 345 2. C ontrol de la ad m inistración p o r m edio del C ongreso
del e s t a d o ... 350 3. C ontrol p o r m edio de la A ud ito ría S uperior del estado . 354 4. P o r m edio del o m b u d s m a n ... 358 II. El control interno de la ad m inistración p ú b l i c a ... 361 1. P or m edio del recurso adm inistrativo ... 361 2. P or m edio de la S ecretaría de F inanzas del gobierno del
e s t a d o ... 363 3. P or m edio de la S ecretaría de A d m in is tr a c ió n ... 364 4. P o r m edio de la S ecretaría de la C o n tralo ría y sus d ele
gaciones establecidas en cada d ependencia y en tid ad de la adm inistración p ú b l i c a ... 366
Ca p í t u l o d u o d é c i m o
LA JU R IS D IC C IÓ N A D M IN IS T R A T IV A O A X A Ó U E Ñ A I. L a teoría de la separación de p o d e r e s ... 370 II. La desconfianza de los revolu cio n ario s en los trib u n ales
j u d i c i a l e s ... 370
C O N T EN ID O X V I I
III. E volución del C onsejo de E stado f r a n c é s ... 373
IV. El T ribunal de lo C ontencioso A dm inistrativo del E stado de O a x a c a ... 374
V. E l proceso ante el T ribunal de lo C ontencioso A d m in istra tiv o del E stado de O a x a c a ... 379
1. L a instrucción ... 380
2. E l j u i c i o ... 380
3. Los sujetos procesales ... 381
4. La com unicación procesal ... 381
5. M edidas c a u t e l a r e s ... 381
VI. P ersp ectiv a actual del contencioso a d m i n i s t r a t i v o ... 384
Ca p í t u l o d e c i m o t e r c e r o EL E M P L E O P Ú B L IC O I. L a b u ro cracia ... 386
1. E l surgim iento de la b u ro cracia ... 387
2. L a b u ro cracia m o d e r n a ... 388
3. L a b u ro cracia en O a x a c a ... 391
II. N atu raleza ju ríd ic a de la relació n surgida del em pleo p ú b lico ... 392
1. L as teorías contractuales de derecho c i v i l ... 393
2. T eoría del acto adm inistrativo u n i l a t e r a l ... 394
3. T eoría del contrato a d m in i s tr a t iv o ... 396
4. T eoría del contrato l a b o r a l ... 397
5. T eoría del a c to -c o n d ic ió n ... 398
6. T eoría l e g a l i s t a ... 399
7. T eoría del acto m i x t o ... 399
III. El em pleo púb lico en el orden ju ríd ic o de O a x a c a ... 399
1. L os servidores públicos de confianza ... 400
2. L os servidores públicos de b a s e ... 404
X V I I I C O N T E N ID O
Ca p í t u l o d e c i m o c u a r t o
LA R E S P O N S A B IL ID A D D EL E S T A D O Y D E LO S S E R V ID O R E S P Ú B L IC O S
I. L a sujeción del E stado al d e r e c h o ... 405
1. L a teoría del f i s c o ... 406
2. E l rule o f l a w ... 408
3. El régim en de derecho a d m i n i s tr a t i v o ... 408
II. E stado de derecho y r e s p o n s a b ili d a d ... 410
1. R espon sab ilid ad m o r a l ... 410
2. R esponsabilidad j u r í d i c a ... 410
3. C lasificación de la responsabilidad j u r í d i c a ... 411
III. La re sp o n sab ilid ad p ú b l i c a ... 413
1. E l reconocim iento de la resp o n sab ilid ad p atrim o n ial del E s t a d o ... 413
2. R espon sab ilid ad de los servidores p ú b l i c o s ... 416
3. La evolución de la responsabilidad del E stado m exicano 424 4. L a refo rm a constitucional de 2002 ... 426
IV. La responsabilidad patrim onial del estado de O ax aca . . . 427
B ib lio h e m e ro g ra fía ... 431
