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CENTRO DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ELECTORAL 20 de marzo de 2012
Rusia: las elecciones presidenciales del 4 de marzo de 2012 Nota informativa
1. La estructura del gobierno y el contexto político Rusos
La Constitución establece que la Federación de Rusia es un Estado democrático y federal que cuenta con una forma republicana de gobierno. De acuerdo con el texto constitucional vigente (1993), Rusia tiene un régimen político semi-presidencial. El presidente de la República es electo mediante el voto directo y secreto de los ciudadanos (Aguirre 1999: 20).
Anteriormente, la duración del cargo como presidente de la República era de cuatro años, sin embargo, el periodo aumentó a seis años de mandato presidencial a partir de estas elecciones (Rusia HOY, 2012).
Es atribución del presidente designar al primer ministro con la aprobación de la Duma (cámara baja) y puede destituirlo cuando lo considere conveniente sin mayor trámite. En general, el gabinete que se integra queda a discreción del presidente, quien tiene libertad para su conformación (Aguirre 1999: 21). Sin embargo, tanto el primer ministro como el gabinete son responsables directos ante el parlamento, lo que le da la característica de sistema semi-presidencial.
a. El sistema electoral
La elección presidencial en Rusia se lleva a cabo mediante un sistema de segunda vuelta electoral. La legislación electoral dispone que si ningún candidato logra la mayoría absoluta de los votos (50% + 1) en la primera ronda de los comicios, entonces los dos primeros lugares pasarán a una segunda vuelta para que se elija a un ganador (Aguirre 1999: 23).
Las elecciones legislativas (del parlamento) se llevan de manera separada a las presidenciales (Aguirre 1999: 23), por lo que no concurren en un mismo proceso electoral la elección de congresistas y de presidente de la República. Las últimas elecciones del parlamento se celebraron el 4 de diciembre de 2011, mientras que las elecciones presidenciales se llevaron a cabo el 4 de marzo de 2012.
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El poder Legislativo ruso es bicameral: la Duma cuenta con 450 miembros electos para un periodo de cuatro años. El sistema electoral del parlamento es un sistema proporcional, en el que se eligen los 450 miembros a través de listas de partidos en una sola circunscripción nacional (IPU, 2012a). La cámara alta se conoce como Consejo Federal y se conforma por 178 legisladores: dos delegados por cada una de las 89 entidades federativas que integran el país. Uno de estos es designado por el titular del gobierno local y el otro por el Legislativo local (Aguirre 1999: 23; IPU, 2012b).
b. El sistema de partidos
El sistema electoral ruso es formalmente multipartidista. Destacan entre las opciones políticas los partidos “Rusia Unida” (oficialista), “Liberal-Demócrata”,
“Comunista” y “Rusia Justa” (Rusia HOY, 2012). Es preciso señalar que existen
diversos partidos locales con fuerza regional, los cuales con regularidad logran ganar elecciones en distritos uninominales y acceder a puestos de diputados en la Duma (Aguirre 1999: .33-39).
El actual partido en el gobierno (“Rusia Unida”) surgió en el 2001 con la unión de tres grupos parlamentarios. Desde entonces, ha obtenido las mayorías en las dos Cámaras, además de haber logrado el triunfo en todas las elecciones presidenciales desde su surgimiento.
c. El contexto político
Vladimir Putin (candidato de “Rusia Unida”) se desempeñó en 1999 como primer ministro del entonces presidente Boris Yeltsin. Un año después se presentó a la elección presidencial y ganó. Con lo cual desempeñó el cargo de presidente de 2000-2004 (primer periodo) y de 2004-2008 al ganar la reelección. En la elección presidencial de 2008 (periodo 2008-2012) resultó electo Dmitry Medvedev, quien a su vez designó a Putin como primer ministro (CNN México, 2012).
Putin ha estado en espacios importantes de ejercicio de poder en Rusia durante 13 años, y durante 12 de ellos se ha posicionado como agente dominante en las decisiones políticas. Fue en septiembre de 2011 cuando Putin anunció su probable candidatura a la presidencia de la República (The New York Times, 2012a).
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En la elección presidencial de 2012, la candidatura de Putin enfrentó la competencia formal de cuatro contendientes de partidos opositores (Guennadi Ziugánov, Vladímir Zhirinovski, Serguéi Mirónov y Mijaíl Prójorov) (CNN México, 2012). Sin embargo, los candidatos opositores a Putin no se posicionaron ante el electorado para convertirse en una opción de competencia real frente al mismo (The New York Times, 2012a).
2. Antecedentes a la jornada electoral a. Nominación de Vladimir Putin
Vladimir Putin fue designado como candidato del partido “Rusia Unida” en septiembre del año pasado, anunciado por Dmitry Medvedev en una reunión de miembros del partido. En este acto Vladimir Putin aceptó liderar el partido con miras a las elecciones presidenciales que se llevarían a cabo en marzo del año siguiente a su designación (The New York Times, 2011a).
Una vez que el partido del presidente Medvedev anunció su intención de postular al entonces Primer Ministro Vladimir Putin, el presidente Medvedev aceptó el cambio de estafeta para intercambiar los puestos, y establecerse como Primer Ministro en el caso de que Putin alcanzara la presidencia (The New York Times, 2011b).
En el camino a las elecciones, se vislumbraba la continuación de un gobierno que había sido establecido a los inicios del siglo XXI, con la elección de Vladimir Putin a la presidencia de Rusia en el 2000, su reelección en 2004 y la designación que él hizo para que Medvedev lo sucediera como presidente en el 2008.
b. Elecciones legislativas de 2011
En los meses anteriores a la elección, cuando se llevaron a cabo las elecciones legislativas (4 de diciembre de 2011 – elecciones del “Duma estatal”), iniciaron las protestas en contra del gobierno por actos fraudulentos para arreglar las elecciones, además de los reclamos por ataques cibernéticos a una estación de radio y a un “blogger”1 popular (Alexei Navalny) que se oponían al régimen.
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Se entiende por “blogger” el individuo que utiliza una página de internet para escribir comentarios de distinta índole. También se conoce con este término el servicio creado para que los distintos
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También se denunció la preferencia en la propaganda electoral a favor del régimen, la realización de actos de alteración y relleno de urnas y de votaciones por encima del número de electores registrados por casilla, lo que mostraba signos notorios de un posible fraude (The Economist, 2011).
Estos hechos provocaron el enfrentamiento de partidarios y de activistas de la oposición con las fuerzas policiales, que resultaron en el encarcelamiento de un número considerable de los inconformes con el resultado. Del mismo modo, se siguieron actos de censura en distintas redes sociales, en donde se condenaba al gobierno y se criticaba la legitimidad del mismo (The Economist, 2011).
El descontento se hizo evidente días después con una manifestación que se consideró como la protesta más importante desde la caída de la Unión Soviética. En ésta se reunieron alrededor de 50,000 personas en una isla cercana al
“Kremlin”,2 pidiendo nuevas elecciones para el parlamento ruso, la destitución del Jefe de la Comisión Electoral y la investigación de los actos de fraude (BBC News, 2011).
En el momento de las movilizaciones y protestas, la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, declaró abiertamente que las elecciones parlamentarias rusas no habían respetado la ley y que no habían sido justas ni equitativas (Voice of América, 2011).
c. Hechos relevantes anteriores a la jornada electoral de las elecciones presidenciales
De manera posterior a las elecciones parlamentarias realizadas a finales del 2011, el presidente Medvedev respondió a las protestas de fraude, asegurando que las investigaciones correspondientes se llevarían a cabo para que se determinara quienes fuesen responsables. Al mismo tiempo, reprobó las acusaciones resultado de las declaraciones de la Secretaria Hillary Clinton (Voice of America, 2011). Como consecuencia de las elecciones del parlamento, se prepararon distintas misiones de observación electoral de cara a la elección presidencial de 2012. En dichas misiones participarían, además de organizaciones especializadas, observadores electorales de manera independiente, como un mecanismo de
usuarios creen una bitácora en línea (“blog”) para escribir los distintos comentarios sobre algún tema específico.
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presión al gobierno y a las autoridades. La participación de los observadores se consideró como un movimiento activista en contra del gobierno, que generó tensión en los meses y días anteriores a los comicios, en la jornada electoral y en los días siguientes a la misma (The New York Times, 2012b).
3. Jornada electoral y resultados de la elección
En las elecciones celebradas el cuatro de marzo del presente año, Vladimir Putin (postulado por el Partido “Rusia Unida”), obtuvo la victoria por una diferencia abultada frente a los demás candidatos al conseguir el 63. 43% de los votos, frente a 17.18% del candidato que quedó en segundo lugar. Alcanzó la mayoría absoluta requerida para ser electo presidente, obteniendo una diferencia de más del 45% de votos frente a su rival más cercano.
Por su parte, el candidato del “Partido Comunista”, Gennady Zyuganov, quien obtuvo 17.18% de los votos, se situó en segundo lugar, muy por debajo del candidato ganador. El candidato que ocupó el tercer lugar fue el candidato independiente Mikhail Projhorov, logrando 7.94% de la preferencia electoral. El resto de los candidatos (Vladimir Zhirinovsky, del Partido “Liberal Demócrata” y Sergey Mironov del Partido “Rusia Justa”) obtuvieron poco más del 10% de la votación total emitida (6.22% y 3.85% respectivamente).
Candidato Partido Político Votos obtenidos Porcentaje de votación Vladimir Putin Rusia Unida 45,513,001 63.64 Gennady Zyuganov Partido Comunista 12,288,624 17.18 Mikhail Prokhorov Independiente 5,680,558 7.94 Vladimir Zhirinovsky Partido Liberal
Demócrata
4,448,959 6.22
Sergey Mironov Partido Rusia Justa
2,755,642 3.85
Votos válidos 70,686,784 98.84
Votos inválidos 833,191 1.16
Votos totales 71,519,975 100.00
Fuente: Comisión Central de Elecciones de la Federación Rusa.
Aún con la victoria, las preferencias de Putin se redujeron en distintas zonas del país, como en el caso de Moscú, donde no logró alcanzar el 50% de la votación, quedándose en 47% (theguardian, 2012).
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4. Conflicto poselectoral y reacciones al resultado de las elecciones Los observadores electorales se manifestaron en contra de las distintas conductas fraudulentas, que alegaron se llevaron a cabo el día de la jornada electoral. Entre las denuncias más importantes está un reporte de la misión de observación de la
“Organización por la Seguridad y Cooperación en Europa” (OSCE), quien
consideró que no había existido una competencia real. Esto provocó que los activistas y opositores a Putin reaccionaran protestando por considerar que su triunfo era ilegítimo (theguardian, 2012). Estas irregularidades, de acuerdo a la OSCE, se habían presentado en alrededor de un tercio de las casillas al momento de realizar los conteos.
Estos hechos se declararon en distintos lugares, como en Chechnya, en donde se acusó de alterar y rellenar urnas, de realizar “carrusel de votos”3 y de hacer un conteo fraudulento. En este lugar, al que Putin había prácticamente declarado la guerra en 1999, la votación le favoreció con 1,482 votos, frente a un voto del líder comunista Gennady Zyuganov. En esta ciudad, el número de electores registrados era de 1389, por lo que el número contabilizado de votos fue de 107% en relación al número de votos posibles registrados, mostrando el embarazo de urnas alegado (The New York Times, 2012c).
Para corroborar estos hechos, se mostraron distintos videos realizados por observadores electorales, los cuales portaban cámaras de mano o teléfonos celulares, que fueron utilizados como mecanismos para evitar las prácticas antidemocráticas (The New York Times, 2012d).
Al final de cuentas, la elección se consideró válida, declarando como ganador al hasta ese entonces dos veces presidente de Rusia Vladimir Putin. Este hecho provocó reacciones variadas a favor y en contra, tal como se muestra:
• “Putin se ha nombrado a sí mismo emperador de Rusia por los siguientes 12 años”… “Anteriormente expresamos que no reconocemos estas elecciones; los poderes aquí son ilegítimos”. Alexey Navalny, líder de
protesta en contra de la elección (theguardian, 2012).
• “Es claro que Medvedev quiere dejar una buena apariencia de sí mismo y demostrar su compromiso con la verdad”… “El objetivo principal se ha
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Práctica que consiste en que una misma persona vota distintas veces, en más de una casilla electoral.
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cumplido – Putin ha regresado al Kremlin – y ahora es tiempo para que Medvedev lleve a cabo una imitación de las tendencias liberales en la vida política”. Mikhail Kasyanov, líder del movimiento de oposición liberal
“Parnas” (theguardian, 2012).
• “Hubo serios problemas desde el primer momento de esta elección”… “No hubo competencia real y el abuso de los recursos gubernamentales aseguró que el último vencedor de la elección jamás estuviera en duda”.
OSCE (theguardian, 2012).
• “Presenciamos en la campaña anterior a las elecciones la manera de mostrar en internet toda clase de trucos”... “Ésta es, podría decir, el nuevo futuro”. Heidi Tagliavini, Embajador y Jefe de la Misión de Observación
Electoral de la Oficina por las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos (The New York Times, 2012d).
8 5. Fuentes
Aguirre, Pedro (Coord.). 1999. Sistemas políticos y electorales contemporáneos.
Rusia. Instituto Federal Electoral, México. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/531/4.pdf.
BBC News. 2011. Russian election: Biggest protests since fall of USSR. Disponible en: http://www.bbc.co.uk/news/mobile/world-europe-16122524?SThisFB.
CNN México. 2012. Putin declara su victoria en elecciones presidenciales en
Rusia. Disponible en: http://mexico.cnn.com/mundo/2012/03/03/la-eleccion-presidencial-de-rusia-inicia-en-el-oriente-del-pais.
Inter-Parliamentary Union: IPU. Russian Federation. Gossoudarstvennaya Duma
(State Duma). Disponible en: http://www.ipu.org/parline-e/reports/2263_A.htm. Consultada el 13 de Marzo de 2012.
---. 2012b. Russian Federation
Soviet Federatsii (Council of the Federation). Disponible en: http://www.ipu.org/parline-e/reports/2264_B.htm. Consultada el 13 de Marzo de 2012.
Rusia HOY. 2012. Regreso entre lágrimas. Disponible en:
http://rusiahoy.com/articles/2012/03/04/regreso_entre_lagrimas_15800.html. Telegraph.co.uk. 2011. Russian election results will be shock for Vladimir Putin.
Disponible en:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/russia/8935087/Russian-election-results-will-be-shock-for-Vladimir-Putin.html.
theguardian. 2012. Russian election ´skewed´ in Vladimir Putin’s favor, observers
say. Disponible en: http://www.guardian.co.uk/world/2012/mar/05/russian-election-skewed-putin-favour.
The Economist. 2011. Political crisis In Russia. Voting, Russian-Style. Disponible en: http://www.economist.com/node/21541455.
The New York Times. 2011a. Putin Once More Moves to Assume Top Job in
Russia. Disponible en:
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---. 2011b. In Russia, Evidence of Misstep by Putin. Disponible en: http://www.nytimes.com/2011/11/28/world/europe/vladimir-putin-of-russia-begins-presidential-bid.html?pagewanted=all.
---. 2012a. Russia. Disponible en:
http://topics.nytimes.com/top/news/international/countriesandterritories/russia/index .html.
---. 2012b. Russian Turnout Includes Thousands of Eager Election Observers.
Disponible en: http://www.nytimes.com/2012/03/05/world/europe/russian-vote-draws-thousands-of-election-observers.html?pagewanted=all.
---. 2012c. At Chechnya Polling Station, Votes for Putin Exceed the Rolls. Disponible en: http://www.nytimes.com/2012/03/06/world/europe/fraudulent-votes-for-putin-abound-in-chechnya.html.
---. 2012d. Voters Watch Polls in Russia, and Fraud Is What They See. Disponible en: http://www.nytimes.com/2011/12/06/world/europe/russian-parliamentary-elections-criticized-by-west.html.
Voice of America. 2011. Medvedev: Russian Election Results Should be
Investigated. Disponible en: http://blogs.voanews.com/breaking-news/2011/12/08/medvedev-russian-election-results-should-be-investigated-2/.
