“Plataforma de Manejo Forestal Comunitario de Amazonas Mejorando la gobernanza forestal con interculturalidad”
a. Especialización y experticia de la entidad realizadora de la buena práctica. El Gobierno Regional Amazonas crea la Gerencia Autoridad Regional Ambiental (ARA) por Ordenanza Regional N° 327-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR, del 17 de mayo del 2013, que ha consolidado las funciones en materia de bosques y fauna silvestre, medio ambiente y recursos naturales, iniciando un proceso de reorganización que se aprueba por Ordenanza Regional N ° 334- GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR, del 09 de octubre del 2013. Por Resolución Ejecutiva Regional N° 443 -2012, del 20/09/2012, se creó la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario de Amazonas (PMFCA) implementando en un espacio de diálogo, consenso y promoción del Manejo Forestal Comunitario (MFC), a través de la construcción y desarrollo de políticas públicas interculturales alimentadas con las buenas prácticas ancestrales forestales de los pueblos Awajún y Wampis en la región y que contribuyan a la normatividad nacional forestal. Por Ordenanza Regional N ° 362- GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR, del 22 de diciembre del 2014, se ha institucionalizado plenamente por unanimidad del Consejo Regional la PMFCA como un instrumento del Gobierno Regional y del ARA Amazonas para el diálogo y promoción intercultural sobre manejo forestal comunitario.
La Sede Provincial Condorcanqui del ARA, ha implementado desde setiembre del 2013, con el apoyo de CTI ofreciendo servicios a los pueblos indígenas en: orientación e información forestal, capacitación en MFC, asesoría/asistencia técnica en gobernanza forestal comunal (inscripción de juntas directivas, gestiones públicas, elaboración de estatutos y elaboración de Actas) para lo que se ha preparado material en Awajún y Wampis y atención con técnicos indígenas.
En la misma línea de la prestación del servicio público con pertinencia cultural, atendiendo a una demanda de los indígenas desde la PMFCA, en febrero del 2014 se trasladó la Dirección Ejecutiva de Bosques del ARA, de Chachapoyas (capital de la región) a Chiriaco, centro poblado en la provincia de Bagua, con la finalidad de facilitar el acceso a los habitantes indígenas del bosque acercando la más importante dependencia forestal de la región en más de 350 Km., en medio de los bosques comunitarios Awajún y Wampis, muy cerca de la provincia de Condorcanqui.
b. Periodicidad (año de inicio y etapa de realización de la buena práctica).
Desde mayo del 2012 a iniciativa de la entonces Gerencia de Recursos Naturales (RENAMA) que se convertiría luego en el ARA el trabajo concertado ha implicado, hasta el pasado año 2014, seis (06) reuniones plenarias, con una frecuencia de dos (02) por año,
con representantes indígenas de un promedio de ochenta (80) representantes indígenas en cada evento. Además de eventos, foros, promoción radial, programas de capacitación.
c. Descripción general de la Buena Práctica Intercultural.
La práctica permanente en las actividades de la PMFCA ha considerado la participación de diferentes actores: instituciones y programas del sector público, programas y proyectos privados de cooperación, empresas, organizaciones de productores y principalmente autoridades comunales, líderes y lideresas, organizaciones indígenas. Además, un trabajo permanente de gestión a través de la constitución de una Secretaría Técnica (ST), un Grupo Técnico de Trabajo (GTT) y un Equipo de Capacitadores y Facilitadores (ECF) inter institucional y con importante participación de profesionales y técnicos indígenas.
Se ha facilitado la oportunidad y amplitud de presentar diversos enfoques, propuestas, puntos de vista, intereses, etc., buscando la mayor expresión plural, para luego consensuar acuerdos que han sido cumplidos por la autoridad competente en su gestión y ejecución. No han faltado debates y polémica, pero también importantes acuerdos.
El trabajo concertado e intercultural de la PMFCA ha producido importantes aportes a la propuesta participativa promovida por SERFOR la autoridad nacional forestal responsable de la elaboración de la propuesta de Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre N° 29763 (RLFFS). Elaboración participativa asumida por el ARA Amazonas y enviada de 187 aportes que constituyen el 7% de los aportes a nivel nacional, el mayor aporte de las regiones después de Lima, según datos de SERFOR.
d. Objetivos de la misma
• Recoger y atender mediante la participación y propuestas, desde su experiencia y acervo ancestral recuperando sus mejores prácticas ancestrales forestales, a los ciudadanos y ciudadanas de los pueblos Awajún y Wampis, de la provincia de Condorcanqui, para mejorar la gestión y políticas públicas forestales.
• Mejorar la gestión y políticas públicas forestales con enfoque interculturalidad del ARA Amazonas como entidad rectora en materia forestal.
• Promover la acción protagónica en materia forestal, especialmente en manejo forestal comunitario de los representantes delos pueblos indígenas Awajún y Wampis: autoridades comunales, organizaciones indígenas, líderes y lideresas. • Facilitar el acceso al sistema de gestión pública forestal de los pueblos Awajún y
Wampis y ser atendidos en sus demandas de servicios con enfoque de interculturalidad.
• Generar oportunidades de desarrollo económico para los pueblos Awajún y Wampis a través de la conservación y uso sostenible de sus bosques comunitarios considerando sus prácticas ancestrales y en diálogo con la modernidad y uso de tecnología apropiada para su propia construcción de desarrollo y buen vivir.
e. Identificación de beneficiarios Proceso de formulación de la propuesta (incluyendo descripción metodológica de la misma).
A los pueblos Awajún (60,000 habitantes aproximadamente) y Wampis (20,000 habitantes aproximadamente) que habitan en sus bosques comunitarios organizados en aproximadamente 500 comunidades indígenas titulares y anexas y constituyen el 95% de la población de la provincia de Condorcanqui.
f. Actividades específicas realizadas. Ø Reuniones periódicas de la PMFCA:
Por lo menos dos (02) por año, regularidad que se ha alcanzado el 2014. Hay que considerar que el 2012, primer año se crea en su segunda reunión; y el 2013 es un año de tránsito de creación del ARA Amazonas. Se espera que para el 2015 se puedan tener incluso más reuniones, la flexibilidad debe depender de la necesidad de la agenda a desarrollar. A la fecha se han desarrollado seis (06) reuniones, participado un promedio de ochenta (80) representantes indígenas de comunidades y organizaciones locales por cada reunión, con un total de aproximadamente quinientos (500) participantes de al menos ciento cincuenta (150) comunidades y más o menos doce (12) organizaciones locales.
Las reuniones han sido las siguientes: • I reunión PMFCA: 28 y 29/05/2012 • II reunión PMFCA: 22/09/2012 • III reunión PMFCA: 10 y 11/12/2013 • IV reunión PMFCA: 25, 26 y 27/02/2014 • V reunión PMFCA: 7 y 8/08/2014 • VI reunión PMFCA: 27/09/2014 Ø Programas de Capacitación:
Una prioridad del trabajo de la sede provincial de Condorcanqui del ARA y de la PMFCA ha sido la capacitación. En menos de dos (02) años se han atendido por lo menos a cuatrocientos cincuenta (450) capacitados en diferentes momentos en
temas de: MFC, prácticas agro forestales, política nacional forestal, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Nº 29763 y la propuesta del reglamento de la misma, gobernanza comunal, derecho y proceso de Consulta Previa. Se ha capacitado a unos cincuenta funcionarios públicos en Consulta Previa.
Se ha buscado mejorar los conocimientos indígenas sobre las normas e instituciones públicas relacionadas a la gestión de los bosques y la fauna silvestre de los pueblos Awajun y Wampis en las cuencas de los ríos Santiago, Nieva, Cenepa y Marañón de la Provincia de Condorcanqui, del departamento de Amazonas.
Una reflexión desde sus derechos colectivos de territorio, aprovechamiento sostenible y buen vivir entre dirigentes y líderes de comunidades Awajun y Wampis respecto a la propuesta de reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre; cuya sistematización servirá de insumo para que desde sus propias visiones y conceptos culturales los dirigentes que participen en el proceso de Consulta Previa.
Comprender y promover el manejo forestal comunitario en la región Amazonas, como una de las estrategias para lograr el manejo forestal sostenible, equitativo y participativo en el entendido que viene siendo practicado desde tiempos inmemoriales por comunidades relacionadas con bosques como los usos y formas de aprovechamiento local de los productos del bosque.
Se han trabajado los temas del convenio 169 OIT, el derecho y las etapas del proceso de Consulta Previa.
• Atención a través de la oficina de la Sede Provincial Condorcanqui del ARA. Servicio permanente. Desde setiembre 2013 a la fecha se han atendido por lo menos seis (05) talleres con un promedio de veinte (20) participantes con un aproximado total de ciento veinte (120) capacitados.
• Capacitación en MFC para dirigentes de organizaciones indígenas y funcionarios público /privado: MANEJO FORESTAL COMUNITARIO EN LA REGION AMAZONAS, 20 y 21/09/2012. Con un aproximado de cuarenta (40) participantes.
• Programa de Capacitación Descentralizada “NUESTROS BOSQUES. Han participado doscientos sesenta (260) participantes, de más de noventainueve (99) comunidades, treinta y dos (32) funcionarios públicos:
-‐ Taller de Capacitación Profesional: “El derecho y procedimientos de Consulta Previa”, para funcionarios públicos de Amazonas. Chachapoyas, 01 y 02/09/2014. Participaron treinta y dos (32) funcionarios públicos. El objetivo ha sido fortalecer capacidades de los funcionarios de la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario y del Gobierno Regional de Amazonas (principalmente del ARA y de Desarrollo Económico), en materia de Derecho y el Proceso de Consulta Previa para mejorar sus capacidades de diálogo intercultural en la gestión pública.
-‐ Taller: Temas de política nacional forestal. Huampami, Cenepa, 15 y 16/09/2014. Participaron cincuentainueve (59) representantes indígenas, de treinta y tres (33) comunidades del distrito.
-‐ Taller: Temas de política nacional forestal. Galilea, Río Santiago, 18 y 19/09/2014. Participaron sesentaisiete (67) participantes indígenas, de cuarenta y dos (42) comunidades del distrito
-‐ Taller: Minería Ilegal. Galilea, Río Santiago, 21/09/2014. Participaron sesenta (60) participantes indígenas de (38) comunidades del distrito. -‐ Taller: Temas de política nacional forestal. Nieva, Condorcanqui, 25 y
26/09/2014. Participaron cuarenta y dos (42) participantes indígenas de veinticuatro (24) comunidades del distrito.
Ø Servicios de atención a los usuarios indígenas a través del Programa de Promoción de Manejo Forestal Comunitario:
1. Atención y asesoramiento en temas de saneamiento y regularización legal de las comunidades indígenas, gobernanza comunal y Manejo Forestal Comunitario. a) Registro de visitantes en formatos de atención al público. Se han registrado
ciento cuarenta (140) visitas.
b) Registro de asunto, diagnóstico, observaciones y recomendaciones. Existen registro de cuarenta y siete (47) atenciones.
c) Atención del asunto y asesoramiento. Registro de treinta y cinco (35).
2. Capacitación legal, administrativa, técnica de forma teórica y práctica en temas de Manejo Forestal Comunitario (ver plan de capacitación).
a) Módulos de capacitación. Se han elaborado dieciséis (16). b) Guía de prácticas. Se han elaborado nueve (09).
c) Registro de asistencia a la capacitación. Se han registrado ciento veinte (120). 3. Difusión y socialización de las actividades realizadas a través de Radio Kampagkis,
cartillas, trípticos con información en Manejo Forestal Comunitario en idioma Awajún, Wampis y español. Los textos han sido trabajados directamente por
técnicos indígenas y si han sido traducidos del español han sido contextualizados de acuerdo a la visión Awajún y Wampis, los dibujos y artes han sido trabajadas por
artistas indígenas. Aproximadamente se ha llegado a por lo menos mil quinientos (1,500) usuarios y por la radio a unos diez mil (10,000) radioescuchas.
a) Entrevistas. Aproximadamente siete (07).
b) Notas de prensa. Aproximadamente dieciséis (16). c) Spots de difusión. Aproximadamente doce (12).
d) Trípticos, aproximadamente seis (06) reproducidos en número de quinientos (500) cada uno.
e) Baners, carteles, rotafolios. Aproximadamente diez (10).
Ø Sistematización de “Lecciones aprendidas: los desafíos en gobernanza y manejo forestal comunitario”:
La Secretaría Técnica (ST) de la PMFCA presentó a consideración un documento de sistematización que recogía las lecciones aprendidas en MFC en la III reunión de la PMFCA realizada el 10 y 11/12/2013, recogiéndose los comentarios y aportes de la asamblea.
Ha sido presentada como una ponencia en el evento internacional de experiencias de América Latina “Foro Regional de Manejo Forestal Comunitario” realizado el 24 y 25/03/2014, en Lima.
El documento se ha publicación por iniciativa del USFS/PFSI y Practical Action (Soluciones Prácticas), en diciembre 2014.
g. Principales resultados y logros obtenidos por la Buena Práctica.
• Mayor conocimiento y aportes en MFC aprobados participativamente para la propuesta de reglamento de Ley forestal y de Fauna silvestre N° 29763.
Los pueblos indígenas Awajún y Wampis a través de sus autoridades comunales, organizaciones indígenas locales y líderes y lideresas conocen y han aportado propuestas fundamentadas y acordes a sus prácticas ancestrales y cultura a la normatividad vigente en materia forestal para la conservación y desarrollo sostenible en armonía de su visión de buen vivir.
Han podido participar, discutir y proponer aportes para la propuesta del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763 (RLFFS) que han sido reconocidas a nivel nacional como el mayor aporte cuantitativo desde las regiones con ciento ochentaisiete (187) aportes que representan el siete por ciento (7%) del total de aportes, primero en las regiones después de Lima según reporte de SERFOR y destacado por instituciones como CIAM, SERFOR, GIZ, SPDA, USFS/PFSI por la calidad de dichas propuestas. Si
consideramos las seis (06) reuniones en dos años de existencia de la PMFCA han participado aproximadamente 500 asistentes indígenas, de 150 comunidades y doce (12) organizaciones locales, una organización nacional indígena, además de instituciones de CTI, funcionarios públicos. La experiencia en materia de trabajo participativo con enfoque cultural no tiene precedentes en la región y tampoco a nivel nacional. Condorcanqui y los pueblos Awajún y Wampis son reconocidos por los actores institucionales públicos y privados a nivel nacional.
Se han capacitado en MFC a través de actividades del ARA Amazonas y la PMFCA más de 450 participantes indígenas, sólo en el 2014 más de 260 capacitados indígenas y funcionarios públicos en temas de MFC y Consulta Previa. Se han distribuido aproximadamente 500 ejemplares de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763 en español y 200 ejemplares en Awajún. También 600 ejemplares del RLFFS en español, ya que al no estar aprobada no hay una versión oficial en Awajún y Wampis.
• El Plan de Consulta sobre temas del RLFFS presentado públicamente por SERFOR el 01/10/2014 incorpora Amazonas como un espacio de actividades.
Inicialmente en el borrador del plan de consulta no se había considerado Amazonas por razones de tiempo y presupuesto, pero considerando el trabajo de la PMFCA durante más de un año por difundir, capacitar, recoger aportes y participación importante en toda la provincia de Condorcanqui donde se asienta la mayoría de la población Awajún y Wampis, se incorporó reuniones en Amazonas. El 7 y 8/11/2014 se ha implementado por parte de SERFOR el taller de presentación y difusión de la propuesta de RLFFS a someterse a Consulta Previa, con una participación proactiva de más de 90 participantes indígenas, cuando se preveía 60 asistentes.
• Mayor atención a la demanda de servicios al ARA Amazonas en Condorcanqui. La sede provincial de Condorcanqui inició sus labores en agosto del 2013 con un solo funcionario, que fue reforzado con aportes de la CTI con tres profesionales y técnicos para atender en asesoría y asistencia técnica a la población Awajún y Wampis. Recién en junio del 2014 se ha incrementado un funcionario público más. Adicionalmente, la ST, el GTT y el ECF de la PMFCA son un soporte para la atención de la demanda al ARA.
El ARA Amazonas a pedido de los indígenas, recogido por la PMFCA, tomó la decisión de trasladar de Chachapoyas (capital de la región) a Chiriaco, provincia de Bagua la Dirección Ejecutiva de Bosques. Es también un acto de gestión sin precedentes no sólo en la región sino a nivel nacional. No conocemos ninguna dirección ejecutiva que funcione fuera de la capital de la región.
h. Alcances positivos de la intervención en relación a la calidad de vida de los beneficiarios
Ø El MFC se viene asumiendo como una práctica vinculada a las prácticas ancestrales de los Awajún y Wampis coherente y complementario que coinciden con enfoques y técnicas occidentales para la conservación y aprovechamiento sostenible de los bosques comunitarios.
Ø Del 2012 en adelante el PNCBMCC ha incorporado a su programa de MFC doce (12) comunidades de la provincia de Condorcanqui y próximamente se incorporarán por lo menos ocho (08) comunidades más.
Ø Algunas comunidades indígenas están iniciando aprovechamiento maderable de bosques comunitarios con planes de manejo y de manera legal como por ejemplo la CN Yujagkim que viene trabajando comunitariamente la extracción y comercialización de su madera con un manejo sostenible.
Ø Actualmente en Amazonas y la provincia de Condorcanqui el único espacio de participación intercultural concertada masiva y continua es la PMFCA, pues otros espacios han perdido vigencia y continuidad.
Ø Los indígenas perciben importante que se les considere como actores y con propuestas aceptables para sus usos y costumbres ancestrales, pero exigen mejora en la gestión pública a través de asistencia técnica eficiente y eficaz para la producción agro forestal.
Ø Las organizaciones indígenas locales y las autoridades comunales están reuniéndose para mejorar y centralizar su organización autónoma. Recientemente en setiembre se ha conformado la Unidad de la Nación Awajun y Wampis que agrupa a por lo menos 8 organizaciones locales y otros sectores también se vienen reuniendo para avanzar en fortalecimiento y centralización de su organización.
Ø Por iniciativa propia varias organizaciones indígenas locales y autoridades comunales han dirigido una carta a las organizaciones nacionales indígenas AIDESEP y CONAP para solicitar se considere a Amazonas como uno de los espacios de las actividades del Plan de Consulta Previa con relación a los temas de la propuesta de RLFFS.
i. Carácter sostenible de la buena práctica.
• Coordinación y alianza interinstitucional del ARA Amazonas con USFS/PFSI, PNCBMCC, GIZ contribuyendo todos con recursos humanos y logísticos para las actividades que se programaron.
• Concertación transversal de ARA Amazonas a través de la Secretaría Técnica de la PMFCA con SERFOR y Vice Ministerio de Interculturalidad – Dirección de Consulta Previa.
• Coordinación y alianza con las organizaciones indígenas siguientes: FAD, FECAS, ODECOFROC, FECORSHA, ORPIAN-P, OPIWAK entre las locales y con CONAP a nivel nacional.
• La sede provincial del ARA Condorcanqui incorpora a sus actividades atención de orientación, información, asistencia técnica y capacitación a las comunidades indígenas con pertinencia cultural.
La experiencia se viene replicando y desarrollando a partir de sus necesidades concretas en San Martín, Ucayali y Selva Central, teniendo logros importantes de acuerdo al tiempo y realidades específicas de cada región. Nuestra experiencia es la más antigua, oficialmente desde mayo del 2012.
En el contexto nacional se ha creado un espacio de concertación que ha devenido en una plataforma nacional, que ha tenido dos encuentros, el primero en julio del 2011 y el segundo en febrero del 2014, donde la PMFCA ha participado, incluso en la última reunión con una ponencia sobre las lecciones aprendidas en MFC, pero aún en este espacio no se han hecho presentes de manera permanente y sostenible las nacientes experiencias de plataformas en MFC regionales o locales. Existe una coordinación e información que debería incrementarse.
La práctica que se está desarrollando en el sector forestal podría aplicarse a educación, salud y cualquier sector de gestión pública en zonas indígenas, porque de lo que se trata en las prácticas interculturales es de diálogo y, para dialogar tienen que reconocerse e incluirse todas las partes y en este caso específico los pueblos indígenas. Además, para dialogar hay que escuchar, nosotros le decimos intentar “ponernos en el lugar del indígena” pero sobretodo concertar acuerdos y cumplirlos.
j. Carácter innovador de la buena practica
Nosotros hemos intentado permanentemente reconocer y valorar de manera positiva su cultura, demandas, intereses, propuestas. Se trata de reconocerlos dentro del ejercicio de su ciudadanía, teniendo como horizonte el desarrollo de una ciudadanía intercultural, capaz de establecer relaciones más justas, horizontales y equitativas. para ello hemos partido de escucharlos para dialogar, pero no se habla por hablar, sino para ponerse de acuerdo y respetar las diferencias, pero lo más importante es cumplir con los acuerdos. Finalmente, todo ello genera la credibilidad y se hace sostenible la acción.
Podemos afirmar que la clave está en el CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS, puede que algunos no se consiguen inmediatamente o encuentran obstáculos, pero los indígenas valoran la gestión, el esfuerzo y decisión por llevar la “voz indígena” ante otras instancias públicas y privadas de la región o nacional.
BPI = DIÁLOGO + PARTICIPACIÓN + RESPETO + REPRESENTATIVIDAD + ACUERDOS/COMPROMISOS
+ CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS
k. Recuento de herramientas identificadas, recursos, metodología y en general, lecciones aprendidas de la misma.
ü Es importante el uso del idioma nativo y/o presencia de intérpretes en las reuniones, asambleas, capacitaciones información impresa y difusión radial. La apertura y diálogo mejora en el propio idioma y también la riqueza de recoger las opiniones y propuestas indígenas. Contribuye a una mayor comprensión de los actores indígenas con actores de diversas culturas, promueve la creatividad del aporte indígena y su participación activa. Incrementa la autoestima y el nivel de confianza, sobretodo les permite expresar las ideas y filosofía de su cultura que es consustancial a su lengua.
ü Equipos técnicos multidisciplinarios y mixtos (mestizos e indígenas) deben trabajar juntos. De preferencia los profesionales deben ser indígenas, conocer y vivir en la zona. Hay que promover una mayor formación profesional indígena y darle oportunidades de trabajar con sus hermanos.
ü Es necesario promover un programa concertado público privada para implementar un PROGRAMA DE PROMOTORES AGRO FORESTALES INDÍGENAS, basado en el intercambio de saberes ancestrales con la tecnología apropiada occidental, con líderes comunales respetados y que la asistencia técnica se base en el enfoque de “aprender haciendo” en el campo.
ü La articulación local, regional, nacional debe ser fluida en el Estado y la CTI. Los estamentos del estado están muy segmentarizados, el enfoque transversal es teórico, hay poca práctica de acción conjunta de recursos humanos y técnicos. Las alianzas inter institucionales establecidas han redituado en calidad, eficacia y eficiencia en las intervenciones. La acción concertada interinstitucional facilitan el éxito de las acciones propias y un gasto compartido y menor de recursos.
ü Los proyectos y programas públicos y privados deben priorizar un mayor asentamiento local de sus técnicos y profesionales. Hay un sentimiento de “extraño” de “ajeno” de los profesionales que “visitan” las comunidades y que a pesar de la calidez de la acogida indígena crea barreras o no pueden traspasar los límites culturales.
ü La participación activa, masiva e informada posibilita la atención de las autoridades regionales y nacionales. La movilización e información permanente del trabajo de la PMFCA con y para la población indígena ha sido un facilitador para que las autoridades e instituciones del sector público “escuchen la voz” de los indígenas.
