INFORME FINAL DE EVALUACIÓN
DEL PLAN GOBERNANZA 2013
CONSELLERIA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Secretaría Autonómica de Administración Pública Subdirección General de Atención al Ciudadano, Calidad e
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN.
2. RESULTADOS
GLOBALES
DEL
PLAN:
PROYECTOS
EJECUTADOS
3. DESARROLLO DEL PLAN: DETALLE DE LOS PROYECTOS
EN EJECUCIÓN.
4. CONCLUSIONES
5. ANEXO
1
(GRÁFICOS):
DETALLE
DEL
NIVEL
DE
EJECUCIÓN DEL PLAN POR EJES ESTRATÉGICOS Y
LÍNEAS DE ACTUACIÓN.
Presentación
1. PRESENTACIÓN
La actual situación de crisis económica obliga necesariamente a adoptar determinadas medidas y reformas que permitan conformar una Administración más abierta, transparente, accesible y receptiva. Promover una Administración más flexible que se pueda adaptar al entorno social y económico que estamos viviendo que, como conocemos bien, es cada vez más complejo. El alto grado de ejecución alcanzado en el Plan de Innovación y Modernización de la Administración Pública Valenciana (Gobernanza 2013), cuyo horizonte temporal acaba en el 2013, a lo que hay que añadir la imposibilidad temporal (por la coyuntura económica) de profundizar en algunas de sus acciones, así como el gran éxito que ha constitutito el Plan específico de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas (SIRCA), cuya vigencia temporal finalizaba en 2012, aconsejan la elaboración de nuevos planes que configuren una Administración adaptada a las nuevas exigencias.
Consecuencia de lo anterior, presentamos a continuación el informe final de evaluación del Plan de Innovación y Modernización de la Administración Pública Valenciana, Gobernanza 2013, informe que da respuesta y cumple con el compromiso de elaboración de informes de seguimiento y evaluación que prevé el propio plan.
El informe, elaborado por la Subdirección General de Atención al Ciudadano, Calidad e Inspección de Servicios de la Secretaría Autonómica de Administración Pública recoge, de una forma sintética, los principales resultados y logros alcanzados expresados en forma de porcentajes de ejecución (ejecución ponderada en el caso de los resultados agregados por línea estratégica de actuación).
El Plan de Innovación y Modernización de la Administración Pública Valenciana (en adelante Gobernanza 2013) aprobado por el Consell el día 5 de febrero de 2010, con un horizonte temporal que abarca el periodo 2010-2013, está fundamentalmente dirigido a innovar y transformar nuestra administración, así como a definir e identificar los principales elementos que deben configurar la cultura corporativa de excelencia de la Generalitat. Esta cultura se fundamenta e incide en las cuatro dimensiones básicas de nuestra organización: personas, procesos, estructura y sistemas.
Tras realizar un análisis de situación y teniendo en cuenta los fundamentos básicos de la cultura corporativa de la Generalitat, recogidos en la misión, visión y valores definidos y por los que se rige su actuación, el plan estableció una serie de objetivos estratégicos que podemos resumir en tres:
• Adaptar la Administración Pública a los nuevos retos y necesidades de la Sociedad.
• Modernizarla, impulsando una nueva cultura organizativa.
• Conseguir la mejora continua de la calidad de los servicios que la Generalitat presta a los ciudadanos.
Para lograr estos grandes objetivos el plan se estructuró en 5 ejes estratégicos de actuación que, a su vez, se subdividen en 27 líneas de actuación diferenciadas que contienen un total de 42 proyectos, uno de los cuales constituye a su vez un plan específico, el Plan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas (SIRCA). Este plan, aprobado por el Consell el 19 de febrero de 2010 y con un horizonte temporal que abarca el periodo 2010-2012, ha constituido uno de los pilares sobre los que se asienta el compromiso del Consell de modernizar la administración
valenciana en beneficio de empresas y ciudadanos. Dirigido al conjunto de órganos y unidades de la administración de la Generalitat y su sector público dependiente, el Plan ha puesto el énfasis en reducir y/o suprimir las cargas administrativas y las obligaciones de información que la Generalitat impone, derivadas de su potestad regulatoria, a ciudadanos y empresas. Junto a ello, ha dirigido sus principales acciones a racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos, imprimiendo mayor celeridad, eficacia y transparencia en su gestión, facilitando y procurando una relación con la ciudadanía más ágil y accesible.
El detalle de los ejes estratégicos en los que se estructura el Plan Gobernanza 2013 y el número de líneas de actuaciones y proyectos que contiene se recogen en la siguiente tabla (tabla nº 1).
TABLA Nº 1- GOBERNANZA 2013: LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PROYECTOS DE ACTUACIÓN POR EJES
EJES ESTRATÉGICOS NÚMERO DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN NÚMERO DE PROYECTOS 1. Innovación tecnológica y desarrollo de la
administración electrónica de la Generalitat: una administración Innovadora al servicio del ciudadano.
7 11
2. Orientar la Administración de la Generalitat al ciudadano: una administración cercana y accesible.
4 5 (*)
3. Promoción de una gestión de calidad en la administración de la Generalitat: una administración excelente.
4 6
4. Avance en el compromiso con la sociedad:
una administración responsable. 5 11
5. Hacia una nueva cultura del empleado público: una administración más profesional y próxima.
7 9
TOTAL LÍNEAS Y PROYECTOS 27 42
(*) NOTA: Uno de estos proyectos es el Plan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas (SIRCA) que contiene en sí mismo un total de 14 proyectos y 9 medidas urgentes.
Eje 1 Proyectos ejecutados
2. RESULTADOS GLOBALES DEL PLAN: PROYECTOS
EJECUTADOS
El Plan Gobernanza 2013, fue aprobado por el Consell el día 5 de febrero de 2010. Desde su aprobación hasta el día de hoy ha tenido un importante desarrollo y se han lanzado un importante número de proyectos y acciones, en los 5 ejes estratégicos del Plan, muchos de los cuales presentan un alto grado de ejecución.
En algunos casos se han culminado proyectos que, aunque tuvieron un inicio anterior, se han querido reforzar, toda vez que deben tener un desarrollo y continuidad más allá de la vigencia del plan.
El nivel de ejecución global del Plan Gobernanza alcanza un 77% (porcentaje ponderado), con un desglose por ejes que presenta el siguiente grado de avance (ver gráfico nº 1 al final de este apartado):
Eje estratégico Nivel de ejecución (ponderada) 1. Innovación tecnológica y desarrollo de la
administración electrónica 86 %
2. Orientar la administración de la Generalitat al
ciudadano 78 %
3. Promoción de una gestión de calidad en la
administración de la Generalitat 78 % 4. Avance en el compromiso con la sociedad 78 %
5. Hacia una nueva cultura del empleado público 64 %
Ejecución global 77 %
Un resumen gráfico de los % de ejecución del plan, por líneas estratégicas de actuación, se recogen en el anexo 1 que acompaña a este informe, detalle que pone de manifiesto el importante grado de avance en todos los ámbitos y materias en que se estructura el Plan.
De los resultados del Plan destaca como PROYECTOS EJECUTADOS, en algunos casos hitos relevantes del plan por su importancia, los siguientes:
Innovación tecnológica y desarrollo de la administración
electrónica:
• Ha sido publicada la Ley de administración electrónica de la Comunitat Valenciana (Ley 3/2010, de 5 de mayo), ley que ha permitido:
o Hacer efectivo y desarrollar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas de la Comunitat Valenciana.
o Regular el régimen jurídico de la administración electrónica y de los procedimientos administrativos electrónicos que ofrezcan seguridad a los ciudadanos.
o Impulsar la plena incorporación de las tecnologías de la información, la comunicación a la actividad administrativa y a las relaciones entre la ciudadanía y las Administraciones Públicas de la Comunitat Valenciana.
• Todas las Consellerias ya disponen de un Registro Telemático, así como diferentes organismos o entidades públicas dependientes de la Generalitat. Dichos Registros permiten la presentación de forma electrónica de solicitudes por parte del ciudadano o registrar las notificaciones por parte de la administración, paso imprescindible para el desarrollo de una e-Administración que potencie y haga posible la gestión electrónica de todos los procesos administrativos.
• El Portal Web de la Generalitat (www.gva.es) se está convirtiendo en un punto preferente y único de acceso electrónico a la oferta global de contenidos y servicios de la Generalitat.
• Se ha creado la Sede Electrónica de la Generalitat (Cap. III del Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell), a través de la cual se realizan las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran la identificación de la Generalitat en sus relaciones con los ciudadanos y con otras administraciones públicas por medios electrónicos, así como aquellos otros servicios electrónicos respecto de los que se decida su inclusión en la Sede por razones de eficacia, eficiencia y calidad en la prestación de los servicios públicos. Se trata de una herramienta que permitirá a la ciudadanía realizar todas las actuaciones, procedimientos y servicios que tengan relación con la Generalitat y con otras administraciones, por medios electrónicos de manera permanente y gratuita. • Para mejorar la gestión electrónica de los procesos administrativos se
dispone de un Catálogo de Servicios totalmente actualizado que se integra en el llamado Gestor Único de Contenidos (GUC), sistema de información que permite la gestión integral de toda la información dirigida a los ciudadanos, empresas y administraciones a través de los distintos canales de atención: presencial, telefónico e internet.
• La mejora del acceso a la información administrativa es una realidad a través de la Guía Prop electrónica que, integrada en el catálogo de servicios de la Generalitat, recoge, a través de una única entrada desde su página Web, toda aquella información administrativa que puede ser de interés para los ciudadanos, empresas y otras administraciones públicas En la actualidad hay mas de 2.611 trámites y servicios disponibles y más de 4.211 formularios. Junto a ello la actitud y vocación de la Generalitat por prestar servicios proactivos se demuestra con los servicios de información y/o avisos automatizados ya operativos a través de los servicios de alertas y suscripción de novedades.
Como datos relevantes de la implantación de la administración electrónica de la Generalitat, destaca:
El número total de servicios electrónicos (vigentes y no vigentes) de la plataforma de tramitación se eleva a 1.073, de los cuales 737 están activos. Del total de trámites electrónicos:
o 753 requieren el uso de un certificado digital.
o 514 hacen uso del registro telemático.
Eje 2 Durante la implantación del Plan, el volumen de tramitación alcanzó los 9.268.922
trámites realizados.
Los cinco servicios más tramitados, desde su puesta en funcionamiento, son:
1.- Solicitud de cita previa en Atención Primaria. 12.842.987
2.- Solicitud telemática de certificado de nacimiento (Registro
civil on-line). 135.964
3.- Hoja informativa de datos del registro de personal por Internet (Hoja de servicios del personal del Consell, Organismos Autónomos o Entidades de Derecho Público gestionado por la Dirección General de Recursos Humanos).
69.282
4.- Obtención por vía electrónica del certificado de IRPF correspondiente a rendimientos de trabajo de los empleados públicos al servicio de la Generalitat (Excepto personal estatutario de sanidad)
44.368
5.- Solicitud telemática de certificado de defunción (Registro civil
on-line). 41.279
Siendo el volumen total registrado, desde su puesta en funcionamiento, de 14.676.911 trámites realizados.
• En la actualidad en el portal de la Generalitat existe un servicio que permite al ciudadano estar informado de cuando se abre el plazo de una oferta de empleo público o de un trámite de la Generalitat. Se trata del servicio Suscripción a Novedades del portal de la Generalitat (suscripción e-mail). El número de suscriptores es próximo a los 200.000.
Orientar la administración de la Generalitat al ciudadano:
• Con fecha 19 de febrero de 2010, el Consell aprobó el Plan deSimplificación y Reducción de Cargas Administrativas (en adelante plan SIRCA), plan que, con un horizonte temporal que abarca el periodo 2010-2012 y como se ha dicho en la presentación, constituye uno de los pilares sobre los que se asienta el compromiso del Consell de modernizar la administración valenciana. El Plan de Simplificación y Reducción de Cargas (SIRCA) presenta un importante grado de avance en sus dos años de ejecución (85% global), en el que hay que destacar como acciones y logros más relevantes las siguientes conclusiones que, recogidas en el informe final de evaluación elaborado en febrero de 2013, se reproduce íntegramente a continuación:
o El nivel de ejecución agregado del Plan SIRCA alcanza, a fecha 31 de diciembre de 2012, un 85 % (porcentaje ponderado), con el desglose, por líneas de actividad, que se recoge en el siguiente gráfico:
93 87 70 88 86 85 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % EJECUCIÓN
PLAN SIRCA: NIVEL DE EJECUCIÓN POR LÍNEAS DE ACTUACIÓN (Puntuaciones ponderadas. 2010-2012)
A. ACTUACIONES EN EL ÁMBITO NORMATIVO
B. ACTUACIONES DIRIGIDAS A LA SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS C. IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
D. IMPULSO DEL MERCADO INTERIOR EUROPEO. DIRECTIVA DE SERVICIOS E. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y OTRAS RELACIONES DE COLABORACIÓN % EJECUCIÓN AGREGADA TODAS LAS LINEAS
o El nivel de ahorro derivado de la aplicación de las medidas contenidas en este plan, una vez implementadas, se cifra en 272 millones de € lo que supone que hemos alcanzado, y superado, el objetivo general del plan concretado en reducir las cargas administrativas en un 30%. No obstante hay que advertir que este nivel de ahorro refleja, de forma exclusiva las acciones de simplificación y reducción de cargas que han sido grabadas hasta la fecha, por lo que se verá incrementado de forma progresiva en un futuro inmediato al afectar a más procedimientos de los que actualmente se contabilizan y graban.
o A fecha de hoy disponemos del instrumento jurídico pertinente que marca las pautas de actuación para la simplificación y reducción de cargas (Decreto165/2010, de 8 de octubre, del Consell, por el que se establecen medidas de simplificación y reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la administración de la Generalitat y su sector público (DOCV nº 6376 de 14.10.2010) a la vez que ordena la supresión de aportación de diversa documentación, logrando una importante reducción de cargas.
o Junto a ello, la revisión normativa ha tenido un importante impulso como consecuencia de la aplicación de la directiva de servicios (66 normas afectadas, 54 ya modificadas o derogadas) y la acciones de simplificación realizadas, a través de los correspondientes Acuerdos del Consell, que afectan a un total de 66 disposiciones más (1 ley, 27 decretos, 36 órdenes y 2 resoluciones). Por otra parte, la aprobación y publicación del Decreto ley 2/2012, de 13 de enero, del Consell de medidas urgentes de apoyo a la iniciativa empresarial y a los emprendedores, microempresas y pequeñas y medianas empresas (pyme) de la Comunitat Valenciana (posteriormente convalidado por las Cortes, dando lugar a la aprobación de la Ley 2/2012), es otra medida a destacar pues a través de ella se han modificado tres leyes más: la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos, la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana y la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental.
o La simplificación administrativa y la reducción de cargas, a través de las acciones de revisión de la normativa autonómica y la revisión de procedimientos, tanto los de carácter horizontal (por ejemplo becas
profesionales, subvenciones y empleo público) como departamental, ha sido relevante. En materia de subvenciones se dispone de un trámite genérico común que posibilita la tramitación telemática de solicitudes y que se ha utilizado en los dos últimos años (2011 y 2012) en 66 convocatorias de ayudas. En empleo público se ha avanzado de una forma notable facilitando la presentación telemática de solicitudes de acceso en las convocatorias de administración general, utilizando el modelo genérico de solicitud (en total 1445 solicitudes de acceso a empleo público lo han utilizado), y en el sector docente (convocatorias de maestros, profesores y catedráticos tramitadas al 100% de forma telemática). En relación con las becas para prácticas profesionales las mejoras (se dispone de una aplicación corporativa única) han llevado a que el proceso de gestión telemática en la actualidad sea integral afectando a todas las fases del procedimiento (en 2012 se han publicado 14 convocatorias que han supuesto la presentación telemática de más de 3200 solicitudes electrónicas y se han efectuado más e 5000 consultas acerca del estado de tramitación de esas becas).
En relación con los procedimientos de carácter departamental, la simplificación desarrollada ha abordado, por este orden, el estudio de los 141 registros administrativos existentes (en 37 de los cuales se propuso la sustitución de la presentación de documentación por declaraciones responsables y se identificaron 44 procedimientos susceptibles de tramitación administrativa automatizada a través de “autoservicios”) y un análisis sistemático de procedimientos, centrados el primer año de forma mayoritaria en autorizaciones administrativas y ampliado, en 2012, a otros procedimientos seleccionados por las diferentes Consellerias en atención a su mayor volumen, complejidad y/o impacto (104 procedimientos en total).
o Entre las medidas de simplificación destacan, por el impacto que han tenido y que continuarán teniendo en el futuro, las medidas de carácter urgente ordenadas por el Consell en 2010, de ejecución inmediata tras la aprobación del plan, dirigidas a suprimir la obligatoriedad de aportar determinada información, tanto para empresas como para ciudadanos (entre paréntesis se señala el % de avance: procedimientos en los que se realiza la consulta electrónica):
Eliminación de la obligatoriedad de aportar fotocopias del Documento Nacional de Identidad medida que afecta a 623 procedimientos (un 62% del total de procedimientos en los que se exige).
Supresión de la obligatoriedad de aportar la justificación de estar al corriente en obligaciones tributarias con la hacienda estatal y autonómica: medida que afecta a 414 y 410 procedimientos respectivamente (un 73% del total en los que se exige).
Supresión de la exigencia de justificación documental acreditativa de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones con la seguridad social: medida que afecta a 414 procedimientos (un 73% del total en los que se exige).
o En el ámbito de lo que podemos denominar simplificación departamental y junto a las medidas urgentes hay que destacar la importante simplificación desarrollada, en 2011 y 2012, a través de un sistemático análisis de procedimientos, del que se han derivado importantes modificaciones
normativas ya comentadas. En conjunto, por una u otra vía (medidas urgentes o análisis sistemático de procedimientos), se han simplificado un total de 616 procedimientos, lo que representa el 51% del total de procedimientos y/o trámites vigentes en el gestor único de contenidos al finalizar el año 2012.
o El desarrollo de la administración electrónica, tras la aprobación de la Ley 3/2010, de 5 de mayo, de la Generalitat, de Administración Electrónica de la Comunitat Valenciana, tuvo un nuevo impulso con la aprobación de un segundo plan de acción coordinado para el periodo 2010-2011, plan que no fue prorrogado toda vez que, a partir de ese año, se implantó un modelo centralizado de gestión de las TIC. El número total de servicios electrónicos activos actualmente disponibles alcanza los 737 servicios lo que supone que un 61% de los procedimientos de la Generalitat se pueden iniciar, en su tramitación, de forma telemática.
Desde el punto de vista del grado de utilización de la administración electrónica hay que destacar que, en los tres años de vigencia del plan, se han realizado más de 9 millones de trámites on-line.
Otras acciones destacadas, realizadas en este ámbito, han sido la implantación de:
Un modelo de trámite electrónico de carácter general (universal), como solución temporal, para lograr que todos los procedimientos tramitados por la Generalitat dispongan de la posibilidad, en su fase de inicio, de tramitación electrónica.
El sistema de pago telemático genérico para todas las tasas e impuestos de la Generalitat.
La expedición telemática de certificados de inscripción en el Registro Oficial de Contratistas y Empresas Clasificadas de la Comunitat Valenciana.
La cita previa en las Oficinas PROP
La tramitación electrónica en la presentación de quejas y sugerencias ante la Generalitat.
o Un elemento fundamental para la implantación de la administración electrónica lo constituye, sin duda, el desarrollo de plataformas de interoperabilidad. En este sentido, en ejecución de este plan se ha elaborado un catálogo de servicios de interoperabilidad identificándose un total de 78 potenciales servicios. La plataforma autonómica de intermediación (PAI), nombre con el que se conoce a la plataforma de interoperabilidad de la Generalitat, está plenamente operativa y cuenta con una Web en la que se da la información necesaria para hacer uso de los servicios en ella soportados y que alcanzan un total de 11 servicios (ver relación en Pág. 20).
o El impulso del mercado interior europeo, se ha plasmado a través de los cambios normativos derivados de la transposición de la directiva de servicios a nuestro ordenamiento jurídico, de la implantación del sistema de información del mercado interior (IMI), que permite el intercambio de información entre todas las administraciones públicas del espacio económico europeo (sistema ya operativo en el ámbito de las directivas de servicios y de cualificaciones profesionales), y de la ventanilla única de la Directiva de Servicios (VUDs), estos dos últimos sistemas (IMI y VUDs) en permanente desarrollo.
o El desarrollo de una política de cooperación y colaboración con otras administraciones públicas y con otros actores relevantes es otra de las acciones incluidas en el plan. En este sentido se han suscrito y formalizado diferentes convenios, entre los que destaca el suscrito con la Administración General del Estado para desarrollar la simplificación y evaluar la reducción de cargas.
Así mismo, en el ámbito de la cooperación con la administración local, se estableció, ya en 2010, una estrecha relación con el Ayuntamiento de Castellón con el que se ha trabajado intensamente, con la colaboración de otros departamentos (Medio Ambiente y Gobernación), en una experiencia piloto que ha sido pionera, para avanzar en la simplificación de aquellos procedimientos de mayor impacto en la vida municipal. El estudio se centró en la simplificación procedimental y reducción de cargas administrativas en el régimen de concesión de licencias urbanísticas y de actividades vinculadas a la licencia ambiental y a la comunicación ambiental, del que se han derivado importantes cambios normativos que han quedado recogidos en el reciente Decreto ley 2/2012, de 13 de enero, del Consell de medidas urgentes de apoyo a la iniciativa empresarial y a los emprendedores, microempresas y pequeñas y medianas empresas (pyme) de la Comunitat Valenciana.
Por último y para finalizar este apartado de conclusiones del plan SIRCA 2010-2012, hay que reconocer y destacar el gran éxito de las medidas de simplificación y reducción de cargas administrativas adoptadas, medidas que deberán mantenerse y potenciarse en el futuro. Por ello es preciso recomendar la elaboración y publicación de un nuevo plan que, además de extender las acciones ya adoptadas a otros potenciales procedimientos, aborde nuevas acciones, tanto en el ámbito normativo como en el de la propia simplificación, que nos permitan continuar avanzando en la modernización y mejora de nuestra administración y, específicamente, para lograr una administración más cercana, ágil, eficaz y eficiente.
• La tramitación electrónica de quejas y sugerencias cuenta con una aplicación específica, ya implantada, que permite la respuesta telemática a las quejas y sugerencias que formule la ciudadanía ante los distintos servicios y departamentos de la Generalitat, en relación con su funcionamiento y con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos.
• Con el objetivo de clarificar y normalizar la información dirigida a los ciudadanos y empresas, se han aprobado dos órdenes, la Orden 3/2012, de 7 de junio, de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueba el manual de normalización de formularios de la Generalitat y su sector público, y la Orden 7/2012, de 27 de septiembre, de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública, por la que se regula el catálogo de procedimientos administrativos de la administración de la Generalitat y su sector público.
• Dentro de la línea de mejora del trato en la atención directa al ciudadano se han desarrollado por el IVAP cursos de atención al ciudadano que combinan contenidos más pedagógicos sobre atención al ciudadano con contenidos específicos sobre los canales de atención existentes. Dentro de esta nueva configuración, las acciones se han centrado en mejorar la eficacia y eficiencia en la atención al desempeño, proporcionando a los empleados los conocimientos y actitudes que les permiten actuar adecuadamente; en formar al personal en habilidades de comunicación que redunden en la mejora de la percepción por los
Eje 3
servicios que presta; en ser capaces de comprender conversaciones y acciones en valenciano, especialmente relacionadas con la atención al público. A tal fin, se han desarrollado más de 40 ediciones con más de 1.000 plazas ofertadas.
Promoción
de
una
gestión
de
calidad
en
la
administración de la Generalitat
• En 2010 se aprobó y publicó el Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat. Esta norma avala el alto grado de compromiso y liderazgo del Consell en las políticas de calidad y modernización de la administración.
Esta norma define la cultura corporativa de la Generalitat a la vez que regula y establece el marco general que ampara todas las prácticas que se van a desarrollar en materia de calidad en los próximos años, entre las que destacan como proyectos relevantes a desarrollar en ejecución de este plan los siguientes:
o Los instrumentos de evaluación de la calidad de los servicios que empleará la Generalitat.
o Las cartas de servicios.
o Los Sistemas de reconocimiento (certificaciones de calidad y premios).
o Las Quejas y sugerencias.
o La estructura de calidad (Red de Calidad).
o El Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos de la Generalitat.
• Se ha elaborado y publicado una nueva metodología de elaboración de Cartas de Servicios mediante Resolución de la entonces Dirección General de Modernización de fecha 20 de mayo de 2010. Dicha metodología fue validada a través de 4 experiencias piloto (Carta de Servicio de la Guía PROP de Servicios Electrónicos, ACCV, Autoservef y Red AFIC, las dos primeras electrónicas).
Con la nueva metodología de elaboración de Cartas de Servicios (en adelante CS) se realizó en 2010 una primera extensión del proyecto que permitió elaborar un total de 10 cartas de servicios (en algún caso revisiones de cartas ya existentes). En 2011 se abordó una segunda extensión del proyecto y se elaboraron (en algún caso revisaron) 10 cartas de servicios más. En 2012, en cumplimiento del Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, se inició un proceso de revisión de cartas de servicios aprobadas ya con anterioridad. La situación actual del proyecto cartas, caracterizado por su carácter dinámico, se resume en lo siguiente:
Cartas de Servicios actualmente vigentes y en revisión.
A fecha de hoy están aprobadas y publicadas en DOCV un total de 39 cartas de servicios, 11 de las cuales están en proceso de revisión (10 ya revisadas y pendientes de aprobación y publicación): CS de la Ciudad de las Artes y las Ciencias (Hemisfèric, Museo de las Ciencias Principe Felipe, Oceanográfico y Umbracle), Oficinas Tourist-Info, Red de Agencias para el Fomento de la Innovación Comercial AFIC, Llibrerías LLIG, Información Juvenil del IVAJ, Oficinas de Ayuda a las Víctimas del Delito y Junta Qualificadora de Coneiximents de Valencià). La mayoría de estas cartas han visto retrasada y/o paralizada la
tramitación de su aprobación como consecuencia de la restructuración emprendida en el sector público empresarial y otras por problemas organizativos y/o de reestructuración, en ocasiones, de las propias sedes físicas que albergan estos servicios. Es de prever por ello que en breve puedan retomar su normal tramitación y publicarse en un plazo breve de tiempo.
Cartas de Servicios revisadas y/o elaboradas en el último año (2012).
Durante el año 2012 han sido aprobadas y publicadas un total de 6 CS (en su mayoría, 5 de ellas, revisiones de cartas aprobadas con anterioridad): CS de Adopciones, de Acogimientos de Menores en Familias Educadoras, Metro Valencia, Tram de Alicante y la de los Servicios de Atención e Información al Paciente (SAIP). La sexta carta elaborada, nueva, es la del Centro de Transfusión de la Comunitat Valenciana, aprobada por Resolución de 16 de enero de 2013, del
conseller de Sanidad y que fue publicada el pasado 30 de enero.
Tras su revisión, se han aprobado y publicado las correspondientes resoluciones que dejan sin efecto, por haber desaparecido las causas que motivaron su aprobación, tres CS aprobadas en 2003: la de Registro de Actividades Comerciales (RESOLUCIÓN de 8 de noviembre de 2012, del conseller de
Economía, Industria y Comercio, por la que se deja sin efecto la Orden de 24 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, por la que se aprueba la carta de servicios del Registro de Actividades Comerciales) y las de
Subvenciones a la Pymes Comerciales y Formación Comercial (RESOLUCIÓN de
8 de noviembre de 2012, del conseller de Economía, Industria y Comercio, por la que se dejan sin efecto las órdenes de 24 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, por la que se aprueban las cartas de servicios de subvenciones a la pyme comercial y de formación comercial). Así mismo se ha
informado favorablemente la suspensión temporal, por necesidades sobrevenidas, de la CS de la línea 900 del SERVEF, suspensión que está en tramitación. También permanecen provisionalmente suspendidas, en espera de que se tramite formalmente dicha suspensión y/o se acuerde su revisión, la CS del sistema de información general de las Oficinas PROP las CS de Vivienda y del Centro de Sistemas de Información.
Finalmente, se han elaborado dos nuevas CS, la de la Sede Electrónica de la Generalitat, cuya aprobación se está tramitando en la actualidad y la CS de Turivaj. También continúa pendiente de tramitación y aprobación la CS del Museo de Bellas Artes de Valencia, elaborada con anterioridad.
• Se ha puesto en marcha la Red de Calidad prevista en el Decreto antes citado (Decreto 62/2010) que persigue fomentar, impulsar, apoyar y coordinar una gestión de calidad de los servicios públicos en los distintos ámbitos jerárquicos y territoriales.
• Se ha diseñado una metodología de autoevaluación que se utiliza para la práctica de evaluaciones de calidad y una aplicación informática que da soporte a dicha autoevaluación, clave para implantar un sistema de acreditación/certificación de la calidad de los servicios públicos en la Generalitat que nos permita consolidar una cultura corporativa de excelencia y avanzar en la modernización y mejora continua de la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
Eje 4
Avance en el compromiso con la sociedad
• El Consell aprobó con fecha 26 de noviembre de 2010 el Plan de Fomento del Conocimiento y Uso del Valenciano en la Administración de la Generalitat, plan que pone de manifiesto y demuestra la apuesta decidida de la Generalitat por el fomento del valenciano y por su uso normalizado en la Administración Valenciana.
• Se creó el Centro de Accesibilidad TIC que pretende dar soporte en temas de e-inclusión a las administraciones y empresas de la región, fomentando el uso de las tecnologías inclusivas y los estándares del consorcio W3C para asegurar el acceso universal en la Sociedad del Conocimiento. Hasta la actualidad, se han publicado las guías o manuales aplicables al desarrollo de páginas Web, se ha formado a más de 200 técnicos desarrolladores de páginas Web, se han celebrado jornadas de promoción y difusión, se han realizado 34 auditorías de accesibilidad Web y se ha hecho la versión accesible para los quioscos de autoadministración. Esta acción esta afectada por la extinción de la fundación OVSI.
• Para facilitar la accesibilidad a la administración electrónica del ciudadano con discapacidad sensorial se viene publicando anualmente convocatoria de ayudas económicas para la adquisición de material informático adecuado a las características de este colectivo de personas.
Las convocatorias tienen un grado medio de ejecución del 90%, un presupuesto anual que ronda los 150.000 euros y un número anual de beneficiarios de unos 230, siendo la cuantía máxima adjudicada por persona de 2.500 euros.
• Se han desarrollado anualmente programas específicos de formación medioambiental a empleados públicos (El Plan anual de IVAP ha recogido, al respecto, más de 12 ediciones anuales impartidas de un total de 7 cursos, así como 5 plazas en el curso de Responsabilidad Social Corporativa, curso con 440 horas lectivas. Además se encuentra abierto a lo largo de todo el año el curso “La responsabilidad social corporativa en la administración. Nueva cultura de las organizaciones”),
• Otras medidas que ha demostrado el respeto y apuesta de la administración pública con el medio ambiente ha sido los compromisos adquiridos por los adjudicatarios del Concurso Utilities-CETESI (por importe de 207.807.051,74€), compromisos encaminados al cumplimiento de estándares medioambientales reconocidos y al empleo de prácticas respetuosas con el medio ambiente tales como el empleo en los procesos de gobierno de las TI de la metodología Green ITIL, la implantación de sistemas de gestión medioambiental certificados en ISO 14001, el compromiso con la eficiencia energética en los centros de proceso de datos adhiriéndose a la norma ISO 16001, etc.
• También, dentro de la estrategia de actuación relativa al respeto y compromiso de la Generalitat con el medio ambiente, se ha realizado una experiencia piloto en la línea de conseguir que los edificios, centros y oficinas administrativas de la Generalitat sean eco-eficientes.
Eje 5 En este sentido se puso en marcha en 2010 un plan piloto para el ahorro
energético que afectó a los edificios PROP I y II de Valencia consistentes en la reducción del alumbrado en aquellas zonas de uso esporádico o con luz natural suficiente, sustitución progresiva de lámparas incandescentes por lámparas de bajo consumo, modificación del encendido y apagado de los alumbrados interiores y exteriores; ajuste y coordinación de los horarios del servicio de limpieza, y reducción de los horarios de funcionamiento de las instalaciones de climatización, todo ello manteniendo los mismos servicios de calidad a los usuarios.
Como consecuencia de este plan, en términos generales (global para los edificios citados y en un periodo que fue de mayo 2009 a mayo 2012), se redujo el consumo eléctrico total en 815.657 kwh, lo que supuso una reducción del 24,63% respecto al periodo considerado, siendo el ahorro económico real de 172.413,36 €. • Acercar la administración al ciudadano y hacerla más accesible es otro gran
objetivo atendido por el Plan. En este sentido, los canales de atención al ciudadano, servicios y contenidos Web del portal están disponibles en las dos lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana y también, tratando de acercarse a ciudadanos de otras nacionalidades, el Portal Web está disponible en lengua inglesa. La nueva tecnología desarrollada en el portal permite el multiidioma. • Se han coordinado los mecanismos necesarios para que todos los trámites y
servicios de los centros CEVEX (Centros Valencianos en el Exterior) estén y sean accesibles a través de la guía PROP ubicada en el Portal Web de la Generalitat. De esta forma, se garantiza a toda la población de valencianos y valencianas residentes en el exterior la participación en la vida política, social y cultural de la Comunitat Valenciana.
Hacia una nueva cultura del empleado público
• Se ha aprobado y publicado la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana.
• La profesionalidad de los empleados públicos a través de la formación, se ha abordado por un lado, con la potenciación del organismo competente para llevar a cabo la formación (IVAP) y por otro, con las acciones formativas que contribuyan a una mejor preparación en las distintas áreas de conocimientos.
En el marco de una nueva función pública que necesita la sociedad actual, la formación se configura como un derecho y un deber de todos los empleados públicos, para ello se ha potenciando la figura del Institut Valencià d’administració Pública (IVAP) como órgano competente para la coordinación, programación y ejecución de los planes de formación.
Las acciones formativas para las empleadas y empleados en atención directa es uno de los objetivos prioritarios, como ha quedado reflejado, de la administración, ya que ellos son la imagen de la misma ante las ciudadanas y ciudadanos. Con la formación especifica en calidad y administración electrónica se pretende desarrollar habilidades y destrezas en la organización para logar su máxima implicación y participación en los procesos de modernización desarrollados por nuestra administración.
La formación en colaboración con las universidades constituye otro de los objetivos en la búsqueda de la calidad de la formación y para ello se han creado las cátedras IVAP en las universidades.
En cómputo total, en los Planes de Formación del IVAP, se han programado más de 12.000 horas de formación por año, de las cuales anualmente, unas 1.800 corresponden a Alicante, 1.200 a Castellón y más de 5.000 a Valencia. A las cuales hay que añadir más de 3.900 horas de formación on-line por año.
Además, la creación de una cátedra universitaria de administración pública ha permitido realizar:
o Master universitario en derecho administrativo y de la administración pública.
o Curso de especialista universitario en responsabilidad social corporativa.
o Curso de especialista universitario en Contabilidad Pública y Auditoria, perteneciente al Master en Gestión Económica Financiera.
• En el ámbito de la mejora del entorno laboral, la prioridad de la Generalitat por desarrollar una política de protección de la salud de sus trabajadores se ha puesto de manifiesto con la elaboración de un Plan Estratégico de Salud Laboral aprobado por el Consell en junio de 2010.
• También se ha elaborado y publicado el I Plan de igualdad entre mujeres y hombres de la Administración de la Generalitat (2010-2012), plan que fue aprobado por el Consell el 9 de abril de 2010. Asimismo, en cumplimiento del citado Plan, se redactó un protocolo de actuación ante el acoso sexual y acoso por razón de sexo en el ámbito laboral de la Administración de la Generalitat, protocolo que fue aprobado por la Mesa Sectorial de Función Pública y por la CIVE el 25 de noviembre de 2010 y por la COPASESA en sesión de 17 de diciembre de 2010. En este contexto, más de 2.000 empleados públicos han participado ya en el plan de formación en temas relacionados con el Área Social y de Igualdad, sin tener en consideración el curso abierto de autoformación “Sensibilidad de igualdad de oportunidades”. 8 6 7 8 7 8 7 8 6 4 7 7 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 G rá fic o n º 1 - N IV E L D E E J E C U C IÓ N D E L P L A N G O B E R N A N ZA P O R E J E S E S T R A T É G IC O S (D ic ie m b re d e 2 0 1 2 ) E JE 1 - IN N O V A C IÓ N TE C N O L Ó G IC A Y D E S A R R O L L O D E L A A D M IN IS TR A C IÓ N E L E C TR Ó N IC A E JE 2 - O R IE N TA R L A A D M IN IS TR A C IÓ N D E L A G E N E R A L ITA T A L C IU D A D A N O
E JE 3 - P R O M O C IÓ N D E U N A G E S TIÓ N D E C A L ID A D E N L A A D M IN IS TR A C IÓ N D E L A G E N E R A L ITA T E JE 4 - A V A N C E E N E L C O M P R O M IS O C O N L A S O C IE D A D
E JE 5 - H A C IA U N A N U E V A C U L TU R A D E L E M P LE A D O P Ú B LIC O TO TA L E JE S D E L P L A N
% E je c u c ió n (p u n tu ac ió n p o nd e rad a )
Eje 1 Proyectos en
ejecución
3. DESARROLLO DEL PLAN: DETALLE DE LOS
PROYECTOS EN EJECUCIÓN.
Al margen de los proyectos ya ejecutados del plan, recogidos en el apartado anterior, durante la vigencia del plan otros proyectos han alcanzado (PROYECTOS EN EJECUCIÓN) un relevante nivel de avance y ejecución. Así:
Innovación tecnológica y desarrollo de la administración
electrónica:
• Al proyecto de borrador de reglamento de la Ley de administración electrónica de la Comunitat Valenciana inicialmente elaborado se le han introducido, consecuencia de la evolución de la tecnología, modificaciones en materia de seguridad, cambios en la estructura orgánica de la función informática, interoperabilidad, etc…, estando prevista su aprobación y publicación a lo largo del 2013.
• La Generalitat ha ido incrementando el número de plataformas tecnológicas comunes que contribuyen al desarrollo de la administración electrónica:
o MASTIN: Gestor de expedientes corporativos.
o e-SIRCA: Gestor Único de Contenidos (GUC), Plataforma de tramitación electrónica de la Generalitat, Gestor de trámites, Pasarela de Pagos on line, Plataforma autonómica de Intermediación (PAI) y Portal Institucional.
o Plataforma de contratación.
o Plataforma de tramitación electrónica para las Entidades Locales.
o Pasarela de Pagos on line para las Entidades Locales.
Todas estas plataformas comunes están sujetas, como consecuencia de los cambios y avances tecnológicos, a adaptaciones, mejoras y nuevos desarrollos por lo que se consideran, aunque estén operativas, proyectos en ejecución.
Dentro del contexto de la adecuación tecnológica de las plataformas comunes identificadas, la situación a día de hoy es la siguiente:
o Plataforma Autonómica de Intermediación (PAI)
La evolución tecnológica de la plataforma de interoperabilidad de la Generalitat está soportada sobre la herramienta de Oracle Service Bus. De esta forma, se soporta la arquitectura SOA que proporciona servicio a todos los Departamentos de la Generalitat.
En el análisis de la evolución tecnológica, se han planteado dos líneas diferenciadas, por una parte y para proporcionar el soporte a la arquitectura SOA de la Generalitat, se configura un bus de integración y de otro lado, para proporcionar el instrumento crítico que requiere la simplificación administrativa, se ha desarrollado la Plataforma Autonómica de Intermediación de datos segura de la GVA (http://esirca.gva.es/es/web/esirca/descripcion-intermediacion).
Sistema de Autenticación y Firma Electrónica
Como consecuencia del desarrollo y evolución de las plataformas comunes se identifica una nueva necesidad con el objetivo de simplificar el uso de la tecnología de firma electrónica en el ámbito de la Generalitat. En este contexto, se analiza, diseña e implementa la plataforma corporativa SAFE que facilita la Autenticación y Firma electrónica a aquellos sistemas de información que lo requieran. Los objetivos principales del Sistema de Autenticación y Firma Electrónica (SAFE) son unificar y centralizar la autenticación de los usuarios de las aplicaciones de la Generalitat, así como la firma tanto en cliente como en servidor.
Este módulo además de unificar y centralizar autenticación y firmado, realiza una mejora del acceso al sistema de autorizaciones de la DGTI denominado HDFI mediante un recubrimiento de servicios web que permiten el acceso a las operaciones de autorización que previamente realizaba HDFI.
o Gestor Único de Contenidos
El Gestor Único de Contenidos (GUC), es una pieza clave dentro del conjunto de herramientas de Administración Electrónica porque es la herramienta que contiene el catálogo centralizado de servicios, y en la que se mantienen los contenidos necesarios para poder informar a los ciudadanos a través de los diferentes canales: Internet (www.gva.es), 012, Oficinas PROP, SMS.
Dos han sido las líneas de evolución desde el punto de vista tecnológico de la arquitectura de GUC:
• El desarrollo de una capa de Web Services que facilitan la integración y el consumo de información por parte de otras herramientas.
• La adaptación de la herramienta para hacer uso de los nuevos servicios ofertados por la Nueva Plataforma de Interoperabilidad y la Nueva Plataforma de Tramitación.
o Plataforma de Tramitación telemática:
Se ha diseñado, desarrollado e implantado una nueva plataforma de tramitación bajo una arquitectura orientada a servicios, definiéndose componentes con unas funcionalidades concretas y unos servicios definidos mediante contratos de integración. Esta arquitectura, además permite una sostenibilidad del sistema mucho más eficiente, ya que se pueden evolucionar cada uno de los módulos o componentes de forma independiente, pudiendo convivir diferentes versiones de los mismos siempre que se cumplan los contratos de integración.
Se consigue así garantizar la evolución de la plataforma de forma segura y eficiente incorporando nuevos módulos o evolucionando los ya desarrollados sin que ello repercuta negativamente sobre los servicios electrónicos que se vayan desarrollando y facilitando el uso generalizado de la plataforma por todos los organismos de la GVA ( http://esircaint.gva.es/es/web/tramitacion/descripcion-tramita).
• La implantación de un sistema de información para la gestión de los recursos humanos de la Administración de la Generalitat, iniciada en 2008, entró con la puesta en marcha del plan Gobernanza en una nueva fase de análisis y adaptación para hacer efectivo su despliegue y adecuarse a las nuevas necesidades de la
Eje 2 Dirección General de Recursos Humanos. En este sentido fue adjudicado el
contrato “construcción y despliegue de la nueva aplicación de gestión de Recursos Humanos (proyecto EPI)” que permite la adecuación a la infraestructura actual (hardware, base de datos, etc.) durante la duración del proyecto, la actualización, configuración, migración, formación, implantación y mantenimiento del aplicativo BAS-GHR que da soporte a ese sistema de información para la gestión de los empleados públicos. La aplicación se ha sometido a prueba en sectores funcionales, tales como: formación, relaciones sindicales y acción social, riesgos laborales y evaluación del desempeño. No obstante, la actual situación económica aconseja posponer las acciones y planes incluidos en el proyecto EPI.
• Los certificados digitales de empleado público nacen en el ámbito de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Dichos certificados de empleado público acreditan la identidad del firmante así como la administración a la que pertenece y el cargo que ocupa en la misma. Hasta la fecha hay emitidos 47.856 certificados de empleado público. Las Consellerias que ya disponen de los mismos son las que enumeramos a continuación: Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua; Hacienda y Administración Pública; Gobernación y Justicia; Bienestar Social, Educación, Cultura y Deporte; Economía, Industria, Turismo y Empleo; Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente; la Abogacía de la Generalitat, así como los usuarios de la plataforma de contratación electrónica de la Generalitat en todas las Consellerias y Organismos Públicos, además de la Conselleria de Sanidad utiliza certificados digitales de la ACCV para la identificación de todo su personal sanitario (45.000 empleados con certificado digital). La previsión es seguir avanzando en su extensión a un ritmo de 15.000 nuevos certificados anuales.
• En relación con la acción “acceso del ciudadano a información de la situación de
su expediente administrativo”, se ha desarrollado una capa de servicios en
MASTIN, gestor de expedientes corporativos, que facilita la consolidación de la información básica sobre el estado del expediente requerido por el ciudadano. Desde este punto de vista, se ha evolucionado el área personal accesible a la ciudadanía con certificado digital para que se configure como un espacio personal donde tiene la información asociada a todas sus relaciones con la Administración a través del uso de las tecnologías.
Orientar la administración de la Generalitat al ciudadano:
• Se sigue avanzando en la descentralización de los servicios para acercar la atención al ciudadano suscribiéndose convenios con ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades dirigidos a implantar ventanillas únicas, en aplicación del Convenio Marco entre la Administración General del Estado y la Comunitat Valenciana para la implantación de una Red de Oficinas Integradas de Atención al Ciudadano al cual se adhieren, alcanzándose una cobertura a nivel de Comunitat Valenciana global de 25,83%. No obstante, este porcentaje se encuentra afectado tras la modificación del artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común por el Real Decreto Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con empresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitación y de
Eje 3
Eje 4
simplificación administrativa, en virtud de la cual no será necesario suscribir el preceptivo convenio en relación con: los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes, los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habites, los municipios que sean capital de provincia, capitales autonómicas y sedes de las instituciones autonómicas y los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
• Los servicios PROP constituyen los pilares básicos en el esquema organizativo de aproximación y cercanía de la administración de la Generalitat a los ciudadanos, tanto en su principal dimensión de atención presencial, como también en aquellos entornos donde el ciudadano desee relacionarse a través de las tecnologías de la información, siendo constantes los esfuerzos para impulsar una administración accesible para consolidar un modelo de atención cercana.
Promoción
de
una
gestión
de
calidad
en
la
administración de la Generalitat
• Si bien la metodología de autoevaluación y la aplicación informática de soporte está completamente desarrollada, el diseño de acreditación/certificación de los servicios públicos requiere de la correspondiente disposición normativa (orden en desarrollo del Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat, que dedica su capítulo IV a los sistemas de reconocimiento y las certificaciones de calidad). No obstante, dicho proyecto, clave para implantar un sistema de acreditación/certificación de la calidad de los servicios públicos en la Generalitat, será abordado en un nuevo plan de calidad.
• La elaboración de una norma que regule la organización y funcionamiento del Observatorio de la Calidad de los servicios Públicos de la Generalitat (creado por el citado Decreto 62/2010, de 16 de abril, del Consell), ha quedado afectada al haber desaparecido el principal instrumento de soporte del Observatorio (la Fundación OVSI que le daba apoyo en su actividad). La extinción de la Fundación de la Comunitat Valenciana Oficina Valenciana para la Sociedad de la Información (OVSI) hace que decaiga del Plan Gobernanza 2013 el proyecto de suscripción de un convenio con la citada fundación. No obstante, como se ha indicado en relación con la metodología de la evaluación, también este proyecto será abordado en un nuevo plan de calidad.
• La aplicación Web de Cartas de servicios, mejorada en 2010, se mantiene actualizada y operativa.
Avance en el compromiso con la sociedad
• En este ámbito y para facilitar la accesibilidad de todos los ciudadanos a la sociedad de la información el Consell, en su reunión del 12 de noviembre de 2010, aprobó el Plan de Acción para el Fomento de la Banda Ancha en la Comunitat Valenciana 2010-2013. Con fecha 26 de noviembre de 2010 se publicó la primera orden prevista en el Plan (Orden 15/2010, de 18 de noviembre) por la que se
convocan ayudas económicas a los operadores de telecomunicaciones para fomentar el despliegue de las infraestructuras de telecomunicaciones de banda ancha en las zonas de actuación del Plan. En la actualidad, el entorno económico, regulatorio, tecnológico, etc., motiva la necesidad de adecuar el Plan aprobado por el Consell. Entre los cambios operados destaca los que responden a la denominada Agenda Digital para Europa y su transposición a España y a la Comunitat Valenciana, actualmente en elaboración. Dicha Agenda define unos ambiciosos objetivos en materia de banda, que superan a los previstos en el Plan aprobado en 2010 (Banda ancha básica para el 100% de la población en 2013; 100% de población con cobertura a 30 Mbps (alta velocidad) en 2020; 50% de hogares conectados a 100 Mbps (ultrarrápidas) en 2020). Consecuencia de todo ello, se está elaborando un nuevo Plan que se adecue a la Agenda Digital.
• Dentro del desarrollo de medidas dirigidas al ahorro energético, agua y papel, destaca la aprobación por el Consell, el pasado 15 de junio de 2012, del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de los Edificios Públicos de la Generalitat. Plan que está en consonancia con el Plan de Racionalización de Horarios
Con el Plan Ahorro y Eficiencia Energética de los Edificios Públicos de la Generalitat se pretende, además de contribuir al ahorro y eficiencia energética en sus edificios, ejercer un papel ejemplarizante y de liderazgo en el uso eficiente de la energía en la Comunitat.
Entre las diferentes medidas contempladas en el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de los Edificios Públicos de la Generalitat destaca la introducción de normativa interna y estándares de uso de la energía como la limitación de horarios de los equipos de climatización e iluminación, ajuste de niveles de temperatura que permitan un consumo eficiente de la energía, ajustes niveles de iluminación, aprovechamiento de la luz natural y criterios de eficiencia energética que deberán aplicarse tanto en la contratación de obras, como en la gestión patrimonial y en la adquisición de equipamiento consumidor o transformador de energía en los edificios públicos.
El plan también contempla el apagado de los equipos de climatización y la iluminación en estancias no ocupadas, introducción de medidas de racionalización del uso de los equipos informáticos, la instalación de detección de presencia para apagado de equipos, uso racional de los ascensores, etc.
En concreto, el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los Edificios Públicos de la Generalitat tiene el objetivo de reducir los costes energéticos en un 5% en 2012, un 9% en 2013 y 20% en 2016.
• La Conselleria de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua, a través del Plan Director de Ciudadanía (2008-2011) ha desarrollado actividades que han tenido como finalidad incrementar y favorecer la participación ciudadana. Para ello se han creando instrumentos y herramientas que fomentan y a hacen efectiva la participación ciudadana en la Generalitat:
o Registro de participación ciudadana.
o La Carta de Buenas Prácticas, fruto del trabajo en común entre la Generalitat y las administraciones locales.
o Buzón Ciudadano con el que se pretende fomentar la participación en todos los aspectos de la vida pública, tanto en el ámbito civil como en el político.
Eje 5
o Registro de Ciudadanía Corporativa que es un registro administrativo de carácter público, dirigido a las empresas y personas profesionales autónomos, para que, de manera voluntaria, puedan inscribir los proyectos relacionados con acciones de Ciudadanía Corporativa que estén realizando o cuya realización consideren conveniente, así como las ofertas de colaboración en dichos proyectos, fomentando el trabajo en red y la colaboración entre ellas. Implantado en Enero de 2011. (Existen 12 proyectos inscritos y 5 ofertas de colaboración).
o Proyecto “Cap Avant”, se trata de una herramienta puesta en marcha a través de la página Web: www.capavant.gva.es, en la que además de informarse de las medidas de ahorro adoptadas por el Consell, se permite a la ciudadanía expresar abiertamente su opinión, sugerencia o aportación, tanto en temas económicos de ahorro, a través del enlace “Cuéntanos tus propuestas de ahorro”, como en materias de interés general, mediante el apartado “Algunas de las propuestas de los ciudadanos”.
o Iniciativa “Tú participas”, mecanismo de participación ciudadana ubicado en la página Web, en la que semanalmente se formula una pregunta acerca de un tema de actualidad para que la ciudadanía pueda dar su opinión al respecto.
Hacia una nueva cultura del empleado público
Se está trabajando en el diseño de un sistema de evaluación del desempeño, sistema en el que la formación y actualización de los conocimientos y la implicación con los objetivos y fines de la Administración Pública van a ser una exigencia para las empleadas y los empleados públicos, objeto de evaluación, análisis y valoración. Se ha elaborado un decreto de carrera que está pendiente de aprobación. No obstante, la implantación efectiva del sistema relacionado con la posterior percepción del importe de la carrera profesional está paralizada en virtud de las medidas legalmente establecidas para la contención del gasto público. • Se continúa la elaboración y redacción de un Manual que recoja el plan de
acogida, integración y adaptación del empleado público, herramienta de comunicación que favorecerá el desarrollo personal y profesional de los empleados públicos.
• Dentro del proyecto de implantación de un sistema de información y gestión de los recursos humanos de la Administración de la Generalitat (proyecto EPI), se prevé la creación de un portal integrado de servicios, el Portal del Funcionario, que constituirá una verdadera ventanilla única de tramitación que facilitará una mayor, más rápida y eficaz interacción entre los empleados públicos y la propia organización que los gestiona.
Estas acciones se encuentran fuertemente afectadas como consecuencia de las medidas contenidas en el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo y el Decreto Ley 3/2010, de 4 de junio, del Consell, de medidas urgentes en materia de retribuciones en el ámbito del sector público valenciano, y reafirmadas con la publicación del Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público y del Decreto-Ley 1/2012, de 5 de Enero, del Consell, de medidas urgentes para la reducción del déficit en la Comunitat Valenciana. Así como, por la
imposibilidad, establecida con carácter básico en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013, de proceder a lo largo del año a la incorporación en el sector público de nuevo personal, exceptuándose de dicha limitación solamente una serie de sectores, respecto de los cuales se determina que se aplicará una tasa de reposición de hasta un máximo del 10%.
Conclusiones
4. CONCLUSIONES
Examinado los proyectos desarrollados en el marco el Plan de Innovación y Modernización de la Administración Pública Valenciana, Gobernanza 2013, puede concluirse que se han alcanzado importantes avances en objetivos tan importantes como la adecuación de la administración a los nuevos retos y necesidades de la sociedad, su modernización impulsando una nueva cultura organizativa y la mejora continua de la calidad de los servicios que la Generalitat presta a los ciudadanos, es destacable:
• La publicación de la Ley de administración electrónica de la Comunitat Valenciana (Ley 3/2010, de 5 de mayo), que constituye el marco normativo necesario para hacer efectivo y desarrollar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas de la Comunitat Valenciana, regular el régimen jurídico de la administración electrónica y de los procedimientos administrativos electrónicos que ofrezcan seguridad a los ciudadanos o impulsar la plena incorporación de las tecnologías de la información, la comunicación a la actividad administrativa y a las relaciones entre la ciudadanía y las Administraciones Públicas de la Comunitat Valenciana.
La implantación de Registros Telemáticos en todas las Consellerias, así como en diferentes organismos o entidades públicas dependientes de la Generalitat, el desarrollo del Portal Web de la Generalitat (www.gva.es) que se está convirtiendo en un punto preferente y único de acceso electrónico a la oferta global de contenidos y servicios de la Generalitat o la creación de la Sede Electrónica de la Generalitat mediante el Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell.
Consecuencia de ello, hoy disponemos de una administración más innovadora al servicio del ciudadano.
• El importante grado de avance (85% global) en sus dos años de ejecución del Plan de Simplificación y Reducción de Cargas (SIRCA), habiéndose alcanzado, y superado, el objetivo general del plan concretado en reducir las cargas administrativas en un 30%, a la mejora del seguimiento y tramitación de la gestión de quejas y sugerencias mediante el desarrollo de una aplicación tecnológica o al importante grado de desarrollo de acciones formativas (habiéndose ofrecido unas 1.000 plazas) dirigidas a los profesionales que tienen contacto directo con los ciudadanos.
Ello ha coadyuvado a que hoy disfrutemos de una administración más cercana y accesible.
• El establecimiento de los instrumentos generales para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos en los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat con la publicación del Decreto 62/2010, de 16 de abril, así como al desarrollo de una nueva metodología de elaboración de Cartas de Servicio y de autoevalución o la puesta en marcha de la Red de Calidad.
Estos instrumentos permiten la mejora de todos los servicios públicos y caminar hacia una administración excelente.
• Las ayudas otorgadas para fomentar la accesibilidad a la administración electrónica del ciudadano con discapacidad sensorial, la puesta en marcha del
