Un sistema de pol
Un sistema de pol
í
í
ticas sociales para
ticas sociales para
combatir la pobreza en el Uruguay
combatir la pobreza en el Uruguay
Abril 2004
Abril 2004
Pablo Martínez Bengochea
Sergio Migliorata
Carmen Terra
Virginia Varela
La
La
pobreza
pobreza
es la negaci
es la negaci
ó
ó
n de derechos econ
n de derechos econ
ó
ó
micos, sociales y pol
micos, sociales y pol
í
í
ticos
ticos
que la sociedad ha reconocido para todos.
que la sociedad ha reconocido para todos.
La
La
Pol
Pol
í
í
tica Social
tica Social
es la intervenci
es la intervenci
ó
ó
n de la sociedad sobre si misma para
n de la sociedad sobre si misma para
dirigir el producto del esfuerzo social hacia la satisfacci
dirigir el producto del esfuerzo social hacia la satisfacci
ó
ó
n y realizaci
n y realizaci
ó
ó
n
n
de las necesidades que los llamados estados de bienestar sancion
de las necesidades que los llamados estados de bienestar sancion
aron
aron
como derechos sociales. Es un modo de encarar el ejercicio de de
como derechos sociales. Es un modo de encarar el ejercicio de de
rechos
rechos
por parte de la sociedad.
El punto de partida
El punto de partida
Desaf
Desaf
í
í
os
os
:
:
Desestructuración del
mercado de trabajo
Concentración de
niños/as y adolescentes
en situación de pobreza
Marginación y
segmentación social
Apuestas:
Apuestas:
Eliminar la indigencia
Reducir sostenidamente la cantidad
de familias en situación de pobreza
Reconstruir el mercado y las
condiciones de trabajo
Acrecentar los niveles de equidad
de niños/as y adolescentes.
Revertir la tendencia a la
fragmentación por una tendencia a
la integración social
Criterios para el dise
Criterios para el dise
ñ
ñ
o y ejecuci
o y ejecuci
ó
ó
n de las pol
n de las pol
í
í
ticas sociales p
ticas sociales p
ú
ú
blicas
blicas
Emergencia y transformaci
Emergencia y transformaci
ó
ó
n
n
Centralidad del trabajo
Centralidad del trabajo
Equidad
Equidad
Participaci
Participaci
ó
ó
n y construcci
n y construcci
ó
ó
n de ciudadan
n de ciudadan
í
í
a
a
Universalidad con priorizaci
Universalidad con priorizaci
ó
ó
n y flexibilidad
n y flexibilidad
Integralidad, articulaci
Integralidad, articulaci
ó
ó
n e
n e
intersectorialidad
intersectorialidad
Dise
Dise
ñ
ñ
o desde los problemas
o desde los problemas
Dise
Dise
ñ
ñ
o program
o program
á
á
tico, institucional, de
tico, institucional, de
gesti
gesti
ó
ó
n, temporal y econ
n, temporal y econ
ó
ó
mico
mico
Evaluaci
Evaluaci
ó
ó
n de procesos y de impactos
n de procesos y de impactos
Sostenibilidad
Sostenibilidad
Manejo de los conflictos
Manejo de los conflictos
Perfil de la
Perfil de la
propuesta:
propuesta:
Criterios
Criterios
conceptuales:
conceptuales:
Criterios
Criterios
metodol
metodol
ó
ó
gicos
gicos
y
y
operacionales:
Perfil de la propuesta
Perfil de la propuesta
Emergencia y transformaci
Emergencia y transformaci
ó
ó
n
n
:
:
Atender la emergencia en el marco de procesos
Atender la emergencia en el marco de procesos
transformadores de los factores causales que articulen
transformadores de los factores causales que articulen
equilibradamente asistencia y emancipaci
equilibradamente asistencia y emancipaci
ó
ó
n, asistencia y
n, asistencia y
participaci
participaci
ó
ó
n.
n.
Centralidad del trabajo
Centralidad del trabajo
:
:
Reconocer la centralidad del trabajo,
Reconocer la centralidad del trabajo,
inscriptor
inscriptor
,
,
proporcionador
Criterios conceptuales
Criterios conceptuales
EquidadEquidad
–
– La polLa políítica social debe acrecentar los niveles de equidad y avanzar en tica social debe acrecentar los niveles de equidad y avanzar en el logro de una mayor justicia social articulando procesos de el logro de una mayor justicia social articulando procesos de redistribuci
redistribucióón y creando mecanismos que promuevan relaciones sociales solidarn y creando mecanismos que promuevan relaciones sociales solidarias y de cooperaciias y de cooperacióón. n.
ParticipaciParticipacióón y construccin y construccióón de ciudadann de ciudadanííaa
–
– ParticipaciParticipacióón: n:
Reconquistar el lugar de sujeto, interlocutor y decisor con otro
Reconquistar el lugar de sujeto, interlocutor y decisor con otros.s.
–
– ConstrucciConstruccióón de ciudadann de ciudadaníía: a:
La pol
La políítica social debe ser habilitante en el sentido de que los sujetotica social debe ser habilitante en el sentido de que los sujetos de derecho se conviertan en tales.s de derecho se conviertan en tales. –
– CreaciCreacióón participativa de modos de convivencia:n participativa de modos de convivencia:
Recrear el v
Recrear el víínculo entre el Estado y la sociedad civil.nculo entre el Estado y la sociedad civil.
Universalidad con priorizaciUniversalidad con priorizacióón y flexibilidad n y flexibilidad
–
– Universalidad con priorizaciUniversalidad con priorizacióón:n: La pol
La políítica social refiere a derechos que son universales y cooperativotica social refiere a derechos que son universales y cooperativos en su satisfaccis en su satisfaccióón y realizacin y realizacióón,n,debiendo priorizar los sectores de debiendo priorizar los sectores de poblaci
poblacióón mn máás vulnerados en sus derechoss vulnerados en sus derechos –
– Flexibilidad y apertura a la diversidad:Flexibilidad y apertura a la diversidad:
Distinguir universalidad de homogeneidad haci
Distinguir universalidad de homogeneidad haciééndose cargo de las particularidades lo cual exige creatividad y ndose cargo de las particularidades lo cual exige creatividad y flexibilidad.flexibilidad.
Integralidad, articulaciIntegralidad, articulacióón e n e intersectorialidadintersectorialidad
–
– Integralidad:Integralidad:
La pol
La políítica social no debe constituir una sumatoria de medidas sectoritica social no debe constituir una sumatoria de medidas sectoriales inconexas que escinden la realidad. ales inconexas que escinden la realidad.
–
– ArticulaciArticulacióón entre poln entre políítica econtica econóómica y polmica y políítica social:tica social:
Un proyecto integral debe articular pol
Un proyecto integral debe articular políítica econtica econóómica y social gestionando coherencias, tensiones y confluencias.mica y social gestionando coherencias, tensiones y confluencias.
–
– IntersectorialidadIntersectorialidady coordinaciy coordinacióón: n:
La integralidad requiere propuestas que recurran a la
