Historia del Decreto N 120

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Historia del Decreto N° 120

Promulga el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y

Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, sobre la

Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las

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Nota Explicativa

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historia de ley.

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ÍNDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados ... 3

1.1. Mensaje ... 3

1.2. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores ... 16

1.3. Informe de Comisión de Hacienda ... 21

1.4. Discusión en Sala ... 27

1.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora ... 44

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado ... 45

2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores ... 45

2.2. Informe de Comisión de Hacienda ... 51

2.3. Discusión en Sala ... 55

2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen ... 75

3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados ... 76

3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo ... 76

4. Publicación del Decreto Supremo en Diario Oficial ... 77

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Mensaje

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje

Fecha 04 de mayo, 2015. Mensaje en Sesión 19. Legislatura 363.

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO “TÚNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS”.

SANTIAGO, 4 de marzo de 2015.-MENSAJE Nº 1272-362/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas”, suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.

I. ANTECEDENTES

El Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar la conectividad vial entre Chile y Argentina y, especialmente, entre la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, en Chile, y la Provincia de Mendoza, en Argentina.

Nuestro país, en 1996, al asociarse al Mercado Común del Sur (Mercosur), se comprometió a buscar una alternativa complementaria al Paso Cristo Redentor entre Chile y Argentina, que un año antes había sido estudiado para evaluar la posibilidad de construir un nuevo túnel, pero donde finalmente se habían analizado otras potenciales alternativas, por problemas de costo.

En 1998, las conclusiones del Estudio Técnico Complementario del Corredor Alternativo al Paso Cristo Redentor, encargado por las Direcciones de Vialidad de Argentina y Chile; y desarrollado por un consorcio internacional compuesto por las empresas Scetauroute (Francia), Oscar G. Grimaux y Asociados (Argentina), Geotécnica Consultores (Chile) y Vardé y Asociados (Argentina); fueron contundentes. De los ochenta y dos pasos fronterizos analizados desde el sur del Paso de Agua Negra (IV Región de Coquimbo) hasta el norte del Paso Pehuenche (VII Región del Maule), se concluyó que la mejor alternativa para la construcción de un nuevo túnel, por costo, altura, localización y extensión; sería en el Paso Las Leñas.

Por otro lado, el Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Argentina, de 1984, en su artículo 12, contempla promover la integración física entre ambos países, lo que ha dado origen a la mayoría de los mecanismos bilaterales de coordinación y cooperación existentes que abordan estas materias, especialmente los Comités de Integración (Ex Comités de Frontera) y el Grupo Técnico Mixto. En el seno de este último, funcionó en los últimos años un grupo de trabajo para avanzar en esta iniciativa, lo que ha permitido realizar los primeros estudios de prefactibilidad. El Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, de 30 de octubre de 2009, a su vez, estableció, en sus artículos 1, inciso g; 2 y 24; el mecanismo para la creación de las Entidades Binacionales. En ellos se contempla priorizar la celebración de protocolos complementarios al Tratado, relativos a la realización de aquellos proyectos de infraestructura de transporte vial y/o ferroviarios que se consideren de interés estratégico para el proceso de integración binacional. En dicho marco, se permite crear Entidades Binacionales de carácter público, con la estructura jurídica, composición y competencias que convengan las Partes; las que, entre otras materias, podrán llevar adelante los procedimientos necesarios para la realización de los estudios técnicos, la elaboración de la documentación para la contratación de los trabajos, la construcción de las obras del proyecto correspondiente, y la

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Mensaje

administración y operación posteriores de este.

El Protocolo Complementario que hoy someto a vuestra consideración compromete a las Partes a intensificar el examen de las cuestiones referidas al diseño, construcción y mantenimiento del Túnel Internacional Paso Las Leñas, y establece un mecanismo de trabajo para el estudio y evaluación de este proyecto, que permitiría entregar a las Partes los elementos para tomar una decisión sobre la factibilidad y conveniencia de llevar a cabo la obra. II. EL PROYECTO “TÚNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS”

Este proyecto plantea construir un túnel binacional en el Paso Las Leñas, a casi 2.000 metros de altura, y desarrollar la infraestructura complementaria para avanzar en el proceso de integración de Chile-Mercosur-Asia, generando la mejor alternativa de conectividad permanente en Chile central con la República Argentina, e integrando el Eje Mercosur que viene desde Porto Alegre-Buenos Aires-San Luis-San Rafael hacia Rancagua-San Antonio-Santiago-Valparaíso.

Las principales obras contempladas serían las siguientes:

* La construcción y pavimentación de un camino internacional, de casi 134 kilómetros, desde El Sosneado, en Argentina, hasta el sector de las Termas de Cauquenes, en nuestro país, conectando desde ahí con la Ruta 5 y el Camino de la Fruta.

* La construcción de un túnel a baja altura de 11,5 kilómetros. La longitud en el lado chileno sería de unos 2,6 kilómetros.

* La construcción de un puerto seco.

* El mejoramiento de los caminos de integración hacia los puertos de la V Región de Valparaíso y hacia la Región Metropolitana de Santiago.

Los beneficios, asimismo, son variados, por ejemplo, el Proyecto: * Reforzará la integración con Argentina y con el Mercosur.

* Aumentará el atractivo del eje para el comercio, la industria y los servicios; como también para el desarrollo de ciudades y centros poblados, reforzando la idea de megapuerto de la V Región de Valparaíso y del puente logístico Asia-Mercosur.

* Reducirá el recorrido vial actual Santiago-Buenos Aires, en 50 kilómetros.

* Reducirá los costos de transporte para las actividades económicas instaladas, principalmente, en el eje Buenos Aires-San Luis-San Rafael-Rancagua-San Antonio.

* Mejorará el desarrollo del comercio exterior de los productos mineros, agropecuarios, forestales e industriales, entre el Mercosur y la región central de Chile.

* Incrementará la demanda de servicios de los puertos de San Antonio y Valparaíso, con desarrollo de servicios logísticos y de carga.

* Aportará al desarrollo del turismo en las V, VI y VII regiones y constituirá un beneficio para los proveedores de servicios del sector.

* Será una alternativa en caso de cierre o saturación del Paso Cristo Redentor. * Reforzará la descentralización regional.

III. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROTOCOLO COMPLEMENTARIO

El Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” reafirma la conveniencia de acordar un conjunto de condiciones que encaucen adecuadamente la creación

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Mensaje

de la Entidad Binacional y la determinación de la factibilidad del Proyecto.

Este Protocolo Complementario se estructura sobre la base de un Preámbulo, que da cuenta de las consideraciones y motivos que tuvieron las Partes para suscribirlo; y de doce artículos, que tratan las materias que a continuación se señalan.

1. Acuerdo sobre la constitución de una Entidad Binacional

Las Partes se comprometen a intensificar, a través de sus autoridades nacionales competentes, el examen y definición de las cuestiones referidas al diseño, construcción, mantenimiento, administración y explotación del Proyecto. Para ello, se constituye la Entidad Binacional Túnel Las Leñas (EBILEÑAS), con la misión realizar todas las acciones encaminadas a encauzar y estudiar el Proyecto, en un marco jurídico y técnico de alto nivel (artículo I). 2. Consejo de Administración de la EBILEÑAS

La EBILEÑAS contará con un Consejo de Administración. Este estará, al menos, integrado por ocho miembros: cuatro designados por Argentina y cuatro por Chile. Uno de los representantes chilenos será propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores, otro por el Gobierno de la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, y los dos restantes por el Ministerio de Obras Públicas (artículo II).

La Entidad Binacional podrá incorporar a nuevos miembros, por consenso. 3. Facultades de la EBILEÑAS

A la Entidad Binacional le corresponderá, entre otras facultades, definir, revisar y aprobar los estudios técnicos necesarios para la factibilidad del Proyecto; y proponer el marco regulatorio que resulte idóneo para avanzar en el eventual desarrollo de este (artículo III).

4. Factibilidad del Proyecto

En caso que los resultados de los estudios de factibilidad técnica y económica concluyesen que la realización del Proyecto es factible y conveniente para ambos países, las Partes podrán convenir, mediante acuerdos específicos, las definiciones de las cuestiones referidas al modelo de negocio, diseño, construcción, mantenimiento y explotación del túnel, así como sobre nuevas facultades de la EBILEÑAS (artículo IV).

5. Personalidad jurídica internacional de la EBILEÑAS

La EBILEÑAS se constituye como persona jurídica internacional, calidad que está ligada al cumplimiento de sus objetivos. Así, se reconoce su capacidad jurídica, patrimonial y administrativa para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como para celebrar los actos y contratos que fueren necesarios para la consecución de su misión específica (artículo V).

6. Sedes de la EBILEÑAS

La Entidad Binacional contará con dos sedes: una en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República Argentina; y otra en la ciudad de Santiago, República de Chile. La EBILEÑAS deberá suscribir acuerdos de sede con ambos países, y los gastos inherentes a estas serán soportados por el país que corresponda (artículo VI).

7. Competencias de la EBILEÑAS

En caso que las Partes decidieren la realización del Proyecto, la EBILEÑAS tendrá entre sus competencias, entre otros, determinar y aprobar los estudios técnicos complementarios, reunir los antecedentes necesarios para elaborar y aprobar los pliegos correspondientes para la concreción del Proyecto, proceder al llamado a licitación pública internacional, adjudicar el Proyecto, suscribir el contrato de adjudicación, actuar como organismo de control e inspección, per se o a través de terceros; y definir y controlar el sistema de gestión del mantenimiento, administración y explotación del Proyecto (artículo VII).

8. Normas complementarias y acuerdos específicos

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Mensaje

las Partes, a través de acuerdos específicos, adoptarán las medidas necesarias para el cumplimiento del Protocolo Complementario (artículo IX).

9. Divergencias y vigencia

En caso de divergencias sobre la interpretación o la aplicación del Protocolo Complementario, las Partes las resolverán por los medios diplomáticos usuales y de acuerdo a los tratados vigentes entre ellas sobre solución de controversias (artículo X).

Igualmente, la vigencia del Protocolo Complementario comenzará treinta días después de la fecha de la última nota por la que las Partes se comuniquen por la vía diplomática el cumplimiento de los requisitos internos para su entrada en vigor (artículo XI).

10. Fecha de constitución de la EBILEÑAS

La EBILEÑAS deberá constituirse dentro de los treinta días siguientes a la entrada en vigor del Protocolo Complementario (artículo XII).

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente PROYECTO DE ACUERDO:

“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas”, suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.”. Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la República HERALDO MUÑOZ VALENZUELA Ministro de Relaciones Exteriores ALBERTO ARENAS DE MESA Ministro de Hacienda

ALBERTO UNDURRAGA VICUÑA Ministro de Obras Públicas

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Informe de Comisión de Relaciones Exteriores

1.2. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores

Cámara de Diputados. Fecha 05 de mayo, 2015. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores en Sesión 23. Legislatura 363.

BOLETÍN N° 10024-10-1

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL "PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA DE ARGENTINA SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO "TÚNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS", SUSCRITO ENTRE LAS MISMAS PARTES, EN SANTIAGO, CHILE, EL 6 DE ENERO DE 2015.

________________________________________________________________ HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N°15 y 54, N°1, de la Constitución Política de la República.

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:

1°) Que la idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el "Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto "Túnel Internacional Paso Las Leñas", suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.

2°) Que este Proyecto de Acuerdo no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado. Asimismo, ella determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, tal como lo determina el Informe Financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.

3°) Que la Comisión aprobó el Proyecto de Acuerdo por 4 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Votaron a favor los Diputados señores Flores, don Iván; Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel, y Sabag, don Jorge.

4°) Que Diputado Informante fue designado el señor Campos, don Cristian. II.- ANTECEDENTES.

Según lo señala el Mensaje, el Proyecto "Túnel Internacional Paso Las Leñas" obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar la conectividad vial entre Chile y Argentina y, especialmente, entre la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, en Chile, y la Provincia de Mendoza, en Argentina.

Agrega que nuestro país, en 1996, al asociarse al Mercado Común del Sur (Mercosur), se comprometió a buscar una alternativa complementaria al Paso Cristo Redentor entre Chile y Argentina, que un año antes había sido estudiado para evaluar la posibilidad de construir un nuevo túnel, pero donde finalmente se habían analizado otras potenciales alternativas, por problemas de costo.

Añade que en 1998, las conclusiones del Estudio Técnico Complementario del Corredor Alternativo al Paso Cristo Redentor, encargado por las Direcciones de Vialidad de Argentina y Chile; y desarrollado por un consorcio internacional compuesto por las empresas Scetauroute (Francia), Osear G. Grimaux y Asociados (Argentina), Geotécnica Consultores (Chile) y Vardé y Asociados (Argentina); fueron contundentes. De los ochenta y dos pasos

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fronterizos analizados desde el sur del Paso de Agua Negra (IV Región de Coquimbo) hasta el norte del Paso Pehuenche (VIl Región del Maule), se concluyó que la mejor alternativa para la construcción de un nuevo túnel, por costo, altura, localización y extensión; sería en el Paso Las Leñas.

Asimismo, hace presente que, por otro lado, el Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Argentina, de 1984, en su artículo 12, contempla promover la integración física entre ambos países, lo que ha dado origen a la mayoría de los mecanismos bilaterales de coordinación y cooperación existentes que abordan estas materias, especialmente los Comités de Integración (Ex Comités de Frontera) y el Grupo Técnico Mixto. En el seno de este último, funcionó en los últimos años un grupo de trabajo para avanzar en esta iniciativa, lo que ha permitido realizar los primeros estudios de pre-factibilidad.

Del mismo modo, el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, de 30 de octubre de 2009, a su vez, estableció, en sus artículos 1, inciso g; 2 y 24; el mecanismo para la creación de las Entidades Binacionales. En ellos se contempla priorizar la celebración de protocolos complementarios al Tratado, relativos a la realización de aquellos proyectos de infraestructura de transporte vial y/o ferroviarios que se consideren de interés estratégico para el proceso de integración binacional. En dicho marco, se permite crear Entidades Binacionales de carácter público, con la estructura jurídica, composición y competencias que convengan las Partes; las que, entre otras materias, podrán llevar adelante los procedimientos necesarios para la realización de los estudios técnicos, la elaboración de la documentación para la contratación de los trabajos, la construcción de las obras del proyecto correspondiente, y la administración y operación posteriores de este.

III.- EL PROYECTO "TÚNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS".

Este proyecto plantea construir un túnel binacional en el Paso Las Leñas, a casi 2.000 metros de altura, y desarrollar la infraestructura complementaria para avanzar en el proceso de integración de Chile-Mercosur-Asia, generando la mejor alternativa de conectividad permanente en Chile central con la República Argentina, e integrando el Eje Mercosur que viene desde Porto Alegre-Buenos Aires-San Luis-San Rafael hacia Rancagua-San Antonio-Santiago-Valparaíso.

-- La construcción y pavimentación de un camino internacional, de casi 134 kilómetros, desde El Sosneado, en Argentina, hasta el sector de las Termas de Cauquenes, en nuestro país, conectando desde ahí con la Ruta 5 y el Camino de la Fruta.

-- La construcción de un túnel a baja altura de 11,5 kilómetros. La longitud en el lado chileno sería de unos 2,6 kilómetros.

-- La construcción de un puerto seco.

-- El mejoramiento de los caminos de integración hacia los puertos de la V Región de Valparaíso y hacia la Región Metropolitana de Santiago.

Los beneficios, asimismo, son variados, por ejemplo, el Proyecto: - Reforzará la integración con Argentina y con el Mercosur.

- Aumentará el atractivo del eje para el comercio, la industria y los servicios; como también para el desarrollo de ciudades y centros poblados, reforzando la idea de mega puerto de la V Región de Valparaíso y del puente logístico Asia-Mercosur.

- Reducirá el recorrido vial actual Santiago-Buenos Aires, en 50 kilómetros.

-- Reducirá los costos de transporte para las actividades económicas instaladas, principalmente, en el eje Buenos Aires-San Luis-San Rafael-Rancagua-San Antonio.

-- Mejorará el desarrollo del comercio exterior de los productos mineros, agropecuarios, forestales e industriales, entre el Mercosur y la región central de Chile.

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-- Incrementará la demanda de servicios de los puertos de San Antonio y Valparaíso, con desarrollo de servicios logísticos y de carga.

-- Aportará al desarrollo del turismo en las V, VI y VII regiones y constituirá un beneficio para los proveedores de servicios del sector.

-- Será una alternativa en caso de cierre o saturación del Paso Cristo Redentor. -- Reforzará la descentralización regional.

IV.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROTOCOLO COMPLEMENTARIO.

El Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto "Túnel Internacional Paso Las Leñas" reafirma la conveniencia de acordar un conjunto de condiciones que encaucen adecuadamente la creación de la Entidad Binacional y la determinación de la factibilidad del Proyecto.

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otra en la ciudad de Santiago, República de Chile. La EBILEÑAS deberá suscribir acuerdos de sede con ambos países, y los gastos inherentes a estas serán soportados por el país que corresponda (artículo VI).

En caso que las Partes decidieren la realización del Proyecto, la EBILEÑAS tendrá entre sus competencias, entre otros, determinar y aprobar los estudios técnicos complementarios, reunir los antecedentes necesarios para elaborar y aprobar los pliegos correspondientes para la concreción del Proyecto, proceder al llamado a licitación pública internacional, adjudicar el Proyecto, suscribir el contrato de adjudicación, actuar como organismo de control e inspección, per se o a través de terceros; y definir y controlar el sistema de gestión del mantenimiento, administración y explotación del Proyecto (artículo VIl).

La EBILEÑAS deberá dictar las normas relacionadas con su funcionamiento y organización interna (articulo VIII) y las Partes, a través de acuerdos específicos, adoptarán las medidas necesarias para el cumplimiento del Protocolo Complementario (artículo IX).

9. Divergencias y vigencia

En caso de divergencias sobre la interpretación o la aplicación del Protocolo Complementario, las Partes las resolverán por los medios diplomáticos usuales y de acuerdo a los tratados vigentes entre ellas sobre solución de controversias (articulo X).

V.- DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA.

En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Obras Públicas, don Alberto Undurraga Vicuña, quien refrendó los fundamentos expuestos en el Mensaje que acompaña este Proyecto de Acuerdo, efectuando una reseña acotada de sus contenidos, manifestando, en síntesis, que dicho Acuerdo obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar la conectividad vial entre Chile y Argentina y, especialmente, entre la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, en Chile, y la Provincia de Mendoza, en Argentina. Agregó que este proyecto plantea construir un túnel binacional en el Paso Las Leñas, a casi 2.000 metros de altura, y desarrollar la infraestructura complementaria para avanzar en el proceso de integración de Chile-Mercosur-Asia, generando la mejor alternativa de conectividad permanente en Chile central con la República Argentina, e integrando el Eje Mercosur que viene desde Porto Alegre-Buenos Aires-San Luis-San Rafael hacia Rancagua-San Antonio-Santiago-Valparaíso.

Por su parte, los señores Diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este Proyecto de Acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que él reafirma la conveniencia de acordar un conjunto de condiciones que encaucen adecuadamente la creación de la Entidad Binacional y la determinación de la factibilidad del Proyecto, constituyendo el primer paso en la concreción del mismo.

Por ello, y sin mayor debate, por 4 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo los señores Flores, don Iván; Hernández, don Javier; Jarpa, Carlos Abel, y Sabag, don Jorge.

VI.- MENCIONES REGLAMENTARIAS.

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vuestra Comisión no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en Proyecto de Acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, tal como lo determina el Informe Financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:

PROYECTO DE ACUERDO:

"ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto "Túnel Internacional Paso Las Leñas", suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.". Discutido y despachado en sesión de fecha 5 de mayo de 2015, celebrada bajo la presidencia del H. Diputado don Jorge Sabag Villalobos, y con la asistencia de la Diputada señora Sabat, doña Marcela, y los Diputados señores Edwards, don José Manuel; Flores, don Iván; Hernández, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel, y Rocafull, don Luis. Se designó como Diputado Informante al señor Campos, don Cristian.

SALA DE LA COMISIÓN, a 5 de mayo de 2015. Pedro N. Muga Ramírez

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Informe de Comisión de Hacienda

1.3. Informe de Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 13 de mayo, 2015. Informe de Comisión de Hacienda en Sesión 24. Legislatura 363. BOLETÍN Nº 10.024-10

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO "TÚNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS", SUSCRITO ENTRE LAS MISMAS PARTES, EN SANTIAGO, CHILE, EL 6 DE ENERO DE 2015.

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia

La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados, mediante Mensaje, con urgencia de discusión inmediata. 2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por ésta.

La Comisión de Relaciones Exteriores dispuso en su informe que esta Comisión no tomara conocimiento del proyecto de acuerdo aprobatorio del Convenio respectivo. No obstante por contener un informe financiero y posibles implicancias en esa materia la Sala dispuso se remita a esta Comisión. Por tratarse de un tratado internacional la votación incidirá en aprobar o rechazar el proyecto de acuerdo respectivo.

3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas No hay

4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión Técnica y calificación de normas incorporadas No hay

5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad El artículo único se aprobó por mayoría de votos.

6.- Se designó Diputado Informante al señor Ricardo Rincón.

Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes personas: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES:

• Sr. Anselmo Pommés, Director de Fronteras de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL). MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS:

• Sr. Alberto Undurraga, Ministro.

• Sr. Rigoberto García, Asesor Internacional. • Sr. Enrique Álvarez, Jefe de Asesores. DIPRES:

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• Sr. Juan Pablo Gómez, Jefe División Finanzas Públicas.

La idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo: es aprobar el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto "Túnel Internacional Paso Las Leñas", suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.

El Mensaje, informa que el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar la conectividad vial entre Chile y Argentina y, especialmente, entre la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, en Chile, y la Provincia de Mendoza, en Argentina.

Explica que nuestro país, en 1996, al asociarse al Mercado Común del Sur (Mercosur), se comprometió a buscar una alternativa complementaria al Paso Cristo Redentor entre Chile y Argentina, se concluyó que la mejor alternativa para la construcción de un nuevo túnel, por costo, altura, localización y extensión sería en el Paso Las Leñas.

Añade que, por otro lado, el Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Argentina, de 1984, en su artículo 12, contempla promover la integración física entre ambos países, lo que ha dado origen a la mayoría de los mecanismos bilaterales de coordinación y cooperación.

Indica que, a su vez el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, de 30 de octubre de 2009, a su vez, estableció, en sus artículos 1, inciso g; 2 y 24; el mecanismo para la creación de las Entidades Binacionales. En ellos se contempla priorizar la celebración de protocolos complementarios al Tratado, relativos a la realización de aquellos proyectos de infraestructura de transporte vial y/o ferroviarios que se consideren de interés estratégico para el proceso de integración binacional.

Precisa que el proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” plantea construir un túnel binacional en el Paso Las Leñas, a casi 2.000 metros de altura.

1) La construcción y pavimentación de un camino internacional, de casi 134 kilómetros, desde El Sosneado, en Argentina, hasta el sector de las Termas de Cauquenes, en nuestro país, conectando desde ahí con la Ruta 5 y el Camino de la Fruta.

2) La construcción de un túnel a baja altura de 11,5 kilómetros. La longitud en el lado chileno sería de unos 2,6 kilómetros.

3) La construcción de un puerto seco.

4) El mejoramiento de los caminos de integración hacia los puertos de la V Región de Valparaíso y hacia la Región Metropolitana de Santiago.

Los beneficios, asimismo, son variados, por ejemplo, el Proyecto reforzará la integración con Argentina y con el Mercosur; reforzará la idea de megapuerto de la V Región de Valparaíso y del puente logístico Asia-Mercosur; Reducirá el recorrido vial actual Santiago-Buenos Aires, en 50 kilómetros; reducirá los costos de transporte; será una alternativa en caso de cierre o saturación del Paso Cristo Redentor.

Los objetivos perseguidos por el presente Convenio, son los siguientes:

Mediante la suscripción del Protocolo Complementario se compromete a las Partes a intensificar el examen de las cuestiones referidas al diseño, construcción y mantenimiento del Túnel Internacional Paso Las Leñas, y establece un mecanismo de trabajo para el estudio y evaluación de este proyecto, que permitiría entregar a las Partes los elementos para tomar una decisión sobre la factibilidad y conveniencia de llevar a cabo la obra. Para ello, se constituye la Entidad Binacional Túnel Las Leñas (EBILEÑAS), con la misión realizar todas las acciones encaminadas a encauzar y estudiar el Proyecto, en un marco jurídico y técnico de alto nivel

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La Entidad Binacional contará con dos sedes: una en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República Argentina; y otra en la ciudad de Santiago, República de Chile. La EBILEÑAS deberá suscribir acuerdos de sede con ambos países, y los gastos inherentes a éstas serán soportados por el país que corresponda (artículo VI).

En caso que las Partes decidieren la realización del Proyecto, la EBILEÑAS tendrá entre sus competencias, entre otros, determinar y aprobar los estudios técnicos complementarios, reunir los antecedentes necesarios para elaborar y aprobar los pliegos correspondientes para la concreción del Proyecto, proceder al llamado a licitación pública internacional, adjudicar el Proyecto, suscribir el contrato de adjudicación, actuar como organismo de control e inspección, per se o a través de terceros; y definir y controlar el sistema de gestión del mantenimiento, administración y explotación del Proyecto (artículo VIl).

La EBILEÑAS deberá dictar las normas relacionadas con su funcionamiento y organización interna (articulo VIII) y las Partes, a través de acuerdos específicos, adoptarán las medidas necesarias para el cumplimiento del Protocolo

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Complementario (artículo IX). 9. Divergencias y vigencia

En caso de divergencias sobre la interpretación o la aplicación del Protocolo Complementario, las Partes las resolverán por los medios diplomáticos usuales y de acuerdo a los tratados vigentes entre ellas sobre solución de controversias (articulo X).

Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El informe financiero N° 048 de 16 de abril de 2015 de la Dirección de Presupuestos, además de explicar el propósito de la suscripción de este Protocolo Complementario, señala que este instrumento internacional, de acuerdo a lo señalado en su artículo IV, no implica costos fiscales por cuanto no se ha tomado decisión alguna respecto de la concreción del “Túnel Internacional Paso las leñas”. Sostiene que en caso de decidirse avanzar con dicho proyecto, se deberá tramitar, suscribir y someter a aprobación uno o más protocolos específicos que así lo posibiliten.

Añade que, sin perjucio de lo anterior, si fuese necesario realizar estudios o similares, estos gastos se incluirán en los presupuestos de los ministerios que, por parte del Gobierno de Chile, participarán en la entidad binacional que se crea, que es, a juicio de esta Secretaría, EBILEÑAS o “Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso Las Leñas” y no EBIFETRA (como indica el informe financiero) que se refiere a la entidad binacional que se crea a propósito del “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central”.

Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión, en la especie todo el proyecto de acuerdo. El señor Alberto Undurraga (Ministro de Obras Públicas) explica que con motivo de la visita de la Presidenta Bachelet a Argentina en mayo de 2014, se acordó suscribir, y finalmente se formaron, tres protocolos encaminados a la integración física entre Chile y Argentina. El primero de ellos referente a la construcción del Túnel Agua Negra, en la región de Coquimbo, el cual tendrá una longitud de 13 kilómetros, con un costo total de 2.500 millones de dólares, siendo el costo parcial por el túnel del orden de los 1500-1600 millones de dólares. El financiamiento de este proyecto corresponderá en un 72% a Argentina y un 28% a Chile. Este protocolo permitirá avanzar en la licitación del proyecto, respecto al cual las bases ya están acordadas.

El otro Protocolo comprende un proyecto ferroviario y un túnel de baja altura en la V Región que costará 500 millones de dólares mediante el sistema de concesión ferroviario. Mediante este instrumento los dos Gobiernos avanzan en la licitación respectiva. Precisa que la semana pasada se recibieron las observaciones y se ha entrado en la segunda etapa de estudio de las observaciones del proponente privado.

El tercer Protocolo se refiere al Túnel Internacional Paso las leñas en la Sexta región, a la altura de Rancagua y San Antonio. Este protocolo crea la entidad binacional que dará curso al proyecto, está por tanto en una etapa muy inicial.

El señor Silva, manifiesta su malestar por el hecho de que se hayan presentado tres proyectos de acuerdo a la Comisión con discusión inmediata.

El señor Alberto Undurraga (Ministro de Obras Públicas) explica que sólo uno de los proyectos se encuentra en una etapa más avanzada (Agua negra) y en los dos restantes no hay acción inmediata en materias económicas o financieras. En el caso de Agua Negra existe la inquietud de ratificar este acuerdo antes de que se produzca un eventual cambio de autoridades en Argentina.

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El señor Silva, manifiesta, respecto a estos proyectos, su preocupación por los flujos de financiamiento, por la seriedad de la contraparte fundamentalmente.

El señor Ortiz, recuerda que hace tres sesiones atrás planteó que se vieran a la brevedad posible estos proyectos de acuerdo. Advierte que se trata de protocolos complementarios. Solicita que se trate sin dilación y hace presente que se aprobaron por unanimidad en la Comisión Técnica.

El señor Walker, don Matías, agradece que se traten estos proyectos en forma conjunta y solicita su aprobación, en particular por el referente al paso Agua Negra de la Región de Coquimbo, sobre el cual se ha avanzado mucho y ya está en etapas de concreción. Hace presente que en este caso Chile financiará el 28% del proyecto.

El señor Silva, solicita que el representante de la Dirección de Presupuestos explique el proceso de negociación con Argentina, país que entiende que entró en default y Chile está asumiendo este tipo de compromisos en esas circunstancias.

El señor José Pablo Gómez (Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos) explica que no existe compromiso financiero con Argentina por estos protocolos. Sólo se comprenden los eventuales gastos de financiamiento de las entidades binacionales. Frente al default argentino, advierte que es de un 17%, razón por la cual la parte del financiamiento que corresponderá a Argentina se hará mediante la creación de cuentas atadas de financiamiento, para cada proyecto específico.

El señor Silva, consulta ante qué entidad puede recurrir Chile frente a un caso de incumplimiento de la contraparte. El señor José Pablo Gómez (Jefe de la División de Finanzas Públicas de la Dirección de Presupuestos) hace hincapié que el adjudicatario del proyecto tiene que contar con financiamiento protegido, lo que evita que eventualmente Argentina pueda capturar dichos recursos para otros fines ni pueda dejar de pagar. Agrega que la solución de eventuales conflictos en forma directa entre las partes (lo cual ratifica el señor Anselmo Pommés, Director de Fronteras, quien agrega que siempre queda la vía diplomática).

El señor Auth (Presidente de la Comisión) cree que existe unanimidad para aprobar el proyecto de Agua Negra y, además, respecto a los otros dos protocolos se ha explicitado que no existen compromisos financieros.

El señor Rincón, destaca la relevancia de la construcción del Túnel por el Paso Las Leñas, en la Sexta Región, que servirá para la integración chileno-argentina y habilitará un corredor entre los océanos Pacífico y Atlántico, evitará la paralización de las comunicaciones entre ambos países, entre otros beneficios.

VOTACIÓN

Texto del proyecto de acuerdo:

"Artículo único.- Apruébase el “Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso Las Leñas", suscrito entre las mismas Partes, en Santiago, Chile, el 6 de enero de 2015.". Sometido a votación el artículo único del proyecto de acuerdo, es aprobado, en los mismo términos que la Comisión Técnica, por la mayoría de los votos favorables de los Diputados señores Pepe Auth (Presidente de la Comisión); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; José Miguel Ortiz; Ricardo Rincón; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia. Se abstuvo el señor Ernesto Silva.

Diputado informante, el señor Ricardo Rincón.

Tratado y acordado en sesión de fecha 13 de de mayo de 2015, con la asistencia de los Diputados señores Pepe Auth (Presidente de la Comisión); Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; José Miguel Ortiz; Ricardo Rincón; Nicolás Monckeberg (por el señor Santana); Marcelo Schilling; Osvaldo Urrutia; Ernesto Silva, y Matías Walker.

SALA DE LA COMISIÓN, a 13 de mayo de 2015. PATRICIO VELÁSQUEZ WEISSE

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Discusión en Sala

1.4. Discusión en Sala

Fecha 20 de mayo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 27. Legislatura 363. Discusión General. Se aprueba en general y particular.

PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ARGENTINA SOBRE LA CONSTITUCIÓN DE LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO “TUNEL INTERNACIONAL PASO LAS LEÑAS” (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10024-10)

El señor VALLESPÍN

(Vicepresidente).-Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina sobre la constitución de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas”, suscrito entre las mismas partes en Santiago, Chile, el seis de enero del 2015.

De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados en la sesión 25ª, celebrada ayer, las intervenciones serán de hasta un máximo de cinco minutos por diputado.

Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Cristián Campos y Ricardo Rincón , respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la cuenta N° 2.

-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 23ª de la presente legislatura, en 13 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.

-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 24ª de la presente legislatura, en 14 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.

(Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.

El señor CAMPOS (de

pie).-Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el “Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina, sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso las Leñas”, suscrito entre las mismas partes en Santiago de Chile el 6 de enero del año 2015, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1 de la Constitución Política de la República.

Según señala el mensaje, el proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar la conectividad vial entre Chile y Argentina, y, especialmente, entre la Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins, en Chile, y la provincia de Mendoza, en Argentina.

Agrega que nuestro país, en 1996, al asociarse al Mercado Común del Sur (Mercosur), se comprometió a buscar una alternativa complementaria al paso Cristo Redentor entre Chile y Argentina. Un año antes había sido estudiada la posibilidad de construir un nuevo túnel; finalmente, se analizaron otras potenciales alternativas, debido a problemas de costo.

Añade que en 1998 las conclusiones del estudio técnico complementario del corredor alternativo al paso Cristo Redentor , encargado por las direcciones de vialidad de Chile y de Argentina, y desarrollado por un consorcio

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Discusión en Sala

internacional compuesto por empresas francesas, argentinas y chilenas, fueron contundentes. De los ochenta y dos pasos fronterizos analizados desde el sur del paso de Agua Negra, en la Región de Coquimbo, hasta el norte del paso Pehuenche, en la Región del Maule, se concluyó que la mejor alternativa para la construcción de un nuevo túnel, por costo, altura localización y extensión, sería en el paso Las Leñas .

El proyecto plantea construir un túnel binacional en el paso Las Leñas , a casi 2.000 metros de altura, y desarrollar la infraestructura complementaria para avanzar en el proceso de integración de Chile-Mercosur-Asia, generando la mejor alternativa de conectividad permanente en Chile central con la República de Argentina, e integrando el eje Mercosur que viene desde Porto Alegre , en Brasil; Buenos Aires , San Luis , San Rafael , en Argentina; hacia Rancagua , San Antonio , Santiago y Valparaíso .

El protocolo complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” reafirma la conveniencia de acordar un conjunto de condiciones que encaucen adecuadamente la creación de la Entidad Binacional y la determinación de la factibilidad del proyecto.

Este protocolo complementario se estructura sobre la base de un preámbulo, que da cuenta de las consideraciones y motivos que tuvieron las partes para suscribirlo, y de doce artículos, que tratan las materias que se señalan en el informe que los colegas tienen en su poder, y que omitiré mencionar en atención al tiempo.

Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración permanente del ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga Vicuña , quien refrendó los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo, y efectuó una reseña acotada de su contenido. En síntesis, manifestó que dicho acuerdo obedece a una iniciativa de larga data que busca mejorar sustancial y eficientemente la conectividad vial entre Chile y Argentina, especialmente entre la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins y la provincia de Mendoza, en Argentina. Agregó que este proyecto plantea construir un túnel binacional en el paso Las Leñas , a 2.000 metros de altura, y desarrollar la infraestructura complementaria para avanzar sustancialmente en el proceso de integración de Chile-Mercosur-Asia. Ello generará la mejor alternativa de conectividad permanente en

Chile central con la República de Argentina, y permitirá integrar el eje Mercosur que viene desde los países antes señalados.

Por su parte, los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que reafirma la conveniencia de acordar un conjunto de condiciones que encaucen adecuadamente la creación de la Entidad Binacional y la determinación de la factibilidad del proyecto, lo que constituye el primer paso en la concreción del mismo.

Por ello, sin mayor debate, por 4 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo los diputados señores Iván Flores , Javier Hernández , Carlos Abel Jarpa y Jorge Sabag .

La comisión no calificó como norma de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus normas no deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, tal como lo determina el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.

Como consecuencia de los antecedentes expuestos, y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, que se contiene en el referido informe.

Es todo cuanto puedo informar. He dicho.

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(Vicepresidente).-Discusión en Sala

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda. El señor RINCÓN (de

pie).-Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina sobre la Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional Paso Las Leñas” -en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins-, suscrito entre las mismas partes en Santiago de Chile el 6 de enero de 2015, con urgencia calificada de “discusión inmediata” -por su intermedio, señor Presidente, agradezco a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , y al ministro Alberto Undurraga por haberle dado esta calificación-, y de conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.

Por tratarse de un tratado internacional, la votación incidirá en aprobar o rechazar el proyecto de acuerdo respectivo.

Por otra parte, la Comisión de Relaciones Exteriores dispuso en su informe que esta comisión no tomara conocimiento del proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio respectivo. No obstante, por contener un informe financiero y posibles implicancias en esa materia, la Sala dispuso que se remitiera a la Comisión de Hacienda, que emitió el informe que estoy rindiendo.

Tal como lo señaló el diputado que me precedió en el uso de la palabra, mediante la suscripción del Protocolo Complementario se compromete a las partes a intensificar el examen de las cuestiones referidas al diseño, construcción y mantenimiento del Túnel Internacional Paso Las Leñas , y establece un mecanismo de trabajo para el estudio y evaluación de dicho proyecto, que permitiría entregar a las partes los elementos para tomar una decisión sobre la factibilidad y conveniencia de llevar a cabo la obra. Para ello, a través de este protocolo, se constituye la Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso Las Leñas (Ebileñas), con la misión de realizar todas las acciones encaminadas a encauzar y estudiar el proyecto, en un marco jurídico y técnico del más alto nivel.

El informe financiero N° 048, de 16 de abril de 2015, de la Dirección de Presupuestos, además de explicar el propósito de la suscripción de este protocolo complementario, señala que este instrumento internacional, de acuerdo a lo señalado en su artículo IV, no implica costos fiscales. Sostiene que, en caso de decidirse avanzar en el proyecto -cuestión que evidentemente todos los parlamentarios de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins apoyamos-, se deberá tramitar, suscribir y someter a aprobación uno o más protocolos específicos que así lo posibiliten.

Añade que, sin perjuicio de lo anterior, si fuese necesario realizar estudios o similares, estos gastos se incluirán en los presupuestos de los ministerios que, por parte del Gobierno de Chile, participarán en la entidad binacional que se crea, que es Ebileñas o Entidad Binacional para el Proyecto Túnel Internacional Paso Las Leñas.

En consideración al mérito del proyecto y sus fundamentos y bonanzas para la Región de O’Higgins y para la República de Chile, el proyecto de acuerdo fue aprobado por la mayoría de los integrantes presentes, por lo que se solicita el respaldo de esta honorable Sala.

Es todo cuanto puedo informar. He dicho.

El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-En discusión el proyecto de acuerdo. Tiene la palabra el diputado Ramón Barros . El señor

BARROS.-Señor Presidente, saludo afectuosamente al ministro Alberto Undurraga , que tiene mucho que ver en lo que estamos discutiendo.

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Discusión en Sala

Qué duda cabe sobre la importancia de este proyecto de acuerdo para quienes vivimos en la Sexta Región y somos representantes de alguno de sus distritos

Desde hace muchos años tenemos el anhelo de construir el túnel internacional Paso Las Leñas , para potenciar un futuro de desarrollo y porvenir para nuestra región. Se trata de una materia que ha estado presente en los congresos de alcaldes de la región, tanto en el anterior gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet como durante el gobierno del Presidente Piñera. Existe el compromiso de los gobiernos regionales de distintas tendencias, pero que de forma unánime han respaldado la construcción de esta obra, por la importancia que tiene, ya que traerá progreso en un futuro que probablemente alcanzaremos a vivir.

En enero del presente año, ambos países firmaron un compromiso para el desarrollo de varios proyectos, como la construcción y pavimentación de un camino internacional, de alrededor de 134 kilómetros, hasta el sector de las Termas de Cauquenes; la construcción del túnel de baja altura, de 11,5 kilómetros, que en el lado chileno será de 2,6 kilómetros; la construcción de un puerto seco y el mejoramiento de los caminos de integración. Se trata de obras realmente importantes.

Pero tengo una aprensión. De alguna manera, desde el punto de vista fito- y zoosanitario, Chile está protegido por la cordillera de los Andes, por el mar, por el desierto y por el polo sur. Pero cada perforación a la cordillera debe implicar compromisos, puesto que, de no hacerlo con tecnología de punta, se puede abrir un flanco, ya que, además de los evidentes beneficios que traería, podría significar problemas muy complejos a nuestro patrimonio fito- y zoosanitario, ventaja que nos permite llegar con nuestros productos a muchos países.

Incluso más, este año hubo algunos brotes de la mosca de la fruta. Por lo tanto, la construcción de este paso debe realizarse con equipos de altísima calidad y tecnología, con el fin de proteger dicho patrimonio.

Agradezco al ministro su comparecencia y compromiso con estas obras fundamentales, pues sé que para la Sexta Región son importantes. Sin embargo, hago presente esta pequeña preocupación, que frente a la envergadura del proyecto es limitada, pero frente al patrimonio fito- y zoosanitario es un tema de enorme magnitud.

Por lo tanto, insisto en la necesidad de contar con equipos de última tecnología para efectos de proteger dicho patrimonio, puesto que todos los parlamentarios nos sentimos orgullosos del aporte de la Sexta Región en términos agrícolas.

Finalmente, anuncio que votaremos a favor del proyecto de acuerdo. He dicho.

El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado Pepe Auth . El señor

AUTH.-Señor Presidente, no quise intervenir en la discusión del primer proyecto de acuerdo, pero lo que voy a decir es válido para los tres primeros proyectos de la Tabla.

Como saben, el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, que se suscribió el 30 de octubre de 2009, fue bautizado como el “segundo abrazo de Maipú”. Esa vez tuvo como protagonistas a la Presidenta Cristina Fernández y a la Presidenta Michelle Bachelet , con dos testigos de honor: el señor Alberto Undurraga , a la sazón alcalde de Maipú, a quien el destino lo pone a cargo de impulsar la materialización de estos proyectos, y quien habla, en su calidad de representante popular del entonces distrito 20, que incluía las comunas de Maipú, Cerrillos y Estación Central, que hoy se extiende hacia los dominios de Patricio Melero y de Gabriel Silber, pues ahora agrega a las comunas de Pudahuel, Colina , Quilicura , Lampa y Tiltil .

Este tratado entró en vigencia el 22 de enero de 2010 y hoy encuentra materialización en tres proyectos que están en distintos niveles de desarrollo, pero todos tienen la misma importancia.

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Discusión en Sala

identificado y reconocido como el verdadero hito de la independencia nacional. Todos saben -seguramente se lo dicen a los estudiantes que invitan al Congreso Nacional, al momento de tomarse la fotografía en el hall de acceso, donde se encuentra la copia amplificada de la declaración de independencia- que la declaración de la independencia no se hizo el 18 de septiembre de 1810. Como dije, el verdadero hito de discontinuidad y de instalación de la república independiente de Chile es el 5 de abril de 1818, y debiera ser reconocido como el momento en que se constituye definitivamente la República de Chile. Aclaro que esto no es excusa para celebrar dos veces el bicentenario.

Se dice que Chile está poco inserto y aislado de América Latina, en el contexto de los conflictos que tenemos con algunos vecinos. Sin embargo, las decisiones que estamos tomando para profundizar un vínculo real y efectivo de intercambio y de comunicación tienen un valor no solo simbólico, sino también material de integración latinoamericana, que, a estas alturas, nuestro país debe propiciar de manera clara.

Por eso, invito a que estos tres proyectos sean aprobados por la unanimidad de los parlamentarios, en señal de la voluntad chilena de lograr una férrea y una profunda cercanía, un vínculo y una integración con el resto de América Latina y, por supuesto, con el primero de nuestros vecinos, la hermana República de Argentina.

He dicho.

(Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón . El señor

RINCÓN.-Señor Presidente, en primer lugar, valoro el gesto del diputado Ramón Barros . Esa es la actitud que corresponde mostrar respecto de protocolos complementarios, en que debemos tener una visión de país y de Estado, en que hagamos patente y explícito lo que ha sido históricamente nuestro compromiso transversal en relación con estos protocolos, ya sea el del paso de Agua Negra, el de Las Leñas o cualquier otro que permita generar espacios de unión que contribuyan a desarrollar procesos de integración con Argentina. También se debería hacer lo mismo con Brasil, Uruguay y Paraguay.

Lamento profundamente que esa no sea la actitud del colega Silva , pero valoro el gesto del diputado Barros y su legítima preocupación.

Entiendo que el gobierno -lo he conversado en más de alguna ocasión con el colega y amigo Sergio Espejo - va a procesar esos temas. La inauguración de este túnel a baja altura, a 2.000 metros sobre el nivel del mar, se dará gracias a las buenas gestiones del ministro Alberto Undurraga y del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , como ayer lo hiciera el gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Ahora ya no son 13 o 14 kilómetros, sino solo 11,5. Como el túnel será menos extenso, habrá menos inversión.

¡Ustedes saben cuánto cuesta un kilómetro de camino pavimentado en Chile! ¡Imagínense los costos de la tunelería en la alta cordillera! Esto se acreditó gracias a los esfuerzos conjuntos del ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga , y de su homólogo de Argentina. Entonces, tenemos otra realidad para proyectar el túnel internacional Paso Las Leñas .

Por cierto, lo que plantearon los diputados Barros y Espejo será considerado. Seguramente, cuando inauguremos la obra, tendremos un control integrado de fronteras, en que estos temas estén debidamente salvaguardados. No obstante, quiero asentar, para la historia de este tratado complementario, que probablemente vendrá con nuevos instrumentos a futuro, cuando se decida su construcción, que este va a ser el punto de encuentro chileno-argentino más importante de nuestra larga y angosta cordillera. Para ello se estudiaron y auscultaron muchos puntos en la cordillera de los Andes, entre Chile y Argentina, de norte a sur. Después de acabados estudios de equipos técnicos, se determinó que este era el mejor punto para construir un túnel a baja altura, abierto durante todo el año, sin suspensión, sin restricciones y sin problemas de seguridad, para camiones, buses, pasajeros, transporte de carga, turismo y cualquier actividad económica.

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Discusión en Sala

importante de América Latina, que nos unirá con los puertos de San Antonio y de Valparaíso. Los colegas de San Antonio , señora María José Hoffmann y señor Víctor Torres , ya avizoran la importancia que tendrá para su puerto y para sus distritos. También empujan desde allá lo que va a ser el punto de integración más concreto, efectivo, real, profundo y permanente de ambas repúblicas.

La importancia de la entidad binacional que hoy aprobaremos y que esperamos despachar al Senado es de ese nivel de trascendencia. Si Chile quiere integración, al igual que Argentina, no puede estar sometido a los vaivenes de la nieve, de las inclemencias climáticas, de los problemas de los caminos y de los serpenteos. Por ende, debe haber un túnel a baja altura, con pendiente suave, que posibilite el tránsito real, expedito y seguro de carga, pasajeros, turistas y de todo tipo de productos.

La Región de O´Higgins dejará de mirar al norte y al sur y podrá hacerlo allende los Andes, integrando una región de 17.000 kilómetros cuadrados con una provincia de 170.000 kilómetros cuadrados, como es Mendoza. Por esa vía, si la Presidenta de la República da pronto su anuencia, la tercera casa presidencial de Chile -después de La Moneda, de Toesca, y del Palacio en el Cerro Castillo, en la Región de Valparaíso-, la Casa 100 de Coya, en plena cordillera, se constituirá en el punto más importante de unión entre las dos repúblicas.

He dicho.

(Vicepresidente).-Tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal . La señora CARVAJAL (doña

Loreto).-Señor Presidente, hace algunos días, el jefe de Gabinete argentino, señor Aníbal Fernández , dijo que estas mociones no son de nosotros, sino de los pueblos que definen las políticas de sus encuentros.

En verdad, eso es muy real. Quienes hemos participado en los comités de integración que se formaron en Chile desde 1992, asumimos un compromiso de integración, no solo territorial y económica, sino también social. Muchos de nuestros compatriotas tienen lazos familiares y de amistad con nuestros hermanos argentinos, al igual que con otros pueblos de nuestra gran América.

Sin duda, estos avances que se están llevando a cabo vienen a consolidar el trabajo de tantos años. Ya quisiéramos en la Octava Región avanzar en un paso fronterizo en la montaña entre las repúblicas de Chile y de Argentina, que permitiría unir a San Fabián de Alico con Las Ovejas. Sabemos que Chile representa para muchos, especialmente para los latinoamericanos, una salida al mar, un corredor bioceánico y una oportunidad de desarrollo en el ámbito turístico.

Valoro esta iniciativa que hará posible que la Sexta Región cuente con un paso fronterizo. Es de esperar que la concreción de los objetivos que cada comité de frontera se plantee en las regiones del sur, de Chile y de Argentina, sea una realidad.

Solicito a la Cancillería y al gobierno que también se avance en los otros compromisos que se han asumido, que en nuestra Octava Región están al debe.

Asimismo, rindo homenaje a nuestra montaña. La cordillera de los Andes no debe ser jamás un obstáculo, sino una oportunidad de desarrollo, de confraternidad y, especialmente, de integración de los pueblos chileno y argentino. He dicho.

La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández . El señor