Gestión empresarial y prevención de riesgos laborales

Texto completo

(1)

Master en Ingeniería Medioambiental y Gestión del Agua 2007/2008

MÓDULO

:

PREVENCIÓN

DE

RIESGOS

LABORALES

Gestión Empresarial y

Prevención de Riesgos Laborales.

(2)

ÍNDICE:

INTRODUCCIÓN 3

ANTECEDENTES 4

Antecedentes históricos. 4

Conceptos 5

MARCO NORMATIVO 8

Ambito nacional

Normativa internacional: Unión Europea

8 9

EVALUACIÓN Y NUEVO ESCENARIO. 18

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: EL DEBER GENERAL

DE PROTECCIÓN DEL EMPRESARIO.

22

RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES EN MATERIA DE

PREVENCIÓN

25

CAUSAS Y COSTES DEL ABSENTISMO 32

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 39

ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN 49

EL PLAN DE PREVENCIÓN 53

AUDITORIAS DE PREVENCIÓN 65

RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA. 70

(3)

INTRODUCCIÓN

La prevención de riesgos laborales en la empresa debe incluirse en un programa organizativo, superando de esta forma un concepto ya anclado en el pasado que entendía la prevención como un conjunto de acciones aisladas e independientes orientadas tan sólo al cumplimiento de una norma con el simple fin de evitar las consecuencias de su incumplimiento. De ahí, que la organización y/o gestión de la prevención es el marco de referencia de toda acción preventiva.

Esta organización se asienta en un conjunto de principios básicos que, además de constituir su soporte formal, presuponen la asunción de una nueva cultura en la empresa en la que las cuestiones de seguridad, higiene y salud laboral adquieran una importancia relevante de cara a la calidad, productividad y cohesión social interna.

La elaboración de un Plan de Prevención, que permita proteger a la empresa, personal y operaciones de eventuales contingencias y siniestros, no solo constituye una obligación legal, sino también un requisito indispensable para asegurar la sostenibilidad del negocio y la excelencia empresarial.

El objetivo de este curso es el de dar a conocer el marco normativo de la prevención de riesgos laborales en nuestro país, aquellos aspectos del management más relacionados con la salud laboral, así como un acercamiento a la técnica preventiva.

(4)

ANTECEDENTES

Antecedentes históricos.

Mesopotamia: Código de Hammurabi (2100 a.C.) Libro del Deuteronomio (XXII - 8)

Egipto, Israel, Mesopotamia. Normas sobre enfermedades profesionales (sílice…) Grecia y Roma: Hipócrates (s. V a.C.): enfermedades mineros por plomo.

Plinio el Viejo (Historia Natural). S. I d.C. : describe algunas enfermedades profesionales y empleo de la careta

Islam: Avicena estudio sobre cólicos por pinturas con plomo.

España :

S. XI - Actas catedralicias de León

S. XIV - Cortes de Toro. Trabajo de menores 1512 - Rey D. Fernando

1536 - Emperador Carlos I

Felipe II: Hospital trabajadores Monasterio del Escorial 1680 - Leyes de Indias

1778 - Novísima recopilación

1873: normas sobre trabajo de menores 1900: Ley de Accidentes de Trabajo 1919: Creación O.I.T.

1926: Código de Trabajo 1931: Constitución “social” 1931: Ley de Contrato de Trabajo 1932: Ley Seguro Obligatorio A.T. 1932: Reglamento Inspección de Trabajo 1938: Fuero del Trabajo

1940: Reglamento Seg. e Higiene Trabajo 1944: Comités Seguridad e Higiene 1956: Servicios Médicos de Empresa 1956: Reglamento Accidentes: recargo 1963: Ley de Seguridad Social

1966: Mutuas frente a Seguros Privados 1971: Ordenanza Seguridad e Higiene 1974: Texto Refundido Seguridad Social 1978: Constitución Española. Art. 40.2 1980: Estatuto de los Trabajadores 1981: Convenio 155 O.I.T.

1989: Directiva 89/391

(5)

1997: Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.

2003: Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

2004: Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.

Conceptos

Concepto de Prevención:

Conjunto de actividades orientadas a la conservación de la salud de las personas y de la integridad de los bienes en orden a evitar que se produzcan siniestros.

Conjunto de actividades o medidas dirigidas a evitar o minimizar los riesgos laborales o derivados del trabajo.

Clases:

1-Primaria

en el diseño en el origen

en el medio de transmisión sobre la persona

2-Secundaria 3-Terciaria

Condiciones de Trabajo:

Características del trabajo que pueden influir significativamente en la generación de riesgos laborales.

Peligro: Todo aquello que puede producir un daño o deterioro de la calidad de vida individual o colectiva de las personas.

Daño: Es la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida individual o colectiva de las personas.

Riesgo laboral: Probabilidad de que ante un determinado peligro se produzca un cierto daño, pudiendo por ello cuantificarse.

CUADRO GENERAL DE PREVENCIÓN

ACCIDENTES DE

TRABAJO PROFESIONAL ENFERMEDAD

AMBIENTE O ENTORNO

FÍSICO Seguridad en el trabajo Higiene Industrial

Medicina del Trabajo HOMBRE

(6)

Riesgo grave e inminente: Aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y que pueda suponer un daño grave para la salud.

Accidente de trabajo.

Suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de forma brusca e inesperada, normalmente evitable y que interrumpe la continuidad del trabajo y causa lesiones a las personas.

Enfermedad profesional.

Es el deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica a situaciones adversas, sean éstas producidas por el ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma en que éste está organizado.

Clases de accidentes:

• Graves

• Mortales

• Leves

Factores que definen la clase:

• Naturaleza de la lesión • Parte del cuerpo dañada • Origen de la lesión

• Clase

• Condición peligrosa • Agente del acccidente • Parte del agente

(7)

Consecuencias de los accidentes:

AVERIA: Incidente sin potencialidad lesiva para las personas que ocurre en el trabajo. INCIDENTE: Suceso anormal, no querido ni deseado que se presenta en forma brusca. Inesperada e imprevista e interrumpe la actividad normal. Sin pérdidas aparentes

ACCIDENTE BLANCO: sólo produce daños a los bienes, no a las personas ACCIDENTE ESTÁNDAR: con presencia de daños y lesiones.

Técnicas de Prevención

Principios Generales de Prevención (art. 15, Ley de Prevención)

• Evitar los riesgos

• Evaluar los riesgos inevitables • Combatir los riesgos en el origen • Adaptar el trabajo a la persona

• Tener en cuenta la evolución de la técnica • Sustituir lo peligroso

• Planificar e integrar la prevención

• Aplicar protección colectiva mejor que la individual • Dar debidas instrucciones a los trabajadores

Decálogo de la Prevención

1. Todos los accidentes pueden y deben evitarse 2. Liderazgo de la dirección

3. Los Trabajadores son los verdaderos actores 4. Formación, información, participación y consulta 5. Prevención y calidad de vida laboral

6. El control de los riesgos es un buen negocio 7. Integrar la seguridad en las fases de concepción, 8. producción y explotación

9. Todo accidente/incidente debe ser investigado; toda acción peligrosa/insegura debe ser inspeccionada y corregida

(8)

MARCO NORMATIVO: Constitución Española (27/XII/1978)

Preámbulo Título Preliminar

Título I. De los derechos y deberes fundamentales Cap.I - de los españoles y extranjeros Cap.II - Derechos y libertades

Secc. 1ª derechos fundamentales y libertades públicas Secc. 2ª derechos y deberes de los ciudadanos

Cap.III - Principios rectores de la política social y económica […] Título VIII. De la Organización territorial del Estado

Cap. I- Principios generales

Cap. II- De la Administración local Cap. III- De las Comunidades Autónomas …Título X

Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y final.

Principales artículos sobre PRL

Art.9 - legalidad, seguridad jurídica…

Art.10- dignidad, libre desarrollo personalidad… Art.14- Igualdad

Art.15- Vida e integridad física

Art.18- Honor, intimidad personal y familiar

Art.53 - Garantías libertades y derechos fundamentales Art.41 - Régimen público Seg. Social

Art.43 - Protección de la salud Art.45 - Medio Ambiente Art.49 - Minusválidos

Art.50 - Tercera edad y pensiones Art.51 - Consumidores y usuarios

Normativa internacional:

Organización Internacional del Trabajo

1918: Tratado de Versalles : Sociedad de Naciones y creación organismo (1919) 1944: declaración de Filadelfia: modernización

1946: nueva vinculación a la O.N.U.

Conferencia General: convenios y recomendaciones Órganos:

Conferencia Internacional del Trabajo

(9)

Oficina Internacional del Trabajo

Director General

Otras publicaciones:

Repertorios de recomendaciones prácticas

Guías

Manuales

Congresos Mundiales sobre Seguridad y Salud

Principales Convenios de la O.I.T.

1. De carácter general: Convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo

2. Protección por Razones subjetivas:

Mujeres embarazadas

Menores

Razones objetivas: materiales peligrosos

radiaciones

contaminantes ambientales

Razón de la actividad: trabajos nocturnos

3. De carácter sectorial

Trabajos en el mar

Puertos

Minas

Construcción

Comercio y oficinas

4. Convenios sobre inspección

Normativa internacional: Unión Europea

Historia y organización

1949 Nace el Consejo de Europa 1951 Tratado de Paris: CECA

(10)

1986 Incorporación de España (Junio) 1992 Tratado de Maastricht: Unión Europea 1997 Tratado de Amsterdam

Instituciones comunitarias:

Parlamento Europeo

Consejo de la unión Europea Comisión Europea

Tribunal de Justicia de las CCEE Tribunal de Cuentas Europeo Banco Europeo de Inversiones Comité Económico y Social Comité de las Regiones Defensor del Pueblo Europeo Banco Central Europeo

Tratado CEE :

Título VIII. Política social. Arts. 117 y 118:

Artículo 117

Los Estados miembros convienen en la necesidad de promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso.

Asimismo, consideran que dicha evolución resultará tanto del funcionamiento del mercado común, que favorecerá la armonización de los sistemas sociales, como de los procedimientos previstos en el presente Tratado y de la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.

Artículo 118

Sin perjuicio de las restantes disposiciones del presente Tratado, y de conformidad con los objetivos generales del mismo, la Comisión tendrá por misión promover una estrecha colaboración entre los Estados miembros en el ámbito social, particularmente en las materias relacionadas con:

• el empleo;

(11)

• la seguridad social;

• la protección contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales;

• la higiene del trabajo;

• el derecho de sindicación y las negociaciones colectivas entre empresarios y trabajadores.

A tal fin, la Comisión actuará en estrecho contacto con los Estados miembros, mediante estudios, dictámenes y la organización de consultas, tanto para los problemas que se planteen a nivel nacional como para aquellos que interesen a las organizaciones internacionales.

Antes de emitir los dictámenes previstos en el presente artículo, la Comisión consultará al Comité Económico y Social.

Directivas Comunitarias :

Eficacia interna

Proceso de elaboración

Programas de acción

Primer programa 1978

Segundo Programa 1984

Tercer Programa 1987

Programa Acción de la Comisión 1990

Programa de la Comisión de 1991 COMISIÓN prepara

documento de trabajo

COMITÉ CONSULTIVO PARA LA SEG., HIGIENE

Y PROTECC. SALUD

DICTAMEN COMISIÓN BORRADOR DE DIRECTIVA

INFORME DE OTRAS DIRECCIONES

GENERALES

DECIDE EL CONSEJO DE MINISTROS PUBLICACIÓN EN EL

DICTAMEN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

COMISIÓN prepara documento de trabajo

COMITÉ CONSULTIVO PARA LA SEG., HIGIENE

Y PROTECC. SALUD

DICTAMEN COMISIÓN BORRADOR DE DIRECTIVA

INFORME DE OTRAS DIRECCIONES

GENERALES

DECIDE EL CONSEJO DE MINISTROS PUBLICACIÓN EN EL

(12)

Directivas Comunitarias :

Directivas con base al art. 100 A Tratado CEE Aparatos eléctricos e hidráulicos

Carretillas automotoras

Disolventes Plaguicidas…

Directivas con base al art. 118 A Tratado CEE

Lugares de trabajo

Equipos de trabajo

Agentes químicos

Buques de pesca

Pantallas de visualización...

Directiva Marco 89/391/CEE :

Ámbito de aplicación Definiciones

Obligaciones de los empresarios Responsabilidades de los empresarios Servicios de Protección y Prevención Primeros Auxilios, lucha contra incendios Información a los trabajadores

Consulta y participación Formación

Obligación de los Trabajadores

Fuentes del Derecho. Jerarquía normativa

Art.1 Código Civil - ley, costumbre, principios generales del derecho, usos jurídicos

Constitución española/ Normativa comunitaria Tratados Internacionales

Leyes : leyes orgánicas

leyes ordinarias

Actos del gobiernos con fuerza de ley:

Decretos legislativos

Decretos leyes

(13)

Ordenes Ministeriales

Leyes y Decretos de las CCAA Ordenanzas locales

Convenios Colectivos Contratos individuales

Usos y costumbres locales y profesionales Principios Generales del Derecho

Prestaciones del trabajador

R.D. Legislativo 1/1995, 24/03, Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores

R.D. 1561/1995, 21/09, sobre jornadas especiales de trabajo

Obligación de carácter personal Obligación de hacer

Condiciones: deber de diligencia y buena fe:

deber de obediencia

deber de rendimiento

deber de fidelidad lealtad

secretos profesional

No concurrencia

Régimen disciplinario

Jornada y horario

Normas generales Ampliaciones de jornada Limitaciones de jornada Trabajo nocturno Trabajo a turnos Ritmo de trabajo Horas extraordinarias

Descansos, permisos y vacaciones

R.D. Legislativo 1/1995, 24/03, Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores

R.D. 1561/1995, 21/09, sobre jornadas especiales de trabajo

(14)

Permisos

Otras interrupciones Vacaciones

Obligaciones empresariales

R.D. Legislativo 1/1995, 24/03, Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores

Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales

R.D. Legislativo 1/1994, 20/06, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social

Obligaciones de Seguridad Social:

Inscripción empresarial

Afiliación, altas/bajas de trabajadores Cotización a la S.S.

Obligaciones sobre Prevención de Riesgos Recargo de prestaciones

Representación de los trabajadores en la empresa

R.D. Legislativo 1/1995, 24/03, Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores

Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical

Delegados de personal. Competencias Comités de Empresa. Competencias Secciones sindicales

Delegados sindicales

(15)

Seguridad Social

R.D. Legislativo 1/1994, 20/06, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social

Prestaciones: contributivas

no contributivas

Regímenes de la Seguridad Social: General

Especiales

Gestión: Entidades gestoras INSS

INSALUD INSERSO

Servicios comunes: TGSS

Entidades colaboradoras: MATEP

Empresas colaborad.

Prestaciones Régimen General. Contenido

Asistencia sanitaria: maternidad, enfermedad común/profesional

Recuperación profesional

Prestaciones económicas incapacidad temporal

invalidez contributiva/no contributiva.

Jubilación contributiva/no contributiva.

Desempleo

Muerte y supervivencia

Prestaciones familiares: por hijo a cargo contributiva./no contributiva.

Servicios sociales: reeducación, rehabilitación…

Mejoras voluntarias

Ley de Prevención de Riesgos Laborales

Fundamento Objeto

Naturaleza Jurídica

Organismos con competencias:

Administraciones públicas laborales

Administraciones públicas sanitarias

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (I.N.S.H.T.) Inspección de Trabajo y Seguridad Social

(16)

Fundación

Mutuas de Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional de la Seguridad Social (M.A.T.E.P.).

Ámbito de aplicación. Exclusiones. Definiciones:

Prevención Riesgo laboral

Daños derivados del trabajo Riesgo grave e inminente

Procesos…potencialmente peligrosos Equipo de trabajo

Condición de trabajo

Equipo de Protección Individual (E.P.I.)

Obligaciones de los empresarios (Cap. III)

• Principios generales (arts. 14 y 15) • Equipos de trabajo (17.1)

• E.P.I.´s (17.2)

• Información a los trabajadores (18.1) • Formación de los trabajadores (19) • Medidas de emergencia (20)

• Especiales en riesgo grave e inminente (21) • Vigilancia de la salud (22)

• Obligaciones documentales (23)

• Específica determinados trabajadores (25) • Protección maternidad (26)

• Protección a menores (27) • Información y cooperación (24) • Trabajadores temporales y ETT´s (28)

Organización de la Prevención en la empresa Servicios de Prevención Propios

Servicios de Prevención Ajenos. Acreditación Capacidades y aptitudes de los técnicos Auditorías

Consulta, participación y representación Delegados de Prevención

Comités de Seguridad y Salud Colaboración con la Inspección

50-100 trabajadores 2 Delegados 101-500 3

501-1000 4 1001-2000 5

2001-3000 6 3001-4000 7

(17)

NORMATIVA APLICABLE

Convenios Internacionales (Convenio155 de la OIT, etc.) Directivas y Reglamentos de la Comunidad Europea.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención

63 Reales Decretos 33 Ordenes Ministeriales 21 Resoluciones ministeriales

(18)

EVALUACIÓN Y NUEVO ESCENARIO.

España: accidentes de trabajo 1993-2002

Total % Leves % Graves % Mortales %

1993 967.583 537.848 525.793 10.939 1.116 429.735

1994 989.803 2,30 537.625 - 0,04 526.237 0,08 10.362 - 5,27 1.026 - 8,06 452.178 5,22

1995 1.101.270 11,26 589.661 9,68 578.110 9,86 10.543 1,75 1.008 - 1,75 511.609 13,14

1996 1.172.497 6,47 616.237 4,51 604.570 4,58 10.685 1,35 982 - 2,58 556.260 8,73

1997 1.276.835 8,90 676.644 9,80 665.181 10,03 10.393 - 2,73 1.070 8,96 600.191 7,90

1998 1.432.728 12,21 752.882 11,27 741.162 11,42 10.649 2,46 1.071 0,09 679.846 13,27 1999 1.606.999 12,16 867.772 15,26 854.923 15,35 11.739 10,24 1.110 3,64 739.227 8,73

2000 1.730.230 7,67 935.274 7,78 922.785 7,94 11.359 - 3,24 1.130 1,80 794.956 7,54

2001 1.812.507 4,76 958.493 2,48 945.480 2,46 11.992 5,57 1.021 - 9,65 854.014 7,43

2002 1.831.938 1,07 948.896 - 1,00 936.071 - 1,00 11.721 - 2,26 1.104 8,13 883.042 3,40

%

Total % sin baja

Años con baja

- 2 0 0 . 0 0 0 4 0 0 . 0 0 0 6 0 0 . 0 0 0 8 0 0 . 0 0 0 1 . 0 0 0 . 0 0 0 1 . 2 0 0 . 0 0 0 1 . 4 0 0 . 0 0 0 1 . 6 0 0 . 0 0 0 1 . 8 0 0 . 0 0 0 2 . 0 0 0 . 0 0 0

1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2

a c c i d e n te s t o ta le s a c c i d e n te s c o n b a ja a c c i d e n t e s s in b a j a

Industria % Construcción % Servicios %

1993 537.848 209.071 99.124 197.768 31.885

1994 537.625 - 0,04 199.464 - 4,60 102.250 3,15 200.333 1,30 35.578 11,58

1995 589.693 9,68 215.533 8,06 117.490 14,90 218.147 8,89 38.491 8,19

1996 616.251 4,50 214.216 - 0,61 123.447 5,07 238.517 9,34 40.057 4,07

1997 676.673 9,80 226.142 5,57 137.068 11,03 268.859 12,72 44.575 11,28

1998 752.921 11,27 241.029 6,58 165.520 20,76 299.260 11,31 47.073 5,60

1999 867.824 15,26 265.054 9,97 207.673 25,47 347.893 16,25 47.152 0,17

2000 935.300 7,78 273.760 3,28 232.092 11,76 385.367 10,77 44.055 - 6,57

2001 958.501 2,48 268.537 - 1,91 243.841 5,06 405.031 5,10 41.084 - 6,74

2002 948.892 - 1,00 253.204 - 5,71 245.176 0,55 411.747 1,66 38.769 - 5,63

Años Total % no agrario agrario %

5 0 . 0 0 0 1 0 0 . 0 0 0 1 5 0 . 0 0 0 2 0 0 . 0 0 0 2 5 0 . 0 0 0 3 0 0 . 0 0 0 3 5 0 . 0 0 0 4 0 0 . 0 0 0 4 5 0 . 0 0 0

(19)

Comunicación de la Comisión Europea (11.03.2002):

“Como adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006)”

Objetivo: crear más y mejores puestos de trabajo, misión que se marcó la Unión Europea en el Consejo de Lisboa de marzo de 2000.

Los temas relacionados con el «cambiante mundo del trabajo» son:

► Cambios en las características de las empresas, su funcionamiento y los sectores de empleo,

► Cambios en las horas de trabajo y en los tipos de contrato,

► Cambios en la organización del trabajo,

► Uso de la tecnología de la información y la comunicación,

► Cambios en la composición de la población activa, con mayor porcentaje de trabajadores de más edad y de mujeres.

Cerca de 5.500 muertes y 4,8 millones de accidentes con resultado de más de tres días de incapacidad laboral.

Los trabajadores más jóvenes son más propensos a sufrir accidentes laborales

El grupo de edad de más de 55 años es el que sufre los accidentes más graves, con una tasa de mortalidad superior a la media europea

Las nuevas enfermedades emergentes: estrés, depresión o la ansiedad, así como la violencia en el trabajo, el acoso y la intimidación, son responsables del 18 % de los problemas de salud asociados con el trabajo, una cuarta parte de los cuales implica dos semanas o más de ausencia del trabajo.

Nuevo entorno:

1. Nuevos contaminantes, nuevos riesgos ...

(20)

Existe un número estimado de 575.000 productos químicos y cada año se introducen cientos de productos nuevos.

2. La e-ergonomía y los trastornos músculo-esqueléticos

Un 16% de las lesiones registradas se deben a manipulación de cargas pesadas y la mitad se deben a lesiones músculo-esqueléticas.

Los accidentes de trabajo por sobreesfuerzo constituyen el 25% del total. La III Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo refleja que dos de las tres causas más importantes de los riesgos de seguridad son la fatiga y el mantenimiento de posturas forzadas.

3. Efectos de la nueva organización en las empresas

Las nuevas modalidades empresariales

Las pequeñas y medianas empresas han aumentado notablemente durante estos últimos años. Las estadísticas evidencian que son en éstas donde se producen los índices más altos de siniestralidad laboral.

Fragmentaciones en las estructuras corporativas de las grandes empresas. Ello ha debilitado las responsabilidades típicas de una gestión empresarial centralizada.

Cambios y reorganización en el trabajo

Intensificación del trabajo derivado de una mayor productividad.

Las nuevas tecnologías han conllevado la aparición de muchos profesionales que desarrollan su actividad laboral directamente desde sus hogares, con menor control en

materia de seguridad y salud laboral.

Creciente proceso de subcontratación a veces genera incertidumbre y confusión sobre la responsabilidad de la gestión preventiva.

Crecimiento del sector servicios, donde se acumulan gran parte de las nuevas manifestaciones de riesgos profesionales.

Cambios en las jornadas y contratos laborales

(21)

► Jornadas laborales

► Intensidad del trabajo

► Trabajadores a tiempo partido o media jornada (part-time); contratación temporal

Las nuevas tecnologías

Se han desarrollado principalmente tres riesgos a tener en cuenta:

Los problemas visuales, al pasar varias horas en frente de un monitor sin descansar o cuando éste no cumple los requisitos técnicos legales en materia de salud.

Los desórdenes músculo esqueléticos, como dolores y lesiones en la espalda al adoptar malas posturas en la silla o en la mano, tras un uso intensivo del ratón.

Los problemas cognitivos, derivados de la utilización de un software o hardware inadecuado o por la falta de información sobre su uso.

Cambios en la composición de la población activa

El aumento progresivo de los trabajadores de avanzada edad en plantilla, el incremento del porcentaje de mujeres trabajadores y el efecto de las corrientes migratorias en la UE.

· Los trabajadores de avanzada edad. Para el año 2005, se espera que haya más trabajadores en torno a los 50 que a los 30 años.

· El incremento del porcentaje de mujeres trabajadoras.

· La inmigración: multitud de inmigrantes no cualificados, con escasa experiencia laboral y sin estudios; problemas lingüísticos para una adecuada formación preventiva.

4. Nuevos riesgos psicosociales

► Síndrome de Bournout

► Acoso moral y mobbing

► Violencia e intimidación en el entorno laboral

► Estrés ocupacional

5. Accidentes de tráfico y prevención

En la categoría citada "accidentes de trabajo" , alrededor del 30% de los casos mortales suceden en la circulación.

(22)

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: EL DEBER GENERAL DE PROTECCIÓN DEL EMPRESARIO.

PRINCIPIOS BÁSICOS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO LABORAL. DECÁLOGO.

► Primer principio: todos los accidentes pueden y deben evitarse.

► Segundo principio: liderazgo de la dirección.

► Tercer principio: los trabajadores son los verdaderos actores de la prevención.

► Cuarto principio: formación, información, participación y consulta.

► Quinto principio: la prevención y la calidad de vida laboral.

► Sexto principio: el control de los riesgos es un buen negocio.

► Séptimo principio: integración de la seguridad en las fases de la concepción, producción y explotación.

► Octavo principio: todo accidente e incidente ha de ser investigado. Toda acción peligrosa y práctica insegura ha de ser inspeccionada y corregida.

► Noveno principio: normas de prevención y prácticas operativas.

► Décimo principio: prevención y evolución de la técnica.

EL DEBER GENERAL DE PROTECCION

EVALUACION DE RIESGOS

EQUIPOS DE TRABAJO Y PROTECCION INDIVIDUAL

INFORMACION, CONSULTA Y PARTICIPACION

FORMACION DE LOS TRABAJADORES

MEDIDAS DE EMERGENCIA

RIESGO GRAVE E INMINENTE

VIGILANCIA DE LA SALUD

DOCUMENTACION

COORDINACION DE LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES

(23)

SITUACIÓN NORMATIVA ACTUAL

► Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

► Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

► Nuevos desarrollos:

Reglamento sobre trabajos peligrosos y riesgos especiales (presencia recursos preventivos)

Modificación R.D. 928/98 Y R.D. 138/2000 (técnicos CC.AA.) Reforma reglamento Servicios de Prevención

Reforma listado enfermedades profesionales

Reforma tipos de cotización contingencias profesionales (epígrafes)

Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

Fundamento Objeto

Naturaleza Jurídica

Organismos con competencias

Administraciones públicas laborales Administraciones públicas sanitarias

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Inspección de Trabajo y Seguridad Social

Organizaciones empresariales/sindicales más representativas Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Fundación Nacional para la Prevención

Mutuas de Accidentes de Trabajo ty Enfermedad Profesional Exclusiones

Obligaciones de los empresarios (Cap. III)

Principios generales (arts. 14 y 15) Equipos de trabajo (17.1)

Equipos de Protección Individual (17.2) Información a los trabajadores (18.1) Formación de los trabajadores (19) Medidas de emergencia (20)

Especiales en riesgo grave e inminente (21) Vigilancia de la salud (22)

Obligaciones documentales (23)

(24)

Protección a menores (27) Información y cooperación (24) Trabajadores temporales y ETT´s (28)

Organización de la Prevención en la empresa Servicios de Prevención Propios

Servicios de Prevención Ajenos. Acreditación Capacidades y aptitudes de los técnicos Auditorias

Consulta, participación y representación Delegados de Prevención

Comités de Seguridad y Salud

(25)

RESPONSABILIDADES EMPRESARIALES EN MATERIA DE PREVENCIÓN.

Tipología de las responsabilidades empresariales:

1. Responsabilidad Administrativa 2. Responsabilidad Civil

3. Responsabilidad Penal

4. Responsabilidad en materia de Seguridad Social 5. Responsabilidad disciplinaria laboral

6. Responsabilidad contractual

1. Responsabilidad Administrativa.

Fundamento:

Incumplimiento de las obligaciones impuestas legal o convencionalmente en materia preventiva (art. 45 LPRL)

Consecuencias (Art. 11 a 13 Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social): Multas

Suspensión de la actividad o cierre del centro (art. 53 LPRL)

Limitaciones a la facultad de contratar con las AA.PP. (art. 54 LPRL)

Grados de las infracciones:

LEVES

INCUMPLIMIENTO DE DEBERES FORMALES O DOCUMENTALES

LEVES

INCUMPLIMIENTO DE DEBERES FORMALES O DOCUMENTALES

GRAVES

ACTOS QUE SUPONEN PELIGRO IMPORTANTE PARA LA SALUD DE

LOS TRABAJADORES

GRAVES

ACTOS QUE SUPONEN PELIGRO IMPORTANTE PARA LA SALUD DE

LOS TRABAJADORES

MUY GRAVES

ACTOS DE LOS QUE CON TODA PROBABILIDAD SE DERIVARÁ UN

DAÑO PARA LOS TRABAJADORES

PRESCRIBEN AL AÑO PRESCRIBEN

AL AÑO

PRESCRIBEN A LOS 3 AÑOS PRESCRIBEN A LOS 3 AÑOS

(26)

Multas:

Criterios de calificación:

► Peligrosidad de las actividades desarrolladas.

► El carácter permanente o transitorio de los riesgos.

► La gravedad de los daños.

► El número de trabajadores afectados.

► Las medidas de protección e instrucciones impartidas.

► El incumplimiento de advertencias o requerimientos de la I.T.

► La inobservancia de propuestas del S.P., D.P., O C.S.YS.

► La conducta general del empresario en orden a la observancia de normas de prevención de riesgos laborales

Actuación de la Inspección de Trabajo y de Seguridad Social (año 2003):

100 millones de euros por infracciones (12,2 % sobre 2002) 28.400 actas de infracción (13,4 % sobre 2002)

(27)

2. Responsabilidad civil.

Fundamento:

Deber jurídico de reparar el daño causado a un tercero

Clases:

Contractual: reparadora, derivada del AT y EP (art. 1101 Código Civil -C.C.-)

Extracontractual: daños a terceros por incumplimiento de las obligaciones de prevención (art. 1903 C.C.)

Consecuencias:

Indemnización de los daños corporales y morales, y de los perjuicios causados, a fijar por el juzgador

3. Responsabilidad Penal .

Tipos:

► Delitos de lesión ( homicidios y lesiones)

► Delito específico de peligro (arts. 316, 317 y 318 Código Penal)

RESULTA EXCLUIDA

CASO FORTUITO

Y

FUERZA MAYOR

RESULTA EXCLUIDA

CASO FORTUITO

Y

FUERZA MAYOR

RESULTA MINORADA

COMPENSACIÓN DE CULPAS

RESULTA MINORADA

COMPENSACIÓN DE CULPAS

PUEDE ASEGURARSE

LAS ACTUACIONES QUE LA ORIGINAN PUEDEN SER

INDISTINTAMENTE:

POR HACER O NO HACER POR HACER O NO HACER

Realizadas VOLUNTARIAMENTE O

POR MERA IMPRUDENCIA

Realizadas VOLUNTARIAMENTE O

POR MERA IMPRUDENCIA

DE MERA ACTUACIÓN O CON

(28)

Tipo penal: mera creación de un peligro grave para la vida, salud o integridad física de los trabajadores; por no facilitar medio necesarios realizada voluntariamente o no. Desarrollada en los articulos: 316, 317 y 318 C.P.)

ART. 316: Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de presión de 6 meses a 3 años y multa de seis a doce meses.

ART. 317: Cuando el delito a que se refiere el artículo anterior, se cometa por imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado.

ART. 318: Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsable de los mismos y a quienes conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello.

Elementos del tipo:

Infringir normas de prevención de riesgos laborales estando legalmente obligados. No facilitar medios de protección.

Poner en grave peligro la vida o salud de los trabajadores.

Consecuencias:

Privación de libertad y multas Responsabilidad civil subsidiaria Intervención de la empresa

Suspensión de actividades o clausura de la empresa Art. 316:

Art. 317:

Art: 318:

Voluntariamente

Por imprudencia grave

Personas físicas

Prisión de 6 meses a 3 años. Multa de 6 a 12 meses

Prisión de 3 a 6 meses. Multa de 3 a 6 meses

Art. 316:

Art. 317:

Art: 318:

Voluntariamente

Por imprudencia grave

Personas físicas

Prisión de 6 meses a 3 años. Multa de 6 a 12 meses

(29)

4. Responsabilidad en materia de Seguridad Social.

Supuestos:

Recargo de prestaciones (art. 123 LGSS) Recargo de cotizaciones (art. 108 LGSS) Abono de los gastos sanitarios (art. 197 LGSS) Responsabilidad directa del pago de las prestaciones

5. Responsabilidad contractual.

Fundamento:

Obligación contractual de proteger la salud e integridad del trabajador (art. 4.2, d) y 19 Estatuto de los Trabajadores)

Consecuencias:

(30)

Compatibilidad de las responsabilidades

Concurrencia de responsabilidades

► Los hechos probados en la jurisdicción contencioso-administrativa vinculan a la jurisdicción social.

► Si en vía administrativa, se detecta algún hecho, que además puede ser delito, el expediente administrativo, se paralizará y se informará de ello al Ministerio Fiscal para que inicie querella.

► Si el procedimiento penal, se determina que no hay delito, entonces se podrá proseguir el administrativo, sirviendo de base para éste, los hechos probados en el primero.

LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

Objetivos de la reforma

► Combatir la siniestralidad.

► Introducir la cultura preventiva no formal en las empresas.

► Integrar efectivamente la cultura preventiva en el proyecto empresarial

► Avanzar en el cumplimiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales reformando el régimen de responsabilidad por incumplimiento.

Elementos sustanciales de la reforma:

(31)

§Ejecutar las medidas contenidas en el Acuerdo de Dialogo Social de 30-12-2002 § Reformas en la Ley de prevención de riesgos laborales.

► Medidas tendentes a conseguir una efectiva integración de la prevención en la empresa.

► Disponer la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos del empresario, en determinados supuestos.

► Prever el desarrollo reglamentario del Artículo 24.

§ Reformas en la L.I.S.O.S.

§ Combatir el cumplimiento meramente formal o documental de las obligaciones empresariales en materia preventiva.

Ø Ampliar el abanico de sujetos responsables.

Ø Se establecen tipos nuevos en materia de promotores, contratistas, integración de la prevención, falta de presencia de recursos preventivos, auditorias y pactos que pretendan eludir, en fraude de Ley, la responsabilidad solidaria.

(32)

CAUSAS Y COSTES DEL ABSENTISMO.

Costes del Absentismo FACTORES

MÉDICOS

FACTORES EXTRAMÉDICOS

Prevención

• Campañas preventivas • Reconocimientos médicos • Consulta médica

Control y seguimiento

• Citaciones para revisión médica • Propuestas de alta

• Intervenciones, pruebas diagnósticas

PERSONALES LABORALES SOCIALES

Tipo de trabajo Tamaño población Condiciones de trabajo Rural o urbano Organización del trabajo a turnos Nivel desempleo

Ambiente laboral Cobertura Social I.T. Tamaño de empresa Factores geográficos Economía de empresa Calidad Servicios de Salud

Complemento de I.T. Pluriempleo Tipo de contrato

Edad Género Estado civil Factores familiares Personalidad Motivación Antigüedad Nivel o status

?

?

?

?

?

?

Costes de lesión y enfermedad: •Médicos

•Costes de compensación (costes asegurados)

Gastos contabilizados por daño a la propiedad (costes sin asegurar):

•· Daños a los edificios

•· Daños al equipo y herramientas •· Daños al producto y material •· Interrupción y retrasos de producción •· Gastos legales

• Alquiler de equipos de reemplazo

•· Gastos de equipo y provisiones de emergencia

Costes misceláneos sin asegurar:

•Tiempo de investigación

•Salarios pagados por pérdida de tiempo •Costos de contratar y/o preparar personal de •reemplazo

(33)

Pérdidas aleatorias

1. Pérdidas directas:

Pérdidas sufridas por las personas en su integridad (ciudadanos, indemnizaciones, etc.) Perdidas por tiempos perdidos.

Pérdidas de capital (destrucción instalaciones o equipos, etc.) Pérdidas de productos.

Daños a los bienes ajenos (indemnización, reparaciones de emergencia, etc.) Daños al medio natural.

Coste de la intervención (consumo agente extintor, etc.)

2. Pérdidas indirectas.

De impacto inmediato:

De producción (parada, etc.)

Pérdida de beneficio por compra a precio de mercado de producto de entrega comprometida.

Desmotivación y falta de eficacia en el trabajo. Eliminación de desecho o reprocesado de producto. Conflictos sociales de amplitud y duración variables. Restauración del medio natural.

Establecimiento de medios excepcionales.

De impacto a largo plazo:

Pérdida de mercados. Condenas judiciales.

Pérdida de imagen de marca. Efecto negativo opinión pública.

Otras repercusiones negativas: modificaciones legislativa correctoras. Indemnizaciones diversas.

Aumento de las primas de seguro. Sistemas bonus-malus.

3. Defectos de calidad en los productos, equipos y servicios.

(34)

Costes de la Incapacidad Temporal :

0% 100%

75% COSTE PARA LA EMPRESA

COSTES A CARGO de la

MUTUA DE ACCIDENTES

ContingenciasPROFESIONALESPROFESIONALES

“Bajas por accidente” “Bajas por accidente”

ContingenciasCOMUNESCOMUNES

“Bajas por enfermedad”

“Bajas por enfermedad” La “Baja” se prescribe por Médicos de la

SEGURIDAD SOCIAL

Enfermedad Común

(gripe, apendicitis, …)

Accidente No Laboral

(deporte, bricolaje, etc.)

La “Baja” se prescribe por Médicos de las MUTUAS

Enfermedad Profesional

(epicondilitis, tunel carpiano, …)

Accidente Laboral

(en el trabajo, "in Itínere", etc.)

MUTUAS MUTUAS MUTUAS

Gestión Integral y exclusiva de Mutua Gestión Compartida: Mutua / Servicios Públicos de Salud

PERIODO DE COBERTURA PERIODO DE COBERTURA PERIODO DE COBERTURA

COMPLEMENTO POR CONVENIO DE EMPRESA COBERTURA POR LEGISLACIÓN (Variable según convenios y % absentismo) COMPLEMENTO POR CONVENIO DE EMPRESA COMPLEMENTO POR CONVENIO DE EMPRESA COBERTURA POR LEGISLACIÓN (Variable según convenios y % absentismo)

Día 1 Del 1-3 4 al 15

0%

16 al 20

60% 75% 100%

COSTE PARA LA EMPRESA

COSTES A CARGO de la

MUTUA DE ACCIDENTES

(ó delINSS)

Mes 18º ?

0% 100%

75% COSTE PARA LA EMPRESA

COSTES A CARGO del INSS Mes 18º ACCIDENTES DE TRABAJO ENFERMEDADES PROFESIONALES h h

Información económica disponible en las empresas % de centros de trabajo Costes asegurados: cuotas de seguro con la Mutua o el INSS 83,3 Costes no asegurados de tiempo perdidos por compañeros y mandos 30,3 Costes no asegurados de daños a instalaciones, equipos y materiales 23,7 Costes de las actividades encaminadas a la prevención de riesgos laborales 23,4 Costes no asegurados de disminución de la producción 19,9 Costes no asegurados de primeros auxilios 16,2 Costes no asegurados de sanciones administrativas y procesos judiciales 14,5 Costes no asegurados de pérdida de imagen y mercado 8,8

Otros costes no asegurados 12,4

N.C. 6,7

(35)

Valoración de los costes del accidente

El conocimiento del coste de los accidentes es muy estimables para evaluar con criterios empresariales las medidas de prevención que deben ponerse en práctica. Interesante es hallar los costes directos, teniendo en cuenta que éstos son 1/3 ó ¼ de los indirectos; se reducen a los costes médicos, costes de personal, daños a la propiedad y coste de las indemnizaciones.

No se incluyen los costes que corren por cuenta de la entidad aseguradora del riesgo de accidente porque la empresa ha tenido la obligación únicamente de abonar las primas por tal contingencia.

COSTES TOTALES

FECHA REMITIDO A: Sr.

REALIZADO POR: Sr.

CORRESPONDE AL INFORME DE INVESTIGACIÓN Nº

INFORME VALORACIÓN DE COSTES

Nº CONCEPTOS IMPORTE

1 Primeros auxilios 2 Desplazamientos

3 Clínica y servicios médicos exteriores

4 rehabilitaciones 5

6 7

COSTES MÉDICOS (A) TOTAL

1 Horas perdidas del accidentado 2 Horas perdodas del resto del personal

3 Horas extras

4 Complemeos de las prestaciones sociales 5 Contratación

6 Formación 7 Adiestramiento

8 Coste personal nuevo ingreso 9

10 11 12

COSTES DE PERSONAL (B) TOTAL

Nº CONCEPTOS IMPORTE

1 Materias primas 2 Productos intermedios 3 Productos elaborados 4 Maquinaria e instalaciones 5 Edificios

6 7 DAÑOS A LA PR OP IEDAD

8 OBSERVACIONE

(36)

(C) TOTAL

Nº CONCEPTOS IMPORTE

1 Sanciones administrativas

2 Recargo prestaciones por falta de medidas de seguridad

3 Daños a terceros

4 Indemnizaciones

5

6

7

RESPONSABI

LID

ADES Y

SANCIONES (D) TOTAL

VALORACIÓN TOTAL = A + B + C + D = (COSTES REALES)

(37)

PÉRDIDAS PRODUCTO DE LOS ACCIDENTE

TIEMPO DEL TRABAJADOR LESIONADO

1. El trabajador lesionado pierde su

capacidad de producción. Esta pérdida en tiempo productivo no se recupera a través del reembolso de los beneficios de compensación del trabajador.

TIEMPO DEL COMPAÑERO DE TRABAJO

2. Los compeñaros de trabajo en el lugar del accidente pierden tiempo, como también en el momento de trasladar al herido al botiquín o a la ambulancia. 3. Se pierde tiempo por las expresiones de

lástima o curiosidad y por la interrupción del trabajo, al producirse la lesión, y más tarde, comentando el caso una y otra vez, intercambiando opiniones acerca de las causas, corriendo el rumor, etc.

4. Se produce pérdida de tiempo por un incidente, producto de la limpieza del lugar del hecho, la recolección de donaciones para ayudar al trabajador y a su familia y la asistencia a audiencias, etc. Se debe incluir también el costo de horas extra de los otros trabajadores que tienen que cubrir el trabajo del compañero lesionado, y el tiempo ocupado por el personal del equipo de Seguridad, en relación al accidente.

TIEMPO DEL MANDO DIRECTO

El tiempo del mando directo que se suma al accidente, incluye:

5. Auxiliar al trabajador lesionado.

13.La efectividad del trabajador lesionado disminuye al retornar a su trabajo debido a: las restricciones, disminución de su eficiencia, sus impedimentos físicos.

14.La pérdida de las operaciones del

negocio y del perstigio, las publicaciones negativas, el problema de lograr nuevos contratos, etc. Se constituyen en pérdidas típicas del caso.

15.Surgen gastos adicionales legales

derivados de las comparecencias judiciales en relación a los beneficios de compensación, las demandas por responsabilidad civil, etc., las que requieren de la contratación de un abogado, distinto al gasto legal de la compañía de seguros y que se incluye en los costos directos.

16.Los costos pueden aumentar debido a las primas de seguros y a los ítems que aumentan los impuestos y que corresponden, respectivamente, a pequeños porcentajes anuales de las pérdidas importantes en que se ha incurrido, asimismo en los impuestos basados en el valor en pesetas de las pérdidas y que se cargan sobre las reservas.

17.Se deberían incluir los ítems

misceláneos adicionales, los que podrían ser específicos para ciertas operaciones en particular y que se manifiestan como apropiados para aquellos casos específicos de accidente.

PÉRDIDA DE PROPIEDAD

18.gastos en el suministro de equipos y recursos de emergencia.

(38)

6. Investigar la causa del accidente: investigación inicial, seguimiento, investigación de cómo prevenir la repetición, etc.

7. Planificar la continuación del trabajo, obtener material nuevo, reprogramar.

8. Seleccionar e instruir a nuevos

trabajadores, incluyendo la selección de candidatos al puesto, la evaluación de ellos, su entrenamiento o el de los trabajadores transferidos.

9. Preparar los informes del accidente: informes de las lesiones, informe del daño a la propiedad, informe de los incidentes, de las anomalías, de los accidentes de vehículos, etc.

10.Participar en las audiencias sobre el accidente.

PÉRDIDAS GENERALES

11.Se pierde tiempo de producción,

debido a la impresión, los shocks o las distintas manifestaciones de interés de los trabajadores, la baja de rendimiento de otros, los comentarios del hecho. 12.Se producen pérdidas como resultado

de la detención de la maquinaria, de los vehículos, las plantas, las instalaciones, etc. Lo cual podría ser temporal o a largo plazo y que podría afectar al equipo como así mismo a la programación respectiva.

sustituidos.

20.Costos del material de reparación y de las piezas de repuesto.

21.Costo del tiempo de las reparaciones y del reemplazo de equipos en términos de pérdida de la productividad y retraso en la manutención planificada de otros equipos.

22.Costo de las acciones correctoras que no sean las de reparaciones.

23.Pérdidas por los repuestos en stocks y que estaban destinados a los equipos destruidos y que, por lo tanto, quedan obsoletos.

24.Costos proporcionales, tanto del equipo de rescate como del de emergencia. 25.Pérdidas de la producción durante el

periodo de recuperación del trabajador, d la investigación, de la limpieza, de la reparación y de la información certificada.

OTRAS PÉRDIDAS

(39)

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Evolución histórica

Antigüedad, Edad Media y Edad Moderna Años 30: Prevención intuida

Años 40: nacimiento de la Fiabilidad

Años 50: Seguridad en los Sistemas Electrónicos Años 60: Primeros Métodos de Análisis

Años 70: Seguridad en la Industria Nuclear Años 80: Cultura de la Prevención

Años 90: Sistemas de Gestión de la Prevención

Años 30: Prevención intuida

1938: Civil Aeronautics Borrad. Prevención como arte y no como técnica científica 1937: Sistema recomendado en América para compilar y medir los resultados de las lesiones en el trabajo (ANSI: American National Standard Institution)

Años 40: nacimiento de la Fiabilidad

Segunda Guerra Mundial: mejorar la fiabilidad de las creaciones antes que su seguridad

La fiabilidad de un sistema en serie es el producto de la fiabilidad de sus componentes y no la del menos fiable. Sistemas de misiles en Alemania y EEUU*

Años 50: Seguridad en los Sistemas Electrónicos

EEUU: altos costes de las reparaciones (Guerra de Corea) NASA: incorpora la filosofia de la fiabilidad

Primeras reglas para el cálculo del error humano

Años 60: Primeros Métodos de Análisis

Dpto. Defensa EEUU: prevención y seguridad superan a la mera fiabilidad de los sistemas

(40)

Aspectos probabilísticos de los riesgos

1962: “Silent Spring” de Rachel Carson. Comienzo de la Crítica medioambiental.

Años 70: Seguridad en la Industria Nuclear

1975: primera evaluación del riesgo de la explotación de las centrales nucleares de Surry 1 y Peach Bottom 2 (EEUU)

Preocupación social hacia las grandes tecnologías: accidentes de Seveso (Italia); Flixbotough (UK); Los Alfaques (España).

1978: primer estudio de seguridad en Canvey Island 1970: Occupational Safety and Health Act (OSHA) Creación del Indice de Incidencia

Creación del National Institute of Occupational Safety and Health (NIOSH)

Años 80: Cultura de la Prevención

Proliferación de estudios de seguridad en centrales nucleares. Directiva Seveso 82/501/CEE

Creación del Consejo de Seguridad Nuclear en España (Ley 15/80)

1986: desastre del Challenger en EEUU. Falta de calidad y seguridad en el proyecto. Nace el concepto de SGP. Sinergias Q

Años 90: Sistemas de Gestión de la Prevención

Integración de Sistemas

Paso de la fiabilidad a la prevención Concepto de gestión como conjunto Nuevos modelos organizativos

Características del nuevo modelo prevencionista

Prevención científica e interdisciplinar

Prevención integrada de todos los riesgos en general

(41)

Evolución del modelo. Factores clave :

Mayor competitividad empresarial: tendencia a la reducción de costes económicos por daños derivados del trabajo

Acción reivindicativa de los trabajadores y presión de agentes sociales Marco legal más específico

Referencias de sistemas:

• ISO 9001: 2000. Sistemas de Gestión de la Calidad • ISO 14001: 1996. Sistema de Gestión Medioambiental

• Reglamento Europeo 761/2001, de Auditoría y Gestión Medioambiental (EMAS)

• Proyecto de Directrices Técnicas de la OIT sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

• Sistemas de Responsabilidad Social SA 8000

Sistemas de Gestión de la Prevención

BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems

Technical Report NPR 5001: 1997 Guide to an occupational health and safety management system

SGS & ISMOL ISA 2000: 1997 Requirements for Safety and Health Management Systems

BVQI SafetyCert: Occupational Safety and Health Management Standard DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety M.S. 1997

AÑOS

60 70 80 90

Mejora material y técnica

Mejora en los factores humanos Mejora en la Organización

(42)

Draft AS/NZ 4801 Occupational Health and Safety management systems - Specification with guidance for use

UNE 81900. Familia de normas experimentales (1996)

OHSAS 18001 - Occupational health and safety management systems - specification (1999)

Premisas para la efectividad del sistema :

El acto inseguro, la condición peligrosa y el accidente son “averías del sistema” Gestionar la prevención como cualquier otra función empresarial

Hay actividades y fuentes que acumulan gran probabilidad de accidentes y deben

controlarse

La clave de la eficacia está en emplear técnicas de gestión que la hagan medible El SGPRL debe ajustarse a la cultura de la organización

Requisitos del programa…

Incluir un control de las actuaciones Involucrar a los mandos intermedios Evidenciar el compromiso de la dirección Contar con la participación de los trabajadores Ser flexible

Ser percibido como positivo

Claves

Prevención o Seguridad Integrada (LPRL. Art. 16) Prevención dinámica

Importancia de la Implantación

Planificación de la Prevención. Concepto:

Proceso mediante el cual se establecen los objetivos y métodos para implantar la política de prevención de riesgos laborales. Está en relación con la asignación de recursos, establecer objetivos y decidir prioridades.

Es una obligaciòn legal recogida en la LPRL (Art. 15 y art. 16.2)

Planificación de la Prevención. Estructura:

Plan Estratégico (objetivos, fines y prioridades) Políticas. (Subpolíticas).

(43)

Planes Especiales

Planificación de la Prevención. 8 Etapas:

1. Propuesta de implantación 2. Analizar la situación inicial

3. Establecer la estrategia de Prevención 4. Definir la Política de Prevención 5. Establecer la estructura organizativa 6. Elaborar el Plan

7. Implantar el Plan

8. Establecer el sistema de seguimiento

2. Analizar la situación inicial. Aspectos clave:

Requisitos legales y reglamentarios

Evaluación de la accidentalidad

Examen de las prácticas y procedimientos

Aprovechamiento de la investigación de accidentes

Instrumentos:

Informes previos de prevención Cuestionarios

Listas de comprobaciones

Entrevistas y consultas

Inspecciones y mediciones directas

Informe resultante. Elementos:

Naturaleza y alcance de los problemas Deficiencias detectadas

Prioridades para su corrección Mejoras que pueden realizarse Métodos analíticos:

Auditorias de Seguridad Inspecciones Técnicas Evaluaciones de Riesgos

Análisis estadísticos de la accidentalidad Análisis de los puestos de trabajo

Estudios de gerencia de riesgos

(44)

Contenidos:

Sentido general de las actuaciones a emprender

Análisis y selección de las áreas de riesgo donde actuar Prioridades de actuación

Asignación de recursos mediante análisis coste-beneficio

4. Definir la Política de Prevención

Declaración de principios de la empresa de qué entiende por prevención y de qué quiere hacer…

• Declaración de principios • Compromisos gerenciales • Participación de la gerencia

• Promulgación y difusión de la Política

8. Establecer el sistema de seguimiento. Herramientas:

• Auditorias técnicas o de gestión • Inspecciones reglamentaria de equipos • Revisiones periódicas departamentales • Registro de accidentes

• Programas de mantenimiento

• Sistemas de verificación, medición y ensayo • Control de costes debidos a incidentes

Planificación de la Prevención. Norma UNE 81905: 1997 EX.

Establecer una manera debidamente organizada para conseguir un objetivo determinado, estableciendo plazos y medios, con la amplitud que se requiere*

• Programa de Prevención (Plan de Prevención)

Documento que, debidamente autorizado, establece y formaliza la Política de Prevención de una empresa; recoge la normativa, la reglamentación y los procedimientos operativos, definiendo los objetivos de la Prevención y la asignación de responsabilidades y funciones a los distintos niveles jerárquicos de la empresa.

Contenidos mínimos:

(45)

Documentación necesaria (procedimientos e instrucciones) Implantación de dichos procedimientos e instrucciones.

Ventajas :

Ayudar a conseguir una cultura común

Proporciona procedimientos para hacer efectivos objetivos y metas vinculados a la Política

Ayuda al cumplimiento legal

Demostración de aptitud a las partes interesadas

Objetivos:

Declarar la Política de Prevención en la empresa y recoger la estructura soporte que garantice su aplicación

Definir los requisitos generales que deberá establecer la empresa para garantizar la implantación y el funcionamiento del Plan de Prevención

Definir las responsabilidades y las funciones en materia de seguridad, de todos los niveles jerárquicos de la empresa

Establecer los mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento de la normativa y reglamentación vigente

Presentar e informar sobre el nivel de Prevención alcanzado, y de los objetivos y metas propuestas

Servir de vehículo para la formación, la cualificación y la motivación del personal ESTRATEGIA POLITICA PREVENTIVA ORGANIZACIÓN PREVENTIVA EVALUACIÓN DE RIESGOS PLANIFICACIÓN: OBJETIVOS Y METAS

PROGRAMA DE GESTIÓN

AUDIT O RIA DEL SIST EM A DE GESTIÓN MANUAL Y DOCUMENTACIÓN EVALUACIÓN INICIAL

DE LA SITUACIÓN

UNE-EX-81900

PROCEDIMIENTOS DEL S.G.P.R.L.

Gestión de registros

Gestión de documentación

Documentación y Notificación de Accidentes

Puesta a Disposición de trabajadores

Selección de Trabajadores

Procedimiento de Contratación

Seguimiento y vigilancia de la salud

Investigación de Accidentes de Trabajo

Comité de Seguridad y Salud - Reglamento

Formación del Peprsonal en Misión

Formación del personal estructural

Procedimiento de Información

Evaluación de Riesgos

Planificación de la Acción Preventiva

Manual de Autoprotección

Procedimiento de Acuerdos de Seguridad

Manual de Autoprotección

Auditorías Internas

Documentación de legislación aplicable

Servicio de Prevención Ajeno

Mutua de Accidentes de Trabajo y E.P.

(46)
(47)

Familia de normas UNE 81900 EX

Son genéricas e independientes de cualquier organización o sector de actividad económica.

Describen los elementos que deberían componer un Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales

No describen cómo debería implantarse a una organización específica

UNE 81900: 1996 EX “Prevención de Riesgos Laborales: reglas para la implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.L.)

UNE 81901: 1996 EX “Prevención de Riesgos Laborales: reglas generales para la evaluación de los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.L.)

UNE 81902: 1996 EX “Prevención de Riesgos Laborales: Vocabulario UNE 81905: 1997 EX “Prevención de Riesgos Laborales: Guía para la implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales (S.G.P.R.L.)

PNE 81903 EX : PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. REGLAS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. CRITERIOS PARA LA CUALIFICACIÓN DE LOS AUDITORES DE PREVENCIÓN. PNE 81904 EX : PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. REGLAS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS DE AUDITORIA

Norma UNE 81900: 1996 EX

Comparte los principios generales de gestión que las normas de gestión de la calidad de la serie UNE-EN ISO 9000 y la norma de gestión medioambiental UNE 77-801-94. Sus fines son :

o Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores o Mejorar el funcionamiento de las organizaciones

o Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas de gestión

Elementos Básicos del Sistema:

(48)

• De la Dirección y Recursos • Revisión por la Dirección

• Del personal, comunicación y formación

Evaluación de los riesgos

Planificación de la Prevención

• Los Objetivos y las Metas

• Programa de Gestión

• Manual y Documentación

EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS

NUEVA EVALUACIÓN

EVALUACIÓN PERIÓDICA

Elección de equipos de trabajo, sustancias y preparados químicos

Introducción de nuevas tecnologías

Modificación en el acondicionamiento de lugares de trabajo

Cambio de las condiciones de trabajo

Incorporación de trabajadores cuyas características personales o estado biológico los hagan especialmente sensibles

Accidente de trabajo

CADA UNO DE LOS PUESTOS:Condiciones de trabajoCaracterísticas IDENTIFICACIÓN ESTIMACIÓN DEL RIESGO VALORACIÓN ¿PROCESO SEGURO? NO REVISIÓN ADOPCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

CO N C EPTO S PreventivasAcciones Prioridad R esponsable Fecha inicial presu pu estad oCoste C oste real D esviación

Evaluación de Riesgos 1 2 3 Investigación de accidentes 1 2 3 Protecciones colectivas 1 2 3 Form ación 12 3 Inform ación 12 3 N orm as y

(49)

Manual y documentación de la gestión

• Manual

• Procedimientos

• Instrucciones Operativas*

• Registros*

Control de las actuaciones

• Activo

• Reactivo

• No conformidades y acciones correctoras

Registros de la prevención

Evaluación del sistema de gestión

• Auditorias

• Revisión del Sistema

ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN. ETAPAS:

1. Definir la función, grado de autonomía, responsabilidades y autoridad del órgano encargado de la función preventiva

2. Definir las relaciones entre el órgano encargado de la función preventiva y los restantes de la empresa

3. Estudio de la situación actual de la empresa

4. Elección de, entre todas las posibles, la estructura organizativa más idónea

5. Diseñar la estructura de dicha función en el ámbito de la empresa

6. Definir las funciones y responsabilidades de todos los elementos de la empresa

7. Diseñar los canales de información preventiva en la estructura de la

organización

(50)

Organización de la Prevención. Sin unidad de prevención :

• “Organización Lineal”

• Individualiza las responsabilidades

• Éstas se trasmiten jerárquicamente

• La Dirección debe poseer conocimientos en Prevención o contar con un equipo asesor

Organización de la Prevención. Con unidad de prevención :

1. Forma Staff

2. Forma Ejecutiva

3. Forma Mixta

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN

DIRECCIÓN DE RECURSOS

HUMANOS

DIRECCIÓN DE INGENIERÍA

Forma Forma Ejecutiva o “en línea”:

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

DE DIRECCIÓN UNIDAD

(51)

Ventajas para las empresas:

Comercial

-Facilita la penetración en el mercado -Mejora la imagen global de la empresa -Mejora la percepción por parte de clientes

Producción

-Mejora costes al eliminar errores -Mejora recursos de la empresa

Relaciones externas:

-Integración de nuestros proveedores en el SNG

Forma Mixta (prevención integrada)

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN

DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIÓN DE INGENIERÍA DIRECCIÓN

DE ………..

UNIDAD DE PREVENCIÓN

Area

(52)

-Adaptación a normativa Comunitaria

Relaciones internas:

-Implicación toda la plantilla en la empresa

-Definición de responsabilidades

Organización preventiva. Obligación del empresario. Alternativas:

1. Asumirla personalmente

2. Designación de trabajadores

3. Servicio de Prevención Propio

4. Servicio de Prevención Ajeno

EMPRESARIO

TRABAJADORES

DESIGNADOS

SERVICIO DE

PREVENCION

PROPIO

•Menos de 6

trabajadores

•De 6 a 500

trabajadores.

•De 6 a 250

trabajadores

(

actividades listadas

en Anexo I

)

•Más de 500

trabajadores.

•Más de 250

trabajadores

(Anexo I)

Por decisión

autoridad laboral

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...