PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES
ACTIVITATS. NOU ESCENARI NORMATIU
ISABEL ALONSO
Cap de l’Oficina d’Activitats i Urbanisme
Barcelona, 1 de juny i 14 de setembre de 2011
0. Situació de partida
Tractament inicial: relacions privades
Les activitats classificades. Intervenció mitjançant llicència.
Crisi del sistema
- Allunyament dels focus contaminants - Mesures correctores
- Superposició d’intervencions i autoritzacions i normativa sectorial
1. Principals canvis normatius: NORMATIVA EUROPEA
1. La Directiva 96/61/CE, de prevenció i control integrats de la contaminació (Directiva IPPC) substituïda per Directiva
2008/1/CE (nova Directiva 2010/75/UE)
Cap a un control integrat de la contaminació
1. La Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva Bolkenstein o de Servicios)
El pas del control preveniu al control a posteriori
1. La Directiva 96/61/CE, de prevenció i control integrats de la contaminació (Directiva IPPC) substituïda per Directiva
2008/1/CE (nova Directiva 2010/75/UE)
Llei 3/1998, de 27 de febrer, de la intervenció integral de l’administració ambiental (LIIAA)
Llei estatal 16/2002, d’1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació
Objectius:
a) Reducció de la contaminació en origen. Reducció en la font.
b) Integració de les intervencions administratives sectorials
2. La Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva Bolkenstein o de Servicios) Situació de partida
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales: Decret de 17 de juny de 1956
“Artículo 5.
Medios para el ejercicio de la intervención de las Corporaciones locales en la actividad de sus administrados
La intervención de las Corporaciones locales en la actividad de sus administrados se ejercerá por los siguientes medios:
a) Ordenanzas, Reglamentos y Bandos de policía y buen gobierno;
b) Sometimiento a previa licencia; y
c) Ordenes individuales, constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.”
Llei 7/1985, reguladora de les bases del Règim Local
“Las Corporaciones locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios:
a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
c) Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
2. La actividad de intervención se ajustará, en todo caso, a los
principios de igualdad de trato, congruencia con los motivos y fines justificativos y respeto a la libertad individual.
3.Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones públicas no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las entidades locales, respetándose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes sectoriales.
Decret 2114/1964 d’activitats molestes, nocives, insalubres i perilloses (RAMINP)
Reglament d’obres activitats i serveis dels ens locals de Catalunya de 1995(ROAS)
Art. 75: Els ens locals poden exigir als ciutadans i altres administracions l’obtenció d’una llicència per a l’exercici d’una activitat en els casos previstos per les lleis
Art. 96: La llicència es pot substituir per una comunicació prèvia per a determinades obres que no requereixen projecte i per a activitats no classificades
Quin era el Règim d’intervenció de les activitats:
Activitats RAMINP : llicència RAMINP (llicència)
Activitats innòcues : llicència d’obertura o comunicació segons ordenança (ROAS)
Directiva de prevenció i control integrats de la comunicació de 1996
Llei 3/1998, de la intervenció integral de l’Administració ambiental
Annex I: Autorització ambiental de la Generalitat, amb ifnorme d ela Ponència Ambiental
Annex II.1: Llicència ambiental municipal, previ informe de la Ponència Ambiental
Annex II.2: Llicència ambiental municipal, previ informe de l’òrgan ambiental de l’ajuntament o del consell comarcal
Annex III: comunicació prèvia o permís ambiental municipal segons ordenança.
La Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva Bolkenstein o de Servicios)
Simplificació administrativa que comporta:
- Només es pot subjectar a llicència: Quan ho preveu una norma europea IPPC (annexos I LPCA) + Directives sectorials ambientals (annex II LPCA) (aigua, atmosfera, ...)
Quan concorre una causa imperiosa d’interès general: (criteris jurisprudencials) L’ordre públic
La seguretat pública La protecció civil La salut pública
La protecció del medi ambient i l’entorn urbà La conservació del patrimoni històric artístic La propietat intellectual i industrial
La sanitat animal
Llicència: Proporcional; No discriminatòria; Adequada
Simplificació de tràmits. Finestreta única. Tramitació telemàtica
- La regla general és el silenci positiu. Només pot ser negatiu en casos excepcionals, quan ho justifiquin raons d’interès general
Transposició de la directiva a l’Estat i a Catalunya Llei 17/2009 (Llei paraigües)
Llei 25/2009 (Llei òmnibus):Modifica LRJPAC i LBRL
Llei 26/2010: de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya
Llei 2/2011, d’economia sostenible que modifica la LBRL i la LRHL i generalitza el silenci positiu: Els Governs autonòmics tenen un any per revisar el sentit del silenci de les lleis.
LRJPAC: modificació de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de las Administracions públiques y del procediment administratiu comú por la Llei paraigües (Llei 25/2009)
Art. 39 bis. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad.
1. Las Administraciones Públicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán elegir la medida menos
restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2. Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos aplicables según la legislación correspondiente, para lo cual podrán comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los
hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que se produzcan».
Artículo 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado .
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la
forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa
legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Modificacions en l’Àmbit local:
Article 84 LRBRL segons Llei 25/2009:
1. Las Entidades locales podrán intervenir la actividad de los ciudadanos a través de los siguientes medios:
a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 17/2009, de 23 denoviembre , sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, se estará a lo dispuesto en lamisma.
c) Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas ydel Procedimiento Administrativo Común.
d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la
misma.
e) Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
Article 84 bis i ter LBRL segons Llei economia sostenible:
«Artículo 84 bis LRBRL.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, con carácter
general, el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante, podrán someterse a licencia o control preventivo aquellas
actividades que afecten a la protección del medio ambiente o del patrimonio histórico-artístico, la seguridad o la salud
públicas, o que impliquen el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público, siempre que la decisión de
sometimiento esté justificada y resulte proporcionada. En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna otra Administración, la entidad local deberá motivar expresamente en la justificación de la
necesidad de la autorización o licencia el interés general
concreto que se pretende proteger y que éste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.»
Se añade un artículo 84 ter con la siguiente redacción:
«Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y previa, las Entidades locales deberán establecer y planificar los procedimientos de comunicación necesarios, así como los de verificación posterior del cumplimiento de los requisitos
precisos para el ejercicio de la misma por los interesados previstos en la legislación sectorial.»
Modificació de l’article 20.4 del Text Refós de la Llei Reguladora de las Hisendes Locals (RDL 2/2004) per la Llei d’economia sostenible
“Las entidades locales podrán establecer tasas por cualquier supuesto de prestación de servicios o de realización de actividades administrativas de competencia local, y en particular por los siguientes:
i) Otorgamiento de las licencias de apertura de establecimiento, así como por la realización de la actividad de verificación del
cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación sectorial cuando se trate de actividades no sujetas a autorización o
control previo.”
Conclusions:
Règim general:
Comunicació prèvia i declaració responsable més enllà de l’àmbit de la directiva.
Verificacions a posteriori
La verificació posterior de la comunicació es pot subjectar a taxa Silenci positiu
Règim excepcional La llicència prèvia
Només es pot exigir quan concorri una de les raons d’interès general següents:
Protecció del medi ambient
Protecció del patrimoni històric artístic Seguretat i salut públiques
Ús privatiu i ocupació del domini públic Silenci negatiu
Què són la comunicació prèvia i la declaració responsable:
Declaració responsable (art. 35 Llei 26/2010):
Als efectes d’aquesta llei, s’entén per declaració responsable el document subscrit per la persona interessada en què declara, sota la seva
responsabilitat, que compleix els requisits establerts per la normativa vigent per a accedir al reconeixement d’un dret o facultat o per al seu exercici, que disposa de la documentació acreditativa corresponent i que es compromet a mantenir-ne el compliment durant la vigència d’aquest reconeixement o exercici.
Comunicació prèvia (art. 36 Llei 26/2010):
Als efectes d’aquesta llei, s’entén per comunicació prèvia el document subscrit per la persona interessada amb què posa en coneixement de l’Administració pública competent fets o elements relatius a l’exercici d’un dret o a l’inici d’una activitat, tot indicant els aspectes que el
Efectes de la comunicació prèvia i de la declaració responsable:
La comunicació permet l’inici de l’exercici de l’activitat des que es presenta sota la responsabilitat del titular i tècnic que certifica
Comporta la verificació documental i física per part de l’Administració
Es pot imposar taxa per la verificació (Modificació art. 42 TRLHL Llei Economia sostenible)
Conclusions
La Comunicació és el règim general, la llicència l’excepcional
S’hauran de planificar i dur a terme més verificacions/inspeccions:
programes de verificació i d’inspecció: subjectar a taxa La responsabilitat és dels titulars i dels tècnics que signen Culpa in vigilando de l’Administració
LA LIIAA (Llei 3/1998)
Reglament LIIAA (Decret 136/1999, modificat per Decret 143/2003)
• Control integrat de la contaminació, per tal d’evitar-ne la
transferència d’un medi a un altre i aconseguir un alt grau de protecció ambiental.
• Integració de les diferents autoritzacions sectorials en matèria de medi ambient (aigua, aire, residus, vibracions, sorolls), però també en matèria de seguretat, prevenció d’incendis, protecció de la salut.
• Classificació de les activitats segons la seva incidència ambiental i modulació del règim d’intervenció en funció d’aquesta. Modifica el tractament uniformista de les activitats del RAMINP.
• Introdueix un sistema de controls i revisions per a les activitats.
• Té caràcter de llei procedimental i es remet a la normativa sectorial per a la regulació dels aspectes substantius de la intervenció
ambiental sobre les activitats.
DE LA LIIAA A LA LPCA
Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats
- En vigor 11 d’agost 2010
- Projectes de Reglament (DOGC 21.6.2010). Pendents ELS MOTIUS DE LA REFORMA
1. Adaptació a la nova legislació europea, estatal i catalana aprovada amb posterioritat a l’entrada en vigor de la LIIAA 2. Simplificació dels procediments i reducció dels costos
administratius que suporten les empreses.
3. Superació de les dificultats detectades en la implantació del
1. Adaptació a la nova legislació europea, estatal i catalana aprovada amb posterioritat a l’entrada en vigor de la LIIAA – Llei estatal 16/2002, de prevenció i control integrats de la
contaminació i Reglament (Decret 509/2007)
– Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets
d’accés a la informació ambiental i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient
– Reial decret legislatiu 1/2008, d’11 de gener, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’avaluació d’impacte ambiental de projectes.
– Llei 34/2007, de 15 de novembre, que expressament deroga el RAMINP
Normativa sectorial:
Legislació en matèria de seguretat industrial: Llei 12/2008, de 31 de juliol
Llei 11/2009, d’espectacles públics i activitats recreatives Llei 18/2009, de 22 d’octubre, de salut pública
Decret llei 1/2009 d’ordenació d’equipaments comercials
Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis
2. Simplificació dels procediments i reducció dels costos administratius que suporten les empreses.
Directiva de Serveis
3. Superació de les dificultats detectades en la implantació del règim d’intervenció ambiental integral introduït per la LIIAA - El règim d’adequació de les activitats
- Els controls inicials - El silenci administratiu
- L’annex III i la substitució de la comunicació pel permís ambiental - La comunicació prèvia
NOVETATS MÉS DESTACABLES DE LA LLEI 20/2009, DE 4 DE DESEMBRE, DE PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS (LPCA)
1. Delimitació de l’àmbit mediambiental de la Llei (art. 1 i DA 2A) preàmbul de la Llei:
“Per això, d’una banda, aquesta llei estableix un sistema d’intervenció integral,atenint-se a la major o a la menor incidència ambiental de les activitats, però limitat únicament als aspectes ambientals. La intervenció administrativa per raó d’altres matèries, com ara la seguretat i la salut de les persones, es regeix per la legislació de règim local i per la normativa sectorial corresponent.”
I, en l’article 1: Objecte:
“Aquesta llei té per objecte establir el sistema d’intervenció administrativa de les activitats amb incidència ambiental, en el qual es prenen en consideració les afeccions sobre el medi ambient i les persones. Aquest sistema d’intervenció administrativa integra l’avaluació d’impacte ambiental de les activitats.”
No s’integra:
- Prevenció d’incendis
- Seguretat i salut de les persones
Integra: Ambiental + DIA + accidents greus (SEVESO)
2. Integració de la intervenció ambiental de determinades activitats en els procediments d’autorització sectorials (art.
7.1.b, art. 31 i art. 55) Annex I.3 i art. 31.4
Recreatives
3. Nova classificació de les activitats i règim d’intervenció: (art.
7)
- Annex I.1: Autorització ambiental. IPPC + DIA
- Annex I.2: Autorització ambiental. (NO IPPC) + DIA
- Annex I.3: Autorització sectorial + Avaluació ambiental o DIA
- Annex II: Llicència ambiental municipal, amb proposta de l’òrgan ambiental municipal o comarcal
- Annex III: Comunicació prèvia
- Establiments on s’exerceixen activitats recreatives regulades per la Llei 11/2009 i pel Decret 112. Llicència o comunicació LERE + informe ambiental (art. 56 LPCA).
- Annex IV LPCAA: Activitats que la Llei 11/2009 i el Decret 112 no subjecten a llicència. Llicència ambiental
- Activitats dels annexos II, III i IV sotmeses a decisió prèvia sobre DIA (art. 33 LPCA): son activitats que estan subjectes a consulta prèvia sobre DIA no tant per les pròpies característiques de l’activitat sinó per estar ubicades en zones d’especial protecció: PEIN, Xarxa Natura.
4. Projectes d’equipaments i serveis de titularitat municipal (art. 57)
5. Activitats temporals i mòbils (art. 3, art. 54)
6. Règim de comunicació. Responsabilitat (art. 7.1.d i Títol IV, arts. 51 a 54)
7. Controls i revisions
8. Mesures d’allunyament de les activitats respecte dels nuclis de població (art. 9.4)
9. Òrgans ambientals municipals i comarcals (art. 38) 10. Especificitats de les explotacions ramaderes (art. 67) 11. Terminis de tramitació i règim del silenci (art. 28 i 48)
12. Regulació de la intervenció administrativa en les modificacions substancials i no substancials de les activitats (art. 59)
13. Caducitat de les llicències i autoritzacions (art. 61) 14. Clausura d’activitats (art. 65 i art. 79.3)
15. Cessament d’activitats (art. 66)
16. Règim sancionador (cap II, Títol IX)
17. Règim fiscal de les llicències ambientals. Harmonització de taxes (art. 89 i 90 i DA 5a)
31/10/2009 30/10/2009
Llei 18/2009, de 22 octubre, de salut pública Salut
Pendent Pendent
Reglament
29/12/2009 28/12/2009
Decret llei 1/2009, de 22 de desembre, d’ordenació dels equipaments comercials Comerç
08/09/2010 07/09/2010
Decret 112/2010, de 31 d'agost, Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives
12/08/2009 13/07/2009
Llei 11/2009, de 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives Activitats recreatives
Pendent Pendent
Reglament
10/05/2010 10/03/2010
Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis Incendis
Pendent Pendent
Reglament
11/08/2010 11/12/2009
Llei 20/2009, de 4 de desembre de prevenció i control ambiental de les activitats Prevenció Ambiental Activitats
LLEI 11/2009, DE 6 DE JULIOL, DE REGULACIÓ ADMINISTRATIVA DELS ESPECTACLES PÚBLICS I ACTIVITATS RECREATIVES (LEPAR).
Entrada en vigor: 12 d’agost de 2009. Deroga la Llei 10/1990
Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i activitats recreatives (RLEPAR)
– La intervenció ambiental s’integra, en forma d’informe en el procediment d’autorització que preveu la Llei 11/2009 i el seu reglament. També s’integra el control preventiu d’incendis.
– Règims d’intervenció previstos són: autorització administrativa de la Generalitat; llicència municipal; comunicació prèvia
– La regla general: silenci negatiu
– Control periòdic: cada 4 anys tant per a les activitats subjectes a llicències, autoritzacions com a comunicacions
– Revisions periòdiques: normativa sectorial seguretat i prevenció i control ambiental
Llei 3/2010, de 18 de febrer, de prevenció i seguretat en matèria d’incendis en establiments, activitats , infraestructures i edificis ALTRES NORMATIVES
Urbanística i d’obres Salut
Seguretat industrial Comerç
Incendis
Normativa sectorial: sòl, atmosfera, soroll, vibracions, lumínica, aigua, residus, radiacions, activitats energètiques, mineres, ramaderes,
accidents greus, incendis forestals
PAPER DE LES ORDENANCES
Consideració prèvia: Tot aquest conjunt de normatives:
Classifiquen les activitats segons la incidència en el seu àmbit d’aplicació.
Aquesta classificació no és coincident sinó diferent en cada norma.
Estableixen unes competències i uns règims d’intervenció sobre les activitats en funció de l’àmbit que tracten que tampoc coincideixen
Tant la LPCA, com LERE, com LPSI:
Estableixen disposicions de coordinació (ex: intervenció ambiental de les activitats recreatives es fa mitjançant informe ambiental o controls inicials)
Estableixen la necessitat que la intervenció administrativa municipal sobre les activitats es realitzi sota els principis d’harmonització, simultaneïtat i coordinació, i dins un únic procediment marc que reculli les diverses
matèries. Aquest procediment no està regulat.
Mentre no es reguli un procediment marc seran els ajuntaments els que mitjançant ordenança i en exercici de la seva potestat normativa
d’autoorganització els que hauran d’establir per ordenances
CONCLUSSIONS
Passem d’un model d’intervenció preventiva a un model d’intervenció a posteriori
En cap cas ha de comportar una disminució dels requeriments substantius
Majors garanties en el règim de comunicació: responsabilitat del titular i tècnics que certifiquen
Canvi en la manera d’operar de tots els agents
Canvis organitzatius interns:
–Major coordinació entre àrees: obres, activitats, policia local, salut, comerç
–Aprovacions de plans i programes d’inspecció/verificació
