1 Mónica T. Arriola Gordillo, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 87 numeral 5, 95 numeral 1, 103 numeral 2, fracciones III y numeral 3, 108 numerales 1 y 2, 109, 110 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, para su discusión y aprobación, con carácter de urgente, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), al Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), y al Gobierno del Estado de Chiapas para que, dentro del ámbito de sus atribuciones, tomen las medidas necesarias para el control y erradicación de la plaga de la Roya en las zonas cafetaleras de la República Mexicana y, en específico, en el Estado de Chiapas, y a realizar inversiones para mejorar las cadenas productivas de dicho producto, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
El campo mexicano debe ser una de las bases del desarrollo socioeconómico del país, más aún cuando se trata de prácticas agrícolas que permiten la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.
En ese contexto, la producción de café es una opción que permite generar no sólo producción primaria, sino una cadena de valor agregado que permite mejores ingresos a quienes cultivan y procesan el café.
Según datos del Plan Integral de Programación del Café en México 2012, la Distribución Geográfica de la Producción Mundial del Café es la siguiente:
2 Como podemos ver, como lo señala este Plan, en México ciertamente existen las condiciones ideales para el cultivo, sobre todo en zonas montañosas del Sureste, con altitudes mayores a 900 m.s.n.m. y temperaturas promedio de 17.5 a 25.3°C, que son óptimas para el cafeto, lluvias repartidas en el año con una precipitación promedio de 2,280mm y una insolación efectiva de 4.9-5.2 horas diarias con buen manejo de sombra.
De ahí que la producción de café se realiza de forma importante en alrededor de quince Estados de la República, agrupados en 2 vertientes y 2 zonas de cultivo con características similares, las cuales son:
- Vertiente del Golfo de México (San Luis Potosí, Querétaro, Hidalgo, Puebla, Veracruz y la parte norte de Oaxaca y Tabasco)
- Vertiente del Océano Pacífico (Colima, Guerrero, Jalisco, Nayarit y parte de Oaxaca) - Región Soconusco (gran parte del Estado de Chiapas)
- Región Centro Norte (la zona que recibe los vientos húmedos del Golfo de México).
Según el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), México ocupa el séptimo
3 lugar mundial en producción de café1, y dentro del país, éste producto ostenta el tercer lugar en importancia en cuanto a la superficie cosechada después del maíz y sorgo. La actividad se sustenta en un padrón de 504,372 productores que cultivan alrededor de 688,718 hectáreas.
En los datos del Padrón Nacional Cafetalero se observa una preponderancia de los Estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Puebla, Guerrero e Hidalgo, pues concentran el 94 por ciento de la superficie y número de productores.
Cabe resaltar, que nuestro país se ha caracterizado por la exportación de cafés suaves, por lo que cerca del 90 por ciento de la producción se beneficia a través de la vía húmeda. En Chiapas y Veracruz se encuentran el 70 por ciento de beneficios húmedos y el 53 por ciento de beneficios secos.
Además, siguiendo la información del Padrón mencionado, el 80 por ciento de la producción se encuentra en zona marginales y el 66 por ciento de los productores pertenecen a algún grupo indígena.
En particular, el Estado de Chiapas es el principal productor del aromático, y su producción va en crecimiento, pues del 33.2 por ciento de la producción en 2006, actualmente concentra el 53 por ciento del volumen total del país.2
Según información de la Comisión para el Fomento y Desarrollo del Café de Chiapas, el 80 por ciento de la producción de café es para exportación, el 15 por ciento para venta en el país, mientras que el restante cinco por ciento es para el consumo local.
Cabe mencionar que el café orgánico producido en Chiapas tiene una fuerte demanda a nivel internacional por el valor agregado que se le aporta, y por los cuidados al ambiente que se realizan a través de un modo de cultivo tradicional. En este aspecto, el cultivo del café se vuelve uno de los ejemplos de producción sustentable, de valor agregado, que permite el desarrollo socioeconómico de la región, sin impactar sus recursos naturales.
1 http://w4.siap.gob.mx/sispro/portales/agricolas/cafe/Descripcion.pdf 2 http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2702178.htm
4 Desafortunadamente, desde junio del año pasado, varios productores han encontrado la presencia de la plaga conocida como Roya en Chiapas,3 la cual amenaza con disminuir hasta en 40 por ciento la producción de café en algunas zonas del Estado.
La Roya es producida por un hongo de nombre Hemileia vastatrix, el cual infecta las hojas del cafeto generando un color amarillo en las mismas, y posteriormente su caída, afectando la productividad de la planta.4 El efecto de la Roya es aún mayor cuando se conjuga con la presencia de insectos o estrés en la planta por falta o desbalance de nutrientes.
Según la asociación Productores Indígenas Serranos de Chiapas, esta plaga, que probablemente entró al país por Guatemala, ha afectado mayormente a las variedades borbón y árabe.5
En la región costa y fronteriza, los cultivos localizados sobre los 800 metros sobre el nivel del mar reportan ya pérdidas de hasta un 40 por ciento; aunque el panorama se agrava si se contabiliza a las 13 regiones cafetaleras de Chiapas, que con 88 Municipios conforman el 75 por ciento de los dedicados a la producción. De acuerdo con los productores, la crisis no mejorará si la SAGARPA sigue "regalando bombas y bolsitas de fertilizantes, sin promover un programa de combate a la roya, con lo que califican no habrá una próxima cosecha a falta de floración".6
Actualmente existen formas de tratamiento contra la Roya por medio de fungicidas, los cuales se aplican en temporadas de primavera y verano, y se deben acompañar del mejoramiento de las condiciones de cultivo y nutrición de la planta.
Considerando la gran población que depende directa e indirectamente del cultivo y la cadena productiva del café en Chiapas y, en general, en el sureste del país, resulta indispensable atacar de fondo y de forma expedita el problema.
3 http://www.novedadesdetabasco.com.mx/noticia/99798/plagas-afectan-produccion-de-cafe-en-chiapas/
4 http://academic.uprm.edu/mmonroig/id22.htm
5 http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/fcd1c695e4a21d7edcae432c9f29cee8 6 http://issuu.com/graficosurdechiapas/docs/grafico_sur_25-01-13_tapachula
5 Nueva Alianza ha puesto en el centro de su agenda el desarrollo sustentable y el apoyo a los grupos más necesitados. Es por eso que nos comprometemos con las comunidades que se comprometen también con la sustentabilidad, usando modelos de producción que permitan la conservación y eviten la pérdida de recursos naturales.
Como Senadora de Nueva Alianza, y originaria del Estado de Chiapas, mi deber es con el desarrollo sustentable en ese Estado, y lo he demostrado en los hechos apoyando a los habitantes de los Municipios más necesitados, gestionando recursos. En congruencia con esto, apoyaré a los productores de café a mejorar sus cadenas productivas, y a desarrollar las acciones necesarias para evitar impactos dañinos en las actividades que generan el sostén de los chiapanecos, como en este caso lo es la plaga de la Roya.
Así, con la finalidad de que exista constancia del compromiso por parte del Estado mexicano en el asunto, exhortamos a que se decrete y promueva una declaración de estado de emergencia en las zonas cafetaleras del país afectadas o en riesgo debido a la plaga de la Roya, por la baja productividad que ésta ha ocasionado. Cabe resaltar que este tipo de declaratoria ya fue hecha en Guatemala. El 07 de febrero del presente año diversos medios de comunicación dieron cuenta de la declaratoria de emergencia nacional por parte del gobierno guatemalteco, con lo cual se otorgó un apoyo por más de 40,000,000.00 de dólares.
También, a que se establezca un órgano consultivo integrado por organizaciones de la sociedad civil para dar seguimiento a la operatividad de los programas del sector cafetalero, con voz y voto en una paridad de acuerdo al número de productores por región, y a que se garantice la entrega de recursos en tiempo y forma (de acuerdo a la calendarización de actividades del ciclo cafetalero).
Para la protección de aproximadamente 80,000 productores de café en el Estado de Chiapas; 25,000 en el Soconusco, que representa apoyo para aproximadamente 320 mil personas (familiares de los productores nacionales), más alrededor de 70,000 trabajadores agrícolas temporales provenientes de Guatemala, se plantea un primer apoyo de
$340,000,000.00 (trescientos cuarenta millones de pesos, 00/100 M.N.), con la finalidad de instalar viveros de cafetos resistentes a la plaga de la Roya, así como para el establecimiento
6 de diversos programas tendientes a apoyar a los productores.
Lo que se pretende es realizar inversiones para mejorar las cadenas productivas de café en el Estado de Chiapas, a fin de instalar viveros de cafetos resistentes a la plaga de la Roya, así como para el establecimiento de diversos programas tendientes a apoyar a los productores e incrementar su valor agregado. Asimismo, a dar seguimiento a los programas que se establezcan con este fin.
Asimismo, que los gobiernos federal y estatal, durante la cosecha, instalen brigadas médicas para los jornaleros guatemaltecos y mexicanos, para la prevención de posibles brotes epidémicos; y se atienda la demanda de la urgente actualización del padrón de hectáreas dedicadas a este cultivo.
Del mismo modo, dada la precaria situación económica antes citada por la que atraviesan los productores, pedimos que la inversión en el sector sea de modo tripartita, 70 por ciento Gobierno Federal, 20 por ciento Gobierno del Estado y 10 por ciento productores, y que quede asentado en las Reglas de Operación.
En este sentido, hacemos un llamado para que se garantice que la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café A.C. (AMECAFE) cuente con la capacidad de coadyuvar con los organismos y autoridades correspondientes, contando con la colaboración y asistencia de las mismas, para que el Desarrollo y Fomento del Café de Chiapas (COMCAFE) tenga real autonomía en la operatividad de los recursos para los diversos programas cafetaleros.
Es menester que el esfuerzo que realice el Gobierno Federal, incluya la participación de las Secretarías y Dependencias de la Administración Pública especializadas al efecto, por lo que el presente Punto de Acuerdo hace un llamado a ejercer con diligencia sus atribuciones a favor de la producción, el cultivo y la comercialización del cultivo del café.
Por otro lado, que en el seguimiento a los programas que se establezcan para el control, combate de la Roya, y renovación del cultivo, se capacite y de prioridad a los jóvenes de la misma región; y, se establezca una reconversión de cultivos como rambután, forestales,
7 aguacate y mangostán, así como aquellos que pudieran incorporarse al proceso de renovación de cultivos.
A la par, requerimos que se lleve a cabo la implementación de un Programa “Cero Hambre”, en concordancia con el Programa Zero Hunger Challenge de las Naciones Unidas y en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre propuesta por el Gobierno Federal y avalada por el Gobierno del Estado de Chiapas, así como la elaboración e implementación de un Programa de Empleo Temporal, que abone a la renovación de los cultivos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente, la siguiente Proposición con
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta de manera respetuosa al Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a decretar y promover una declaración de estado de emergencia en las zonas cafetaleras del país afectadas y en riesgo debido a la plaga de la Roya, por la baja productividad que ésta ha ocasionado;
así como para la gestión inmediata de recursos para la mitigación de la contingencia.
Segundo. Se exhorta de manera respetuosa al Gobierno Federal, para que por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y con fundamento en la Ley Federal de Sanidad Vegetal, emita un acuerdo por el que se establezca las medidas fitosanitarias necesarias para el control de la Roya y el fortalecimiento del cultivo del café en la zonas sur y sur-este del país.
Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Ganadería, Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), para que a través del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) para que en el ámbito de sus atribuciones, establezca los lineamientos para fomentar las actividades
8 de sanidad, inocuidad y calidad del cultivo del café, reduciendo los riesgos que implica la plaga de la Roya, a favor de los productores, consumidores e industria cafetalera en el sur, sur-este del país.
Cuarto. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a que constituya un órgano consultivo integrado por organizaciones de la sociedad civil para dar seguimiento a la operatividad de los programas del sector cafetalero, con voz y voto en una paridad de acuerdo al número de productores por región.
Quinto. Se solicita de modo respetuoso al Gobierno Federal a que se garantice la entrega de recursos en tiempo y forma, de acuerdo a la calendarización de actividades del ciclo cafetalero.
Sexto. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a tomar las medidas necesarias para el control y erradicación de la plaga de la Roya en las zonas cafetaleras del país y, específicamente, en el Estado de Chiapas.
Séptimo. Se solicita de manera respetuosa a la SAGARPA, a realizar las inversiones necesarias, con un primer apoyo de $340,000,000.00 (trescientos cuarenta millones de pesos, 00/100 M.N.), para mejorar las cadenas productivas de café en el Estado de Chiapas, a fin de instalar viveros de cafetos resistentes a la plaga de la Roya, así como para el establecimiento de diversos programas tendientes a apoyar a los productores e incrementar su valor agregado.
Octavo. Se exhorta de modo respetuoso a la SAGARPA a dar seguimiento a los programas que se establezcan con este fin.
Noveno. Se exhorta al Gobierno Federal, así como al gobierno estatal de Chiapas, para que durante la cosecha instalen brigadas médicas para los jornaleros guatemaltecos y mexicanos, para la prevención de posibles brotes epidémicos, y se atienda la demanda de la urgente actualización del padrón de hectáreas dedicadas a este cultivo.
9 Décimo. Se solicita atentamente al Ejecutivo Federal, al Gobierno del Estado de Chiapas, así como a las autoridades involucradas, a que la inversión en el sector sea de modo tripartita, 70 por ciento Gobierno Federal, 20 por ciento Gobierno del Estado y 10 por ciento productores y que quede asentado en las Reglas de Operación.
Décimo Primero. Se exhorta al Gobierno Federal para que garantice que la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café A.C. (AMECAFE) cuente con la capacidad de coadyuvar con los organismos y autoridades correspondientes, contando con la colaboración y asistencia de las mismas, para que el Desarrollo y Fomento del Café de Chiapas (COMCAFE) tenga real autonomía en la operatividad de los recursos para los diversos programas cafetaleros.
Décimo Segundo. Se exhorta al Gobierno del Estado de Chiapas para que en el seguimiento a los programas que se establezcan para el control, combate de la Roya, y renovación del cultivo, se capacite y de prioridad a los jóvenes de la misma región; y se establezca una reconversión de cultivos como rambután, forestales, aguacate y mangostán, así como aquellos que pudieran incorporarse al proceso de renovación de cultivos.
Décimo Tercero. Se solicita respetuosamente al Gobierno del Estado de Chiapas a que lleve a cabo la implementación de un Programa “Cero Hambre”, en concordancia con el Programa Zero Hunger Challenge de las Naciones Unidas, y en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre; como también la elaboración e implementación de un Programa de Empleo Temporal, que abone a la renovación de los cultivos.
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Mónica T. Arriola Gordillo Senadora de la República
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 14 de febrero de 2013.
