MODELO PARA LA
CONFORMACIÓN DE
REDES DE SISTEMAS DE
PROTECCIÓN CONTRA
LA VIOLENCIA DE
GÉNERO,
INTRAFAMILIAR Y
SEXUAL
MODELO PARA LA
CONFORMACIÓN DE
REDES DE SISTEMAS DE
PROTECCIÓN CONTRA
LA VIOLENCIA DE
GÉNERO,
INTRAFAMILIAR Y
SEXUAL
La construcción del presente modelo tiene como propósito definir los elementos constitutivos del mismo para facilitar su réplica y escalamiento. El proceso consideró metodologías participativas de gestión del conocimiento y aprendizaje
Provincia de Imbabura
ACNUR - Imbabura
Fiscalía Provincial de Imbabura
Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de la Provincia de Imbabura
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Corporación de Solidaridad y Derechos Humanos de Imbabura – COSDHI
Red Provincial para la protección en casos de violencia de género, intrafamiliar y sexual de Imbabura
Patronato de Acción Social del Gobierno Provincial de Imbabura
Organización de Mujeres “Dejando Huellas” Organización de Mujeres Anteñas – OMA
Consejo Nacional de Mujeres Negras – CONAMUNE-I Comité Central de Mujeres - UNORCAC
Provincia de Sucumbíos
Comité de Mujeres de Sucumbíos – CODEMUS Asociación Mayoritaria Afro Ecuatoriana – AMAE
Asociación de Mujeres de la Nacionalidad Kichwa de Sucumbíos - Ecuador - AMNKISE
Frente de Defensa de la Amazonía Federación de Mujeres de Sucumbíos Misión Scalabriniana – CRS Fiscalía Provincial de Sucumbíos Consejo de la Judicatura de Sucumbíos
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de la Provincia de Sucumbíos
Federación de Organizaciones Coordinamos Sucumbíos Red Fronteriza de Paz
Red Provincial para la Prevención y Atención a Víctimas de Violencia de Género y Sexual de Sucumbíos
Director de CARE ECUADOR
Fernando Unda
Equipo Técnico del Proyecto
Natacha Benítez Montes, Carmelina Morán Salazar y Nubia Zambrano Mendoza
Gestión del conocimiento y sistematización
Mónica Moya Herrera, Jenny Sánchez Perugachi
Diseño y Diagramación
Fernando Zúñiga Tello Wladimir Zúñiga Tello
Fotografía
Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador
Frida Zúñiga Moya Wladimir Zúñiga Tello
CARE en Ecuador Quito, Julio de 2014
El proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador es una iniciativa implementada por CARE, Frente de Defensa de la Amazonia (FDA) y Corporación de Solidaridad y Derechos Humanos de Imbabura (COSDHI). Su objetivo general es reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción de los derechos humanos y de las reformas democráticas, en el apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de diferentes grupos y en la consolidación de la participación y la representación política. Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea a través de su programa de promoción de la democracia y derechos humanos. La Unión Europea no necesariamente suscribe todos los criterios vertidos en este documento.
SINTESÍS DEL MODELO PARA LA CONFORMACIÓN DE REDES DE SISTEMAS DE
PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO, INTRAFAMILIAR Y SEXUAL
ESTRATEGIAS
• Fortalecimiento institucional y operativo de redes y actores sociales. • Generación de espacios de coordinación entre el Estado, sociedad
civil y cooperación internacional.
• Eventos de información y sensibilización a operadores de justicia. • Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento
sobre el estado de trámites judiciales vinculados con exigibilidad de derechos.
• Fortalecimiento institucional y operativo a redes de apoyo social, legal y psicológico a víctimas de violencia y exclusión.
• Diseño e implementación de un sistema de información ciudadana (normativas y protocolos) sobre exigibilidad de mujeres violentadas en sus derechos.
FACTORES INFLUYENTES • Respuestas ineficaces e
inopor-tunas frente a situaciones de violencia contra las mujeres. • Invisibilidad del problema en
operadores de justicia a nivel can-tonal y provincial.
• Tomadores de decisiones descon-ocen la situación de las mujeres y no le prestan la atención debida. • Difícil acceso a instancias
judi-ciales por parte de las mujeres violentadas.
RESULTADOS
Actores sociales, operadores de justicia y tomadores de decisiones trabajan de manera articulada en la aplicación de la normativa vigente y en la identificación de nuevas normativas que garanticen el ejercicio y restitución de derechos de mujeres en situación de vulnerabilidad. NECESIDADES
Carencia de espacios de discusión y coordinación entre víctimas de violencia, operadores de justicia y entidades gubernamentales y de la sociedad civil.
Víctimas de violencia no son miradas desde su integridad y particularidad de género, generacional y étnica. Decisiones ágiles y oportunas por parte de operadores del sistema de justicia.
PROBLEMA
Escasa articulación entre actores sociales y tomadores de decisiones sobre los criterios de aplicación de la normativa vigente en relación a violencia de género, intrafamiliar y sexual; y, en la identificación de nuevas normativas que garanticen el ejercicio y restitución de derechos de mujeres en situación de vulnerabilidad.
ACTIVIDADES
1. Mapeo de actores.
2. Generación de alianzas y acuerdos.
3. Diagnóstico de la situación de violencia sexual, intrafamiliar y de género en la provincia. 4. Conformación de la Red.
5. Definición de mecanismos de control social.
6. Incidencia a nivel cantonal para la conformación de redes.
SUPUESTOS
• Grupos de mujeres organizados y con capacidades fortalecidas para hacer frente a las violencias de género en todas sus formas a través de acciones de incidencia en políticas.
• Víctimas de violencia dispuestas a emprender procesos de denuncia y restitución de derechos.
• Sistema judicial y operadores de justica autocríticos antes sus debil-idades y fortalezas.
• Decisión política de cambio en tomadores de decisiones. • Sociedades sensibilizadas frente a la violencia sistemática por
E
l Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador, implementado en las provincias de Imbabura y Sucumbíos, constituyó un esfuerzo impulsado desde CARE con el apoyo financiero de la Unión Europea por generar estrategias para dar respuestas institucionalizadas a las problemáticas de violencia y exclusión subyacentes en los procesos de movilidad humana. Los objetivos de esta iniciativa se orientaron a promover el ejercicio y restitución de los derechos de mujeres indígenas, afroecuatorianas y en situación de movilidad humana víctimas de violencia de género, intrafamiliar y sexual. A la vez, planteó como enfoques de intervención la articulación, coordinación y vinculación entre los diversos actores institucionales,organizativos y de cooperación a nivel nacional y local relacionados con la promoción, atención y restitución de los derechos humanos.
Dentro de sus acciones definió como un elemento fundamental de intervención el empoderamiento de las organizaciones de mujeres hacia la consolidación de procesos de prevención, protección y restitución de los derechos dentro de los servicios de justicia y de los gobiernos autónomos descentralizados. En ese marco, la iniciativa, consideró la construcción de modelos locales replicables a escala que favorecen el ejercicio y restitución de derechos humanos con énfasis en mujeres violentadas.
in
tr
od
ucción
E
l presente documento recoge el Modelo de Conformación de Redes de Protección contra la Violencia de Género, Intrafamiliar y Sexual, impulsado a partir de procesos de gestión del conocimiento y aprendizaje desarrollados desde las actividades y estrategias implementadas por el proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador. La articulación, coordinación y vinculación entre los diversos actores institucionales, organizativos y de cooperación a nivel nacional y local constituyó una estrategia clave de intervención.En ese contexto, este material está orientado a brindar insumos metodológicos y estratégicos para lograr la conformación de espacios de articulación entre las y los diversos actores que
buscan aportar en la disminución de los índices de delitos sexuales y violencia de género en sus territorios.
El material está dirigido a organizaciones de mujeres, organizaciones sociales, instituciones públicas y organismos de cooperación que trabajan temas de violencia de género en sus localidades.
pr
esen
tación
7 6Importancia de la Conformación de
una Red de Sistemas de Protección
contra la Violencia de Género,
Intrafamiliar y Sexual
La Red de Sistemas de Protección a víctimas de delitos de violencia sexual, Intrafamiliar y Género, se visualiza como un espacio de diálogo directo entre las organizaciones de mujeres, organizaciones sociales, entidades públicas y operadores de justica vinculados con la operación del sistema de protección y restitución de derechos de mujeres víctimas de diferentes formas delitos de violencia y exclusión.
La Red es importante porque permite articular a las organizaciones sociales con las instituciones públicas locales y nacionales y con entidades de la cooperación para prevenir la violencia de género e intrafamiliar y sexual y para dar la atención necesaria y oportuna a las víctimas de la violencia a través de un Sistema de Protección Integral que atienda denuncias, procesos y sentencias de manera ágil y resiliente.
Por ello, los enfoques transversales que orientan este modelo son: de género, interculturalidad, intergeneracionalidad, inclusión y movilidad humana.
“La red ha hecho lo que
nunca se ha hecho, sentar
al presidente de la Fiscalía
y a las autoridades como la
Judicatura, como el Ministerio
de Salud, es un triunfo, desde
aquí se desprende acciones”
(Mujer de Organización
Afroecuatoriana, Sucumbíos).
de la Red de Sistemas de Protección contra la violencia de género, intrafamiliar y sexual requiere de los siguientes pasos:
1. Mapeo de actores.
El mapeo significa reconocer a las organizaciones sociales, a las instituciones públicas y privadas y a la cooperación que se encuentra trabajando el tema de violencia de género en la provincia. En esta parte se miran: objetivos, acciones, cobertura, tipo de atención que ofrece y las potencialidades que tiene para la atención a poblaciones más lejanas. Para ello se elaboran hojas de registro de cada institución y organización con el estado de situación.
2. Generación de alianzas y
acuerdos.
Con la información del mapeo, se realiza un acercamiento a las instituciones y organizaciones para darles a conocer sobre la propuesta.
Luego, se define un primer espacio de encuentro donde se plantea la necesidad de articulación; además se promueva una revisión conjunta de lo que la institución hace frente al tema de la violencia de género y de las personas con las que cuenta; y, finalmente se Al ser un espacio de diálogo, la Red de Sistemas
cumple importantes funciones entre las que destacan las siguientes: i) dar seguimiento al estado de las denuncias sobre violencia sexual y de género que las mujeres presentan en la provincia; ii) formular y proponer política pública en el territorio, en el tema de violencia intrafamiliar, violencia sexual y violencia de género; y, iii) desarrollar procesos de gestión del conocimiento como base de la rendición de cuentas y la contraloría social de los mismos.
Pasos a seguir para la conformación
de la Red de Sistemas de Protección
contra la violencia de género,
intrafamiliar y sexual
Desde la experiencia realizada en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos, la conformación 9
proceso de conformación de la Red y de las alianzas que se logre articular, se puede profundizar para concretar las acciones de la Red.
Este análisis puede ser trabajado en conjunto con las instituciones y organizaciones con las que se generó un acercamiento, dentro de un espacio de trabajo colectivo.
4. Conformación de la Red.
Este proceso requiere retomar el mapeo de actores, identificar exactamente los roles institucionales y organizativos, es decir, saber quién hace qué y hasta dónde tiene que hacerlo.
Es preciso recordar que la Red frente a la violencia debe trabajar en prevención, atención y vigilancia/control social, se establecen acuerdos. Para eso se facilita mucho
la utilización de matrices y de materiales que permitan sistematizar la información.
Con las organizaciones es necesario pensar en un proceso de fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres, para ello se puede tomar en cuenta la propuesta del Modelo de Fortalecimiento Organizativo que forma parte de este paquete de materiales.
3. Diagnóstico de la situación de
violencia sexual, intrafamiliar y
de género en la provincia.
Este es un primer acercamiento a la situación de violencia sexual, intrafamiliar y de género que las mujeres viven en la provincia, en base a datos estadísticos y cualitativos. Es un diagnóstico preliminar que luego, en el
“Nuestro ideal es seguir
fortaleciendo la Red, si
hemos avanzado mucho,
ha sido un proceso que
ha logrado integrarnos, sí
logramos incidir, eso fue lo
más importante, sentarnos
en el mismo espacio con el
representante de la Fiscalía
General del Estado, poder
comunicarnos y hablar sobre
la violencia que es el tema que
nos interesa” (Organización
de Mujeres “Dejando Huellas”
Imbabura).
principios, enfoques, líneas de acción y mecanismos de trabajo. Para ello se pueden considerar:
• Conformar el comité coordinador integrado por delegados/as del Estado y la Sociedad Civil.
• Conformar las comisiones de prevención, atención y vigilancia (exclusivamente por la sociedad civil).
• Elaborar planes de trabajo en cada comisión.
• Elaborar el plan estratégico. • Definir la imagen institucional
para posicionamiento público a través de concursos de logos y slogans, ferias, encuentros, etc. • Activar el Sistema Integral de
Protección a víctimas de violencia de género, violencia intrafamiliar pueden designar personas delegadas
para estas funciones, considerando las instituciones y organizaciones a las que representan.
4.1. Estructura de la Red
La estructura dependerá de las negociaciones y acuerdos a los que las instituciones y organizaciones vinculadas lleguen, pero se puede considerar la estructura a partir de la conformación de comisiones especializadas o mesas de trabajo. La Red debe proveerse de un modelo de gestión, un plan estratégico, un plan operativo, un reglamento interno, un sistema de monitoreo. Todas estas herramientas técnicas deben ser claras en cuanto a
11 10
“La red aporta a todo el
proceso de configuración del
sistema de protección, porque
ya existe una relación directa
entre las organizaciones y
las instituciones como la
Fiscalía; con ello buscará los
mecanismos para poder hacer
los cambios requeridos; (…)
esos espacios son los que
se ganan con la Red, para
resolver problemas desde
las instituciones y desde las
organizaciones de mujeres,
desde sus parámetros de
atención van saliendo
propuestas reales” (Directora
del Consejo de la Judicatura,
Sucumbíos).
y sexual desde la institución que conoce el caso, haciendo uso de los protocolos de atención, de referencia y contrarreferencia, y de un sistema de registro de casos, teniendo especial cuidado en el principio de no revictimización. • Reuniones periódicas para hacer
monitoreo del funcionamiento de la Red y de los casos que están en su conocimiento.
• Ubicar los nudos críticos en la activación del Sistema de Protección para definir acciones y solventar las debilidades.
• Identificar los resultados alcanzados.
“Se ha generado la imagen de
que existe un espacio que está
trabajando sobre la violencia
de género y eso hace que la
gente esté pendiente, desde
el Estado y la sociedad civil,
de que existe un espacio que
puede hacer un proceso fuerte
de incidencia” (Coordinadora
del Proyecto MDG).
• Formación y acreditación de mujeres y actores sociales para integrar el Observatorio
• Conformación del Observatorio.
6. Incidencia a nivel cantonal para
la conformación de redes.
Con el trabajo que se impulsa desde la Red de la provincia, se desarrolla el mismo proceso a nivel de los cantones. La intención es que se logren armar mesas o redes a nivel cantonal que alimenten con información para la incidencia a nivel provincial en casos de violencia y delitos en violencia de género e intrafamiliar.
Recomendaciones a tomar en
cuenta para la conformación de la
Red
1. Trabajar para garantizar la voluntad individual, institucional y organizativa, logrando compromisos y alianzas institucionales que aseguren la participación de las instituciones y organizaciones con una delegación permanente, estable hacia la Red.
2. Contar con estadísticas claras y recientes sobre la problemática, para ello afianzar en el sistema de monitoreo establecido por la Fiscalía.
5. Definición de mecanismos de
control social.
La Red debe proponer mecanismos de control social, por ello es importante que se mantengan reuniones de coordinación entre las instituciones y organizaciones encargadas desde la Red con el equipo nacional y provincial del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). Se sugiere revisar el Modelo de Mecanismos de Control Social de esta misma serie de materiales. Sin embargo, se proponen los siguientes pasos:
• Promoción del Observatorio desde la Red de los Sistemas de Protección a víctimas de delitos de violencia sexual, violencia intrafamiliar y violencia de género.
“Nos permite a nosotras
mucho más la posibilidad
de tener resultados, porque
estar en confrontación
permanentemente entre
sociedad civil y Estado no nos
lleva a nada. Yo creo que más
bien hay la posibilidad de
sentarnos, dialogar, conversar
y llegar a acuerdos. Consentir
y Disentir” (Ex Coordinadora
de la Red, Imbabura).
13 13
2. Se necesita que las instituciones y organizaciones se sumen al trabajo, pero no siempre se cuenta con su apoyo e involucramiento, por eso es importante seguir caminando y en ese camino se encontrarán avances que motivarán la participación de quienes al principio no lo hicieron.
3. Se debe reconocer que la voluntad personal de quienes están al frente de las instituciones públicas, privadas y de las organizaciones sociales, asegura un trabajo de mayor compromiso, pero se debe también buscar la forma de que ese compromiso individual se vuelva un compromiso institucional porque así se garantiza sostener el proceso. 3. Fortalecer las capacidades técnicas de las
organizaciones de mujeres en torno a la temática de la violencia y la incidencia política para participar en espacios donde tienen que interlocutar con representantes públicos y privados con gran conocimiento al respecto.
Lecciones aprendidas
1. La situación de violencia de género, intrafamiliar y sexual que enfrentan las provincias y cantones es un problema de toda la sociedad; por eso es necesaria la participación y el involucramiento de todas y todos, -hombres y mujeres-, y de todos los espacios, organizaciones e instituciones. Solas y solos resultará más complejo caminar y conseguir los resultados deseados.
