Informe del Agente Administrativo del F-ODM correspondiente al período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013

Sexto informe narrativo y

final e informe de progreso financiero consolidado sobre

las actividades del Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM)

Informe del Agente Administrativo del F-ODM

correspondiente al período del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013

Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples Dirección de Gestión

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

http://mptf.undp.org

30 de junio de 2014

Fondo para el logro de los ODM

Organizaciones participantes

Centro de Comercio Internacional (CCI)

Comisión Económica para África (CEPA)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres)

Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

Organizaciones participantes (continuación)

Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS)

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organización Meteorológica Mundial (OMM) Organización Mundial de la Salud (OMS)

Organización Mundial del Turismo (OMT)

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Organizaciones participantes no pertenecientes a las Naciones Unidas

Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Donante contribuyente

España

Abreviaturas y acrónimos

ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

APP Alianza público-privada

CCI Centro de Comercio Internacional

CEPA Comisión Económica de las Naciones Unidas para África CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico CISO Centros de Información, Asesoramiento y Formación

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización F-ODM Fondo para el logro de los ODM

F-ODS Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo JJE Junta de los Jefes Ejecutivos

MANUD MGF

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mutilación genital femenina

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo

OMM Organización Meteorológica Mundial OMS Organización Mundial de la Salud OMT Organización Mundial del Turismo

ONG Organización no gubernamental

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres

ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA OOPS Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas OPS Organización Panamericana de la Salud

PC Programa conjunto

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA

PSG

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Presupuestos sensibles al género

PYME Pequeña y mediana empresa

SIG Sistema de información geográfica

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

WATSAN Agua y saneamiento

Definiciones

Asignación

Importe aprobado por el Comité Directivo para un proyecto/programa.

Cierre financiero del proyecto

Se considera que un proyecto o programa está cerrado a nivel financiero cuando se han liquidado todas sus obligaciones financieras una vez finalizado a nivel operativo y no puede ocasionar más cargas financieras.

Cierre operativo del proyecto

Se considera que un proyecto o programa está cerrado a nivel operativo cuando se han completado todas las actividades de las que es responsable una organización participante con arreglo al documento programático aprobado.

Compromiso del aportador

Una contribución que se espera recibir o que ya haya depositado un aportador sobre la base de un acuerdo administrativo estándar firmado con la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples del PNUD, en calidad de Agente Administrativo del F-ODM.

Cuantía financiada neta

Cantidad transferida a una organización participante menos los reembolsos devueltos a su vez por la organización participante.

Depósito del aportador

Depósito en efectivo recibido por la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples del PNUD para el F- ODM.

Fecha de inicio del proyecto

Fecha de la transferencia de la primera cuota de la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples a la organización participante.

Gastos de apoyo indirectos

Gastos generales que no se pueden relacionar directamente con un programa o actividad particular de las organizaciones participantes. En el marco de los fondos fiduciarios de asociados múltiples de las Naciones Unidas, estos gastos ascienden al 7% de acuerdo con la recuperación de gastos de dichos fondos acordada por el GNUD.

Gastos del proyecto

Suma de gastos declarados por todas las organizaciones participantes independientemente del criterio contable que siga cada una de ellas.

Organizaciones participantes

Organizaciones que han firmado un memorando de entendimiento con la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples del PNUD.

Presupuesto total aprobado

Monto aprobado por el Comité Directivo.

Proyecto/programa aprobado

Un documento de proyecto/programa, incluido su presupuesto, etc., que aprueba el Comité Directivo a efectos de asignación de fondos.

Tasa de ejecución

Indicador financiero del porcentaje de fondos que se han utilizado que se obtiene comparando los gastos

declarados por una organización participante con la “cuantía financiada neta”.

Índice

RESUMEN ...X

1 SINOPSIS... 1

1.1 Introducción ... 1

1.2 Disposiciones de gobernanza ... 2

1.3 Ventanas temáticas ... 3

2 RESULTADOS GENERALES ... 4

2.1 Asignaciones, transferencias y gastos ... 4

2.2 Por ventana temática ... 4

2.3 Por región ... 5

2.4 Gastos por categoría presupuestaria ... 6

2.5 Prórrogas de los programas conjuntos... 8

2.6 Cierre de los programas conjuntos... 9

3 FASE DE EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS CONJUNTOS POR VENTANA TEMÁTICA ... 11

3.1 Igualdad de género y empoderamiento de la mujer ... 11

3.2 Medio ambiente y cambio climático ... 22

3.3 Cultura y desarrollo ... 39

3.4 Gobernanza económica democrática ... 51

3.5 Juventud, empleo y migración ... 64

3.6 Prevención de conflictos y consolidación de la paz ... 76

3.7 Infancia, seguridad alimentaria y nutrición ... 96

3.8 Desarrollo y el sector privado ... 118

4 ASPECTOS DESTACADOS DE LOS LOGROS Y DIFICULTADES ... 130

4.1 Logros ... 131

4.2 Dificultades ... 136

5 RESULTADOS FINANCIEROS ... 139

5.1 Sinopsis de la situación financiera ... 139

5.2 Intereses devengados ... 141

5.3 Transferencia de fondos y gastos declarados por las organizaciones participantes ... 142

5.4 Recuperación de los gastos ... 144

6 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS ... 145

ANEXOS FINANCIEROS ... 146

Cuadros

Cuadro 1-1 Lista de países beneficiarios del Fondo para el logro de los ODM ... 2

Cuadro 2-1 Asignaciones, transferencias, gastos y tasa de gastos por ventana temática (en millones de dólares de los Estados Unidos) ... 4

Cuadro 2-2 Asignaciones, transferencias, gastos y tasa de gastos por región (en millones de dólares de los Estados Unidos) ... 5

Cuadro 2-3 Gastos por categoría ... 7

Cuadro 2-4 Programas conjuntos prorrogados por esfera temática ... 8

Cuadro 3-1 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Igualdad de género y empoderamiento de la mujer ... 14

Cuadro 3-2 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Medio ambiente y cambio climático ... 25

Cuadro 3-3 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Cultura y desarrollo ... 42

Cuadro 3-4 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Gobernanza económica democrática ... 55

Cuadro 3-5 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Juventud, empleo y migración ... 66

Cuadro 3-6 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Prevención de conflictos y consolidación de la paz ... 79

Cuadro 3-7 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Infancia, seguridad alimentaria y nutrición ... 99

Cuadro 3-8 Fase de ejecución de los programas conjuntos de Desarrollo y el sector privado ... 121

Cuadro 5-1 Sinopsis de la situación financiera a 31 de diciembre de 2013 (en miles de dólares de los Estados Unidos)* ... 140

Cuadro 5-2 Fuentes de ingresos por concepto de intereses y devengados por inversiones a 31 de diciembre de 2013 (en miles de dólares de los Estados Unidos)*... 141

Cuadro 5-3 Cuantía financiada neta, gastos declarados y ejecución financiera de cada organización participante a 31 de diciembre de 2013 (en miles de dólares de los Estados Unidos)* ... 143

Gráficos Gráfico 2-1 Gastos por región como porcentaje del total ... 5

Gráfico 2-2 Porcentaje de programas conjuntos cerrados a nivel operativo por año ... 9

Gráfico 5-1 Gastos por organización participante (en miles de dólares de los Estados Unidos) ... 144

Anexos

Anexo 1 Datos financieros por país y ventana temática Anexo 2 Datos financieros por ventana temática y país

Anexo 3 Síntesis del Agente Administrativo de los programas conjuntos

(Véase el volumen que se presenta por separado o mptf.undp.org)

Resumen

Introducción

El sexto informe narrativo y final e informe de progreso financiero consolidado sobre las actividades del Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM o el Fondo) ha sido elaborado por la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en calidad de Agente Administrativo del F-ODM. El informe se presenta al Comité Directivo del Fondo para el logro de los ODM a través de su Secretaría, a los Coordinadores Residentes de los países donde se ejecutan los programas conjuntos financiados por el F-ODM, y a las organizaciones participantes del F-ODM. El informe consolidado abarca toda la duración del Fondo, pero se centra en el período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013.

Informes sobre los progresos realizados

El presente informe es una consolidación de los informes narrativos finales facilitados por los distintos programas conjuntos y la información financiera actualizada proporcionada por las sedes de las 28 organizaciones participantes. En él se ponen de relieve los logros y las dificultades comunes de la ejecución del F-ODM. La Secretaría del F-ODM elabora por separado un informe de evaluación del F-ODM. Además del presente informe consolidado, que incluye los resúmenes de 130 programas conjuntos

(anexo 3), pueden consultarse los informes narrativos individuales sobre los progresos realizados en el sitio web de cada programa conjunto a través del portal GATEWAY de la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples (mptf.undp.org)

.

Estructura del informe

El informe se divide en seis secciones. La sección 1 contiene un resumen del Marco Estratégico del F-ODM y el proceso de gobernanza y aprobación. La sección 2 presenta información sobre las asignaciones, transferencias, gastos, prórrogas y cierre de los programas conjuntos. La sección 3 detalla la ejecución de los programas conjuntos por ventana temática. La sección 4 presenta los logros y dificultades más destacados del Fondo. La sección 5 contiene un resumen de los resultados financieros de los programas conjuntos del F-ODM. La sección 6 presenta la transparencia y rendición de cuentas de las operaciones del F-ODM. Los anexos 1 y 2 contienen datos financieros por país y ventana temática, mientras que el anexo 3 presenta las síntesis del Agente Administrativo para cada programa conjunto, organizadas por país, que también se encuentran disponibles en el portal GATEWAY de la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples.

Historia del F-ODM

En diciembre de 2006, el Administrador del PNUD y la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional de España firmaron un acuerdo histórico para canalizar 710 millones de dólares de los Estados Unidos (529 millones de euros) a través de las Naciones Unidas a los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en algunas ventanas temáticas y países. Estos fondos se complementaron con 117 millones de dólares (90 millones de euros) adicionales en diciembre de 2008, lo que sumó un total de 827 millones de dólares (618 millones de

1 Inicialmente, el Comité Directivo aprobó 128 programas conjuntos. La división de Sudán en Sudán del Sur y Sudán aumentó en dos esta cifra, dando lugar a un total de 130 programas conjuntos.

2 La información que aparece en el portal GATEWAY de la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples se actualiza constantemente, por lo que puede diferir de la citada en el presente informe.

euros). De este total, se aprobaron 699 millones de dólares para 130 programas conjuntos en 50 países

. El resto se asignó para apoyar a los fondos de los países piloto de la iniciativa Unidos en la Acción y a determinados organismos de las Naciones Unidas, así como a la Secretaría del F-ODM.

Los objetivos del F-ODM son:

• Respaldar las políticas y programas que influyan de forma considerable y cuantificable en el logro de determinados ODM;

• Financiar el ensayo y/o la ampliación de buenas prácticas;

• Catalizando innovaciones en la práctica del desarrollo;

• Adoptar mecanismos que mejoren la calidad de la ayuda tal como se prevé en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

El Fondo maneja ocho ventanas temáticas con arreglo a las cuales pueden financiarse programas conjuntos:

• Igualdad de género y empoderamiento de la mujer;

• Medio ambiente y cambio climático;

• Cultura y desarrollo;

• Gobernanza económica democrática;

• Juventud, empleo y migración;

• Prevención de conflictos y consolidación de la paz;

• Infancia, seguridad alimentaria y nutrición;

• Desarrollo y el sector privado.

Fase de ejecución y cierre de los programas conjuntos

Veintisiete organizaciones participantes de las Naciones Unidas y una organización participante no perteneciente a las Naciones Unidas (en adelante denominadas conjuntamente como organizaciones participantes) han firmado el memorando de entendimiento del F-ODM con la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples, en calidad de Agente Administrativo del F-ODM. Hasta el 31 de diciembre de 2013, la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples recibió una cuantía neta de 699 millones de dólares para 130 programas conjuntos aprobados por el Comité Directivo del F-ODM. De ellos, más de 683 millones de dólares (97%) se transfirieron a las organizaciones participantes. La cantidad no transferida corresponde a los programas conjuntos cuyos presupuestos se aprobaron pero a los que el Comité Directivo decidió no transferir la totalidad de la cuantía (7 de los 130 programas conjuntos aprobados). Las organizaciones participantes declararon como gastos 665 millones de dólares, el 97,3% de la cantidad transferida. Todos los programas conjuntos se cerraron a nivel operativo el 30 de junio de 2013.

3 La Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples recibió los avances de la formulación de Brasil/Medio Ambiente y Kosovo/Juventud, que no se materializaron en programas conjuntos aprobados. Nota: en adelante Kosovo se menciona en el contexto de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Además, la división de Sudán en Sudán del Sur y Sudán aumentó el número de países a 50.

El reembolso total hasta la fecha asciende a 3,4 millones de dólares, incluidos 1,9 millones de dólares recibidos en 2013. Se espera que esta cantidad aumente en 2014 a medida que se cierran los programas conjuntos a nivel financiero.

En diciembre de 2013 se creó un fondo sucesor, el Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (F-ODS), y todos los saldos restantes en el F-ODM se transfirieron al F-ODS. Todos los futuros reembolsos e intereses recibidos de las organizaciones participantes se depositarán en el F-ODS. Este se basa en la experiencia adquirida con el F-ODM y tendrá un componente para evaluar los efectos y la sostenibilidad del F-ODM entre los dos y tres años posteriores a su cierre. Puede encontrarse más información sobre el F-ODS en http://mptf.undp.org/factsheet/fund/SDG00.

Ejecución de los programas conjuntos por ventana temática

A lo largo de un período de 5 años y 3 meses

, el F-ODM mejoró la vida de millones de personas en 50 países en los que desarrolló actividades. Los informes finales señalan cientos de leyes aprobadas; cientos de políticas y planes adoptados; cientos de miles de personas formadas con nuevos conocimientos y competencias, que se benefician de nuevos empleos, incluso en el nivel decisorio; miles de instituciones fortalecidas; y millones y millones de dólares movilizados gracias a las actividades del Fondo. Las comunidades y las naciones adoptaron innumerables proyectos piloto nuevos e innovadores desarrollados por el F-ODM, que se han reproducido. En muchos casos, las actividades del F-ODM se sostendrán con su propio impulso. El F-ODM ha cambiado la situación en muchos ámbitos.

Los informes finales de los programas conjuntos detallaron numerosos logros, tanto inmediatos como a largo plazo. Los efectos del F-ODM seguirán notándose en los próximos años a medida que muchos de los programas movilicen recursos adicionales de fuentes nacionales y financiación del sector privado, además de los donantes tradicionales. Por otro lado, numerosas actividades fueron catalíticas y llegaron exponencialmente a más beneficiarios de los que se previó en un primer momento. Esta sección describe los logros por ventana temática.

Igualdad de género y empoderamiento de la mujer

La ventana de Igualdad de género y empoderamiento de la mujer consta de 13 programas conjuntos, que constituyen el 10% del número total de programas y el 13% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 89 millones de dólares. De esta cantidad, 87 millones de dólares (el 98%) se declararon como gastos.

Los programas conjuntos adoptaron un enfoque holístico que analizaba las causas profundas y los obstáculos para la igualdad y el empoderamiento de la mujer, incluido el acceso a la educación, la salud reproductiva, la generación de ingresos, el acceso a la justicia y las políticas públicas existentes. Los programas trabajaron tanto a nivel nacional como local, y muchos colaboraron directamente con la sociedad civil y los titulares de derechos como los grupos de mujeres. Se calcula que los programas del F-ODM apoyaron unas 73 leyes nacionales/locales, 44 planes nacionales y 55 políticas nacionales que se ocupaban explícitamente de la discriminación por razón de género o procuraban promover el empoderamiento. Puesto que las leyes y las políticas afianzan el cambio social, los efectos transformadores seguirán beneficiando a millones de personas mucho tiempo después del cierre del F-ODM.

4 La primera cuota abonada al primer programa conjunto fue Colombia/Medio ambiente en marzo de 2008.

En Timor-Leste, la promoción de intereses del programa conjunto dio lugar a la aprobación de la Ley contra la Violencia Doméstica. Los programas de Etiopía y Colombia abordaron directamente la mutilación genital femenina (MGF) como violación de los derechos humanos que también afecta a la mortalidad materna. En el Estado de Palestina, el programa creó el primer refugio para la protección de supervivientes y la primera Estrategia Nacional para Combatir la Violencia contra la Mujer. En Etiopía se creó el Comité de Salud y Asociación Comunitaria contra el Matrimonio Precoz, y en Colombia se creó la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Otro importante hito son los acuerdos oficiales firmados en Guatemala por la Secretaría Presidencial de la Mujer y varios ministerios clave (principalmente Salud, Educación, Trabajo y Economía) para garantizar la incorporación de la igualdad de género en la formulación de políticas.

Miles de mujeres se han beneficiado de la atención prestada por el Fondo a la violencia por razón de género, puesto que casi todos los programas la abordan en cierto grado. Entre las estrategias de los programas para hacer frente a la violencia por razón de género estaban el acceso a la justicia, el aumento de la protección y la mejora de los servicios de salud y respuesta a las víctimas (incluida la formación de la policía). Por ejemplo, en Timor-Leste, en el marco del programa se capacitó a enfermeros y médicos, así como a las fuerzas policiales, y se elaboró un manual para garantizar la utilización de las pruebas recabadas durante el proceso de respuesta en los tribunales. Los riesgos asociados a la migración y la trata de personas fueron abordados por los programas de Bangladesh y Timor-Leste.

Las otras esferas de interés principales fueron el empoderamiento económico y político, la elaboración de presupuestos sensibles al género (PSG) y las cuestiones relacionadas con la salud reproductiva, incluido el VIH.

Los programas conjuntos de Argelia, Bangladesh, Marruecos, Namibia, Nicaragua y Timor-Leste incluyeron iniciativas de elaboración de PSG. En Bangladesh, la elaboración de PSG se introdujo en 11 ministerios participantes y se llevó a cabo un ejercicio de cálculo de costes preliminar para evaluar las necesidades presupuestarias de la aplicación de la Ley contra la Violencia Doméstica.

Varios programas conjuntos promovieron el empoderamiento económico a través de distintas actividades como la preparación para la vida y el acceso a microcréditos o las actividades remunerativas, y muchos de ellos centraron sus esfuerzos en los más pobres (Timor-Leste) o los afectados por el VIH (Bangladesh). Por ejemplo, en Etiopía cerca de 8.000 mujeres obtuvieron un crédito para desempeñar actividades remunerativas. En Guatemala, se desarrollaron 135 iniciativas autosuficientes y, en el Estado Plurinacional de Bolivia, el 96% de los 4.640 beneficiarios (el 85% de los cuales antes no tenían acceso al crédito) ocupaban un empleo permanente al término del programa conjunto.

Algunos programas conjuntos, entre ellos los de Argelia, Bolivia (Estado Plurinacional de), Etiopía, Namibia y Nicaragua, dieron a conocer los derechos laborales y otras leyes en la materia. Muchos de los programas se centraron en reforzar las leyes y políticas, por ejemplo en Brasil, Guatemala, Namibia, Nicaragua y Viet Nam. En el Estado de Palestina, se elaboró la primera Estrategia Nacional para Combatir la Violencia contra la Mujer y, en Timor-Leste, los esfuerzos de promoción de intereses del programa conjunto dieron lugar a la aprobación de la Ley contra la Violencia Doméstica.

Los 13 programas incluían un cierto grado de creación de capacidad y actividades de sensibilización, de los cuales se beneficiaron 1.500 instituciones públicas y 450 organizaciones privadas según las informaciones.

Cuatro programas se centraron en empoderar a los pueblos indígenas (Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,

Colombia y Guatemala). Se dirigían a los hombres principalmente como garantes de derechos y no como

beneficiarios.

Medio ambiente y cambio climático

Los 17 programas conjuntos de esta ventana constituyen el 13% del número total de programas conjuntos y el 13% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 90 millones de dólares. De esta cantidad, 87 millones de dólares (el 98%) se declararon como gastos.

La ventana de Medio ambiente y cambio climático se centró en incorporar el desarrollo ecológicamente sostenible en las políticas y programas, reforzando al mismo tiempo la capacidad nacional para la gestión sostenible de los recursos ambientales. El principal foco de atención de esta ventana temática siguió siendo la creación de capacidad para mejorar la gobernanza, aumentar la conciencia y reaccionar ante el cambio climático.

Los programas conjuntos de esta ventana procuraron abordar el medio ambiente y el desarrollo reconociendo la importancia de utilizar un enfoque centrado en las personas, en cuyo marco se empodere a las comunidades y estas también se beneficien de soluciones favorables al medio ambiente. Se prestó atención especial a la inclusión de los más vulnerables, abarcando a las mujeres y los grupos indígenas. En general, se calcula que cerca de 1,4 millones de ciudadanos pudieron organizarse para participar efectivamente en la gestión de los recursos naturales gracias a las iniciativas de los programas conjuntos.

A nivel normativo, los programas procuraron promover un enfoque más favorable al medio ambiente e inclusivo en relación con la gobernanza —el proceso de adoptar y aplicar decisiones— aumentando los conocimientos en materia de medio ambiente y la conciencia de los responsables de la adopción de decisiones. La mayoría de los programas trataron de incorporar un enfoque ambiental a sus estrategias nacionales o locales, entre ellos los programas de Etiopía, China, Bosnia y Herzegovina, Egipto, Jordania, Mozambique y Guatemala. Dicha incorporación se llevó a cabo mediante la elaboración de planes, políticas y otras acciones. En conjunto, los programas apoyaron la elaboración de más de 20 políticas nacionales, casi 120 planes nacionales/locales y la formulación de varias leyes para una gobernanza más favorable al medio ambiente.

A nivel institucional, los programas en Perú, Mauritania, Senegal, Jordania, Nicaragua, Filipinas, Egipto, Turquía, Bosnia y Herzegovina, Guatemala y Afganistán se centraron en fortalecer la capacidad institucional. Se informó que cerca de 231.500 ciudadanos, 12.800 funcionarios públicos y más de 26.000 estudiantes participaron en los distintos programas para mejorar la gestión de recursos.

Muchos programas conjuntos financiaron proyectos piloto que pudieron demostrar los posibles beneficios de un enfoque de desarrollo favorable al medio ambiente. Entre los programas conjuntos que incorporaron proyectos piloto cabe citar los de Afganistán, Etiopía, China, Filipinas y Turquía. En Afganistán, el programa conjunto aplicó planes de salubridad del agua como herramienta de gestión de riesgos para proteger el agua potable de cinco zonas piloto. Además, algunos de los programas pudieron movilizar recursos alternativos, entre ellos los de Turquía, Egipto, Filipinas, Perú y Ecuador.

El programa conjunto en Turquía presentó 18 proyectos piloto diferentes que fomentaron las alianzas público-

privadas como forma de movilizar recursos privados para el cambio climático, además de mejorar la resiliencia

local. Entre los resultados de este programa se incluyen un ahorro anual de agua de un 22%, un ahorro

energético equivalente a 4,7 millones de kWh/año de gas natural, una reducción de 978 toneladas de dióxido de

carbono al año y una ganancia financiera anual de 1,36 millones de dólares, con un período de amortización de

casi tres meses. Por otro lado, el programa de adaptación basada en la comunidad se utilizó como modelo para

iniciativas similares, compartidas con siete organismos de desarrollo, y fue adoptado por el programa de

Gracias al programa conjunto de Egipto, se crearon nuevos programas por valor de 15 millones de dólares con el apoyo de otros organismos internacionales. Los nuevos programas incluían iniciativas para integrar la protección de las zonas costeras frente al aumento del nivel del mar, controlar la intrusión de agua salada para minimizar los efectos en el sector agrícola, desarrollar nuevos mecanismos del carbono y aumentar la eficiencia energética.

En Perú, Filipinas y Ecuador, apuntaron al turismo como un catalizador del financiamiento y la promoción de buenas prácticas con respecto al medio ambiente.

Cultura y desarrollo

La ventana de Cultura y desarrollo consta de 18 programas conjuntos, que constituyen el 14% del número total de programas conjuntos y el 14% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 91 millones de dólares. De esta cantidad, 87 millones de dólares (el 96%) se declararon como gastos.

Esta ventana se centró en el uso de los recursos naturales tangibles e intangibles, el patrimonio cultural y el turismo potencial como mecanismo para promover el empoderamiento, el desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y la inclusión de las personas marginadas como las mujeres y los grupos indígenas y étnicos.

Una gran parte de la atención se centró en la creación de capacidad. Además, algunos programas conjuntos (Albania, Camboya y Turquía) apoyaron la elaboración de certificados específicos de cultura. Los informes generales de los programas calculan que casi 1.500 instituciones culturales públicas y más de 14.000 funcionarios públicos vieron reforzada su capacidad a través de la labor de los programas conjuntos del F-ODM.

Solo en China, el programa capacitó a casi 900 funcionarios del Gobierno, funcionarios de los congresos locales y líderes comunitarios en enfoques normativos respetuosos de las particularidades culturales de las minorías étnicas.

Muchos programas conjuntos se centraron en la construcción o renovación de la infraestructura cultural, entre ellos los de Albania, Camboya, Costa Rica, Etiopía, Senegal y Nicaragua. En algunos casos, la ayuda del Fondo catalizó contribuciones de otras fuentes. Por ejemplo, en Bosnia y Herzegovina se movilizaron 2,5 millones de dólares adicionales para reconstruir una importante plaza en la ciudad dividida de Mostar.

Otros programas, entre ellos los de Albania, Camboya, Egipto, Mauritania y Turquía, se centraron en fortalecer los sistemas de recopilación, sistematización y análisis estadístico de información con el fin de reforzar la gestión y la adopción de decisiones, y se crearon unos 50 inventarios. En Etiopía, el programa desarrolló un inventario en línea que también podría servir para vincular a los productores con el mercado. El programa de Mozambique impartió formación en desarrollo de productos a 390 artesanos, lo que dio lugar al desarrollo de más de 300 nuevos productos. Un estudio concluyó que los artesanos que participaron en la Feria de Artesanía FEIMA

al término del programa habían aumentado sus ventas un 162% con respecto a las registradas al inicio del programa. Gracias al programa de Camboya, se dio apoyo a 321 productores (casi un 60% mujeres) y 715 artesanos (69% mujeres, 92% indígenas) y los beneficiarios declararon un aumento del 18% de las ventas de artesanía.

En algunos casos, el programa conjunto apoyó el proceso de inclusión del país en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) o ayudó a reforzar la gestión de los bienes que ya forman parte de la lista (por ejemplo, en Egipto).

5 Feria de Artesanía, Flores y Alimentos de Maputo en 2011.

Trece programas conjuntos abordaron directamente estrategias nacionales, políticas públicas, planes de gestión o legislación para fomentar la gestión eficaz del patrimonio cultural y el turismo. Cinco programas conjuntos (China, Egipto, Estado de Palestina, Namibia y Turquía) respaldaron la elaboración de planes turísticos. Los programas del F-ODM apoyaron unas 74 políticas, 20 leyes y 19 planes de carácter nacional.

Muchos de los programas conjuntos, como los de Egipto, Honduras, Mauritania, Etiopía, Costa Rica y Uruguay, fomentaron oportunidades de generación de ingresos para las comunidades vulnerables mediante la gestión de recursos culturales como forma de asegurar la sostenibilidad de las técnicas y prácticas tradicionales. Al menos tres programas conjuntos procuraron facilitar el acceso al mercado y algunos programas (principalmente los de Bosnia y Herzegovina, Honduras, Egipto, Senegal, Mauritania y Nicaragua) proporcionaron acceso a fondos. En Egipto, el programa conjunto ayudó a los beneficiarios (25% mujeres) a obtener 330 préstamos por un valor total de 550.000 dólares.

Gobernanza económica democrática

La ventana de Gobernanza económica democrática consta de 11 programas conjuntos, que constituyen el 8%

del número total de programas conjuntos y el 9% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 60 millones de dólares. De esta cantidad, 58 millones de dólares (el 97%) se declararon como gastos.

Esta ventana se centró en fortalecer la capacidad nacional para diseñar, aplicar y gestionar los recursos hídricos y de saneamiento (WATSAN) a través de cambios normativos y legislativos. Muchos programas tenían como objetivo aumentar la calidad del agua o el acceso al agua potable de las comunidades rurales, pobres o vulnerables. Unos 440.000 ciudadanos lograron el acceso al agua potable en condiciones de seguridad y a un precio asequible gracias a las actividades de los programas conjuntos. Además, algunos programas trataron de aumentar las inversiones financieras en el sector de abastecimiento de agua y ayudaron a mejorar los servicios existentes mediante la construcción o la rehabilitación de la infraestructura de WATSAN.

Para reforzar el sector se aumentó la capacidad a nivel local y central. Varios programas conjuntos procuraron crear un entorno propicio abordando las leyes y políticas aplicables al sector. Los programas en Ecuador, Guatemala, Angola y Honduras analizaron las políticas nacionales; los programas en Albania, Honduras, México y Nicaragua abordaron las lagunas legislativas; y los programas en Angola, Bosnia y Herzegovina y Filipinas ayudaron a elaborar planes de gestión.

Algunos programas pusieron a prueba nuevos modelos de gestión (Albania, Ecuador y Honduras), mientras que otros apoyaron actividades piloto para su posible reproducción (México, Paraguay y Bosnia y Herzegovina). Por ejemplo, el programa en Afganistán estableció dos Consejos Consultivos Provinciales de Medio Ambiente en las zonas piloto que posteriormente reprodujo el Gobierno en otros 17 lugares.

El enfoque basado en los derechos humanos desempeñó un papel fundamental en un sector en el que suelen

ser los pobres y los más vulnerables quienes carecen de acceso y servicios adecuados. Como tal, la mayoría de

los programas incorporaron iniciativas basadas en los derechos humanos como la promoción de la participación

en la adopción de decisiones, la garantía de acceso para los más vulnerables o la utilización de modelos de

gestión que aumentan la rendición de cuentas y la participación de las partes interesadas locales. El uso de un

enfoque basado en los derechos humanos ayuda a reforzar el sentido de propiedad y la rendición de cuentas,

aumentando la probabilidad de sostenibilidad.

Algunos programas, como los de Bosnia y Herzegovina, Guatemala y Paraguay, trataron de identificar fuentes de financiación adicionales. Otros programas, como los de México, Angola y Filipinas, fomentaron los vínculos con el sector privado. Los programas de Filipinas, Nicaragua, Ecuador, Honduras y Bosnia y Herzegovina ayudaron a crear mecanismos de financiación o fondos generadores rotatorios, mientras que los programas de Filipinas, Albania, Honduras, Ecuador y Bosnia y Herzegovina promovieron sistemas de tarifas. También se aplicó un ahorro de costes. Por ejemplo, el programa en Paraguay propuso directrices normativas y un Plan Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento para las comunidades rurales e indígenas dispersas, además de propuestas para cambiar el marco jurídico y los procedimientos administrativos, centrándose en la contratación local y el uso intensivo de mano de obra local. Gracias a estas iniciativas, se logró un ahorro de hasta un 400%.

Juventud, empleo y migración

Los 15 programas conjuntos de la ventana de Juventud, empleo y migración constituyen el 12% del número total de programas conjuntos y el 11% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 72 millones de dólares. De esta cantidad, 69 millones de dólares (el 97%) se declararon como gastos.

La ventana de Juventud, empleo y migración se centró en mejorar el acceso de los jóvenes al empleo decente, el empleo por cuenta propia y las oportunidades de emprendimiento, abordando al mismo tiempo las condiciones subyacentes que empujan a los jóvenes a emigrar en busca de oportunidades.

Una herramienta fundamental para promover estas actividades fue la creación de capacidad y 10 programas informaron sobre algún tipo de formación profesional. La mayoría de los programas se centraron en fortalecer la capacidad de los jóvenes, pero muchos trabajaron también en el fortalecimiento de la capacidad institucional.

Se informó que cerca de 190.000 jóvenes y migrantes (o posibles migrantes) y más de 2.000 instituciones se acogieron a las iniciativas de formación del F-ODM. Por ejemplo, los trabajadores domésticos de Bangladesh declararon haber podido negociar mejores contratos y mejores salarios gracias a la formación del programa.

Algunos programas, entre otros los de Bosnia y Herzegovina, China, Ecuador, Honduras y Serbia, abordaron específicamente los problemas y riesgos asociados con la migración. Gracias al programa conjunto de China, se registró legalmente a 342.151 hijos de migrantes.

Además de la creación de capacidad, algunos programas (Costa Rica, Ecuador, Filipinas, Perú, Honduras y Túnez) intentaron vincular a los jóvenes con el mercado laboral a través de alianzas con el sector privado, pasantías u oportunidades de formación en el empleo; muchos de ellos crearon plataformas en línea que reunían la oferta y la demanda de empleo y prestaban otros servicios como información respecto a las oportunidades de formación. Por ejemplo, en Ecuador, una nueva plataforma en línea recibió más de 4,2 millones de visitas y registró más de 600 empresas/instituciones al término del programa. El F-ODM tuvo un efecto catalítico en China, donde un programa llevado a cabo por voluntarios universitarios formados para impartir preparación para la vida a los niños migrantes se extendió a 2.700 condados en 2012, desde los 16 condados piloto iniciales de 2010.

Muchos programas promovieron la formulación o la modificación de instrumentos jurídicos y normativos, y

como consecuencia aproximadamente 50 políticas se centraron en los jóvenes (migración o empleo) y casi 20

leyes se vieron afectadas por las actividades de los programas conjuntos del F-ODM. Además, se calcula que se

facilitó alguna forma de crédito a más de 15.000 jóvenes y migrantes. El programa de Ecuador apoyó la creación

de dos líneas de acceso a la financiación para jóvenes emprendedores por un valor total de 2.977.050 dólares,

de los cuales 424.714 dólares procedían del programa y 2,5 millones de dólares se movilizaron fuera de él. Como

resultado, se crearon más de 200 empleos, de los cuales más de la mitad fueron para mujeres. En Paraguay, los

trabajadores domésticos procuraron, a través del programa conjunto, conocer mejor sus derechos y concienciar sobre sus vulnerabilidades. Como resultado, más de 18.000 trabajadores domésticos tienen ahora acceso a un seguro médico. Paraguay ratificó el Convenio núm. 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), lo que le sitúa al frente de la región en esta cuestión.

Prevención de conflictos y consolidación de la paz

La ventana de Prevención de conflictos y consolidación de la paz consta de 20 programas conjuntos, que constituyen el 15% del número total de programas conjuntos y el 11% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 90 millones de dólares. De esta cantidad, 88 millones de dólares (el 98%) se declararon como gastos. La ventana se centró en los jóvenes por ser un grupo de alto riesgo como principales víctimas y autores de violencia, y la mayoría de programas tenía un marcado enfoque de género.

La creación de capacidad constituyó el principal mecanismo para que todos los programas alcanzasen sus objetivos. Ocho programas (Afganistán, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Croacia, Líbano, Mauritania y México) presentaron iniciativas de formación específica, y el programa conjunto de Afganistán llegó a más de 12.000 residentes de aldeas a través de actividades de formación y divulgación sobre derechos humanos. La ventana temática estaba muy enfocada a los jóvenes y muchos programas (entre ellos los de Haití y Costa Rica) llevaron a cabo una formación específica para jóvenes y ayudaron a promover oportunidades para los jóvenes vulnerables, por ejemplo proporcionando acceso a la formación en el empleo y apoyando a los emprendedores. En El Salvador, más de 9.000 miembros comunitarios menores de 25 años participaron en actividades de formación del programa. Algunos de los programas, como los de Croacia, El Salvador, Haití, la ex República Yugoslava de Macedonia, Mauritania, México y Sudán, se orientaron específicamente a las escuelas.

De acuerdo con los informes del programa, se llegó a aproximadamente 1.400 escuelas, 141.000 personas y 266 organizaciones.

Muchos de los programas, entre otros los de Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Guinea-Bissau, México y Panamá, se dedicaron a fortalecer el marco político y jurídico. En general, se calcula que los programas del F-ODM apoyaron la formulación de cerca de 40 políticas y 42 leyes a través de esta ventana temática, y muchos se centraron en atajar problemas relacionados con los jóvenes en conflicto con la ley y fomentar un enfoque preventivo de la violencia. Además, unos 78.000 ciudadanos accedieron a la justicia a través de los programas conjuntos, principalmente en Afganistán (50.000), El Salvador (10.377) y Serbia (9.232). El programa del Estado Plurinacional de Bolivia ayudó a aprobar la Ley contra Toda Forma de Discriminación, mientras que en Chile, las actividades del programa llevaron a la adopción del Convenio núm.

169 de la OIT (Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales).

La mayoría de los programas incluían actividades de consolidación de la paz (Croacia, República Democrática del Congo, ex República Yugoslava de Macedonia, Mauritania, México, Serbia, Sudán y Haití) o de prevención de conflictos (Guatemala, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia y El Salvador). Algunos programas, principalmente en Centroamérica (El Salvador, Panamá, Costa Rica, Guatemala y Haití) trataban cuestiones en torno a la seguridad ciudadana en sociedades violentas.

La mayoría de los programas reconocieron que el conflicto tiende a afectar en particular a las mujeres, los niños

y las minorías, por lo que abordaron el género y los grupos vulnerables en cierta medida. Los programas de

Colombia, Chile, Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica, México, Serbia, Sudán y la ex República Yugoslava

de Macedonia se orientaron directamente a cuestiones étnicas que beneficiaron a casi 60.000 ciudadanos,

programa, seguido por El Salvador (3.734) y grupos más pequeños en Serbia y México. El programa de Chile elaboró el primer informe que mide los ODM entre los pueblos indígenas, destacando las diferencias entre los niveles de vida de los grupos indígenas y la población general.

También se formaron alianzas innovadoras. En Panamá, el programa conjunto creó el Observatorio de Seguridad Ciudadana bajo los auspicios de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura. Tomando como base el modelo colombiano y a través de la cooperación Sur-Sur apoyada por el programa conjunto, el Observatorio reúne a empresas, la sociedad civil y los círculos académicos para proponer recomendaciones sobre seguridad al Gobierno.

Infancia, seguridad alimentaria y nutrición

La ventana de Infancia, seguridad alimentaria y nutrición consta de 20 programas conjuntos, que constituyen el 18% del número total de programas conjuntos y el 19% de la cuantía operativa total. La suma neta total transferida a esta ventana a finales de 2013 ascendía a 131 millones de dólares, lo que la convierte en la mayor ventana temática, tanto en número de programas como en suma neta. De esta cantidad, 130 millones de dólares (el 99%) se declararon como gastos.

El objetivo principal de esta ventana temática era reducir la inseguridad alimentaria y la mortalidad en la niñez atajando las causas subyacentes como la malnutrición, la avitaminosis, la carencia de micronutrientes y las prácticas nocivas. Los programas se dirigían a las poblaciones más pobres y vulnerables, incluidas las comunidades indígenas. En general, se calcula que más de 5 millones de personas se beneficiaron de las actividades de los programas del F-ODM, como los programas de nutrición infantil y seguridad alimentaria, los programas de alimentación suplementaria, la promoción de prácticas de lactancia materna exclusiva y el aumento del acceso a tratamiento, micronutrientes fundamentales y vacunas. Los programas colaboraron con una amplia variedad de partes interesadas, entre ellos ciudadanos, trabajadores sanitarios y funcionarios públicos.

La creación de capacidad fue una herramienta clave para promover los objetivos en esta ventana temática y ayudar a asegurar la sostenibilidad de los objetivos de los programas. En Filipinas, el programa formó a más de 5.400 consejeros de pares y estableció 662 grupos de apoyo comunitarios. El tratamiento de la malnutrición era a menudo un objetivo fundamental, entre otros países en Afganistán, Angola, Bangladesh, Camboya, China, Etiopía, Eritrea, Mozambique, Níger, Senegal, Timor-Leste y Viet Nam. Por ejemplo, en Timor-Leste, la prevalencia de niños menores de 5 años con peso inferior al normal se redujo del 45,7% en 2009 al 28,7% en 2012.

Varios programas, entre otros los de Albania, Angola, Brasil, Camboya, China, El Salvador, Guatemala, Perú, Senegal, Timor-Leste y Viet Nam, intentaron abordar el marco que está detrás de las diferencias existentes apoyando la elaboración o revisión de políticas, leyes y planes nacionales. En general, los programas del F-ODM de esta ventana temática informaron del apoyo a 66 políticas nacionales y locales, 33 leyes y 107 planes. Los programas de Viet Nam y China lograron mejorar la licencia de maternidad legal, con un aumento de 4 a 6 meses en Viet Nam y de 90 a 98 días en China. Además, los programas conjuntos prestaron apoyo a 77 sistemas de información con datos desglosados sobre seguridad alimentaria y nutrición.

Muchos programas procuraron garantizar la seguridad alimentaria mediante la introducción de tecnologías

innovadoras para aumentar la calidad o la cantidad de la producción. En Mauritania, la seguridad alimentaria se

reforzó mediante la creación de 123 reservas locales de alimentos destinadas a aproximadamente 16.000

personas vulnerables. Muchos programas se centraron en la mujer, velando por que las mujeres embarazadas y

lactantes tuviesen acceso a una nutrición adecuada y aumentando sus conocimientos sobre nutrición y prácticas de salud fundamentales como forma de luchar contra la inseguridad alimentaria y la malnutrición en la familia.

Cerca de 1,4 millones de mujeres, de las cuales casi 800.000 estaban embarazadas o eran lactantes, recibieron apoyo de las actividades de los programas conjuntos o participaron en ellas.

Desarrollo y el sector privado

Esta ventana englobaba 12 programas conjuntos, que constituyen el 9% del número total de programas conjuntos y el 9% de la cuantía operativa total. La suma total transferida a estos programas conjuntos a finales de 2013 ascendía a 61 millones de dólares. De esta cantidad, 59 millones de dólares (el 98%) se declararon como gastos.

Los programas de esta ventana temática se centraron en reforzar las actividades económicas que pueden beneficiar a los más vulnerables —entre ellos los pobres, los pueblos indígenas, las minorías étnicas y las mujeres— como forma de promover el desarrollo humano sostenible. La mayoría de los programas se centraron en el desarrollo de la capacidad y de aptitudes mediante la formación o la asistencia técnica. Se realizaron esfuerzos para promover el emprendimiento, específicamente entre las mujeres. En Cuba, 11.224 agricultores (33,8% mujeres) se beneficiaron de la formación en técnicas de producción y elaboración de alimentos. Algunos programas, entre ellos los de Costa Rica, Egipto, Etiopía, Perú y la República Dominicana, procuraron aumentar la capacidad de producción mediante la implantación de nuevas tecnologías, la transferencia de tecnología, la introducción de nuevas técnicas o la diversificación de productos. Por ejemplo, gracias al programa, varias explotaciones piloto de la República Dominicana introdujeron nuevas tecnologías de irrigación que permitieron doblar la productividad. Otros programas se centraron en el abastecimiento de suministros y equipos (Cuba, República Dominicana y Viet Nam). En Cuba, el programa conjunto prestó apoyo a un total de 60 cooperativas de producción y llegó a más de 5.830 productores (14% mujeres). Estas actividades dieron lugar conjuntamente a un aumento de la producción, una mejora de la calidad del producto y una reducción de costes, que se tradujeron en un aumento de los ingresos netos de los beneficiarios.

Muchos programas, incluidos los de Bolivia (Estado Plurinacional de), Cuba, El Salvador, la República Dominicana y Viet Nam, ayudaron a los pequeños y medianos emprendedores a acceder a productos y servicios financieros.

Si bien la mayoría se centraron en apoyar a las microempresas o las cooperativas, algunos proporcionaron un acceso directo a los beneficiarios. Por ejemplo, en el Estado Plurinacional de Bolivia, 431 personas de 3 municipios diferentes tuvieron acceso a la financiación a través de la creación de bancos en las aldeas. Muchos de estos programas permitieron movilizar recursos adicionales de los funcionarios locales, los presupuestos nacionales o los donantes. Por ejemplo, el programa conjunto de El Salvador permitió movilizar 8 millones de dólares adicionales en forma de infraestructuras, garantías y presupuestos para mantener las actividades, los microcréditos, etc., generando así 1,6 dólares por cada dólar del programa.

El programa de El Salvador también redujo los obstáculos a las alianzas público-privadas. Por ejemplo, redujo en un 95% el tiempo para tramitar un permiso. Además, la aprobación de la Ley de Subdivisión legalizó 300.000 viviendas. El programa conjunto también diseñó y promovió las condiciones necesarias para el modelo de Comunidades Productivas y Sostenibles, un modelo participativo e integrado que intenta proporcionar una vivienda asequible, reducir la pobreza y prevenir la marginación utilizando un modelo del sector privado.

Asimismo, reforzó la participación de la sociedad civil y las instituciones en la adopción de decisiones sobre

vivienda asequible. Países como Colombia, Costa Rica y Guatemala, que sufren condiciones similares de extrema

pobreza en zonas marginales, lo están percibiendo como un modelo a reproducir.

Algunos programas, entre ellos los de Bolivia (Estado Plurinacional de), Panamá, Costa Rica, Perú, El Salvador, Cuba, Turquía y Viet Nam, abordaron las limitaciones existentes centrándose en las leyes y políticas. En esta ventana temática, las actividades de los programas del F-ODM influyeron en 48 políticas nacionales y locales. En Viet Nam, se mejoraron las políticas y marcos regulatorios a nivel nacional y provincial para cubrir las necesidades de las pequeñas empresas rurales, con especial atención a los productores, procesadores y comerciantes de artesanías y materias primas.

Aspectos destacados de los logros y dificultades del Fondo

El F-ODM representa la mayor contribución realizada por un solo país, España, para alcanzar los ODM. Como muestra el presente informe narrativo final, esta contribución seguirá beneficiando a millones de personas mucho tiempo después del cierre del Fondo.

Además de los efectos sobre tantas personas, instituciones y naciones, nunca antes un fondo había reunido a 27 organizaciones participantes de las Naciones Unidas y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en una sola empresa. Ha materializado en acciones la retórica de “Unidos en la Acción” y ha brindado a los equipos de las Naciones Unidas en los países, bajo la dirección de los respectivos Coordinadores Residentes, la oportunidad de ejecutar conjuntamente programas multisectoriales, junto con una amplia variedad de asociados nacionales. En muchos casos, el F-ODM constituyó la primera ocasión que tuvieron los organismos de las Naciones Unidas de ejecutar programas juntos. Desde el inicio del F-ODM, el número de programas conjuntos financiados por otras fuentes ha aumentado de forma espectacular.

También cabe mencionar la tasa de ejecución de un 97,3% hasta la fecha. El riguroso seguimiento realizado por la Secretaría del F-ODM y los exámenes llevados a cabo por numerosas partes interesadas podrían ser una posible razón de esta elevada tasa de ejecución. Ningún otro fondo ha contado con un sistema de seguimiento y examen tan amplio, que incluye el seguimiento realizado por la Secretaría del F-ODM, los exámenes de mitad de período obligatorios, los comités directivos nacionales, los comités de gestión del programa con la participación de todas las partes interesadas, la rendición de cuentas mutua mediante un control colectivo integrado en el enfoque conjunto para la programación, y los propios procesos internos de seguimiento de las organizaciones participantes.

Uno de los mayores logros del F-ODM —común a todas las ventanas temáticas— fue el fortalecimiento de la capacidad nacional a nivel central y local. Las iniciativas de creación de capacidad abordaron multitud de ámbitos entre los que se incluye la capacidad técnica (por ejemplo, mediante la implantación de nuevas tecnologías) y aumentaron las competencias (por ejemplo, para aumentar la seguridad alimentaria o los ingresos, o para ayudar a los jóvenes a acceder al trabajo decente en el mercado laboral). En algunos casos, se ofreció formación para aumentar la sensibilidad sobre los derechos (por ejemplo, los derechos de la mujer o la legislación laboral) y en otros casos para concienciar sobre los riesgos (por ejemplo, los riesgos ligados a la migración, el VIH u otras cuestiones de salud reproductiva). Como tal, se ha reforzado la capacidad tanto de los titulares de derechos como de los garantes de derechos, aumentando la probabilidad de que los beneficios del programa sigan adelante.

En efecto, todos los programas abordaron la política y el poder legislativo de una forma u otra. El número de

leyes, planes y políticas que se vieron afectados por la labor del F-ODM es difícil de calcular, dado que algunos

programas apoyaron procesos existentes, otros promovieron la aprobación/reconocimiento de legislación,

algunos ayudaron con la formulación de nuevas leyes y otros ayudaron a articular su aplicación o a evaluar sus

costes. Muchos programas fomentaron el uso de procesos inclusivos donde podían incorporarse al sistema las

opiniones de los titulares de derechos y las minorías. En general, se calcula que cientos de políticas y materiales

legislativos se vieron positivamente afectados por los programas del F-ODM. Se promovió la sensibilidad para asegurar una mejor comprensión de las leyes, políticas, derechos y obligaciones, como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y los convenios de la OIT.

Otro logro fundamental del F-ODM fue el refuerzo del enfoque para la programación basado en los derechos humanos mediante la promoción de una participación significativa y el refuerzo de la rendición de cuentas, la transparencia y el sentido de propiedad, centrándose especialmente en el nivel local y los grupos más vulnerables. La presupuestación basada en el género, los procesos inclusivos de adopción de decisiones y la mejora del acceso de las comunidades indígenas al agua limpia y el saneamiento son algunos ejemplos de cómo se defendió el enfoque basado en los derechos humanos. La buena gobernanza se reforzó proporcionando materiales de referencia y sistemas de información para la adopción de decisiones fundamentada.

Otro elemento destacado fue la capacidad del F-ODM para abarcar a una amplia variedad de beneficiarios, entre los que se incluyen funcionarios gubernamentales de alto nivel, como ministros o jueces; autoridades tradicionales o religiosas; docentes; emprendedores; grupos vulnerables (como posibles migrantes o trabajadores domésticos); jóvenes y niños a través de varios programas escolares; e incluso nonatos mediante el apoyo a mujeres embarazadas.

El Fondo pudo demostrar la capacidad de los programas conjuntos para movilizar recursos, ya que muchos obtuvieron financiación adicional de organismos de las Naciones Unidas, otros donantes, gobiernos nacionales, gobiernos locales e incluso el sector privado para reproducir o ampliar su labor. Por ejemplo, el programa del Estado Plurinacional de Bolivia facilitó el acceso a la financiación de 32 iniciativas piloto en ámbitos como obras de riego por goteo, transformación, producción y comercialización, y el programa de Túnez, valorado en 3,1 millones de dólares, fue capaz de movilizar 1,3 millones de dólares de otros donantes. El programa de Perú fue capaz de movilizar fondos creando vínculos con programas gubernamentales existentes y asegurando la inclusión en los presupuestos regionales tras la finalización del programa. Muchos programas lograron fomentar mecanismos innovadores para generar recursos (por ejemplo, mediante la imposición de tasas de solidaridad en Guatemala). En muchos casos, los programas conjuntos desempeñaron un papel fundamental para garantizar el acceso a la financiación o los servicios financieros, mediante fondos rotatorios, bancos de aldea o financiación inicial. Por ejemplo, el programa de Egipto ayudó a la obtención de 330 préstamos (25% para mujeres) por un valor total de 550.000 dólares.

Muchos programas funcionaron como catalizadores de la innovación. Por ejemplo, el programa conjunto de Chile fue el primer caso en el que se destinaron fondos específicamente a niños indígenas, y en Panamá, mediante la utilización de conocimientos especializados regionales, se creó el primer título para formar a periodistas y especialistas en comunicación en cómo cubrir de manera responsable la violencia en la región.

Muchos programas fomentaron la innovación técnica. Por ejemplo, el programa de Guatemala implantó mecanismos de contratación local que redujeron los costes entre un 300% y un 400%.

Puede afirmarse con toda seguridad que los programas del F-ODM tuvieron unos efectos considerables en la salud al promover una nutrición adecuada y buenas prácticas de salud; luchar contra la malnutrición y el VIH; y promover un mejor acceso a los servicios, así como a la respuesta, tratamiento y prevención de la violencia por razón de género. Entre los ejemplos cabe citar el de Timor-Leste, donde la prevalencia de niños menores de 5 años con peso inferior al normal se redujo del 45,7% en 2009 al 28,7% en 2012. Asimismo, en Cuba, la prevalencia general de la anemia disminuyó del 38% al 28% entre las mujeres embarazadas y del 49% al 17%

entre los niños del grupo de 2 a 5 años mediante la introducción de alimentos ricos en nutrientes. Además, se

introdujeron numerosas actividades remunerativas para proporcionar acceso a la seguridad alimentaria.

La mayoría de los programas desarrollaron una estrategia de sostenibilidad cuyo objetivo era garantizar un cierto grado de compromiso de los asociados que siguen adelante. En muchos casos, los proyectos piloto establecidos por el F-ODM se han desarrollado por su cuenta y se han reproducido dentro de los países y entre ellos. Algunos programas fueron catalíticos y captaron recursos adicionales para sostener las actividades, mientras que en el caso de otros, los homólogos nacionales adoptaron un sentido de propiedad de las iniciativas. Algunos logros, como la legislación aprobada, los planes de acción o las nuevas instituciones creadas, seguirán teniendo de forma inherente unos efectos sostenidos después del cierre del Fondo.

La unión de asociados de 26 organizaciones participantes, junto con las múltiples partes interesadas en estos ámbitos intersectoriales, también plantearon necesidades añadidas y dificultades de coordinación. Para muchos organismos de las Naciones Unidas, esta era la primera vez que trabajaban juntos en programas de ejecución conjuntos. En algunos casos, los programas conjuntos fueron demasiado ambiciosos en el diseño con respecto a los recursos que había disponibles, y muchos informaron de una curva de aprendizaje significativa, así como de un mayor diálogo interinstitucional e intersectorial. Algunos programas informaron de que la experiencia adquirida ya se había aplicado al diseño de nuevos programas conjuntos o durante el proceso del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). Muchos programas conjuntos informaron de que las iniciativas colectivas de las Naciones Unidas habían demostrado aumentar la eficacia, y los homólogos y los beneficiarios reconocían que la programación conjunta era un medio estratégico y eficaz de lograr resultados. La experiencia adquirida se ha utilizado para fundamentar el fondo sucesor —el Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible— y ha mejorado la forma de colaboración de las Naciones Unidas, mediante las orientaciones revisadas del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD).

Las principales dificultades que encontraron los programas conjuntos en 2013 seguían la misma línea que las identificadas en los años anteriores y estaban relacionadas principalmente con los siguientes ámbitos:

1. Fallos en el diseño de los programas (por ejemplo, objetivos demasiado ambiciosos para el tiempo o los recursos disponibles, falta de una teoría del cambio clara, sistemas de seguimiento poco eficaces, etc.) que se arrastraron durante toda la duración del programa. Esto pone de relieve la necesidad de que exista una fase inicial en la que se estructure la propuesta y se acuerde la coordinación, la ejecución y la gestión común. Muchos programas destacaron principalmente como experiencia adquirida la necesidad de incluir a las principales partes interesadas más allá del nivel central de esta fase para asegurar la eficacia y el sentido de propiedad del proceso. Una fase inicial también permitiría calcular mejor los recursos necesarios.

2. La divergencia en el nivel de conocimientos especializados y comprensión del tema a menudo resultó problemática, y en algunos casos la falta de una base conceptual común dio lugar a opiniones opuestas de los organismos en un programa conjunto.

3. Las cuestiones relacionadas con los procedimientos administrativos y las limitaciones financieras se resaltaron a menudo como fuente de frustración y confusión, y en algunos casos las iniciativas conjuntas se bloquearon debido a limitaciones administrativas.

4. Para muchos equipos en los países, esta era la primera experiencia de programación conjunta, lo que

causó dificultades con la coordinación y la gestión. Entre los problemas específicos cabe destacar que los

organismos no residentes o los organismos coordinadores tenían una capacidad limitada en el país. Se

subestimó con frecuencia el tiempo necesario para el proceso, y muchos programas concluyeron que los

recursos humanos asignados habían resultado insuficientes. Los mecanismos de rendición de cuentas