Acuerdo comercial multipartes entre Ecuador y la Unión Europea

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMIA. TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA. TEMA: “ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA”. AUTOR: JESSICA CHUQUIMARCA TINGO. TUTOR: ECO. ANA LUCIA PICO AGUILAR. GUAYAQUIL – ECUADOR JUNIO 2015.

(2) REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO: ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA. AUTOR/ES:. TUTORA: ECON. ANA LUCIA PICO. CHUQUIMARCA TINGO JESSICA MARISOL. INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL CARRERA: ECONOMÍA FECHA DE PUBLICACIÓN: JUNIO 2015 TÍTULO OBTENIDO:. REVISORES:. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS. No. DE PÁGS: 68. ECONOMISTA ÁREAS TEMÁTICAS: -. ECONOMIA ECUATORIANA. -. POLITICA COMERCIAL. -. ECONOMIA INTERNACIONAL. PALABRAS CLAVE: -. ACUERDO COMERCIAL. -. UNIÓN EUROPEA. -. EXPORTACIONES. -. APERTURA ECONOMICA. -. NEGOCIACIÓN. RESUMEN: EL PRINCIPAL DESARROLLO DE LA PRESENTE MONOGRAFIA MUESTRA EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL POR EL CUAL ATRAVIESA ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA. ANTE LA FUTURA ENTRADA EN VIGENCIA DEL ACUERDO COMERCIAL MULTIPARTES, SE ANALIZAN Y COMPARAN LAS DISTINTAS MEDIDAS QUE SE HAN ADOPTADO CON EL FIN DE QUE AMBOS PAÍSES SE BENEFICIEN.. No. DE REGISTRO (en base de datos):. No. DE CLASIFICACIÓN:. DIRECCIÓN URL (tesis en la web): ADJUNTO PDF: x SI NO x CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0980545651 E-mail: X [email protected] x CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA Teléfono: 2293083 Ext. 108 E-mail:www.ug.edu.ec II.

(3) Guayaquil, 19 de junio de 2015. Señora Economista Marina Mero Figueroa Decana de la Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Guayaquil Ciudad.De mis consideraciones: He revisado y evaluado académicamente el contenido de la monografía escrita titulada: “Acuerdo comercial Multipartes entre Ecuador y la Unión Europea”, desarrollada por el egresado Jessica Marisol Chuquimarca Tingo, como requisito previo para obtener el título de Economista. Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la monografía cumple con las exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento Para Obtener el Título de Economista. Por lo expuesto, la monografía está apta para ser defendida y/o sustentada por el egresado. Particular que informo para los fines académicos pertinentes.. Atentamente,. Ana Lucía Pico Aguilar Tutora. III.

(4) DEDICATORIA:. A Dios por darme la fortaleza en momentos de flaqueza y por ser una guía para mí. A mi madre por su apoyo incondicional, por sus consejos y palabras de aliento. A la economista Ana lucia Pico Aguilar, por constancia y apoyo a través de los años pero en especial de este último, parte importante para que logre graduarme. A mi padre por comprometerse conmigo a pagar mis estudios. A mis padrinos Ingrid y Carlos, por sus visitas y apoyo a través de promoción humana. A mis hermanos por compartir conmigo estos momentos. A mis amigos por siempre estar ahí, en especial a Suanny, María José y Freddy. Por haberme apoyado todos estos años y por brindarme su amistad.. IV.

(5) AGRADECIMENTOS:. A la economista Ana Lucia Pico por todo el apoyo durante el proceso de graduación. Al economista Joel Salazar por ser más que un docente un amigo. Al economista René Aguilar por su constancia y apoyo hacia mí. Al economista Bienvenido Alcívar por ser un amigo.. V.

(6) ÍNDICE GENERAL indice de cuadros:................................................................................................ 4 Índice de ilustraciones: ........................................................................................ 4 Resumen ……………………………………………………………………………….5 Introducción ......................................................................................................... 6. CAPITULO I: MARCO TEORICO DEL COMERCIO INTERNACIONAL ............... 8 1.1. Teorías del comercio internacional. .................................................... 8. 1.1.2. Antecedentes ..................................................................................... 9. 1.1.3. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith .............................. 10. 1.1.4. La ventaja comparativa de David Ricardo. ....................................... 11. 1.1.5. Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o)..................................................... 12. 1.1.6. Obstáculos técnicos al comercio ...................................................... 13. 1.1.6.1. Las barreras Arancelarias ................................................................ 13. 1.1.6.2. Las barreras no arancelarias ............................................................ 15. 1.1.6.2.1 Principales barreras no arancelarias aplicadas por los países al ingreso de mercancías. 1.2. Balanza comercial ............................................................................ 19. 1.2.1. Importaciones .................................................................................. 19. 1.2.2. Exportaciones: ................................................................................. 20. Ventajas al exportar: Riesgos al exportar: 1.3. Panorama de la economía ecuatoriana. ........................................... 23. 1.4. Acuerdos comerciales ...................................................................... 25 1.

(7) 1.4.1. Acceso al mercado y trato nacional .................................................. 26. 1.4.2. Apertura de la economía .................................................................. 28. CAPITULO II: BALANZA COMERCIAL Y LA ECONOMIA ECUATORIANA ...... 29 2.1. Balanza comercial del Ecuador ........................................................ 29. 2.1.1. Balanza comercial petrolera: ............................................................ 30. 2.1.2. Balanza comercial no petrolera: ....................................................... 31. 2.2. Balanza comercial con la Unión Europea ......................................... 32. 2.3. Acuerdo bilateral Multipartes con la Unión Europea. ........................ 33. 2.3.1 Reglas adicionales para productos agrícolas y productos agrícolas procesados. ....................................................................................................... 34 2.3.2. Sistema de Franjas de Precios......................................................... 35. 2.3.2.1. Aspectos Operativos del Sistema ..................................................... 36. 2.3.3. Subsidios a la Exportación ............................................................... 36. 2.3.4. Medidas de Defensa Comercial ....................................................... 37. 2.3.4.1 Medidas antidumping ............................................................................. 37 2.3.4.2. Subvenciones y medidas compensatorias ....................................... 38. 2.3.4.3. Medidas de Salvaguardia Multilateral ............................................... 38. 2.3.4.4. Cláusula de Salvaguardia Bilateral ................................................... 39. 2.3.4.5. Medidas No Arancelarias ................................................................. 40. 2.3.4.6. Excepciones al título de comercio de mercancías ............................ 41. 2.3.5. Aduanas y facilitación del comercio ................................................. 42. 2.3.6. Compromisos establecidos .............................................................. 43. 2.3.7. Solución de controversias ................................................................ 44. 2.3.8. Asistencia técnica y robustecimiento de la capacidad comercial ...... 45. 2.

(8) CAPITULO III: ANALISIS DE BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UE ……………………………………………………………………………...46 3.1. Incidencia del acuerdo en el sector agrícola..................................... 46. 3.1.1. El proceso de negociación y la importancia del Acuerdo .................. 46. 3.1.2. Estructura general del acuerdo e institucionalidad ........................... 48. 3.1.3. Desgravación arancelaria................................................................. 50. 3.1.3.1. Caso del banano .............................................................................. 51. 3.2. Balanza comercial referencial año 2014........................................... 54. 3.3. Posibles sectores afectados tras la entrada en vigencia del Acuerdo ……………………………………………………………………………..56. 3.4 Acuerdo. Posibles sectores beneficiados tras la entrada en vigencia del ……………………………………………………………………………...56. CONCLUSIÓN: .................................................................................................. 58 BIBLIOGRAFIA: ................................................................................................. 59. 3.

(9) INDICE DE CUADROS: CUADRO 1: Menor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE. 24. CUADRO 2: Mayor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE. 24. CUADRO 3: Balanza comercial del Ecuador. 29. CUADRO 4: Balanza comercial petrolera. 30. CUADRO 5: Balanza comercial no petrolera. 31. CUADRO 6: Balanza comercial: petrolera y no petrolera. 32. CUADRO 7: Balanza comercial con europa. 32. CUADRO 8: Exportaciones ecuatorianas. 54. CUADRO 9: Exportaciones e importaciones – petroleras y no petroleras con UE. 55. Índice de ilustraciones: ILUSTRACIÓN 1: Acceso a mercado para ecuador a algunos productos agricolas........ 50 ILUSTRACIÓN 2: Desgravación arancelaria para el banano (€/TM) ............................... 53. 4.

(10) Resumen El presente trabajo muestra el escenario económico actual por el cual atraviesa Ecuador y la Unión Europea. Ante la futura entrada en vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes, se analizan y comparan las distintas medidas que se han adoptado con el fin de que ambos países se beneficien.. Palabras claves: acuerdo comercial, Unión exportaciones, apertura económica, negociación.. 5. Europea,. economía,.

(11) Introducción “Cada individuo se esfuerza siempre para encontrar la inversión más provechosa para el capital que tenga. Al perseguir su propio interés frecuentemente fomenta el de la sociedad mucho más que si en realidad tratase de fomentarlo”. Adam Smith. Para la presente investigación se realizara un análisis de las relaciones comerciales entre la Unión Europea y Ecuador, para esto se ha tomado como referencia el comercio entre los años desde el 2007 al 2014. La importancia de esta investigación radica en la necesidad de comprender los costes o beneficios que se producirán tras la aplicación del Acuerdo Multipartes –que según se espera entraría en vigencia a mediados del año 2016-. Como antecedente es necesario conocer que se esperaba que Ecuador logre una estabilidad económica tras la dolarización, situación que se consiguió en ese entonces, sin embargo que Ecuador posea una economía dolarizada puede llegar a ser un perjuicio en un futuro dado que este país esta aun en vías de desarrollo mientras que por otro lado los otros países de la región al tener una moneda propia podrían devaluar la moneda y convirtiéndonos así en un mercado poco competitivo; entonces, los principales problemas que tendríamos que afrontar serán los excesivos déficits de la balanza comercial y en cuenta corriente de la balanza de pagos inclusive estos problemas podrían ser los factores determinantes para el fracaso de la política económica y de la dolarización. Dicho esto, es compresible que Ecuador trate de fortalecerse con la firma de acuerdos, uno de ellos es el denominado acuerdo Multipartes firmado con la Unión Europea –que es el que estaremos analizando-. La Unión 6.

(12) Europea es el principal destino de nuestras exportaciones no petroleras y por lo tanto se está listo para seguir ganando terreno en el mercado europeo. La UE recibe el 30% de las exportaciones no petroleras de Ecuador, que tiene superávit comercial con el bloque europeo. Por eso como objetivo principal de esta investigación es analizar las incidencias que se deriven de este acuerdo. Además la firma de este acuerdo también posee sus aspectos negativos ya que varios sectores pueden estar en peligro debido a la poca capacidad de producción que aún se posee, la industria farmacéutica sería uno de los perjudicados, otro sería el de las compras públicas y además que se podría disminuir la producción de los pequeños productores. Para minimizar estos costes el gobierno ecuatoriano está aprovechando el tiempo previo a la suscripción del convenio para fortalecer dichos sectores, un mecanismo utilizado es el invertir cerca de USD 24 millones en programas de impulso a exportaciones que las pequeñas y medianas empresas mantienen con la UE; además; se han desarrollado programas a los sectores farmacéutico, de licores y quesos, esto ante un posible impacto sobre ellos tras la entrada del acuerdo. Pero el problema no radica solo en el hecho de que la producción europea sea más eficiente o tecnificada (que sí lo es), sino en que los grandes productores allá son altamente subsidiados.. 7.

(13) CAPITULO I: MARCO TEORICO DEL COMERCIO INTERNACIONAL. 1.1. Teorías del comercio internacional.. Se puede afirmar que el pensamiento entorno a la economía internacional se puede clasificar en dos grandes ramas: las finanzas internacionales y el comercio internacional. La primera se trata de una teoría monetaria, centrada en el corto plazo; en cambio, la teoría del comercio internacional se preocupa de los aspectos reales de las relaciones económicas entre naciones y por las tendencias a largo plazo. Del diferente ámbito de investigación de una y otra se puede deducir las posibilidades de complementariedad que representan. Varios argumentos a favor del comercio internacional se dieron por parte de economistas clásicos, estos pueden decirse que eran: o Toda persona posee el derecho natural de comprar y vender bajo las condiciones y en los mercados que considere más ventajoso. o La división internacional del trabajo es generadora de mayor productividad que la resultante del proteccionismo. o La competencia tiene efectos beneficiosos que se traducen en el perfeccionamiento de la tecnología y la reducción de precios a escala mundial. “El comercio internacional ha contribuido para que muchos países ahora sean industrializados”.(Cantos) Para el estudio que pensamos hacer en relación a el acuerdo Multipartes tomaremos en cuenta el ámbito comercial tanto de Ecuador como el de la Unión Europea.. 8.

(14) 1.1.2 Antecedentes Para poder hablar sobre el comercio internacional, es necesario tener en cuenta el concepto de comercio en general. Este término puede definirse como “la actividad económica de intercambiar bienes, valores, servicios y conocimientos entre dos o más personas, en una sociedad donde se compran , venden o se cambian mercaderías que han sido producidas para el consumo” …. Es decir que,. “Por comercio internacional se. entiende el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más naciones, de tal manera que se dé origen a salidas de mercancía de un país (exportaciones) y entradas de mercancías procedentes de otros países (importaciones)”.(Carmen Padín Fabeiro, pág. 1) Si nos remontamos a la historia del comercio internacional esta empieza con el descubrimiento del mutuo beneficio del comercio, dado por los escolásticos del Siglo de Oro español y los filósofos de la Grecia clásica, siguiendo el proceso el comercio en el Mercantilismo y la Fisiocracia, para más tarde centrarse en la Escuela Clásica, prestando especial atención a Hume y Smith. A la aportación de Ricardo se la interpreto como la demostración de que a pesar de sus altos costes los países menos productivos pueden comerciar. Desde hace cientos de años la economía ha tratado de explicar los distintos factores de competitividad de los países y sus empresas. Las teorías que se mencionan a continuación son prueba de ello: Ventaja absoluta, Ventaja comparativa, Teoría de Heckscher-Ohlin y otras que a medida de que el comercio varía estas se adoptan. Para un mejor entendimiento estas serán revisadas posteriormente.. 9.

(15) 1.1.3. La teoría de la ventaja absoluta de Adam Smith. Durante el siglo XVIII la precedente economía de tipo artesanal, que hasta ese entonces se la consideraba la dominante, se encontraba siendo sustituida por la economía industrial sin embargo más tarde se incito el surgimiento de nuevas corrientes económica a través del poder absolutista y hegemónico de los que cada vez eran mayor para los estados quienes le quitaban valor a los individuos además de la relaciones económicas internacionales y los intercambios comerciales en los diferentes países comenzaron a cobrar mayor relevancia. Entonces Adam Smith en su obra clásica publicada en 1776 “TheWealth of Nations”, argumentaba que los países deben especializarse en la producción de mercancías para las que tengan una ventaja absoluta y, posteriormente intercambiar estos productos por artículos producidos por otros países, nunca se debe producir en casa lo que se pueda adquirir, a un menor costo, de otros países -(Smith, 1976). Sin embargo esta teoría a pesar de ser la primera en considerar la especialización como un factor estratégico para los países, tomaba ésta sólo a nivel de país entero, no a nivel de regiones. Actualmente, se da una gran competencia entre los países por ganar mercados con artículos de manufacturas mayormente nacionales de cada uno de ellos por ello podemos decir que ningún país tiene el monopolio total en la producción de algún artículo. Por ejemplo, un exportador compite, contra productores nacionales de los países de destino, así como contra los exportadores de otros países. Una empresa trasnacional tal vez encontrará más conveniente incluso trasladar sus operaciones fabriles a otro país donde se encuentra su mercado meta. La teoría de Adam Smith simplifica la cuestión de decidir “qué producir” a un acuerdo entre caballeros entre todas las naciones del mundo negociando cómo se distribuirán la obtención de alimentos, materias 10.

(16) primas y bienes manufacturados, industriales o de consumo. Tampoco considera las cuestiones de distribución, ya que podría ser que un país es más eficiente en la producción de ciertos productos, pero al trasladarlos hasta otra parte del mundo se pierda dicha ventaja. Por otra parte, el pensamiento económico de Smith estaba presidido por la existencia de una mano invisible (el sistema de precios), que regulaba el funcionamiento económico de modo natural y sin necesidad de coordinación por parte de las autoridades. Smith traslado su doctrina liberal al comercio internacional, estudiando sus posibles beneficios para la sociedad y las opciones de política económica para maximizar tales ventajas.. 1.1.4. La ventaja comparativa de David Ricardo.. La contribución de las ideas de Smith al entendimiento de la existencia y beneficios del comercio internacional resulto decisiva. Sin embargo no estaba exenta de deficiencias, principalmente en su criterio para lograr la especialización internacional. Ante esto hace surge la aparición la teoría Ricardo el cual en su libro “Principles of Political Economy” de 1817, demostró que un país debe especializarse en aquellos bienes y servicios que pueda producir de manera más eficiente y adquirir, de otros países aquellos que produzca de manera menos eficiente, aun cuando, en ocasiones, esto represente adquirir bienes extranjeros cuya producción final puede ser más eficiente. De esta manera, la teoría de David Ricardo busca hacer énfasis en la productividad de los países. Tanto la teoría de la ventaja absoluta con la de la ventaja comparativa simplifican en sus modelos el comportamiento de la economía mucho más allá del ceteris paribus ordinario, en donde se estudia una variable y se 11.

(17) dejan estáticas las demás. Sin embargo se omiten ciertos factores que más tarde tendrán repercusiones, por ejemplo: qué sucede cuando varios países son los más eficientes en la producción u obtención de un bien en dos regiones distintas del mundo, es aquí en donde nos planteamos que sería más bien/producto sea más conveniente para este país producir. Es sin embargo de gran importancia encontrar y definir la ventaja de los países en la productividad. Pero cabe destacar que es muy cierto que un país puede volverse más productivo en la obtención de cierto artículo gracias a aspectos como el desarrollo tecnológico u otros factores.. 1.1.5. Modelo de Heckscher-Ohlin (h-o). Eli Heckscher y BertilOhlin, economistas suecos, expusieron su propio criterio. acerca. de. la. ventaja. comparativa. en. 1919. yen. 1933. respectivamente. Ambos manifestaron que la ventaja comparativa se produce debido a es producto de las diferencias en la distribución de factores (tierra, mano de obra y capital) es así como las distintas dotaciones de factores explican las diferencias en los costos relativos a los factores. Menor será el costo de u factor mientras haya de este en mayor abundancia Entre más abundante es un factor, menor es su costo. Entonces es conveniente que los países exportaren aquellos bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente abundantes, e importen bienes que hacen uso intensivo de aquellos factores localmente escasos. Surge entonces con esta teoría, que un país que es intensivo en mano de obra está condenado a exportar productos intensivos en este factor, sin embargo existen ejemplos que los podemos tomar como excepciones, tal es el caso de Suiza u Hong Kong, estos son países que actualmente son bastante prósperos y en donde es notoria la abundancia de los grandes 12.

(18) capitales, sin embargo no siempre fueron así. El desarrollo de servicios financieros en ambos, además del transporte marítimo en el segundo, fueron aspectos que hicieron que ambos países dejaran de depender de su mano de obra o su escasa tierra para desarrollarse. En las teorías vistas hasta ahora, no se considera a la inversión extranjera, el desarrollo tecnológico y al comercio de servicios como aspectos potenciadores del crecimiento de los países. La riqueza de los países era vista sólo en función del intercambio de bienes producidos en el país de donde la persona que estudia el fenómeno es originaria.. 1.1.6. Obstáculos técnicos al comercio. Se clasifican en barreras arancelarias y no arancelarias. Para un mejor entendimiento. conozcamos. algunos. puntos. importantes,. y. su. funcionamiento en ecuador para esto hemos revisado la página de Pro Ecuador.. 1.1.6.1. Las barreras Arancelarias. Las barreras Arancelarias son las tarifas o impuestos que se pagan cuando un bien importado entra al mercado de un país, y pueden ser porcentuales (ad-valorem) o específicas. En sí, las barreras arancelarias son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los importadores y exportadores en las aduanas de un país, por la entrada o salida de las mercancías. En el caso de Ecuador no se cobra ninguna tarifa para cualquier producto que sea exportado, es decir por la salida del territorio nacional. Las barreras legales que más se utilizan son las arancelarias y tienen como fin impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancías y/o 13.

(19) servicios a un país, dado por medio del establecimiento de derechos a la importación. Cuanto más alto sea el monto de los aranceles de una mercancía, más difícil será que ingresen y compitan contra la producción local en otro país, ya que ese arancel incidirá en los precios de los productos importados; elevándolos. Derechos arancelarios.- Estos están previstos en el arancel de importaciones de mercancías y en el caso del Ecuador es la Nomenclatura Andina (NANDINA) y son aplicables para todas las mercaderías comprendidas en el arancel de importaciones. Sólo hay dos tipos de aranceles, los ad-valorem y los específicos, de ellos se desprenden otras combinaciones: . Arancel de valor agregado o ad-valorem es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del producto (CIF), Ejemplo: 5% del valor CIF.. . Arancel específico, se basa en otros criterios como puede ser el peso, por ejemplo USD 5 por cada kilo de ropa nueva. Es un pago establecido por cada unidad de medida del bien importado.. . Arancel anti-dumping es un arancel que se aplica a la importación de productos que reciben subvenciones de los países donde se producen. Estas subvenciones les permiten exportar por debajo del costo de producción.. . Arancel mixto es el que está compuesto por un ad-valorem y un arancel. específico. que. se. gravan. simultáneamente. a. la. importación. . Arancel de exportación.- Es uno de los tipos de aranceles menos empleado por la mayor parte de los países a nivel mundial, ya que las mercancías exportadas generalmente quedan exentas de todo tipo de derechos arancelarios. En todo caso, un arancel de exportación determina un derecho arancelario para los productos exportados.(Garzón Aguirre & Quito Mejia, 2014) 14.

(20) 1.1.6.2. Las barreras no arancelarias. Las barreras no arancelarias, por su parte, se refieren a dichos elementos que no permiten el libre acceso al mercado y no se refieren a los aranceles, licencias, sobretasas a la importación o cualquier otro mecanismo que establezca el régimen comercial del país. El fin de los acuerdos comerciales, tanto multilaterales como bilaterales, es obtener la disminución De los aranceles y la eliminación de las barreras no arancelarias. Se refiere a las disposiciones gubernamentales que obstruyen el ingreso libre de mercancías a un país determinado, poniendo requisitos de ingreso a los productos o servicios como: determinadas reglas o ciertas características. Existen 2 tipos de Barreras no arancelarias: . Barreras Sanitarias.. . Barreras Técnicas.. Barreras Sanitarias: Proponen evitar el ingreso a un país de aquellas mercancías que puedan dañar la salud de la población debido al posible contenido de elementos nocivos de tipo físico, químico o biológico. Barreras Técnicas: Se refieren a los requisitos que debe reunir determinado producto en cuanto a su estructura en general y componentes para que pueda ingresar a un determinado mercado.(Galo, Rivadeneira, Moncayo, Vera, & Castillo, 2012). 15.

(21) 1.1.6.2.1. Principales barreras no arancelarias aplicadas por los países al ingreso de mercancías.. 1. Determinación de precios.- Son precios mínimos y máximos que puede exigirse para el ingreso o egreso de cierto tipo de bienes para protección. de. una. industria.. Para las exportaciones de banano, café crudo o verde, tostado en grano, tostado molido, cáscara y cascarilla de café, cacao y subproductos, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca y el Ministerio de Industrias y Competitividad, fijan los precios, y cuyos contratos de exportación deben someterse a estos ministerios. Para las exportaciones de camarón, los precios son fijados por la Subsecretaria de Recursos Pesqueros. 2. Medidas compensatorias.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar cualquier subsidio concedido directa o indirectamente a la fabricación, producción o exportación de cualquier mercancía. 3. Exigencia de porcentaje de contenido nacional.- Licencia que se concede con la condición de que el producto que se exporte incluirá un determinado porcentaje de insumos nacionales. 4. Mercancías de prohibida importación.- Prohibición incondicional de importar cualquier tipo o clase de mercancías, sin mediar el país de origen. 5. Inspección previa al embarque.- Control obligatorio de la calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su embarque en el país exportador, efectuado por la agencia de inspección designada a este efecto por las autoridades del país importador. 6. Licencias automáticas.- Aprobación sin reservas de las solicitudes de importación; a veces denominada licencia general, liberal o abierta. 7. Medidas cambiarias.- Prácticas de las autoridades monetarias o cambiarias, por las cuales se reglamenta el acceso al mercado cambiario para operaciones de importación.. 16.

(22) 8. Valores referenciales.- Para la fijación del precio de un producto, las autoridades del país de destino tienen en cuenta el precio interno; establecen un precio mínimo y otro máximo; o recurren a una determinada cotización del mercado internacional. Se utilizan diversos términos, como precios oficiales, precios mínimos de importación, precios mínimos de exportación, precios básicos de importaciones o precios de base a la importación. 9. Medidas financieras.- Medidas oficiales por las cuales se determinan las condiciones de pago de las importaciones. 10. Normas técnicas y requisitos de calidad.- Reglamentos que establecen requisitos técnicos al producto, sea directamente, sea remitiendo una norma, o especificación técnica o código de conducta; con el objeto de proteger la vida o la salud de las personas, animales y plantas; para proteger el medio ambiente, la fauna y la flora silvestre, etc. 11. Etiquetado de la mercancía.- Disposiciones que regulan el tipo y tamaño de los signos que deben estamparse en los embalajes y las etiquetas, y detallan la información que puede o debe proporcionarse al consumidor. 12. Requerimientos sanitarios.- Toda medida aplicada con el fin de proteger la salud y la vida de los animales; preservación de vegetales de los riesgos resultantes de la entrada o propagación de plagas; para proteger la vida y salud de las personas. Incluye medidas como autorizaciones previas, registros sanitarios, certificados sanitarios e inspecciones sanitarias. 13. Restricciones voluntarias de exportación.- Es una cuota exigida por el país importador y aceptada por el país exportador con el fin de evitar otras restricciones comerciales. 14. Medidas antidumping.- Aquellas utilizadas con el fin de neutralizar el efecto de daño o amenaza de daño causado por la aplicación de prácticas. dumping.. Dumping, es una práctica desleal en el comercio que permite la 17.

(23) introducción de productos extranjeros en el país a precios inferiores a su. valor. normal,. causando. o. amenazando. causar. perjuicios. importantes a una producción existente en el Ecuador o retrasando la creación de otra. 15. Autorizaciones o licencias previas.- Licencia de carácter discrecional que depende del criterio de la autoridad expedidora de turno y de acuerdo a la política de cada gobierno, es decir, son requisitos previos, que el importador o exportador debe cumplir antes de iniciar su trámite respectivo de aprobación de su permiso para importar o exportar sus productos, cuya desobediencia acarrea sanciones al infractor. Ejemplos de autorizaciones previas al embarque de las mercancías: 1. Del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes o Psicotrópicas (CONSEP), para la exportación de plantas y sustancias estupefacientes y psicotrópicas, y de los componentes, insumos, precursores y otros químicos necesarios para producirlas o elaborarlas, así como sus preparados o derivados. 2. Del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, a través de su Subsecretarías, para la exportación de especímenes de la flora y fauna silvestre en proceso de extinción y sus productos cuando ésta se realiza con fines científicos educativos o de intercambio internacional con instituciones científicas. 3. Del Directorio del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, para la exportación temporal de bienes pertenecientes al Patrimonio Nacional a ser exhibidos en exposiciones o con otros fines similares.(Galo, Rivadeneira, Moncayo, Vera, & Castillo, 2012) Una vez cumplido con estos requisitos, las exportaciones siguen su trámite normal.(Ecuador P. , 2015). 18.

(24) 1.2. Balanza comercial. La balanza comercial también conocida balanza; forma parte de la balanza de pagos, en la que se recogen los ingresos por exportaciones y los pagos por importaciones. La que registra las transacciones de bienes con el resto del mundo por unidad de tiempo (no incluye transacciones de servicios, transferencias o movimientos de capital). La balanza comercial sirve además como referencias para mostrarnos la situación en la que se encuentra un país en relación al resto del mundo. Es importante tener conocimiento de esta porque el país siempre buscara poseer superávits y no déficits. Por lo tanto para nuestro estudio es fundamental trabajar con datos reales del comercio bilateral entre Ecuador y la UE. Así se podrá determinar si beneficiara o no el acuerdo que aún no entra en vigencia.. 1.2.1. Importaciones. Comúnmente conocida como la actividad de importar o introducir productos o costumbres extranjeras en un país/nación. Entonces lo podemos definir como la acción de importar mercancías o cuestiones simbólicas de otra nación. Por ejemplo: “El gobierno planea introducir trabas a la importación de calzado para no perjudicar a los productores locales”, “La libre importación fomenta el consumo ya que permite bajar los precios”, “La importación de aquellos materiales que no se producen en el país es necesaria”. De acuerdo a normativas específicas, el Estado suele regular la importación. Se puede perjudicar a los productores nacionales debido a las diferencias y distorsiones que se pueden generar en el mercado entre las condiciones económicas y las legislaciones de cada país. Por ejemplo; si un país subsidia la producción de un bien X y dicho bien es importado 19.

(25) por una nación a precios muy bajos, quienes producen el bien X en el país importador se verán perjudicados ya que no podrán competir. La importación, de todas formas, es importante para acceder a mercancías que se fabrican pero tienen menor calidad o simplemente no se producen en el país. Por otra parte, siempre dentro de un delicado equilibrio, al importar productos más baratos se favorece el consumo y, por lo tanto, la economía crece. A nivel de una economía nacional, la importación puede ser financiada a través del superávit comercial (el país exporta más de lo que importa), el ingreso de capitales extranjeros (por inversiones, la actividad turística, etc.) o con endeudamiento público.. 1.2.2. Exportaciones:. Podemos definir a las exportaciones a la actividad de venta de bienes y servicios de un país al extranjero, es decir, todos los ingresos que recibe un país por concepto de venta de bienes y servicios, sean estos tangibles o intangibles se los denominan así. Los servicios tangibles corresponden generalmente a los servicios no factoriales tales como, servicios por transformación, transportes diversos, fletes y seguros; y los intangibles corresponden a los servicios, como servicios financieros que comprenden utilidades, intereses, comisiones y algunos servicios no financieros. Salida de mercancías y de otros bienes, por la frontera aduanera de un país, incluidas las compras directas en el interior del país, efectuadas por las organizaciones extraterritoriales y las personas no residentes. “La exportacion es el medio mas comun de l que se sirven las compañias para iniciar sus actitudes internacionales. Es decir que las empresas que se introducen a la exportacion o lo hacen sobre todo para incrementar sus. 20.

(26) ungresos de ventas, para conseguir economias de escala en laproduccion y para que pueda diversificar sus sedes de ventas”. (Daniels, pág. 714) “Exportar es simplemente vender es decir en el mercado magnifico, insaciable del mundo entero. Vender bienes y servicios elaborados en el pais y que se consume en otro diferente”.(Bancomext, pág. 23) El nivel de exportacion depende de la capacidad de producir de cada pais, de acuerdo a los distintos factores que se poseen, sin embargo para un pais como el nuestro – no industrializado- es necesario buscar las ventajas comparativas ya que este resulta ser el beneficio verdadero para el exportador. Manejarse mediante preferencias arancelarias produce cierta incertidumbre en la economia debido a su inestabilidad, aunque cabe destacar que estas si ahn otorgado beneficios a los exportadores desde su implementacion -1992-. Se debe tomar en cuenta que al momento de exportar hay riesgos quedependiendo del pais deberan ser medidos y mejorados con el fin de buscar el bienestar propio. Se pueden destacar algunas ventajaas y desventajas.. Ventajas al exportar: . El exportador podría alcanzar una posición ventajosa en grandes mercados, logrando posicionar los productos producidos por este país en el mercado internacional.. . La ventaja obtenida frente a la competencia le da mas valor al producto exportado.. . Los ingresos generados de ls exportaciones realizadas fomentarian la inversion en el pais a traces del financiamieneto a las distintas aras del pais ya sea en el sector educativo, vivienda, salud, etc.. 21.

(27) . Para poder ser mas competitivo el pais que va a exportar destinara invertir en tecnologia.. . Habra un incremento de produtividad que a su vez incrementara el empleo en el pais.. . Al no depender netamente del mercado nacional se reducn llos riesgos.. . La calidad de los productos tambien aumentara considerablemente ya que logra adaptarse a llos estandares internaconales.. . Se amplia la participaacioin en el mercado, tiene mas oprtunida ya que puede dar a conocer mejor sus bienes o servicios.. . bienes o servicios.. Riesgos al exportar: . Lanzarse a ciegas: se debe ser consciente de la capacidad de producir ya que esto será un problema a futuro, representando riesgos. El tratar de abarcar varios mercados sin previo análisis del mismo no es conveniente.. . Riesgos financieros: para analizar este riesgo se lo hace desde dos puntos de vista o perspectiva, primero, si no cumplimos con la expectativa del comprador o segundo si este no es una persona confiable.. . Riesgos legales: se debe tener conocimiento de con quienes se hacen tratos o negocios además de verificar la legalidad de los documentos.. . Riesgos políticos. Estos se tratan de situaciones que están fuera de nuestro control, ya que depende netamente de políticas o reglamentos internos, es decir, con quienes se están realizando la transacción comercial.. 22.

(28) 1.3. Panorama de la economía ecuatoriana.. Ecuador, Históricamente ha sido un país agroexportador que ha mantenido una participación desproporcionada en las exportaciones de monocultivos tropicales (caco, banano). Se ha visto en la necesidad de importar para conseguir bienes industriales además ha necesitado de la agricultura de la regio sierra para lograr abastecer a la demanda nacional. Para el Gobierno del Ecuador es un anhelo que se realice con éxito el acuerdo comercial con la UE, ya que esto formaría parte de una política para consolidar e incrementar el acceso al mercado europeo para los productos ecuatorianos. La Unión Europea es un mercado clave para el Ecuador, en particular, para el banano de Ecuador. El banano es un producto clave de exportación del Ecuador. En La última década el comercio entre Ecuador y la UE ha tenido un comportamiento positivo con un incremento considerable de las transacciones comerciales entre ambas partes. • En 2012, la UE se convirtió en el segundo mayor socio comercial de Ecuador, el comercio totalizó los € 4.708, representando el 11,6% de su comercio con el mundo.. • Para el caso de la UE, Ecuador representa el 0,1% del comercio con el mundo ubicándolo así en 2012 como uno de los 10 primeros socios comerciales en América Latina.. • En la actualidad, Ecuador se encuentra bajo el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que le permite exportar varios productos con ciertas preferencias a la UE.. 23.

(29) CUADRO 1 Menor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE (Miles de dólares) 2013 - 2014 PRODUCTO. Monto total 2014. Conservas de atún Café y té Preparaciones y conservas de mar Aceites y extractos vegetales Tabaco en rama Flores. Monto total 2013. Variación %. 331.346. 451.620. -27%. 61.931. 80.186. -23%. 1.290. 8.147. -84%. 39.952. 45.762. -13%. 5.610. 10.361. -46%. 85.700. 89.923. -5%. Fuente: Fedexpor Elaboración: autora. Según el cuadro 1, podemos darnos cuenta que entre enero y julio de 2014las exportaciones son petroleras a la UE disminuyeron en productos como conservas de atún, café y té y las preparaciones de conserva de mar en 27%, 23% y 84% respectivamente. A través del cuadro podemos notar también que las flores no presentaron un cambio tan brusco ya que disminuyó pero en un 5% en comparación con el periodo anterior, no es el caso de las preparaciones de conservas de mar quien es notable su disminución llegando a ser del 84%.. CUADRO 2 Mayor crecimiento de exportaciones no petroleras a la UE (Miles de dólares) 2013 - 2014 Monto total PRODUCTO Monto total 2013 2014. Variación %. Camarón. 463.953. 339.738. 37%. Banano. 482.843. 396.870. 22%. Cacao. 95.765. 63.648. 50%. Jugos de frutas. 36.457. 12.901. 183%. Productos químicos. 7.169. 1.527. 369%. Otros productos agrícolas. 7.747. 2.761. 181%. Fuente: Fedexpor Elaboración: autora. En el cuadro 2 se analiza aquellos productos que tuvieron un mayor crecimiento en una comparación de enero a julio del año 2013 y 2014, se 24.

(30) nota un importante crecimiento de exportaciones en camarón y banano con el 37% y 22% respectivamente. Sin embargo el jugo de frutas fue el que consiguió un mayor incremento si comparamos los 2 años, de $12.901 en el 2013 paso a $36457, también se destaca que el banano es el principal producto de exportación a la UE, seguido por el camarón. Paises de america latina cada vez mas destacan su paricipacion en el mercado mundial por eso Ecuador debe afrontar. los distintos retos. comerciales que se estan sucitando. Y para que pueda desempeñar un mejor papel en el comercio es mas conveniente contar con acuerdos comerciales debido a que estos no tienen la necesidad de renovarse regularmente. La. renovación. de. las. relaciones. con. socios. comerciales. que. históricamente han sido importantes para la economía ecuatoriana es muy necesaria, andar en “peleas” no representa un beneficio Ecuador no puede ni debe darse el lujo de aislarse al comercio internacional.. 1.4. Acuerdos comerciales. El Ecuador ha mantenido beneficio de preferencia arancelaria parcial -en algunos casos total- con varios países esto mediante la firma de un sin número. de. Acuerdos. comerciales. ya. sean. estos. bilaterales. o. multilaterales como bloque económico. Mediante la implantación de tratados, acuerdos o convenios comerciales es como se ve envuelta la política de comercio exterior, cabe destacar que esta puede ser de libre comercio o de tratamiento preferencial, y se aplica este mecanismo en caso de que se busque eliminar o disminuir la discriminación en los aranceles aduaneros de un país contra los productos del otro país, o también para acortar las gestiones que deben seguir para ingresar. 25.

(31) Los bloques económicos a los cuales pertenecemos son: o Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) o Comunidad Andina (CAN). Aunque actualmente esta situación podría cambiar ya que el presidente Correa anuncio el próximo retiro del país en la CAN. o Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los países en desarrollo (SGPC).. Detallando los acuerdos comerciales que Ecuador mantiene podemos desglosarlos de la siguiente manera: . Acuerdos multilaterales: Miembros de la OMC. . Uniones Aduaneras: Comunidad andina. . Acuerdos comerciales Preferenciales: Guatemala (AAP.A25TM N°42) Chile (AAP.CE N° 65) Colombia - Ecuador - Venezuela - MERCOSUR (AAP.CE N° 59) Uruguay (AAP.CE 28) México (AAP 29). 1.4.1. Acceso al mercado y trato nacional. La negociación que se está efectuando entre Ecuador y la comunidad de la Unión Europea tiene como uno de sus principales objetivos que se amplíe, y además se consoliden las preferencias arancelarias que otorgaba el Sistema Generalizado de Preferencias Plus (SGP+),es así como se espera que tras la entrada en vigencia de este Acuerdo casi 95% del universo arancelario (9.212 subpartidas) ingresen libres de aranceles, 26.

(32) es decir, que a través de que se logre reducir y eliminar los aranceles y además se consiga la implementación de normas que permitan un mayor acceso de las mercancías ecuatorianas, esto de acuerdo a la estructura productiva que posees el país. Entre los productos en negociación se incluyen 1.540 subpartidas en el sector agrícola y 7.672 subpartidas en el sector industrial. Como un objetivo complementario, pero esencial para el Ecuador, es que teniendo en cuenta la diferencia de tamaño y grado de desarrollo de las dos partes se logre mantener una simetría equitativa en el proceso de desgravación. Para el caso de la desgravación de productos industriales, Ecuador se había fijado como un objetivo tener cierta desproporción, situación que se consiguió tras una negociación. Dicho esto, en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, la Unión Europea de forma inmediata tendrá que desgravar el 100% de sus posiciones arancelarias. En cambio, Ecuador se comprometió a desgravar apenas el 43% de las partidas arancelarias del sector industrial tras la entrada en vigencia del Acuerdo. Los bienes de capital y los productos intermedios (utilizados como materias primas o insumos de la producción de otros bienes) se encuentran entre estas. Para el resto de productos en los cuales la UE registra importaciones desde ecuador, y que abarcan alrededor del 0,1% del total tienen un periodo de desgravación de 7 años. Sin embargo para el caso del banano el cual lo analizaremos más adelante, se estableció un cronograma de desgravación con cierto detalle en relación al caso de Colombia, Perú y los países de Centroamérica, el banano ecuatoriano representa alrededor del 32% de importaciones de la UE.. 27.

(33) 1.4.2. Apertura de la economía. En años recientes todas las medidas de política económica buscan, en general, fomentar las exportaciones. Una forma de cuantificar el grado en que la economía nacional se encuentra inserta en la economía mundial es del denominado coeficiente de apertura externa del lado de las importaciones que resulta de comparar las exportaciones con el PIB. También señala efectos de la economía nacional en cuanto a la libertad y posibilidad de elegir productos nacionales de entre un universo de bienes compuesto por los de origen nacional e importados. Tal es el caso que se ha puesto en marcha ya el proyecto de la matriz productiva la cual implica establecer una nueva forma de producción y consumo, y dignificar las condiciones laborales de los trabajadores en el país. La entrada en vigencia del Acuerdo Comercial Multipartes entre Ecuador y la Unión Europea significaría que los productos del mercado nacional logren consolidarse y profundizar su intervención en dicho bloque económico.. 28.

(34) CAPITULO II: BALANZA COMERCIAL Y LA ECONOMIA ECUATORIANA. 2.1. Balanza comercial del Ecuador CUADRO 3 Balanza Comercial: total (Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013 PERIODO. EXPORTACION. IMPORTACION. TOTAL. 2007. 14.321,32. 12.907,11. 1.414,20. 2008. 18.489,72. 17.608,95. 880,77. 2009. 13.863,06. 14.096,90. -233,85. 2010. 17.489,93. 19.468,66. -1.978,73. 2011. 22.322,35. 23.151,86. -829,50. 2012. 23.764,76. 24.205,37. -440,61. 2013. 24.847,85. 26.041,62. -1.193,77. Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora. Podemos notar mediante este análisis que para los años 2007 y 2008 la balanza comercial del ecuador tenía un superávit sin embargo desde el 2009 al 2013 se nota un déficit. El año en que ecuador alcanzo un mayor superávit fue en el 2007; mientras que el mayor déficit ocurrió en el 2010. El año 2013 también tuvo un déficit este fue menor al 2010 sin embargo no deja de ser alto si lo comparamos con el del año 2009.. 29.

(35) 2.1.1. Balanza comercial petrolera:. CUADRO 4 Balanza Comercial: petrolera (Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013 PERIODO. EXPORTACIONES. IMPORTACIONES. TOTAL. 2007. 8.328,57. 2.578,32. 5.750,24. 2008. 11.672,76. 3.226,26. 8.446,50. 2009. 6.964,64. 2.338,31. 4.626,33. 2010. 9.673,23. 4.042,82. 5.630,40. 2011. 12.944,87. 5.086,54. 7.858,33. 2012. 13.791,96. 5.441,27. 8.350,68. 2013. 14.107,73. 6.080,18. 8.027,55. Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora. Al analizar la balanza comercial petrolera nos damos cuenta de que poseemos un superávit desde el 2007 al 2013. El año 2009 fue el año en el que menos exporto ecuador, mientras que el año 2007 fue en el que menos se exporto. El mejor resultado se lo obtuvo en el 2008 con 8446.50 (miles de dólares). Sin embargo el año en que más petróleo se exporto fue el 2014 pero al aumentar también las importaciones provoco que el saldo no sea tan alto. Las mayores importaciones ocurrieron en el 2013.. 30.

(36) 2.1.2. Balanza comercial no petrolera: CUADRO 5 Balanza Comercial: no petrolera (Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013 PERIODO. EXPORTACIONES. IMPORTACIONES. TOTAL. 2007. 5.992,75. 10.328,79. -4.336,04. 2008. 6.816,97. 14.382,69. -7.565,72. 2009. 6.898,42. 11.758,60. -4.860,18. 2010. 7.816,70. 15.425,83. -7.609,13. 2011. 9.377,49. 18.065,32. -8.687,83. 2012. 9.972,80. 18.764,09. -8.791,29. 10.740,12 19.961,44 Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora. -9.221,32. 2013. Para la balanza comercial NO petrolera es notable el déficit que tiene la economía del ecuador. Al comparar los años 2007 y 2013 dado este análisis el 2013 fue el año en el que el déficit fue más alto, sin embargo debemos comentar que también fue el año en el que más se exporto. El año 2007 fue en el que menos se exporto e importo sin embargo ese mismo año tuvo un déficit en la balanza comercial, pero este sido el menor desde ese año hasta la actualidad.. 31.

(37) CUADRO 6 Balanza Comercial: petrolera, no petrolera y total (Miles de dólares) Valores FOB 2007-2013 BALANZA COMERCIAL TOTAL Período. BALANZA COMERCIAL PETROLERA. BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA. EXPORT.. IMPORT,. TOTAL. EXPORT.. IMPORT.. TOTAL. EXPORT. IMPORT.. TOTAL. 2007. 14.321,32. 12.907,11. 1.414,20. 8.328,57. 2.578,32. 5.750,24. 5.992,75. 10.328,79. -4.336,04. 2008. 18.489,72. 17.608,95. 880,77. 11.672,76. 3.226,26. 8.446,50. 6.816,97. 14.382,69. -7.565,72. 2009. 13.863,058. 14.096,904. -233,847. 6.964,638. 2.338,309. 4.626,329. 6.898,419. 11.758,595. -4.860,176. 2010. 17.489,927. 19.468,655. -1.978,727. 9.673,228. 4.042,823. 5.630,404. 7.816,700. 15.425,831. -7.609,131. 2011. 22.322,353. 23.151,857. -829,504. 12.944,868. 5.086,539. 7.858,329. 9.377,485. 18.065,319. -8.687,834. 2012. 23.764,762. 24.205,367. -440,605. 13.791,957. 5.441,274. 8.350,683. 9.972,804. 18.764,093. -8.791,289. 2013. 24.847,847 26.041,615 -1.193,768 14.107,731 6.080,178 Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora. 8.027,553. 10.740,116. 19.961,437. -9.221,321. En el cuadro 6 que es general podemos notar los valores de la balanza comercial tanto petrolera como no petrolera para un mejor análisis. Para el año 2007 la balanza comercial no petrolera poseía un déficit sin embargo este se equilibra con el saldo de la balanza comercial petrolera logrando así un superávit. Ese no ha sido el caso para os años desde el 2009 al 2013 en el que se ha mantenido un déficit.. 2.2. Balanza comercial con la Unión Europea. CUADRO 7 Balanza comercial con Europa Miles de dólares 2007-2013 EXPORTACIONES IMPORTACIONES PERIODO VALORES FOB VALORES CIF 2007 1.812,4 1.240,3 2008 2.192,3 1.578,5 2009 2.081,7 1.580,7 2010 2.265,3 1.828,7 2011 2.689,5 2.318,6 2012 2.445,5 2.914,2 2013 3.032,3 2.934,2 Fuente: Banco Central Del Ecuador, Estadística, www.bce.fin.ec Elaboración: Autora. BALANZA COMERCIAL 572,0 613,8 501,1 436,6 371,0 -468,7 98,1. La unión europea en un socio potencial para ecuador de ahí radica la estrategia de la firma del acuerdo según los datos analizados entre el 32.

(38) comercio de ecuador y la unión europea para el periodo desde el 2007 al 2013 ha sido superávits a excepción del año 2012 siendo ese el único año en el que ocurrió esta situación. Se espera que tras la firma del Acuerdo Comercial Multipartes es tas cifras vayan en aumento.. 2.3. Acuerdo bilateral Multipartes con la Unión Europea.. Los exportadores nacionales se mostraron optimistas con el cierre de la negociación comercial con la Unión Europea y es que este ha sido un anhelo de varios años. La entrada en vigencia del mismo permitirá acceder a insumos y bienes de capital lo cual generara un incremento en la producción nacional, con el convenio se abren dos posibilidades: conseguir que los beneficios del acuerdo rijan previo a entrar en vigencia o ampliar el sistema arancelario. Atún, cacao, rosas, camarones, etc., son los principales productos ecuatorianos que se venden en el mercado europeo. También se busca que el banano, cuyo producto tiene una tarifa especial para el ingreso a ese bloque regional, llegue a los puertos pagando un valor menor del que cancelan otros países. El objetivo es que se llegue a pagar 75 euros por tonelada y no los 111, como está actualmente, para esto según el sistema de desgravación se lo lograría en el 2020. Se busca proteger a productos nacionales agrícolas como el maíz, la leche, las carnes, mantequilla, lactosa, etc., estos productos la UE los excluyo en la negociación de hecho fueron 205 productos, lo que se busca es evitar que el ingreso de esos mismos artículos europeos impacte en el mercado nacional y los productores nacionales quiebren.. 33.

(39) También se busca protección para los inventos, productos biológicos y el conocimiento. Se trabaja, además, en temas relativos a la participación de los europeos en los procesos de compras públicas, sin afectar a las empresas nacionales. También entran temas de cooperación y diálogo político. La firma de este acuerdo debería Permitir que se amplíen los mercados y que los productos ecuatorianos tengan mejor acceso a la UE. Los beneficiarios directos son las empresas exportadoras y los empleados que viven de las ventas a Europa. También gana el país con las inversiones y el trabajo que puedan generar firmas europeas en el país. Entonces, los grandes beneficios serian que las. empresas de UE. interesadas en grandes compras, Europa recibe 200 millones de libras de camarón por lo tanto este acuerdo beneficiaria enormemente a este sector, el Magap prevé que se exporte maíz en 2015 y el arancel para la caja del banano se reducirá. Sin embargo entre los temas sensibles de este acuerdo están, Propiedad Intelectual es uno de los temas sensibles, por el efecto que pudiera tener en el sector de medicinas la protección de datos de prueba. Otro es la apertura a la inversión europea en sectores que el Gobierno considera como estratégicos como telecomunicaciones, energía, etc. El acuerdo implica una desgravación de aranceles y tendrá efectos en sectores poco competitivos.. 2.3.1. Reglas adicionales para productos agrícolas y productos agrícolas procesados.. El tema agrícola es el sector estratégico en el que se está enfocando el gobierno de Ecuador, debido a que en esta se hallan los sectores considerados más pobres y vulnerables del Ecuador, por consiguiente si 34.

(40) existe una mayor producción esto promulgara la ocupación del territorio y además de que se cumplan los derechos de toda la nación. Tratándose de cumplir además con los objetivos del buen vivirla creación de empleo rural, un mayor abastecimiento de la seguridad y la independencia alimentaria son factores importantes, además Ecuador busca insertar la matriz productiva por lo tanto autoabastecimiento de alimentos y materias primas que ocupan un puesto prioritario en la agenda interna, sería un gran paso para su logro. Está acordado que los contingentes arancelarios en relación con el comercio agrícola, serán implementados y administrados de conformidad con las normas del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre licencias de Importación. También existe el compromiso de las partes para asegurar que. los. procedimientos. para. administrar. los. contingentes. sean. transparentes, públicos, oportunos, no discriminatorios, y que atiendan las necesidades del mercado y no representen un obstáculo al comercio.. 2.3.2. Sistema de Franjas de Precios. La Comunidad Andina adopto el mecanismo denominado Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), mediante la Decisión 371 de dicha Comunidad en 1994esto debido a la perceptible inestabilidad en los precios internacionales de un grupo especial de productos agropecuarios; la implementación de dicho mecanismo buscó que el costo de importación logre una estabilización. La estabilización se da, en el momento en el que al precio internacional que está por debajo del nivel piso se le aumenta el arancel ad-valorem, y se deprecia dicho arancel, hasta llegar a cero, cuando el precio está por encima del techo. Se puede decir entonces que, la franja de precios hace que el arancel se convierta en un factor variable para que se ajuste 35.

(41) automáticamente en un momento determinado y así compensar las alteraciones externas del precio internacional. En el Acuerdo con la UE, Ecuador obtuvo mantener la aplicación del Sistema de Franjas de Precios establecido en la Decisión No 371de la Comunidad Andina y sus modificaciones, o el sistema o los sistemas que los sucedan para las mercancías agrícolas contempladas en dichas normas.. 2.3.2.1 o. Aspectos Operativos del Sistema. Los precios Piso y Techo de cada franja deberán ser anunciados por el órgano técnico de la Comunidad Andina que es la Secretaria General, antes del 15 de diciembre de cada año.. o. Los denominados Precios Piso y Techo mantienen una vigencia por año, se deben contabilizar desde el primero de abril de cada año.. o. La Secretaria General es la encargada de calcular y comunicar a los Países Miembros Los Precios de Referencia, esto se lo deberá realizar con una anticipación que no sea menor a una semana antes de la quincena en la cual se aplicara.. o. Los distintos elementos del Sistema sólo podrán ser modificados por la Comisión.. 2.3.3. Subsidios a la Exportación. En términos generales, nos referimos al subsidio a la exportación cuando se otorga un beneficio a una empresa por parte del gobierno con el fin de incentivar la exportación. En si se refiere a medidas que afectan al comercio internacional ya que lo que se intenta es perjudicar las posibles 36.

(42) importaciones, pero esto con la finalidad de aumentar la producción interna. También, se generan excedentes los cuales se desplazan de terceros mercados a otros países más competitivos. Como ventaja extra los precios internacionales agrícolas tienen una reducción de los mismos. Causa preocupación esta distorsión de la competencia; el hecho de que se de apertura del mercado nacional a productos subsidiados es lo que más mantiene preocupados al sector agrícola, debido que a los productores nacionales se les haría muy difícil competir dado que no hay igualdad de condiciones. Sin embargo, en el Acuerdo con la Unión Europea, se sostuvo que ninguna de las partes pueda mantener, introducir o reintroducir subvenciones a la exportación, u otras medidas de efecto equivalente, sobre mercancías agrícolas a las que se liberen completamente los aranceles aduaneros de forma inmediata, o que se liberen a plazos y que se beneficien de un contingente libre de arancel, y esté destinada al territorio de la otra parte. Es decir que sólo podrán beneficiarse del programa de liberación que establece el Acuerdo, los productos que estén libres de subsidios.(Martinez). 2.3.4. Medidas de Defensa Comercial. 2.3.4.1 Medidas antidumping El dumping es, en general, una situación de discriminación internacional de precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del país exportador.(Jiménez, 2014). 37.

(43) En sí, esta medida antidumping consiste en que a un producto determinado de un país exportador se le aplique un derecho de importación adicional determinado esto con el fin de lograr que el precio de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado. a. la. rama. de. producción. nacional. en. el. país. importador.(Jiménez, 2014) En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea se confirman los derechos y obligaciones de las partes, derivados de los Acuerdos de la OMC y se introducen normas más precisas y claras sobre el método de determinación del dumping y los procedimientos que han de seguirse en las investigaciones.(Jiménez, 2014). 2.3.4.2. Subvenciones y medidas compensatorias. La OMC, en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, clasifica en tres categorías a estas: las que pueden dar lugar a una acción, las que no pueden dar lugar a ninguna acción y las que están prohibidas. También, para cada categoría de subvenciones se contempla medidas correctoras diferentes. Los derechos impuestos por el país importador para compensar el efecto de la subvención, se da como una medida compensatoria esto ya se encuentra como disposición en el acuerdo con la UE. El reglamento es parecido al que se debería tomar en cuenta en las acciones antidumping.. 2.3.4.3. Medidas de Salvaguardia Multilateral. Las Salvaguardias son medidas de defensa comercial las cuales son adoptadas en el momento en que la evolución de las importaciones de un producto/bien incite, o de lugar, a un grave daño a los productos 38.

(44) nacionales. La implantación de obstáculos ya sean de tipo cuantitativas o arancelarias a la importación, es lo que generalmente se realiza. El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC establece las normas para la aplicación de las medidas de salvaguardia contempladas en el artículo XIX del GATT de 1994. En efecto, dicho artículo permite a los miembros de la OMC con objeto de proteger una rama de producción nacional de un daño o una amenaza graves provocada por un aumento de las importaciones que se adopte una medida de salvaguardia de forma no discriminatoria esto con el fin de limitar las importaciones cuando se producen determinadas condiciones. En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, cada parte conserva sus derechos y obligaciones en virtud del artículo XIX del GATT de 1994, del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, y el Acuerdo sobre Reglas de Origen de la OMC.. 2.3.4.4. Cláusula de Salvaguardia Bilateral. Sin perjuicio de las medidas de defensa comercial establecidas en la OMC, en el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se contempló, además, la posibilidad de la Aplicación de una Medida de Salvaguardia Bilateral (OMC Plus) durante cierto periodo de transición. Entonces, sin necesidad de realizar consultas previas a su aplicación una parte podrá aplicar una medida de salvaguardia bilateral de carácter provisional, consecuentemente, proceder a suspender la reducción de la tasa de derecho de aduana sobre el producto en cuestión prevista en el Acuerdo; o, aumentar la tasa de derecho de aduana sobre el producto en cuestión a un nivel que no exceda el menor entre el arancel de la nación más favorecida en vigor aplicado al producto en el momento en que se. 39.

(45) adopte la medida o el arancel base especificado en la Lista de Eliminación Arancelaria. Ecuador buscaría obtener que cuando la UE aplique una medida multilateral, de conformidad con el principio de Trato Especial y Diferenciado, se excluya de la misma al país, cuando no sea causa sustancial del daño; asimismo, la aplicación de las medidas de defensa comercial durante un número de años adicionales al período de transición; y, precautelar temporalmente el establecimiento de nuevas industrias conforme a los requerimientos de desarrollo del país.. 2.3.4.5. Medidas No Arancelarias. Las medidas no arancelarias (regulaciones y procedimientos que limitan los intercambios) afectan directamente a las normativas internas por eso se las considera menos visibles y más complejas y sensibles. En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se establece que ninguna de las partes tendrá la potestad querer implantar alguna prohibición para la importación de alguna mercancía del socio comercial. Sólo se exceptúan los casos contemplados en el artículo XI del GATT de 1994 y sus notas interpretativas. Es decir, que salvo lo permitido por los compromisos de derechos antidumping y compensatorios no se podrán establecer requisitos de precios de importación o exportación; tampoco la concesión de licencias de. importación. condicionada. al. cumplimiento. de. requisitos. de. desempeño, y las restricciones voluntarias a la exportación que sean incompatibles con el artículo VI del GATT de 1994.(Martinez) Con respecto de las licencias de importación, no se podrán establecer medidas incompatibles con el acuerdo comercial de la OMC en esta área;. 40.

(46) y no se podrá adoptar ni mantener impuestos o gravámenes a la exportación.(Martinez). 2.3.4.6. Excepciones al título de comercio de mercancías. El Gobierno ecuatoriano durante todo el proceso de negociación con la Unión Europea, atendiendo a disposiciones constitucionales, legales y de políticas propias, busco preservar los espacios necesarios para el establecimiento de normas y políticas públicas necesarias para la aplicación del modelo de desarrollo del país. Por lo tanto, se acordó que, siempre que no se apliquen de forma discriminatoria, arbitraria o injustificable; se puede dar la adaptación y aplicación de medidas necesarias para proteger la moral pública o para mantener el orden público además de medidas necesarias que busque proteger la vida o salud humana, animal o vegetal o con el fin del cumplimiento de las reglamentos relativos a la aplicación de medidas aduaneras y, ninguna de las partes puede mostrar su oposición ante esta situaciones. También respecto de medidas relativas a los artículos fabricados en las prisiones; impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico; relativas a la conservación de los recursos. naturales. agotables,. vivos. o. no. vivos;. adoptadas. en. cumplimiento de obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo intergubernamental sobre un producto básico que se ajuste a los sometidos a las partes y no desaprobados por ellas o de un acuerdo sometido a las partes y no desaprobado por éstas. Igualmente, en relación a medidas que impliquen restricciones impuestas a la exportación de materias primas nacionales, que sean necesarias para asegurar a una industria nacional de transformación el suministro de las 41.

(47) cantidades indispensables de dichas materias primas durante los periodos en que el precio nacional sea mantenido a un nivel inferior al del precio mundial en ejecución de un plan gubernamental de estabilización, a reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa industria nacional o reforzar la protección concedida a la misma y de que no vayan en contra de las disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminación. Que sean esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin embargo, dichas medidas deberán ser compatibles con el principio según el cual todas las partes contratantes tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos.. 2.3.5. Aduanas y facilitación del comercio. Siendo un elemento clave para la competitividad y para el desarrollo del comercio en la comunidad internacional, cada vez se presta mayor atención al desarrollo e implementación de medidas e instrumentos de facilitación del comercio.(Jiménez, 2014) La facilitación en el comercio tiene como fin el desarrollo de un ambiente consistente, sólido, transparente y predecible para la ejecución de transacciones de comercio internacional. Este se basa en las normas y prácticas internacionales resultantes de: simplificación de formalidades y procedimientos; estandarización y mejoras en la infraestructura física y medios; y, armonización de leyes y regulaciones.(Jiménez, 2014) En el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea, se reconoce la importancia de las aduanas y de los asuntos que den la facilidad en la evolución del entorno global del comercio y, en consecuencia, ambas partes determinan reforzar la colaboración en esta área con el objetivo de 42.