Nueva Gerencia Pública
El modelo burocrático en Latinoamérica
Estado liberal S. XIX Estado Social y Económico S. XX Eficiencia • Expansión del Estado Era importante Administración de justicia No era importante Es importante Es esencial • Servicios sociales • Papeles económicos • Legitimación de la BurocraciaEl Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Emergen las materias de: •Política Social •Administración Pública Sustentados en la economía mixta Política Social y administración de los servicios => para crear
“Integración Social”
Seguro social para prevenir la pobreza, promover la solidaridad social y “ciudadania social” Tiempo Mediados de la década de los 70’s Post 2da guerra mundial Estado de bienestar Problemas económicos, responsabilidad de la macroeconomía
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
IGUALDAD DE STATUS ENTRE INDIVIDUOS Emergen los derechos civiles, políticos y socialesPara participar del
bienestar económico y la seguridad Objetivo del Estado de Bienestar “Sociedad de bienestar” mas justa, con menos desigualdades con una
“ciudadania comun”
CIUDADANIA
SOCIAL
Para compartir la herencia social Para vivir una vida civilizada estándarSistema económico de producción:
FORDISMO
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Intervención estatal keynesiana Dirigida al crecimiento económico y al pleno empleo El orden emergente es reestructurado por la concentración de poder a escala mundial, transnacionalización, división mundial deltrabajo, revolución tecnológica • Producción masiva taylorista
• Consumo masivo
El desarrollo del mercado interno trajo prosperidad a
Estados “del centro” y la periferia
Años 30 Últimos años de los 70
Intervencionismo responde a los requerimientos de la inserción en un orden
internal. cambiante, sus conflictos y crisis y
sus repercusiones internas
Estado
Benefactor
en América
Latina
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) = Industrialización
sin revolución industrial La ISI se disocia de un desarrollo integral Se perfila la integración
transnacionalizante
La redistribución y la reasignación modifican los
papeles de los Estados
Estado
Benefactor
en América
Latina
Monopolio de beneficios Concentración de riqueza y poder El Estado suple al sector privado Se inician procesos de acumulaci’ón de funciones, tareas y poderes =>PIB, Inv Publ., prod. y com., empresas, empleoEl Estado diversifica funciones
• Control social y político • de arbitraje
• preservación de gobernabilidad
Crisis del Estado de Bienestar
Estado
Benefactor
en América
Latina
1960 - 1970 insuficiencias y límites del intervencionismo (paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal Explosión del endeudamiento externo Crisis de la deuda Carga de la deuda Planes de rescate: Baker, Brady Políticas de estabilización de 1ra y 2da generación Nuevo modelo de crecimiento Reforma del EstadoConsecuencias negativas de la burocratización: hipertrofia del personal e inst., Ineficiencia, corrupción, dispendio, inestabilidad eco. Irracional multidimensional Consenso de Washington
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
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Crisis del Estado de Bienestar
Cambios económicos Cambios sociales Cambios políticos Sociedad Civil
Nuevas tareas de la Gestión Pública Respuestas
Inadecuadas gobernabilidad Crisis de Falta de Credibilidad
Reforma del Estado Modernización Problema
Administr Problema Político
EFICIENTE
Que haga + con - EFICAZ Que haga lo correcto
- Que aumente calidad y cobertura - Que disminuya corrupción Responda a demanda + democracia + igualdad +descentralización Reforma de Instituciones
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1RA GENERACIÓN: CONSENSO DE WASHINGTON
1) Disciplina fiscal;
2) Priorización del gasto público en áreas de alto
retorno económico;
3) Reforma tributaria;
4) Tasas positivas de interés fijadas por el mercado;
5) Tipos de cambio competitivos y liberalización
financiera;
6) Políticas comerciales liberales;
7) Apertura a la inversión extranjera;
8) Privatizaciones;
9) Desregulación amplia;
10) Protección a la propiedad privada
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INTERES POR EL MANAGEMENT SE DEBE Valores Principios Técnicas = New Public Management Cambios en la Administración Publica
Problemas en la Administración Pública por adaptarse a la Sociedad
Nuevas circunstancias económicas, políticas y sociales Management Público alivio económico, atención a demanda, decisiones políticas.
REFORMAS DEL ESTADO
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ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
La sustitución del mercado por el proceso político como mecanismo de asignación de recursos Las administracion es publicas tienen carácter de PODERES PÚBLICOS Naturaleza distinta de los procesos de CREACIÓN DEL VALOR porparte del Sector Público Dificultad de medir el valor creado PROCESOS DE GESTIÓN PUBLICA 14
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE
GESTIÓN EMPRESARIAL
La asignación de recursos en el Mercado es directamente proporcional al grado de competitividad alcanzado por cada ofertante
MERCADO
La especificidad de la gestión pública implica que las técnicas de gestión empresarial difícilmente constituye respuesta válida a los problemas que conlleva, sin
embargo pueden contribuir significativamente.
Las técnicas de gestión empresarial como
respuesta a las exigencias del mercado
Ofertantes
(competencia) Demandantes
Bienes y servicios divisibles
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Las técnicas de gestión empresarial como
respuesta a las exigencias del mercado
Sobrevivir y conseguir
objetivos
Identificar y seleccionar segmentos con mayor potencial de beneficios Clientes
Satisfacer las demandas específicas de ese
segmento; con bienes y servicios de valor
La ventaja competitiva radica en la capacidad de
proporcionar un valor
diferencial a sus compradores. Prestar atención a la
inversión y a los costos para crear y mantener la ventaja competitiva Competidores Empresa Triángulo Estratégico 16
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL
MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Exigencia de resultados Modernización administrativa,
dimensión ideológica, legitimización ligada a racionalidad económica Reordenación de responsabilidades políticas y administrativas Responsabilidad interna: atribución de autoridad para uso de recursos y obtención de resultados Limitación del Management privado = racionalidad económica individual y egoísta El management privado no ofrece un paradigma satisfactorio. Mejorar la eficacia y la eficiencia institucional es insuficiente Management
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HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL
MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
NEW PUBLIC MANAGEMENT GESTIONAR EL CAMBIO, GESTIONAR REDES LA GESTIÓN: ACEPTACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR EL COMPORTAMIENTO DE UN SISTEMA PUBLICO – PRIVADO MACRO-GESTIÓN MICRO-GESTIÓN CAMBIO INCREMENTAL Y ESTRUCTURAL 18Gestionar el Cambio, gestionar las Redes
Tipo y ritmo de
Cambio
Los gerentes públicos no solo deben administrar eficazmente la labor de sus organizaciones; deben también participar en un proceso más estratégico y político de la gestión de las transformaciones estructurales en gran escala, ocurridas en las redes organizacionales a través de las cuales se elaboran y
aplican las políticas públicas
La modernización de la administración pública contrasta por un desplazamiento de prioridades, interesa el cambio. Desafíos de la Gestión Pública Actuación a través de redes
Imagen incremental
Responsabilidad: conseguir hacer las cosas por medio de otros
Nadie es responsable del comportamiento
general de los sistemas
La gestión: aceptación de responsabilidad
por el comportamiento de un sistema
Imagen racionalista Basadas en el control más que en la responsabilidad Gestión Dirigir un sistema cuando no es posible el control Gestión Pública. Saber hacer algo por
medio de otras organizaciones
Macrogestión
Problema de la acción del Gobierno: equilibrio entre intereses públicos e
intereses privados e individuales
• Comportamiento de todo un sistema • Dirección de redes interinstitucionales
Distinción público-privado:
macrogestión y microgestión
Microgestión • Comportamiento de las partes• Dirección de cada una de esas organizaciones
Cambio estructural
• Cambio de un sistema
Cambio incremental y estructural
Cambio incremental • Salir del paso En sistemas pluralistas el cambio estructural no puede someterse a control central Es preciso encontrar la forma de compartir la responsabilidad de la gestión del cambio
estructural
Es artificial excluir a los participantes remodelando del macroentorno en que se toman las microdecisiones
La gestión pública en cuanto macroproceso
Una interpretación funcional de lo público supone considerar que la distinción público-privada
se corresponde con niveles de análisis
interrelacionados La función de la gestión
publica es hacer frente a los problemas estructurales
El management privado se refiere a la manera en que las
organizaciones individuales alcanzan sus objetivos dadas las
circunstancias de su entorno operativo
El management público tiene por objeto el comportamiento de
redes de organizaciones y proporciona el marco de valores
e instituciones en las que operan las organizaciones en el
nivel micro
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA
DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
En el área social, formulador y financiador de políticas compartir la responsabilidad de la ejecución de los servicios públicos. La nueva etapa de reformas debe ser aprobada por sistemas políticos democráticos Ref. 1ra
generación Medidas financieras 80’s
Una nueva gestión pública para América Latina
por el CLAD
No resolvió una serie de problemas en A.L.
2da generación reconstruir el aparato
del Estado. E° instrumento fundamental para el desarrollo Eco. Se resolvió la estabilización económica, no el desarrollo la renta no se revirtió y no se ha consolidado la democracia
El E° orientarse al área social, regulador.. Debe desarrollar su capacidad estratégica junto al sector privado y a la universidad para aumentar la competitividad
de las empresas
A.L. tiene que prepararse para enfrentar a la competencia económica internacional, la globalización. Emp. competitivas
Reconstruyendo el Estado y recuperando su capacidad de gestión
En América Latina, el Estado es mas pobre, la sociedad es mas desigual. Es imprescindible la
optimización de recursos utilizados en las políticas
sociales El modelo gerencial
tiene inspiración en las transformaciones organizacionales del
sector privado que supero el modelo burocrático La reconstrucción de la capacidad estatal es esencial para la redemocratizacion, el desarrollo económico y la distribución de la riqueza
El modelo gerencial debe adecuarse al contexto político democrático. Los gestores públicos deben
actuar de conformidad con el interés público
Eficiencia, democratización
del servicio público y
flexibilización
organizacional, son
ingredientes básicos para la modernización del sector
público
Ningún país de la región completó la construcción del modelo burocrático weberiano
en los moldes de las naciones desarrolladas La reforma gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la burocracia La reforma gerencial implica: • la flexibilización organizacional
• una red de relaciones mas democráticas
• un modelo contractual y competitivo
Características y objetivos de la Reforma
Gerencial
La profesionalización de la alta burocracia REFORMA GERENCIAL La administración publica debe ser transparente y susadministradores deben ser responsables
democráticamente ante la sociedad
Descentralizar la ejecución de los servicios públicos
Orientarse al control de los resultados Complementar con nuevas formas de control 1 Control de resultados 2 Control contable de costos 3 Control por competencia administrativa 4 Control social
Orientación del suministro de servicios hacia el
ciudadano-usuario
Aumentar el grado de responsabilización i) Ante la sociedad
ii) Ante los políticos
iii) Ante los representantes formales e informales de la sociedad
Las actividades exclusivas del Estado a cargo del
Gobierno Central, la administración basada en la
desconcentración Formas de unidades
administrativas autónomas • Agencias que realizan
actividades exclusivas de Estado • Agencia descentralizada,
transferir los servicios sociales y científicos a un sector público no-estatal
PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Burocracia = racionalidad = normas
Organización formal, especialidad, meritocracia
N u ev a G esti ó n Pú b li ca G esti ó n p o r resu lt ad os
