La experiencia del PRICEV
La construcción de una política pública desde una perspectiva transversal
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Soc. Cristina Tello Coordinadora PRICEV ATN/OC-10923-UR
I.
La construcción de una política pública
o El PRICEV ATN/OC-10923-UR
II.
La gestión transversal
III.
La evaluación de la situación actual
IV.Lecciones aprendidas
V.
Desafíos
Instituciones productoras de información relativa a la identidad e identificación de las
personas:
Dirección General del Registro del Estado Civil (MEC) Dirección Nacional de Identificación Civil (MI)
Estadísticas Vitales y Sistemas de Información (MSP)
El subregistro e indocumentación
Las estadísticas vitales (oportunidad y
calidad)
La invisibilidad
El acceso tardío a los derechos sociales de
los recién nacidos en situación de
vulnerabilidad
La identificación
del problema:
Las carencias en los organismos productores de información relativa a las personas físicas, repercuten en todos los organismos públicos y privados que manejan bancos de datos de personas
Falta de información de buena calidad y oportunidad para la programación de políticas públicas
Falta de información integral de las personas en el Estado
Programa de
Interconexión y Modernización de los Procesos de Registro e Identificación
Civil de las Personas Físicas y de Generación de Información para las
Estadísticas Vitales en Uruguay ATN/OC/10923-UR
Es coordinado por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto con la asesoría técnica de la AGESIC (Agencia de Gobierno Electrónico)
Está financiado por una donación del Fondo Social del BID (ATN/OC-10923-UR)
FIN: Contribuir a la inclusión social de los sectores más desfavorecidos de la sociedad como una forma de mejorar el nivel de la cohesión social del País
PROPOSITO: Interconectar y modernizar los procesos de identificación civil, de registro de estado civil y de generación de la información de base de las estadísticas vitales.
Componentes:
1. Conectividad interinstitucional
2. Emisión electrónica de los certificados de nacido vivo y de defunción
Asignación de N° único de identidad desde el
nacimiento
3. Digitalización del Registro Civil
4. Digitalización de todas las oficinas de Identificación Civil en el país.
Ocurre un nacimiento MSP CI madre Nombre NV Fecha, hora y lugar de N CI Madre Nombre NV Fecha y hora nacimiento Principales beneficiarios BPS - MIDES Todas las Maternidades
Confirma datos madre Asigna Nº al NV Abre
legajo virtual
Cuando se presentan los padres con el niño/a emite Cédula Identidad Comunica el hecho al resto del sistema
Confirma datos
filiatorios del niño/a
Envía datos NO médicos del CNV Confirma datos para emisión CNVE con N° de CI asignado Registra la identidad y emite la partida de nacimiento. DGREC DNIC
MSP, DNIC, DGREC SIIAS MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL BANCO PREVISIÓN SOCIAL ADMINISTRACIÓN SERVICIOS SALUD ESTADO INSTITUTO NIÑO Y ADOLECENTE ADMINISTRACIÓN NACIONAL ENSEÑANZA PÚBLICA INSTITUTO NACIONAL DE ALIMENTACIÓN MINISTERIO DE VIVIENDA FONDO NACIONAL DE SALUD PROGRAMA ADUANA ATENCIÓN DE SALUD DE 0 A 3 AÑOS TARJETA URUGUAY SOCIAL – REFUERZO RUBRO ALIMENTACIÓN SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS ASIGNACIONES FAMILIARES
“Necesitamos nuevas formas de
pensamiento para resolver los problemas creados por las antiguas formas de
pensamiento”
Albert Einstein LA TRANSVERSALIDAD
Lo importante no es la atribución de funciones y
responsabilidades a un determinado nivel de gobierno o a cierto ente público o privado, sino la política que se pretende impulsar y los objetivos que ésta persigue.
Alrededor de esta política, los diferentes actores
y las diversas instancias gubernamentales comparten responsabilidades y funciones. (Brugué, 2005)
La gestión estratégica transversal intenta que las estructuras sectoriales verticales compartan, sinérgicamente, la consecución de un objetivo común, que puede no ser específico de cada una de las organizaciones participantes. (Serra 2004)
Antes:
Cada Institución atendía la parte del proceso de
su competencia
Ahora:
Se atiende la seguridad de todo el proceso desde
el nacimiento hasta la identificación Los resultados
Antes:
Teníamos sub-registro y dificultades para
establecer con confianza el binomio madre-hijo, había CNV que nunca llegaban al Registro Civil.
Ahora:
Tenemos información confiable sobre el recién
nacido y su madre para proceder al registro en forma inmediata al nacimiento.
Los resultados obtenidos
Antes:
Los niños que nacían en condiciones de mayor
vulnerabilidad accedían en forma tardía a sus
derechos sociales por falta de información para su trazabilidad
Ahora:
Los organismos públicos responsables de la
administración de las políticas sociales reciben on
line la información sobre todos los recién nacidos
Los resultados obtenidos
Antes:
El inicio y seguimiento de la historia clínica del
recién nacido se hacía dificultoso por las múltiples formas de identificarlo
Ahora:
Los recién nacidos tienen su número único de
identificación asignado desde el momento en que nacen
Los resultados obtenidos
Antes:
Los datos clínicos de los certificados de Nacido
Vivo y de Defunción eran visibles para varios funcionarios
Ahora:
Los datos clínicos sólo son accesibles por
quienes están debidamente autorizados para ello Los resultados
Antes:
La carga de la base de datos para el cálculo de las
estadísticas vitales de nacimiento y defunción se realizaba en forma manual y a partir de los
certificados que llegaban al MSP
Ahora:
La base de datos para el cálculo de las
estadísticas vitales se construye en tiempo real Los resultados
Antes:
Las oficinas expedidoras de documentos de
identidad del interior del país trabajaban en forma manual
Ahora:
Las oficinas expedidoras de documentos de todo
el país están en condiciones de trabajar en forma digital sobre una única base de datos nacional
Los resultados obtenidos
Construir una visión compartida es mucho más que un ejercicio de planificación estratégica
Tensiones entre lo vertical-sectorial y lo
transversal-programático
Se puede “vivir” como una intromisión de lo transversal en las competencias sectoriales, la línea es difusa.
Existe una pérdida de poder en la toma de decisiones sectoriales.
Es imprescindible un fuerte liderazgo político
estratégico.
A menudo los proyectos de cambio de gestión quedan “atrapados” dentro de una lógica bipolar entre la Administración y las corporaciones de funcionarios estatales.
Las estrategias de gestión y sensibilización para el cambio no siempre son exitosas, dependen de la composición de los cuerpos directivos y de los funcionarios de las unidades en cuestión.
Involucrar a la ciudadanía y mantenerlos informados sobre la dirección y el sentido de los cambios.
Comunicar cómo los cambios propuestos pueden impactar sobre su vida cotidiana.
Puede convertir a la ciudadanía en el necesario impulso a las fuerzas del cambio.
Apropiación por parte de
La Ciudadanía
Generar estrategias de descentralización puede significar controlar, parcialmente, recursos de poder corporativos.
Pensar estos procesos sobre la base de los organismos estatales existentes en el territorio
Generar sinergia entre organismos y funcionarios polifuncionales.
Descentralización
Operativa
Es importante buscar el equilibrio entre:
la mejora en la provisión de servicios telemáticos y
la mejora interna de los procesos,
La introducción de tecnología actúa como catalizador del cambio, no puede esperarse que por sí sola genere cambios radicales en el funcionamiento de la Administración.
Sobre la introducción
de tecnología
EL CAMBIO CULTURAL ES EL CAMBIO
Toda inversión en gestión del cambio,
sensibilización y capacitación, es pertinente
La inyección de capital humano con las
competencias necesarias en estructuras tradicionales es cardinal
Nuevos procesos, con nuevos saberes, en nuevas culturas y nuevos paradigmas
Gestión estratégica
Orientación al ciudadano Gobierno electrónico
Accesibilidad
Efectividad y eficiencia
Revalorización del servidor público Cooperación interinstitucional
Implantar el Sistema de Gestión del Registro
Civil
Generar y ejecutar la estrategia de
descentralización del Registro Civil
Crear la base de datos digital de hechos y actos
históricos de estado civil
Lograr todos los
Avanzar hacia un cambio institucional que
nuclee los registros de personas físicas
Crear la base de datos de personas físicas del
Estado Uruguayo
Ir hacia un Sistema Integral de Gestión de la
Identidad que construya y custodie una Identidad Legal única, segura e inviolable.
