HACIA LA AUDITORÍA DE DEUDA EN BOLIVIA

HACIA LA AUDITORÍA DE DEUDA

EN BOLIVIA

Patricia Miranda

Fundación Jubileo Bolivia

Elaborado para el Seminario Internacional “Auditoría de la Deuda en Latinoamérica” Brasilia, Noviembre de 2008

Contenido

1. Datos

2. Normativa de Crédito Público y

Actores

Carga del servicio deuda total 14% 10% 15% 13% 18% 12% 25% 14% 27% 14% 22% 12% 22% 12% 12% 7% 21% 7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Razón entre el servicio de la deuda pública total y los ingresos fiscales (en %)

Carga del servicio deuda pública 0 200 400 600 800 1000 1200 (E n m illo ne s de $ us ) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pago de deuda - Educación y salud

Servicio deuda externa 0 100 200 300 400 500 600 700 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Servicio de la deuda externa antes y después del HIPC + IADM

(en millones de USD)

SD antes HIPC & IADM SD después HIPC & IADM

Alivio anual en promedio al 2007: $us 143 millones Alivio anual en promedio 2008-2017: $us 208 millones

Evolución de la deuda pública

Evolución deuda externa e interna

4532 4659 4573 4460 4497 4400 5142 5045 4942 3248 2184 2256 665 828 984 1087 1498 1489 1703 1952 2210 2675 3673 5315 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08 (E n m ill on es d e U S D )

Deuda externa Deuda Interna

Evolución de la deuda pública

External debt stock HIPC LA

(USD millions) -1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Destino de recursos de créditos externos

Bolivia: Inversión Pública con créditos externos (1996-2007) Otros 12% Administración General 6% Multisectorial 10% Apoyo al TGN 15% Transporte 42% Salud y seguridad social 2% Educación 2% Agricultura 6% Saneamiento Básico 5% c

La pobreza y desigualdad en Bolivia

Pobreza moderada y extrema en Bolivia

30 40 50 60 70 80 1999 2000 2001 2003-2004 2002 2005 (p) 2006 (p)

P obreza moderada P obreza extrema

Desigualdad - Coeficiente de Gini

0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 1968 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005

El nuevo endeudamiento

Montos Contratados de deuda externa por año 1996-2008

(en millones de $us)

0 200 400 600 800 1000 1200 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-08

Multilateral Bilateral Privado Julio (Bra-Ven)

Crisis financiera, económica, alimentaria, ambiental, energética Erradicación de la pobreza extrema Adicionalidad, otras políticas internacionales

Indicios de Ilegitimidad, uso indebido

• Gobiernos de facto ($us de 500 millones a

3.000 millones)

• Elefantes blancos: Karachipampa

• Proyectos mal concebidos (carretera Santa

Bárbara)

• Condicionalidades (BM-FMI)

• Créditos condicionados (FAD-educación,

Brasil-carretera Potosí-Tarija)

• IIRSA: ejecución silenciosa, impacto

ambiental (deuda ecológica), a comunidades,

falta de transparencia,

Resumen

• Menor carga en el servicio de deuda (40%

menos)

• Alivio en 40 años, insuficiente para metas

sociales propias y ODMs

• La deuda condonada pudo ser ilegítima

• No se evidencia un impacto del uso de la deuda

• Pago de la deuda tiene un costo social

• La mayor parte de la deuda es nueva, el resto

fue condonado

• Nuevo endeudamiento externo crece

• Crecimiento de deuda interna

2. Normativa de Crédito

Público y Roles

Normativa Crédito Público

Ley

1178 – Sistema de Crédito Público

Subsistema de Planificación de la Deuda Pública Subsistema de Administración de la Deuda Pública Política y estrategia Inicio de Operaciones Negociación Contratación Utilización Servicio Seguimiento y Evaluación Políticas: Fiscal, Monetaria, Financiera, Económica, Social

Normativa Crédito Público

• CPE actual – Garantiza el pago de la deuda y la contratación debe ser aprobada por el Congreso

• Ley 1178 – Sistema de Crédito Público

• Ley 1670 – BCB

• Ley 3351 – Poder Ejecutivo

• _{DS 29297 – Consejo Interministerial de Deuda}

Pública COIDEP: políticas, estrategias, plan

nacional de deuda y programa anual de deuda, análisis de sostenibilidad de deuda

Normativa Crédito Público

Ámbito de aplicación:

Nacional Subnacional Tesoro General de la Nación Entidades Descentralizadas Empresas públicas Prefecturas Gobiernos Municipales

Nueva normativa

Nueva CPE

Deuda:

• La Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar leyes de endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales de crédito público para la realización de obras públicas y de necesidad social.

• Autorizará la contratación de deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen técnicamente las condiciones más ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias.

• La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea.

Control social:

Participación de la sociedad civil organizada en la formulación de políticas y en ejercer un control en todas las entidades que manejen recursos públicos, obligación de otorgar y transparentar la información a las instancias de control social.

Ley de Transparencia

Roles con nueva normativa Ministerio de Hacienda – VTCP Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento externo Viceministerio de Descentralización Viceministerio de Tesoro y Crédito Público Banco Central de Bolivia COIDEP

Actuales roles en gestión de deuda Ministerio de Hacienda – VTCP Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento externo Viceministerio de Tesoro y Crédito Público Banco Central de Bolivia

Órgano rector, análisis de liquidez para pago de servicio de deuda, registro contable, coordinación con otras instancias públicas, emisión de deuda interna TGN

Gestión y negociación de créditos, archivo de contratos, coordinación con

sectores para asignación de recursos, seguimiento a la ejecución, coordinación con acreedores

Administración de créditos, deuda externa, interna, subnacional, archivo de contratos, solicitud de pago de servicio, créditos subsidiarios, asignación por sectores.

Registro de créditos (SIGADE), archivo de contratos, pago de deuda,

estadísticas, fuente de información oficial en deuda externa. Emisión de deuda interna/política monetaria.

Contraloría General de la República

Ministerio de Transparencia

Realización de auditorias contables, procesos en Ley SAFCO, trabajo limitado y con capacidades limitadas.

Atención de denuncias para realizar investigaciones por sector.

Congreso General Aprobación de leyes para contratos de deuda externa

3. Auditoría de Deuda y

Perspectivas

Motivaciones para una auditoria

• Hubieron deudas contratadas en gobiernos

dictatoriales, extintas por condonación o

pagos terminados

• Es probable que existan créditos ilegítimos

• El destino de la deuda no evidencia un

impacto en el desarrollo y la reducción de

pobreza

• El costo de la deuda es alto y lo pagan todos

los bolivianos

Motivaciones para una auditoria

• Débil seguimiento al impacto de los recursos

utilizados a nivel de proyectos

• Debilidad en la formulación de proyectos

eficientes para financiarlos con deuda

• Archivos de información extraviados

• Débiles flujos de información

• Necesidad de fortalecimiento de capacidades

a parlamentarios y en niveles nacionales y

Objetivos para una auditoria de deuda • Realizar auditorias de deuda periódicas.

• En los casos concretos de ilegalidad/ilegitimidad, promover acciones sobre los responsables.

• Sentar precedente sobre ilegitimidad.

• Identificar errores o malos manejos para consideración de las autoridades.

• Conocer y transparentar el uso de los recursos de la deuda externa y su impacto y beneficio para la

población.

• Recoger lecciones para una gestión de deuda más eficiente (NF).

• Emitir recomendaciones de política en deuda externa e interna.

• Promover la participación de la sociedad civil en proceso de financiamiento, control social (ex-ante).

Impacto deuda externa y auditoria Auditorias de deuda periódicas Análisis de sostenibilidad de deuda periódicos Financiamiento Responsable Impactos: Reducción de la pobreza Desarrollo

Reforma tributaria, conciencia tributaria.

Asignación del gasto Redistribución de recursos

Nueva arquitectura financiera, eliminar

Perspectivas para una auditoria de deuda

• Coordinación e información a comisiones de hacienda y política monetaria, PARLATINO.

• Participación en Cape Town, adhesión a pronunciamiento sociedad civil sobre financiamiento responsable (30% firmas parlamentarios bolivianos). • Interés por realizar una auditoria de deuda, creación

de comisión, no es prioridad.

• Interés para sentar bases legales para realizar auditorias de deuda.

 _{Taller planificado con parlamentarios para proponer}

el inicio de este proceso y socializar resultados de Brasilia.

 _{A nivel regional, animar la creación de un Capítulo de}

Deuda con parlamentarios a nivel LA.

 _{Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.}

Perspectivas para una auditoria de deuda

• Hay interés en la auditoria, pero no es prioridad.

• Interés de entidades para identificar el impacto de la deuda.

• Avances con diferentes Ministerios en torno al financiamiento responsable a través del estudio de sostenibilidad de deuda. (participación Fundación Jubileo).

• Posicionamiento y credibilidad de la Fundación y apertura del gobierno para estudios de deuda.

• Solicitud de aportes a la Fundación para estrategia erradicación pobreza y sostenibilidad de deuda.

 _{Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.}

Perspectivas para una auditoria de deuda

• Difusión en talleres de deuda con organizaciones sociales, universidades, líderes sociales.

• Iniciativas de OSC para promover auditorias.

• Expectativas y oportunidades en el rol del control social (NCPE)

• La Fundación promovió y acompañó iniciativas de control social.

• Plataforma de acción contra la pobreza (red nacional 60 organizaciones).

 _{Animar y fortalecer la participación de OSC y redes.}  _{Necesidad de fortalecer capacidades y}

conocimientos en OSC bolivianas y líderes sociales.

Próximos pasos

• Recoger lecciones aprendidas otras

experiencias, resultados

• Creación de una base legal para

institucionalizar

• Definición del enfoque, proceso y

objetivos

• Definición de actores específicos

• ¿Cómo lograr resultados a nivel de

región?

Gracias por su atención

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