ACTUALIZADO
NOVIEMBRE DE 2020
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2018-2021
Evoluciona con rumbo!
HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE PUERTO
MORELOS, Q. ROO, 2018-2021
LAURA FERNÁNDEZ PIÑA
PRESIDENTA MUNICIPAL
CARLO FONSECA LEÓN
SÍNDICO MUNICIPAL
ANA LUISA BETANCOURT CANUL
PRIMERA REGIDORA
FRANCISCO MENDOZA REYNA
SEGUNDO REGIDOR
GELMY LUCINA DE LA CANDELARIA URIBE ESTRELLA
TERCERA REGIDORA
SERGIO ALBERTO RODRÍGUEZ CARCAÑO
CUARTO REGIDOR
ELDA LEONOR CAHUICH FUENTES
QUINTA REGIDORA
MARIO HUMBERTO ALVARADO VILLAREAL
SEXTO REGIDOR
WILLY GERMAIN CAHUICH AVILEZ
SÉPTIMO REGIDOR
YAZMIN DEL CARMEN VIVAS MEDINA
OCTAVA REGIDORA
NOHEMÍ LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS
NOVENA REGIDORA
CONTENIDO
Presentación
3
I.
Introducción
4
II.
Marco Legal
III.
Metodología
6
9
IV.
Misión y Visión
12
V.
Territorio, Historia y Población
13
VI.
Ejes Rectores
18
Eje 1. Gobierno y Administración Transparentes,
Gestión con Rumbo
20
Eje 2. Turismo e Impulso Económico
43
Eje 3. Puerto Morelos Verde, Desarrollo
Urbano Sostenible e Infraestructura
63
Eje 4. Seguridad para Todos
80
Eje 5. Bienestar Social y Calidad de Vida
92
VII.
Instrumentación, Seguimiento y Evaluación
115
VIII.
Referencias Bibliográficas
117
IX.
Anexos
1. Programas sectoriales
118
118
2. Participación Social
127
3. Agradecimientos
129
4. Directorio
132
PRESENTACIÓN
En 2018 la división política y territorial de nuestro país se conformaba por 2 mil 448 municipios en los estados y 16 alcaldías en la Ciudad de México; Puerto Morelos es el undécimo de los municipios de Quintana Roo, ubicado en la región Caribe norte con gran vocación turística. El sector turístico es el de más alto crecimiento en el estado y por tal razón contribuye con una elevada participación en la conformación del Producto Interno Bruto de la entidad, que en los últimos años ha crecido a tasas muy superiores a la media nacional.
Vivimos en un lugar privilegiado, localizado en un sitio estratégico, con extraordinarios recursos naturales y habitado por gente sencilla, trabajadora y cálida, que junto con sus
autoridades, es capaz de transformarlo en uno de los mejores lugares para vivir.
Somos un municipio con apenas cinco años de vida, hemos tenido la gran oportunidad de actualizar este plan de desarrollo que nos permitirá avanzar en el combate a los rezagos para lograr un municipio próspero en el que la población tenga un mayor nivel de bienestar.
En este segundo periodo de gobierno
constitucional en el que los ciudadanos me refrendaron su confianza vamos a cumplir con nuestro proyecto de cinco años iniciado en 2016, con programas que continúen sirviendo a la población y otros nuevos que consoliden el crecimiento del municipio.
Nuestra mayor fortaleza ha sido y seguirá siendo escuchar y atender a la gente, pues es la única manera de conocer cuáles son las áreas de
oportunidad y los grandes retos que
enfrentamos.
Por ese motivo, expreso mi gratitud a los sectores de la sociedad que con sus
aportaciones, planteamientos, opiniones y
sugerencias hicieron posible la formulación y actualización de este Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021.
Estoy segura, que con esta suma de esfuerzos, juntos, sociedad y gobierno, lograremos cumplir en los proximos tres años con las aspiraciones y demandas de los portomorelenses para lograr un municipio más fuerte y próspero.
Laura Fernández Piña Presidenta Municipal
I. INTRODUCCIÓN
Dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática el Municipio de Puerto Morelos participa a través de sus diferentes instancias de gobierno en la formulación del Plan Municipal de Desarrollo.
En el período de gobierno constitucional anterior tuvimos varios logros: el turismo creció de 5 mil a 7 mil cuartos de hotel, se pavimentaron calles en Puerto Morelos y Leona Vicario, avanzamos en la construcción de la red de drenaje sanitario, modernizamos el alumbrado público, llevamos seguridad a las familias y cambiamos radicalmente la imagen de las colonias.
A pesar de los avances importantes que se lograron en ese corto periodo de dos años, falta mucho por hacer en un municipio pujante, con un crecimiento explosivo de su población que nos demanda construir políticas públicas capaces de desarrollar mayores estándares de calidad de vida para sus habitantes. Esto nos llevó a analizar el conjunto llegando a valiosas conclusiones sobre la problemática de cada sector y a un consenso en el planteamiento de soluciones. El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 y su actualización resumen los anhelos de los habitantes del municipio; para ello aplicamos la metodología de planeación estratégica y del marco lógico. El resultado fue el diseño de 5 ejes rectores, que dan rumbo a la acción del gobierno.
Eje 1. Gobierno y Administración Transparente, Gestión con Rumbo. Busca que la administración
pública municipal actúe con ética y transparencia en las acciones de gobierno, con rendición de cuentas y vigilancia estrecha en la actuación de todos los funcionarios, para lograr resultados en beneficio de la comunidad.
Eje 2. Turismo e Impulso Económico. Tiene el propósito de lograr un desarrollo económico sustentable
teniendo el turismo como motor del desarrollo y soporte para la diversificación productiva y la generación de empleos de calidad.
Eje 3. Puerto Morelos Verde, Desarrollo Urbano Sostenible e Infraestructura. Se impulsará el
desarrollo urbano ordenado así como la cobertura de la insfraestructura básica para que todos disfruten de servicios públicos de calidad, con la participación ciudadana en la definición cómo desarrollar nuestro entorno urbano con pleno respeto a la naturaleza.
Eje 4. Seguridad Para Todos. Garantizar los derechos humanos y la seguridad física de las personas y
sus bienes, sin distinguir entre los habitantes y quienes nos visitan. Buscamos que reciban no sólo el auxilio y apoyo de las fuerzas de seguridad en caso de necesitarlo sino también que todos se sientan seguros.
Eje 5. Bienestar Social y Calidad de Vida. Con este eje fortaleceremos el tejido social, contribuyendo a
que los habitantes tengan acceso a los servicios de salud, educación, cultura y deporte; se dará asistencia a los grupos vulnerables y se reforzará el empoderamiento de la mujer.
En el desarrollo de cada uno de los ejes se presenta un diagnóstico asi como los programas, líneas de acción y proyectos que impulsaremos a lo largo de esta administración para contribuir a la consolidación del municipio.
El Plan no es un documento rígido, por el contrario, es dinámico y contiene dentro de sus aspectos metodológicos procesos de revisión, de evaluación y de adecuación, con la participación ciudadana. En su integración y actualización se siguieron las disposiciones que marca la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo y su Reglamento.
El Marco Legal señala los ordenamientos normativos sobre la obligatoriedad en su elaboración, aprobación y presentación, así como en su implementación, actualización y evaluación.
La Misión y Visión establecen los objetivos supremos por los cuales existe el municipio, su razón de ser como institución pública y su conducta moral en todas las acciones de gobierno.
En Territorio, Historia y Población, se ofrece información acerca de aspectos básicos del territorio del municipio, como son su localización, superficie, litorales, hidrología, clima, suelos, flora, fauna, entre otros temas. Se describen principales datos históricos, así como características fundamentales de la población del municipio.
En el tema de Programas se consideran todos los Programas Municipales Presupuestarios con sus líneas de acción y proyectos correspondientes para cada uno de los ejes de desarrollo, que servirán para construir los Programas Basados en Resultados (PbR’s) y evaluar los resultados.
En lo que corresponde a la Instrumentación, Seguimiento y Evaluación, se describen aspectos relacionados con la implementación del Plan, las acciones de seguimiento y control que se llevarán a cabo y por último la manera cómo se evaluarán los resultados.
Todo esto a través de nuestro sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación Municipal (MOSEM). El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Puerto Morelos se constituye en el documento rector del desarrollo del municipio, orienta las acciones de gobierno y representa el instrumento que asegura la unión entre sociedad y gobierno para implementar las acciones establecidas en su contenido y la evaluación de sus resultados.
II. MARCO LEGAL
El proceso de planeación para el desarrollo del municipio constituye una responsabilidad que se encuentra asociada a un marco normativo de estricto cumplimiento.
Dentro del ámbito de competencia municipal, es obligatorio formular los planes municipales de desarrollo para los periodos constitucionales respectivos.
En la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Puerto Morelos para el periodo constitucional 2018-2021 y en su actualización, se puso especial atención en acatar los ordenamientos de la legislación vigente en materia de planeación democrática y de alineación con los planes de desarrollo de los órdenes federal y estatal de gobierno, congruentes con el fortalecimiento del pacto federal y con la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Los documentos legales y sus principales ordenamientos que regulan la planeación del desarrollo de los municipios y que sustentan la formulación de este plan y su actualización son los siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Artículos 25, 26 y 115.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo; Artículos 9 y 10.
Ley de Planeación-Federal, Artículo 2, Inciso V y Artículos 33 y 34.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Q. Roo,
Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo; Artículo 66, Fracción l, Inciso d) y Fracción V, Inciso
b) y 171.
ALINEAMIENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO CON EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO, EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Y LA
AGENDA 2030
1 - Justicia y
estado de derecho2 - Bienestar
3 - Desarrollo económico 1 - Igualdad de género, no discriminación, inclusión. 2 - Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública 3 - Territorio y desarrollo sostenible
1 - Gobierno eficiente y de resultados 2 - Municipio abierto con cuentas claras 3 - Fortalecimiento de la hacienda pública
4 - Planeación de recursos para el cumplimiento de las gestiones entre la ciudadanía y el ayuntamiento.
2 - Turismo e impulso económico
5 - Desarrollo económico para los portomorelenses, con gestiones de recursos, capacitación empresarial, fomentando su crecimiento
Eje 1 - Desarrollo y diversificación económica con oportunidades para todos.
6 - Ordenamiento territorial,ecológico y desarrollo urbano.
7 - Implementar estudios y proyectos orientados a lograr un desarrollo urbano ordenado, con equilibrio, mejorando el entorno visual. 8 - Construcción y mejoramiento de la infraestructura básica. 9 - Fortalecimiento, seguridad y prevención de la policía municipal. 10 - Atención y respuesta inmediata a la ciudadanía.
11 - Bienestar social para el mejoramiento y calidad de vida de los grupos vulnerables y en extrema pobreza del municipio. 12 - Evaluación, calidad y aprendizaje con rumbo.
13 - Fomentar el desarrollo de la familia y grupos vulnerables 14 - Administración incluyente, con respuesta a la ciudadanía.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
EJES GENERALES EJES TRANSVERSALES
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO EJES RECTORES PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Eje 3 - Gobierno moderno, confiable y cercano a la gente
Eje 5 - Crecimiento ordenado con sustentabilidad ambiental 1 - Gobierno y
administración transparente, gestión con
rumbo
3 - Puerto morelos verde, desarrollo urbano sostenible
e infraestructura
Eje 2 - Gobernabilidad segura y estado de derecho
Eje 4 - Desarrollo social y combate a la desigualdad 4 - Seguridad para todos
5 - Bienestar social y calidad de vida
AGENDA 2030 (ONU MÉXICO) OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EJES DEL PMD 2018-2021 1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN TRANSPARENTES, GESTIÓN CON RUMBO 2. TURISMO E IMPULSO ECONÓMICO 3. PUERTO MORELOS VERDE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INFRAESTRUCTURA 4. SEGURIDAD PARA TODOS 5. BIENESTAR SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos
5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación 10: Reducir la desigualdad en y entre los países
11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica
16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
III. METODOLOGÍA
El gobierno municipal asume que el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 es un conjunto integrado y coherente de políticas públicas, a través de programas y proyectos específicos orientados hacia el logro de objetivos relacionados con la solución de los problemas públicos concretos del territorio y su población. La planeación estratégica-prospectiva es un instrumento que contribuye a la construcción de políticas públicas y a mejorar la calidad de la toma de decisiones.
Esta metodología utilizada, que se traduce en esfuerzo sistemático, permite establecer con precisión y claridad objetivos, estrategias y lìneas de acción. La planeación estratégica-prospectiva tiene la ventaja de conducir al gobierno a la anticipación, a la preactividad (prepararse para los cambios esperados) y a la proactividad (provocar los cambios deseados). Es un enfoque novedoso que impulsa el desarrollo de acciones prioritarias del gobierno, de corto y mediano plazo con propósitos y fines de largo alcance, facilita la anticipación y la determinación de oportunidades y detecta los obstáculos y las condiciones institucionales que ya no corresponden a la realidad. Además evita que el gobierno se estanque en las actividades diarias que demanda la ciudadania.
MARCO LÓGICO
El Plan Municipal de Desarrollo también incorpora el Marco Lógico como instrumento metodológico para apoyar a la Gestión para Resultados. Está orientado a la solución de problemas específicos desde el análisis causal y es considerado como la herramienta más completa para planear y evaluar planes de desarrollo, programas y políticas públicas.
Por su contribución al mejoramiento de la capacidad de gestión y de resultados, además de incrementar la calidad de la toma de decisiones, el Marco Lógico es una metodología recomendada por organizaciones nacionales e internacionales como el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
ESTRUCTURA Y LÓGICA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Cada eje rector del Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 está integrado en diez partes que le dan coherencia, sentido, orden y claridad, al mismo tiempo que garantiza su operatividad y evaluación.
Planteamiento General
Es la construcción conceptual del eje estratégico: en él se explica qué se entiende, cuál es su significado y razón de ser.
Diagnóstico Causal
Es el análisis específico por eje de gobierno: realizado con el marco lógico, con el propósito de identificar las causas de los problemas.
Objetivo General
Es la descripción objetiva de la transformación constante y progresiva en las condiciones del entorno, que se pretende alcanzar a través de las acciones que se emprendan.
Programas
Módelo que agrupa y sistematiza un conjunto de acciones, que puesto en práctica, nos llevarán de un estado presente a uno futuro con el fin de modificar la situación que prevalece en el municipio. Módelo que agrupa y sistematiza un conjunto
Objetivo Describe el propósito específico del programa que se
esté tratando
Meta
Están establecidas por programa de manera específica, son cuantificables y por tanto sujetas a evaluación
Estrategia Se refiere a los medios que se utilizarán para lograr
el objetivo y alcanzar las metas planteadas.
Líneas de acción
Acciones contenidas en los programas que se realizarán a lo largo del período de gobierno de acuerdo al objetivo y la estrategia definida en cada programa de su respectivo eje
Proyectos Núcleo fundamental de las actividades en la
instrumentación del plan.
Indicadores
Son considerados parámetros para medir el logro de los objetivos de los programas gubernamentales; permitirán evaluar tanto el grado de avance en el cumplimiento de las metas, como el uso correcto o incorrecto del ejercicio del presupuesto.
realiza con base en su estructura metodológica y en atención a los lineamientos establecidos en el modelo de Gestión para Resultados (GpR) de acuerdo a lo determinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el CONEVAL.
5 EJES RECTORES 5 OBJETIVOS GENERALES 14 PROGRAMAS 14 OBJETIVOS 28 METAS 28 ESTRATEGIAS 152 LÍNEAS DE ACCIÓN 253 PROYECTOS 253 INDICADORES
IV. MISIÓN Y VISIÓN
MISIÓN
Tener ciudadanos satisfechos garantizando la seguridad de los habitantes, procurando obras y servicios públicos de calidad y un desarrollo territorial ordenado, con un gobierno eficiente, transparente, responsable e incluyente, con estricto respeto a los derechos fundamentales de las personas y al medio ambiente.
VISIÓN
Ser un municipio de vanguardia e innovador, sano económica y financieramente con una base sólida para su desarrollo integral sostenible y para la construcción de un tejido social demandante que haga plausible la equidad de género, la transparencia y los resultados en la gestión pública con rendición de cuentas, con servidores públicos profesionales y de calidad.
V. TERRITORIO, HISTORIA Y POBLACIÓN
Puerto Morelos es el undécimo municipio de Quintana Roo. Se crea formalmente mediante el decreto No. 342 de la XIV Legislatura del Congreso del Estado de Quintana Roo, publicado el 6 de noviembre de 2015 en el Periódico Oficial del Estado, disposición que entra en vigor a partir del 6 de enero de 2016. Su cabecera municipal es Puerto Morelos.
Breve historia
Su historia comienza hacia finales del siglo XIX. En el año de 1898, al fundarse la Compañía Colonizadora de la Costa Oriental de Yucatán y debido a la necesidad de encontrar una salida al mar para exportar sus productos, esta compañía abrió una brecha entre la selva desde la Hacienda de Santa María (hoy Leona Vicario), hasta llegar al Mar Caribe, en un punto al que bautizaron como “Punta Corcho” (hoy Puerto Morelos) y en la que sus primeros pobladores construyeron un campamento con chozas muy rudimentarias.
Los productos obtenidos de la selva y de las plantaciones para su posterior exportación fueron el palo de tinte, el chicle, la vainilla, el tabaco, el corcho y las maderas preciosas cedro y caoba.
Alrededor de 1923 el palo de tinte comenzó a perder importancia en los mercados internacionales, iniciándose el decaimiento de la demanda. Por esos años se establece la Compañía Colonia Santa María, dedicada a la explotación chiclera, que ejerce una influencia favorable en la economía local al instalar sus bodegas de acopio en Puerto Morelos, que en 1929 ya era un pueblito con casas de madera, que contaba con un muelle, un almacén y su única calle corría paralela por toda la costa.
En 1936, por resolución presidencial, se crea el ejido de Puerto Morelos; el deslinde y entrega física de predios ejidales se realiza hasta 1944. En el censo de 1950 se reportó una población de ochenta habitantes. Años después, en la década de los 50´s, con la apertura de caminos de terracería desde Valladolid, Yucatán, se comienza a recibir un incipiente turismo local, con visitantes provenientes principalmente de la Península de Yucatán.
El 30 de octubre de 1998, se aprobó un nuevo Plan Director para Puerto Morelos, refiriéndose a una de las ciudades que formaba parte del municipio de Benito Juárez, y que más tarde sería delegación, alcaldía y recientemente la cabecera municipal del municipio de Puerto Morelos. En ese documento se estableció la extensión territorial de 5 mil 440 hectáreas en lo que hoy es Puerto Morelos (cabecera municipal), que comprendía un polígono que abarcaba terrenos ubicados tanto al oriente como al poniente de la carretera federal 307, Chetumal - Puerto Juárez.
Hasta el año de 2002, Puerto Morelos fue el centro de acopio y abastecimiento más importante para la Isla de Cozumel; estos servicios de transporte marítimo de mercaderías y productos de consumo para la
población cozumeleña se realizaban a través de transbordadores que cubrían la ruta en un tiempo de tres horas. años después, con la apertura del puerto artificial de Calica, se comienzan a embarcar los productos desde este puerto hacia la Isla de Cozumel, porque la distancia y el tiempo en que se cubre la ruta es menor; fue así como se redujeron las maniobras de abastecimiento para Cozumel desde el muelle fiscal de Puerto Morelos.
El 7 de octubre de 2007 el pleno del Honorable Cabildo del Municipio de Benito Juárez, aprobó en sesión extraordinaria elevar a la Delegación de Puerto Morelos al rango de Alcaldía Municipal.
Finalmente, el 6 de noviembre de 2015, Puerto Morelos fue declarado formalmente el undécimo municipio del Estado de Quintana Roo, con cabecera del mismo nombre.
Superficie
La superficie del Municipio de Puerto Morelos es de 1 mil 043.921 km2 y comprende Puerto Morelos, como
cabecera municipal, Leona Vicario, Delirios y Central Vallarta.
Localización
El Municipio de Puerto Morelos se ubica en la zona norte del Estado de Quintana Roo, al norte colinda con los municipios de Benito Juárez y Lázaro Cárdenas, al este con el Mar Caribe, al sur con los municipios de Solidaridad y Lázaro Cárdenas, y al oeste con el Municipio de Lázaro Cárdenas. Su litoral es de
17.93 kilómetros, como se muestra en el siguiente mapa.1
Orografía e hidrografía
Como la mayor parte de la Península de Yucatán, todo el territorio del Municipio de Puerto Morelos se caracteriza por ser relativamente plano, con un suave declive hacia el mar de oeste a este; por lo tanto, la superficie nunca llega a tener altitudes mayores a 25 metros sobre el nivel del mar. La zona costera delimita hacia la parte terrestre por veredas del Pleistoceno de aproximadamente 10 metros de altura y hacia el mar por una barra arenosa de 2 a 3 metros de altura.
Debido a la naturaleza calcárea del suelo continental, el agua de lluvia se filtra rápidamente a través de la roca caliza hacia los mantos acuíferos, formando cenotes y ríos subterráneos, que desembocan en el mar.
Áreas naturales protegidas
El Parque Nacional “Arrecife de Puerto Morelos”, cuenta con una superficie total de 9 mil 067 hectáreas, sus coordenadas geográficas extremas son: 21°00’00” y 20°48’33” latitud norte y 86°53’14.40” y 86°46’38.94” longitud oeste; y pertenece al “Sistema Arrecifal Mesoamericano”, (también conocido como “Gran Arrecife Maya”), que corre por todo lo largo de las costas orientales de Quintana Roo, en la parte de México y de América Central y está considerado como la segunda barrera arrecifal más grande del mundo. Esta sección de arrecifes que se ubica frente a Puerto Morelos, se extiende hacia el norte hasta colindar con el Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc, y a 40 kilómetros al sureste se une con el Parque Nacional Arrecifes de Cozumel.
Flora y fauna
Respecto a la flora del Municipio de Puerto Morelos, como en la mayor parte de la Península de Yucatán y particularmente en el Estado de Quintana Roo, predominan las selvas. El tipo de selvas que cubren la superficie del municipio son la selva mediana subcaducifolia, en más de un 80% de la superficie, aunque también se observa porciones de sabanas, tulares y manglares; de las selvas se aprovechan las maderas preciosas como el cedro rojo y la caoba, así como las maderas duras tropicales.
Le sigue en importancia la vegetación de marismas, cuya superficie se ha reducido al formarse e ir creciendo los asentamientos humanos; los manglares y tulares, que cubren terrenos inundables, se sitúan principalmente a todo lo largo de las costas y se unen con la vegetación de las dunas costeras. Las
porciones de sabanas y palmares se han ido formando inducidas principalmente por la intervención del
hombre, al utilizar los terrenos forestales para sus actividades agrícolas.
En el municipio se pueden encontrar varias especies de animales mamíferos, aves, reptiles y peces, que constituyen su fauna silvestre como el jaguar, jabirú, boa, coralillo, culebras labios blancos, cocodrilos, tortugas gravada y casquito; gecko y nauyaca, zarigueya, venado cola blanca, jabalí, tepezcuintle, tejón, murciélago, tigrillo, armadillo, ocelote, garza, zopilote, águila pescadora, faisán negro y chachalaca, torcaza, lechuza, gavilán, halcón, gaviotas, nutria, flamingo, pato y sapo excavador, cangrejo ermitaño, camaroncillo, langostino y delfín.
Animales en peligro de extinción: mono aullador, mono araña, anguila y cacerolita de mar.
Clima
El clima predominante en el municipio es de tipo cálido subhúmedo, con lluvias en verano y parcialmente en invierno, temperatura media anual de 27° Celsius y precipitación media anual entre 1 mil 200 y 1 mil 300 milímetros, presenta una estación seca bien definida de marzo a abril y normalmente vientos alisios del este-sureste.
Existe un periodo del año al que se le conoce como temporada de huracanes (de junio a noviembre), en la cual regularmente se observa la formación de tormentas tropicales y huracanes, fenómenos naturales que ameritan guardar ciertas normas de prevención y protección, por los riesgos y peligros que corre la población, cuando a su paso traen consigo fuertes lluvias y vientos y que nuestro municipio es susceptible de ser alcanzado cada año.
Población
Dadas las condiciones naturales del suelo en el Municipio de Puerto Morelos (manglares y laguna arrecifal fósil), y el efecto de partición producido por la construcción de la carretera federal 307 Chetumal–Puerto Juárez, con un puente de aproximadamente 1 kilómetro que sirve como distribuidor vial, los asentamientos humanos han quedado conformados del modo siguiente:
La localidad ubicada en la costa y al oriente de la carretera federal se le conoce como el “Puerto” o “Casco Antiguo Puerto Morelos”. Adjunta a la carretera en su costado oriente se encuentran las colonias Pescadores, Punta Arena y Regata.
Las colonias adjuntas a la carretera federal, en su costado poniente, son la “Colonia Joaquín Zetina Gasca”, “Colonia Bucaneros”, “Villas la Playa”, “Villas Morelos l y ll”, la Zona Urbana, Arbolada, Palma Real
En la región noroeste del municipio se encuentra Leona Vicario; en la región poniente se ubican las localidades de Central Vallarta y de Delirios.
De acuerdo con los resultados del Censo de Población del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) del año 2005, el Puerto contaba con 1 mil 097 habitantes, mientras que en la Colonia Joaquín Zetina Gasca, se registraban 6 mil 629 habitantes y 108 localizados en sus alrededores, para un total de 7 mil 834 habitantes.
La población del municipio en el año 2015, según el Consejo Estatal de Población (COESPO), se compone como aparece en la siguiente tabla:
Población del Municipio de Puerto Morelos año 2015
Localidad Población
Total municipal (Datos COESPO) 37,099
Puerto Morelos 29,168 Leona Vicario 7,896 Central Vallarta 36 Delirios* 100 TOTAL 37,199
VI.
EJES RECTORES
TEMAS TRANSVERSALES
1. TRANSPARENCIA: Entendido como el deber de cualquier gobierno para informar, dar cuentas y poner a disposición de los ciudadanos la información pública.
2. INNOVACIÓN: Entendida como la búsqueda intencional, enfocada y organizada de cambios para promover el desarrollo y la mejora continua en el quehacer institucional.
3. ENFOQUE DE RESULTADOS: Entendido como la formulación clara, precisa, creativa y motivadora de los objetivos institucionales, junto con indicadores que permitan medir el logro de los mismos.
4. JUSTICIA SOCIAL: Entendido como el respeto de los derechos humanos y oportunidades de desarrollo para las clases sociales más desfavorecidas.
5. CULTURA DE LEGALIDAD: Entendido como la aceptación, respeto e interiorización de las leyes, normas e instituciones que nos rigen, como principio indispensable de la democracia.
6. INCLUSIÓN: Entendido como la búsqueda para que todos los ciudadanos, independientemente de su origen o condición, puedan gozar plenamente de sus derechos, desarrollar sus potencialidades como individuos, y aprovechar al máximo las oportunidades para vivir en bienestar.
7. PERSPECTIVA DE GÉNERO: Entendido como el mecanismo que nos permita identificar, cuestionar y valorar posibles actos de discriminación, desigualdad y exclusión de mujeres y/u hombres, justificados con base en las diferencias biológicas o en concepciones sociales.
8. PROMUPINNA: Entendido como el
Programa Municipal de Protección Integral de Niños,
Niñas y Adolescentes con el objetivo fundamental de articular las acciones de gobierno, en
coordinación con la sociedad en general, para proteger de manera integral y efectiva el ejercicio de sus derechos.
EJE 1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN TRANSPARENTE, GESTIÓN CON
RUMBO.
DIAGNÓSTICO
El gobierno de un municipio es un sistema de gestión con funciones constitucionales que lo orientan a trabajar en la prestación de los servicios básicos. De acuerdo al artículo 115 constitucional se establece que los municipios tendrán a su cargo el suministro de agua potable y la recolección de las aguas usadas, también tendrán a su cargo el alumbrado público, la regulación de los mercados y las centrales de abasto, los panteones y el rastro, así como el mantenimiento de las calles, parques y jardines; una función importante por cuanto se refiere a la protección de las familias y sus bienes es la prestación del servicio de seguridad pública, de la policía preventiva y del tránsito vehicular.
Se les faculta para participar en la planeación y administración del territorio a través de los programas de zonificación y directores de desarrollo urbano, así como los correspondientes a los de las reservas ecológicas.
No obstante de las funciones obligatorias constitucionales, la administración municipal, al ser la instancia más cercana a la gente, tiene más elementos para comprender las carencias de sus habitantes y contribuye por tanto en otros contextos orientados a lograr el desarrollo humano de los ciudadanos, tales como educación, salud, deporte, cultura y empleo, entre otros, a fin de que los habitantes tengan el disfrute pleno de sus derechos humanos.
Un municipio que trabaje en tales asignaturas debe ser un municipio proactivo, con capacidades para establecer compromisos y acuerdos con otras instancias, que toca puertas, que se hermana con otras ciudades del mundo, que forma grupos de trabajo con otros municipios donde se impongan la tarea de promover los cambios constitucionales que se requieren en el país, de tal forma que les permita tener acceso a más recursos financieros y nuevos espacios de actuación económica, social y política.
Sistema compuesto por insumos, procesos de transformación y controles que nos permiten obtener servicios y resultados que mediremos y evaluaremos bajo un marco normativo establecido.
El sistema es influenciado por factores exógenos, para los cuáles seremos capaces de reaccionar con resiliencia.
Las principales fuentes de recursos con que cuenta el ayuntamiento son las contribuciones por impuestos y las participaciones estatales y federales. Durante 2018 el presupuesto de ingresos fue de 320.4 millones de pesos, constituidos por los siguientes rubros: impuestos, 42%; participaciones, con el 37%; y asimismo contribuyeron fuertemente los derechos, productos y aprovechamientos, con el 21%. Para el ejercicio fiscal 2019 el monto de los ingresos programados asciende a 378.8 millones de pesos, esto es un 18% más. Durante 2017 el ayuntamiento realizó un estudio con equipo de alta tecnología para consolidar su padrón de contribuyentes y establecer nuevos valores por unidad catastral más acordes con la realidad. Actualmente se cuenta con 16 mil 522 unidades catastrales.
El esfuerzo de la Dirección de Catastro está dirigido a mantener al día el padrón municipal para poder brindar sus servicios cotidianos tanto a las unidades internas del municipio como a los ciudadanos. Se contempla llevar a cabo 2 proyectos relevantes que contribuirán a tener un mayor conocimiento de la estructura del catastro urbano para poder establecer políticas de recaudación más eficientes y de mayor impacto.
Uno de ellos es el denominado “Manual de Valuación Catastral” y el otro es el “Manual de Levantamiento Topográfico”. Mientras que en el primero se establecerán los criterios para determinar el valor de los
predios, mismos que servirán de base para el cálculo del impuesto predial, con el segundo se mantendrá actualizado el padrón con relación a las nuevas unidades catastrales, de un municipio en constante crecimiento urbano.
De la información catastral proporcionada se observa que existen contribuyentes que todavía no forman parte de la base gravable del ayuntamiento, y que se requiere de un trabajo intenso por parte de las autoridades hacendarias del municipio para incorporarlas al padrón de contribuyentes mediante un trabajo de promoción y difusión para inducirlos al pago de sus contribuciones.
Asumir una actitud proactiva en la recaudación con la utilización de todo el espectro de acciones, creativas y modernas que las leyes facultan aplicar a los ayuntamientos, se traducirá en un aumento significativo tanto en la base gravable de predios, pues habrá una mayor cobertura, como en el monto de los ingresos por concepto de recaudación de impuestos; ello contribuirá a lograr la salud financiera del ayuntamiento. Por lo que respecta al gasto público, los capítulos 1000: “Servicios Personales”, 2000: “Materiales y Suministros” y 3000: “Servicio Generales” forman parte del gasto corriente municipal; el nivel del gasto corriente es muy importante, presiona en forma sustantiva el presupuesto municipal.
El índice que hace referencia al gasto corriente con relación al gasto total del ejercicio 2018 es del orden del 85%, mientras que para el gasto de inversión fue de 15%.
Por lo anterior, es imperativo realizar cambios en la estrategia del ejercicio del gasto público que permita reorientar recursos para fortalecer y consolidar la administración pública, atender el crecimiento y desarrollo de la infraestructura básica y la prestación de servicios públicos.
Nuestro propósito es diseñar un presupuesto participativo que contribuya a la construcción de ciudadanía a través de empoderar al ciudadano, involucrándolo en las tareas y acciones de un gobierno democrático y convertirlo en autogestor de su desarrollo para el fortalecimiento de todo el municipio. Se trata de poner al ciudadano en el centro de la atención municipal.
La intervención de la contraloría en esta administración que da inicio es crucial y está llena de retos. Reforzará su papel en el seguimiento, control y evaluación permanente de todo el proceso desde la fase de diseño, instrumentación, entrega de productos, servicios y obras de infraestructura básica a la comunidad, hasta el ejercicio del gasto y la aprobación de la cuenta pública.
El propósito no es sustanciar procedimientos sancionatorios sino trabajar más intensamente en las acciones de carácter preventivo y sobre todo en garantizar que el proceso administrativo del ayuntamiento llegue a buen término, logrando obras de calidad, procesos eficientes, acciones oportunas y económicas para los ciudadanos.
Por lo anterior, es importante que se proporcionen pláticas, seminarios y talleres a los diferentes niveles de la administración municipal para que sobre el conocimiento de la normatividad se eviten ilícitos, ya sea por comisión o por omisión, a fin de disminuir y en lo posible evitar las sanciones a los funcionarios. Existe la necesidad de elaborar los diversos manuales de organización y de procedimientos para cada una de las unidades administrativas del municipio, así como contar con sistemas integrados de gestión; ambos son un nicho de oportunidad para la contraloría a fin de incluir en dichos instrumentos y sistemas los elementos que eviten incurrir en malas prácticas en detrimento del patrimonio municipal.
Lograr el objetivo de “Gobierno Abierto”, es la culminación de la transparencia fiscal. Como municipio informaremos de la manera más clara revisando con detalle los principios establecidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), para cumplir en tiempo y forma con la presentación de la información a la que el gobierno está obligado.
La administración pública de Puerto Morelos, a tres años de su conversión como municipio, es una administración reciente, en etapa de consolidación, donde ha habido una alta tasa de rotación de personal causada en parte por los ajustes naturales de un cuerpo administrativo en proceso de formación.
Por lo que respecta a nuestro sistema de compras y suministros es importante que esta área refuerce sus procesos para avanzar en garantizar que la adquisición de insumos y servicios se realice dentro de las más estrictas normas de contratación; bajo los principios de economía, transparencia, calidad en insumos y productos, tiempos de respuesta y con una orientación a fomentar un mercado de proveedores principalmente de carácter local, siempre que se ajusten a los principios mencionados. Es importante considerar que esta área es de servicios internos, por lo tanto, la satisfacción de los usuarios debe ser su principal motivador.
Actualmente no se tiene un registro fehaciente de los bienes inmuebles patrimonio del municipio y por lo que respecta al inventario de los bienes muebles no se conoce cabalmente cuál es el estado de estos. Algunos bienes inmuebles no están inscritos en el Registro Público de la Propiedad, por lo que se deben realizar los trabajos necesarios a fin de contar con la documentación oficial que permita mejorar la calificación del municipio como sujeto de crédito; en el caso de los bienes muebles tendremos que dar de baja aquellos que lo ameriten por su grado de deterioro.
Identificaremos los requerimientos de capacitación del personal para focalizar los esfuerzos en aquellos temas prioritarios para detonar las capacidades de los empleados municipales: desarrollo de manuales de organización y métodos, conocimiento del marco legal de operación del municipio, elaboración de Programas Presupuestarios Basados en Resultados, técnicas de planeación, presupuestación, manejo de sistemas integrados de gestión, entre otros.
Los juzgados calificadores son las instancias responsables de la aplicación de sanciones por la comisión de faltas al Bando de Policía y Buen Gobierno, esto implica que el municipio a través de esas instancias tiene el acercamiento más inmediato y constante entre la población y el gobierno a la hora de impartir justicia; por ello es necesario que tales órganos administrativos, encargados de servir a los portomorelenses, actúen con un gran sentido social y contribuyan con sus decisiones a una sana convivencia entre los ciudadanos, observando siempre el respeto a los derechos humanos.
El Registro Civil es una institución de orden público y de interés social por medio del cual el Estado inscribe y da publicidad a los actos y hechos constitutivos, modificativos y extintivos del estado civil de las personas físicas, mediante las actas donde se consigna el nacimiento, el reconocimiento de los hijos, la adopción, el matrimonio, el divorcio y la muerte de mexicanos y extranjeros residentes en el territorio del Estado, entre otros actos.
En Puerto Morelos existen familias de escasos recursos económicos con la necesidad de diversos servicios registrales que afectan su presupuesto familiar, tales como el costo de las copias certificadas de nacimiento, sobre todo para los niños en edad escolar, así como el de transportación desde localidades alejadas hasta las oficinas del registro civil.
Adicionalmente a lo anterior existen muchas parejas de escasos recursos que han venido en busca de trabajo o parejas que se forman aquí, decidiendo radicar en Puerto Morelos, sin que tales uniones estén registradas legalmente, por lo que es importante impulsar y fomentar la legalización de éstas, para darles certidumbre en el patrimonio y a los hijos. Aunado a lo anterior, hay turistas solteros o en pareja que provienen de diversas partes del país y aun del extranjero y deciden casarse y formalizar una unión, por lo que es importante darles la oportunidad de registrar legalmente un acto tan importante en su vida y además aprovechar el mismo como oferta turística, para promover nuestro municipio como un destino de bodas.
Nuestro país es un Estado laico. En la Constitución General de la República se establecen los derechos de los mexicanos y entre éstos se encuentra la libertad de culto, con la restricción de que nadie podrá utilizar los actos públicos de expresión de esa libertad con fines políticos. De igual modo, los ministros de culto de cualquier religión deben mantenerse al margen de la actividad política que se desarrolle en cualquier orden de gobierno.
En Puerto Morelos se ha detectado que se práctica el culto religioso a través de 50 templos. De ese total, 22 están en la cabecera municipal, 27 en Leona vicario y uno en la comunidad de Delirios.
Muchos de los templos no tienen actualizados los datos que legalmente deben tener porque los ministros de culto desconocen el alcance de la ley en materia religiosa y por lo tanto sus derechos y obligaciones.
Esto origina expedientes incompletos y por consiguiente una posible declinación de los permisos otorgados por la autoridad municipal para la realización de actividades de culto público.
El 77% de la población de Quintana Roo está constituida en su mayoría por niñas, niños, adolescentes y jóvenes hasta los 35 años, que requieren la formulación de programas de atención que hagan viable su desarrollo integral. Por lo que respecta al municipio de Puerto Morelos estaremos atentos a este segmento de población y coadyuvaremos con las autoridades de los otros dos órdenes de gobierno para impulsar los programas federales y estatales respectivos.
De ese 77 por ciento aproximadamente el 37 por ciento corresponde al segmento de niñas y niños, y el 40 por ciento a adolescentes y jóvenes entre 15 y 35 años. Estimamos que dichas proporciones son similares a las existente en nuestro municipio por lo que habría aproximadamente 13 mil 690 niñas y niños de 0 hasta menos de 15 años y 14 mil 800 personas adolescentes y jóvenes de 15 hasta menos de 35 años, estando éstos últimos en etapa reproductiva, propensos a prácticas nocivas que atenten contra su salud como el tabaquismo y el consumo de drogas y bebidas alcohólicas.
Los jóvenes generalmente tienen un desconocimiento de la ley, particularmente de la Ley del Servicio Militar Nacional, y demuestran una pérdida de valores cívicos por lo que los jóvenes en edad apropiada para realizar el servicio militar han disminuido su interés por realizarlo y desconocen los trámites para efectuarlo.
Por lo que respecta al segmento de edad entre 0 y antes de cumplir los 18 años, son la población objetivo del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), cuya principal atribución es generar una nueva manera de realizar políticas públicas, desde el más alto nivel de decisión gubernamental con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, donde ese segmento de población pueda exigir y ejercer sus derechos humanos.
Son 20 derechos que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes presenta de manera enunciativa mas no limitativa, entre los que se encuentran: el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo; el derecho a vivir en familia; el derecho a no ser discriminado; el derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral, sólo por citar algunos de ellos.
En este contexto en Quintana Roo se realizaron 11 foros en los 11 municipios del Estado donde participaron 1 mil 100 niñas, niños y adolescentes, en los que se abordaron los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
En Puerto Morelos, una estimación del tamaño del segmento de niñas, niños y adolescentes es del orden de 13 mil 690 habitantes, que es la población objetivo para la aplicación del Programa Municipal de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes (PROMUPINNA) en nuestro municipio, para que el cumplimiento de los derechos enunciados sea una realidad tangible.
OBJETIVO GENERAL
Administrar los recursos públicos bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para garantizar que la prestación de los servicios municipales y la realización de obras públicas eleven la calidad de vida de los habitantes del municipio.
DEPENDENCIAS RESPONSABLES
Secretaria General del Ayuntamiento Oficialía Mayor
Tesorería Municipal Contraloría Municipal Presidencia Municipal
PROGRAMA 1: GOBIERNO EFICIENTE Y DE RESULTADOS
Objetivo:
Desarrollar estructuras administrativas donde se actúe armónicamente dentro de cada una de las dependencias y se apliquen procesos vinculados con los de las demás unidades administrativas, que sean eficientes y eficaces, para alcanzar los objetivos y metas institucionales.
1.1 Estrategia:
Realizar diagnósticos de las estructuras de cada unidad administrativa, así como de sus procesos, para realizar en su caso un replanteamiento organizacional y tener una administración moderna en el logro de los objetivos.
Meta:
Elaborar e instrumentar las herramientas administrativas de todas las dependencias del Ayuntamiento.
Líneas de Acción:
1.1.1 Elaborar un diagnóstico organizacional y estudiar los procesos para sustentar la elaboración de los manuales de organización, de políticas, procesos y procedimientos.
1.1.2 Capacitar al personal de cada área en temas administrativos, técnicos y de desarrollo humano. 1.1.3 Diseñar e implantar sistemas de gestión de información para agilizar los procesos mediante la mejora continua, sobre todo en las dependencias donde se atiende directamente al ciudadano.
1.1.4 Sistematizar el registro y control de los bienes patrimoniales del Ayuntamiento, promoviendo la baja de aquellos que por su estado lo ameriten.
1.1.5 Coordinar la prestación de servicios de comunicación por internet, así como proporcionar mantenimiento al software y al hardware de todas las dependencias del gobierno municipal.
1.1.6 Otorgar servicios a las diferentes áreas de la administración municipal para que lleven a cabo sus funciones, incluyendo adquisiciones necesarias.
1.1.7 Atender al personal en materia de identificaciones y otros servicios.
PROGRAMA 1 GOBIERNO EFICIENTE Y DE RESULTADOS
PROYECTO DESCRIPCIÓN PROPÓSITO UNIDAD DE META INDICADOR RESPONSABLE DEPENDENCIA
MEDIDA CANTIDAD
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.1 Elaborar un diagnóstico organizacional y estudiar los procesos para sustentar la elaboración de los manuales de organización, de políticas, procesos y procedimientos.
MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS
Regular los lineamientos, atribuciones, funciones, actividades de las
dependencias y los órganos administrativos mediante los manuales de organización. Lograr la actualización de los manuales de organización de la administración pública municipal que corresponden a las 10 secretarias, presidencia, DIF, sindicatura y regidurías e IMPLAN. Manuales 14 Porcentaje de manuales elaborados Oficialía Mayor REGLAMENTOS INTERIORES
Elaborar los reglamentos interiores de las Secretarías y sus dependencias y organismos descentralizados.
Contar con la normatividad vigente que regule la actividad de cada una de las unidades administrativas. Reglamentos 14 Porcentaje de reglamentos elaborados
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.2 Capacitar al personal de cada área en temas administrativos, técnicos y de desarrollo humano.
ALIADOS DE LA CAPACITACIÓN
Realizar convenios con otros órdenes de gobierno para ofertar cursos pertinentes a servidores públicos que nos permitan cumplir con la normatividad vigente tanto en materia federal como estatal.
Lograr que la ciudadanía y los servidores públicos cuenten con la capacitación necesaria para brindar un servicio de calidad. Convenios 15 Porcentaje de convenios realizados Oficialía Mayor / Dirección de Capacitación en Calidad CAPACITACIÓN 360º
Planeación de una constante capacitación, abordando diferentes temas enfocados al mejoramiento del servicio de los servidores públicos, al igual ofrecer capacitación a la ciudadanía en general sobre temas de interés.
Lograr que los servidores públicos del Municipio de Puerto Morelos adquieran capacitación administrativa y técnica para un mejor desempeño en sus labores. Cursos 75 Porcentaje de cursos impartidos
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.3 Diseñar e implantar sistemas de gestión de información para agilizar los procesos mediante la mejora continua, sobre todo en las dependencias donde se atiende directamente al ciudadano.
DIAGNÓSTICO DE SOFTWARE
Revisar las versiones de los programas instalados en el sistema operativo de cada equipo de cómputo, y detectar cuáles son los que están a punto de caducar para elaborar un dictamen técnico para la compra de la nueva versión a terceras personas.
Mantener actualizados en materia de software los equipos de computo
Dictámenes 15 Porcentaje de Dictámenes realizados Oficialía Mayor / Dirección informática
DESARROLLO DE SOFTWARE
Desarrollar sistemas
computacionales (software) que las direcciones de área requieran, realizando un análisis de personal necesario para el desarrollo del programa, requerimientos y
especificaciones, así como tiempo de entrega. Desarrollar software para la eficiencia en la operación de los procesos de la administración municipal. Software 8 Porcentaje de software desarrollados Oficialía Mayor / Dirección informática
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.4 Sistematizar el registro y control de los bienes patrimoniales del Ayuntamiento, promoviendo la baja de aquellos que por su estado lo ameriten.
ESCRITURAS
PÚBLICAS Regularizar bienes inmuebles propiedad del municipio de Puerto Morelos.
Regularizar bienes inmuebles propiedad del municipio de Puerto Morelos. Escrituras públicas y/o cédulas catastrales 15 Porcentaje de escrituras públicas y/o cédulas catastrales Oficialía Mayor/ Dirección de Patrimonio Municipal ALMACEN DE BIENES MUEBLES
Contar con una bodega para poder concentrar los bienes en proceso de baja.
Concentrar los bienes muebles en mal estado e inservibles hasta su enajenación final, con el fin de cumplir lo establecido en el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). Contrato de arrendamiento 1 Contrato realizado.
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.5 Coordinar la prestación de servicios de comunicación por internet, así como proporcionar mantenimiento al software y al hardware de todas las dependencias del gobierno municipal.
MANTENIMIENTO PREVENTIVO-CORRECTIVO
Diseñar un programa de mantenimiento preventivo y de oportunidad a los equipos computacionales en
funcionamiento, para eficientar el equipo y en su caso corregir averías, garantizando un periodo de uso fiable del equipo
Mantener en óptimas condiciones los equipos computacionales para el buen desempeño de las áreas administrativas. Mantenimien-tos 1513 Porcentaje de mantenimient os realizados Oficialía Mayor / Dirección informática MANTENIMIENTO REDES DE INFORMACIÓN
Atención técnica a las áreas por fallas de la comunicación de datos (intranet o internet) o cambios en la infraestructura del área.
Mantener en óptimas condiciones los equipos computacionales para el buen desempeño de las áreas administrativas. Hojas de servicio 300 Porcentaje de mantenimient os realizado EQUIPO DE CÓMPUTO
Emitir un diagnóstico técnico a los equipos que presentan fallas en los componentes básicos de hardware, para la reparación o cambio preventivo y garantizar el buen
funcionamiento.
Mantener en un nivel productivo óptimo, las herramientas computacionales del municipio Diagnósticos 150 Porcentaje de diagnósticos realizados
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.6 Otorgar servicios a las diferentes áreas de la administración municipal para que lleven a cabo sus funciones, incluyendo adquisiciones necesarias.
SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
Dar mantenimiento preventivo, correctivo y predictivo a las instalaciones que conforman el ayuntamiento como lo puede ser (electricidad, plomería,
albañilería, carpintería, pintura), así como la limpieza diaria de las
Mantener en óptimas condiciones las instalaciones y equipos que el ayuntamiento tiene para el otorgamiento de servicios a la comunidad y para el Dictámenes 7 Porcentaje de dictámenes realizados Oficialía Mayor / Dirección de Serv. Generales y Logística
LOGISTICA MUNICIPAL
Organizar y coordinar al personal, así como planificar y distribuir el mobiliario para atender el montaje de los eventos programados por el ayuntamiento.
Terminar en tiempo y forma el montaje de los eventos garantizando un servicio de calidad. Solicitudes 600 Porcentaje de solicitudes realizadas Oficialía Mayor / Dirección de Serv. Generales y Logística FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES CIVICOS
Consta de una serie de actividades que se realizan alrededor de una fecha conmemorativa, generalmente de carácter histórico. La planificación refleja los eventos que se realizarán, y el lugar y fecha de cada uno.
Un acto cívico es una ceremonia oficial donde varias personas se reúnen, con el propósito de conmemorar, celebrar y recordar un acontecimiento o un hecho histórico, o una fecha nacional importante. Eventos 74 Porcentaje de eventos realizados Oficialía Mayor / Dirección de Eventos Cívicos CONTROL DE SOLICITUDES DE ADQUISICIONES, SERVICIOS Y ARRENDAMIENTOS
Aplicar control de solicitud de trámites de adquisición, servicios y arrendamientos solicitados por las áreas; para su seguimiento, revisión, y clasificación. Integrar los expedientes a fin de eficientar el proceso de revisión de las solicitudes de adquisiciones, servicios y arrendamientos. Tramites 900 Porcentaje de trámites generados Oficialía Mayor / Dirección de Recursos Materiales y Suministros
LÍNEA DE ACCIÓN: 1.1.7 Atender al personal en materia de identificaciones y otros servicios.
ENCUESTAS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Permite conocer el valor del trabajo realizado por lo servidores públicos del municipio de Puerto Morelos
Evaluar mediante encuestas a los servidores públicos Encuesta 1200 Pordentaje de encuestas aplicadas a los servidores públicos del ayuntamiento Oficialía Mayor/ Dirección de Recursos Humanos
PROGRAMA 2: MUNICIPIO ABIERTO CON CUENTAS CLARAS
Objetivo:
Ejercer un gobierno con transparencia donde la rendición de cuentas y los principios éticos guíen el ejercicio público y promuevan la participación de los ciudadanos.
2.1 Estrategia:
Vigilar y eficientar mediante el control interno y auditorias de carácter administrativo, financiero, de desempeño, obra pública y normativas, el actuar de las dependencias y entidades municipales, conforme a la normatividad aplicable.
Verificar que las unidades administrativas del ayuntamiento cumplan con la obligación de publicar la información requerida por la legislación aplicable de transparencia en los portales digitales correspondientes para una ágil consulta ciudadana. Asimismo, recibir y dar seguimiento a los requerimientos ciudadanos de acceso a la información pública y de ejercicio de derechos de Actualizción, Rectificación, Corrección y Omisión (ARCO), al tratamiento de datos personales de conformidad con lo
establecido por los términos y disposiciones de la legislación de transparencia y la de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados.
Meta:
Cumplir con el 100% de las actividades programadas, a fin de contribuir a consolidar una administración pública municipal eficiente en donde la rendición de cuentas en materia presupuestal, financiera, administrativa, patrimonial y organizacional sea efectiva, transparente y fomente la participación ciudadana.
Coordinar que la información pública del ayuntamiento sea publicada al 100% en los portales digitales correspondientes y atender, conforme a la normatividad aplicable, la totalidad de solicitudes de acceso a la información pública y de ejercicio de derechos de ARCO al tratamiento de datos personales.
Líneas de Acción:
2.1.1 Tramitar los procedimientos de responsabilidades administrativas en contra de servidores públicos que lo ameriten.
2.1.2 Instrumentar acciones de control interno en las dependencias y entidades del gobierno municipal. 2.1.3 Elaborar e implementar esquemas para hacer efectiva la presupuestación participativa.
2.1.4 Atender las solicitudes de información pública y de derechos de Actualización, Rectificación, Corrección u Omisión (ARCO) de datos personales, a fin de cumplir con los términos señalados en la legislación de transparencia y en la de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados.
2.1.5 Dar seguimiento a los procesos de entrega-recepción de los servidores públicos obligados de acuerdo a la normatividad aplicable.
2.1.6 Organizar e involucrar a la ciudadanía a través de las contralorías sociales en la fiscalización del ejercicio de recursos por el ayuntamiento, sobre todo en las obras publicas sufragadas con recursos de cualquiera de los órdenes de gobierno.
2.1.7 Llevar a cabo el Programa Anual de Auditoría, así como vigilar el uso y destino del gasto público. 2.1.8 Llevar a cabo la Auditoria Física y Documental de las obras públicas.
2.1.9 Capacitar a los funcionarios municipales acerca de la Ley de Responsabilidades Administrativas, así como promover la presentación de la declaración patrimonial.
2.1.10 Mantener actualizados los portales digitales correspondientes para la publicación, homologación y estandarización de la información pública, con la finalidad de permitir un acceso ágil a la consulta de datos municipales de interés público para los ciudadanos.
2.1.11 Realizar programas de capacitación sobre temas relativos al acceso a la información pública y la protección de datos personales.
2.1.13 Dar seguimiento a las quejas y/o denuncias que los ciudadanos realicen por inconformidades hacia servidores públicos.
2.1.14 Reforzar las acciones del registro civil a fin de asegurar el registro de los eventos relacionados con las personas para cumplir con sus derechos humanos en términos de los ordenamientos legales existentes.
2.1.15 Actuar con sentido social procurando la sana convivencia entre los ciudadanos, con respeto a los derechos humanos al aplicar el reglamento sobre faltas menores al Bando de Policía y Buen Gobierno. 2.1.16 Vigilar el cumplimiento de los ordenamientos legales existentes en materia religiosa, por parte de las Iglesias y ministros de culto.
2.1.17 Contribuir con la Secretaría de la Defensa Nacional, a través de la Junta Municipal de Reclutamiento, en el proceso de empadronamiento de las personas que deban prestar el servicio militar obligatorio.
2.1.18 Contribuir con los gobiernos federal y estatal en el impulso de programas orientados a la atención de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes para que tengan acceso a su desarrollo integral.
2.1.19 Asesorar administrativa y jurídicamente en la organización, desarrollo y desahogo de las sesiones del Honorable Ayuntamiento, así como dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos tomados. 2.1.20 Iniciar los estudios, realizar las consultas e investigación para la creación de un organismo de administración y supervisión de los servicios de cementerios, funeraria, rastro y mercados, coordinándose con varias dependencias municipales involucradas.
2.1.21 Analizar y renovar la administración pública municipal con la finalidad de construir mejores relaciones con los otros ámbitos de gobierno, organismos de la sociedad civil y organizaciones privadas para edificar una gerencia pública.
PROGRAMA 2 MUNICIPIO ABIERTO CON CUENTAS CLARAS
PROYECTO DESCRIPCIÓN PROPÓSITO
META
INDICADOR RESPONSABLE DEPENDENCIA
UNIDAD DE
MEDIDA CANTIDAD
LÍNEA DE ACCIÓN: 2.1.1 Tramitar los procedimientos de responsabilidades administrativas en contra de servidores públicos que lo ameriten. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Se aplica el Procedimiento de Responsabilidades Administrativas, para
determinar la aplicación de una sanción a servidores públicos, de acuerdo con la normatividad aplicable.
Sustanciar los procedimientos de responsabilidades administrativas iniciados en contra de servidores públicos municipales que contengan la normatividad disciplinaria en la materia de que se trate.
Reporte 3 Porcentaje reportes generados Contraloría Municipal / Dirección de Sustanciación de Procedimientos Sancionatorios
MODERNIZACIÓN, INSTRUMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL CONTROL INTERNO
Para cumplir plenamente con la aplicación de la normatividad vigente se adquirirá, instalará y pondrá en marcha un “Sistema de Control Interno”, con esto se modernizará la ejecución de las acciones de control interno en las unidades administrativas.
Lograr una administración pública municipal eficiente, transparente y ordenada en términos presupuestales, financieros, documentales y administrativos. Sistema administrativo 1 Porcentaje de avance de implementa ción Contraloría Municipal INMUEBLE Y EQUIPAMIENTO DEL ARCHIVO MUNICIPAL Promover el uso y
aprovechamiento del inmueble para mejorar la administración y almacenamiento de los archivos producidos por las
dependencias o áreas del gobierno municipal.
Para lograr una
administración documental del municipio eficiente, organizada y funcional del sistema institucional de archivos. Oficina equipada 1 Porcentaje de avance en la oficina equipada Secretaría General del Ayuntamiento/ Archivo Municipal ARCHIVO DE CONCENTRACION
Se conforma por los
documentos que han concluido su trámite y luego de haber sido valorados, sean transferidos del archivo de trámite al archivo de concentración para su conservación precautoria
Concentrar, conservar y resguardar las cajas de archivo de concentración de las áreas y/o dependencias del gobierno municipal
Cajas de archivo 500 Porcentaje de cajas de archivo Secretaría General del Ayuntamiento/ Archivo Municipal
LÍNEA DE ACCIÓN: 2.1.3 Elaborar e implementar esquemas para hacer efectiva la presupuestación participativa.
PUERTO MORELOS ABIERTO
Realizar campañas informativas que permitan transparentar el ejercicio público.
Lograr la cercanía del Gobierno municipal con la ciudadanía. Campañas 3 Porcentaje de campañas realizadas Contraloría Municipal / Dir. de la Función Pub. Desarrollo Admvo. y Cont. Social
LÍNEA DE ACCIÓN: 2.1.4 Atender las solicitudes de información pública y de derechos de Actualización, Rectificación, Corrección u Omisión (ARCO) de datos personales, a fin de cumplir con los términos señalados en la legislación de transparencia y en la de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados.
ATENCIÓN A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA RECIBIDAS POR EL SUJETO OBLIGADO Atención de solicitudes de información pública de conformidad con lo establecido por la legislación de
transparencia.
Atender en tiempo y forma y de acuerdo a los procesos establecidos por la legislación de transparencia las solicitudes de información pública. Solicitudes de información pública 1050 Porcentaje de solicitudes atendidas. Presidencia Municipal / Dir. de la Unidad de Transparencia, Acceso a la Infor. Pública y Prot. de Datos Personales.
LÍNEA DE ACCIÓN: 2.1.5 Dar seguimiento a los procesos de entrega-recepción de los servidores públicos obligados de acuerdo a la normatividad aplicable.
ENTREGA-RECEPCION
Proceso normativo que auxilia a los servidores públicos que dejan el cargo, en la entrega de los recursos públicos que le fueron entregados, así como el informe del estado de los asuntos que lleva.
Proporcionar a los funcionarios las bases normativas, lineamientos y técnicas que contribuyan al cumplimiento de sus responsabilidades, al dejar su encargo. Actas 180 Porcentaje de asesorías realizadas Contraloría Municipal / Dir. de la Función Pub. Desarrollo Admvo. y Cont. Social
LÍNEA DE ACCIÓN: 2.1.6 Organizar e involucrar a la ciudadanía a través de las contralorías sociales en la fiscalización del ejercicio de recursos por el ayuntamiento, sobre todo en las obras publicas sufragadas con recursos de cualquiera de los órdenes de gobierno.
