Percepciones de la segregación residencial en los condominios de Punta del sol de Rancagua

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(1)Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Trabajo Social. “Percepciones de la Segregación Residencial en los Condominios de Punta del Sol de Rancagua”. Tesis para optar al título profesional de Trabajado Social. Por: Bastián Hernández Wasttson.. Profesora guía: Lorena Valencia Gálvez. Santiago, Chile.

(2) 2013. AGRADECIMIENTOS. A los profesionales que me guiaron en este proceso, principalmente a Lorena Valencia por su tiempo y dedicación, quien me guio a lo largo de toda la investigación a pesar de las dificultades que surgieron en el camino.. A mis abuelos Rosa y Claudio por todo el amor y apoyo que me brindaron durante todo el tiempo que he compartido con ellos. A mi madre Jenny por luchar y brindarme todo su amor a la distancia y permitirme llegar hasta este momento. A Cristian que a pesar de no ser mi padre me ha brindado todo el apoyo y cariño que puede necesitar un hijo.. A mis amigos de la carrera por escucharme y darme todo el apoyo necesario para salir adelante, y reencantarme con la profesión en momentos que dude sobre mi vocación. Especialmente a Esteban quien ha sido un fiel amigo y ha estado conmigo en las buenas y en las malas.. A Fundación Gestión Vivienda por el espacio y la confianza entregada. A los habitantes de los condominios Punta del Sol de Rancagua por permitirme entrar en sus vidas durante estos dos años y demostrarme que no importante del lugar que se provenga, sino que todos podemos aprender mutuamente.. Gracias a todos y cada Uno de ustedes por el apoyo y cariño brindados. 2.

(3) Tema de investigación El tema de investigación de la presente tesis se enmarca en el contexto institucional en el que se encuentra el autor realizando su práctica profesional. Este proceso de práctica se ha llevado a cabo en Fundación Gestión Vivienda, la cual posee como misión “Desarrollar barrios donde las personas y sus familias se sientan felices de vivir, mediante un modelo preventivo de Urbanismo Social que detona procesos sociales participativos y sostenibles, fortaleciendo el capital social de las comunidades, a partir de una intervención física.” (Gestión Vivienda, 2012) Es por lo anterior que Fundación Gestión Vivienda se enfoca en el trabajo con barrios de vivienda social, los que se enmarcan dentro del Fondo Solidario de Vivienda I, o D.S. 49 “el cual está destinado a familias sin vivienda, que viven en situación de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional en la Ficha de Protección Social (FPS) sea igual o menor a 8.500 puntos”. (MINVU, 2013) Es en ese contexto que surge la investigación, en donde Fundación Gestión Vivienda tiene la necesidad de observar como las familias con las que trabajan vivencian los procesos de segregación residencial, para así visualizar si los barrios que desarrolla la institución se encuentran integrados a su entorno tanto a nivel de acceso a servicios como también integrados y aceptados por los demás vecinos del sector. Debido a lo anterior toma relevancia la investigación que se desarrolla actualmente, ya que permite identificar desde las propias personas como se visualiza esta problemática que históricamente ha sido abordada desde el Urbanismo. En ese sentido se comprende que el diseño de los barrios de vivienda social pasa principalmente por vectores económicos y prácticos, dejando de lado la opinión de las personas que posteriormente los habitaran. Por lo anterior es que la finalidad de esta investigación es desarrollar procesos participativos en donde se tome la perspectiva de las familias para aportar a la intervención de Fundación Gestión Vivienda, permitiendo generar barrios integrados al entorno. Finalmente se debe agregar que a pesar de que se construyan barrios de vivienda social en lugares bien ubicados y con buen acceso a servicios esto no asegura que exista una real inclusión de barrios a los sectores en los cuales se encuentran emplazados. 3.

(4) Tabla de Contenidos Tema de investigación .................................................................................... 3 Introducción..................................................................................................... 6 CAPITULO I .................................................................................................... 8 1. Problema de investigación .................................................................... 8 1.2. Pregunta de investigación ................................................................ 19. 1.3. Supuesto: ......................................................................................... 19. 1.4. Objetivos de la investigación ............................................................ 20. CAPITULO II ................................................................................................. 21 2. Marco teórico....................................................................................... 21 2.1. La vivienda social en Chile: .......................................................... 21. 2.2. Déficit habitacional urbano en Chile: ............................................ 32. 2.3. Segregación residencial y vulnerabilidad social:........................... 38. 2.4. Exclusión e Inclusión Social en la política de vivienda: ................ 44. 2.5. Enfoque territorial ......................................................................... 47. CAPITULO III ................................................................................................ 49 3. Marco metodológico ............................................................................ 49 3.1. Perspectiva epistemológica .......................................................... 49. 3.2. Enfoque ........................................................................................ 49. 3.3. Tipo de Muestreo: ......................................................................... 50. 3.4. Técnicas de producción de datos: ................................................ 51. 3.5. Nivel de cobertura de la investigación: ......................................... 53. 3.6. Plan de análisis de la Información: ............................................... 53. 3.7. Testeo de instrumentos: ............................................................... 54. CAPITULO IV ................................................................................................ 57 4. Análisis de contenido .......................................................................... 57 4.1 Análisis descriptivo ........................................................................... 58 4.1.1 Pertenencia a grupo ...................................................................... 58 4.1.2 Aislamiento Social ......................................................................... 61 4.1.3 Diseño del barrio............................................................................ 65 4.1.4 Discriminación ............................................................................... 69 4.

(5) 4.2 Análisis interpretativo relacional ....................................................... 73 CAPITULO V ................................................................................................. 79 5. Conclusiones ....................................................................................... 79 6. Articulaciones proceso de intervención/investigación ......................... 82 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 86 ANEXOS ....................................................................................................... 89 1. Pauta de entrevista ............................................................................. 89 2. Transcripción de entrevistas ............................................................... 90. 5.

(6) Introducción En Chile, cerca de 500 mil familias de bajos ingresos necesitan una casa propia y un buen barrio donde vivir (Minvu, 2011). Con lo anterior se refleja que en nuestro país a pesar de los grandes esfuerzos que se han realizado para entregar una vivienda propia aún existe una brecha grande entre quienes tienen acceso a esta y quiénes no. Sumado a lo anterior las familias que aún no tienen acceso a la vivienda propia se encuentran en una situación desfavorecida en relación al resto. No en pocas ocasiones se ve en las noticias a familias que viven en campamentos, con niveles de habitabilidad más bajos que el resto, en donde el acceso al agua potable, alcantarillado y luz son privilegios de los cuales son privados. Por otra parte dentro de las familias que aún no poseen su vivienda propia se debe mencionar el fenómeno de los allegados, el cual hasta hace algunos años se encontraba totalmente invisibilizado por la política pública de nuestro país, principalmente a lo difícil que es distinguir a los distintos núcleos familiares que conviven bajo el mismo techo. En este sentido la Política de Vivienda desde hace algunos años ha comenzado a abrir la posibilidad de acceso a la casa propia de estos grupos quienes son compuestos en su mayoría por familias de escasos recursos, que por sí solos difícilmente podrían acceder a esta. Además se debe mencionar que a pesar de los grandes esfuerzos que ha realizado la política de vivienda en nuestro país por entregar viviendas a la población, esta se ha enfocado en disminuir números dejando de lado en no pocas ocasiones calidad, diseño y ubicación de estas, lo que a la larga ha generado un gasto público más elevado, creando programas de recuperación de barrios y/o demoliendo otros cuando la situación se ha vuelto crítica. Es a raíz de lo anterior que en la presente investigación se pretende abordar los efectos negativos que ha causado la mala planificación y construcción de barrios de vivienda social en nuestro país, específicamente los efectos de la segregación residencial y la discriminación que se producen en los barrios Punta del Sol de Rancagua, los cuales fueron construidos por Fundación Gestión Vivienda en Julio de 2012 y que se enmarcan bajo un modelo preventivo de Urbanismo Social.. 6.

(7) A pesar de lo anterior se ha visualizado que estos barrios no han podido integrarse de manera satisfactoria a su entorno, ya que se encuentran en un sector acomodado de la comuna de Rancagua provocándose dinámicas de segregación y exclusión hacia estos nuevos barrios. En ese sentido se pretende investigar las percepciones en torno a la segregación residencial que poseen las familias de los condominios Punta del Sol de Rancagua, a través de una investigación de tipo cualitativo en donde con un enfoque hermenéutico se pretende rescatar las opiniones y percepciones de las familias en torno a la temática. Por lo anterior es que la presente investigación se divide en cinco grandes capítulos, los cuales se presentan a continuación: El primer capítulo, consiste en la formulación del problema de investigación, en donde se presenta tanto la pregunta de investigación como los objetivos y supuesto de esta. El segundo capítulo, corresponde al marco teórico, en donde se realiza una revisión del fenómeno de la segregación residencial, pasando desde una revisión histórica de la política de vivienda, hasta los efectos negativos que ha ocasionado el déficit habitacional urbano en las familias que habitan los barrios de vivienda social. El tercer capítulo hace referencia al marco metodológico, utilizado en la investigación presentando perspectiva epistemológica, enfoque, técnicas utilizadas y análisis de la información. En el cuarto capítulo se presenta el análisis de contenido realizado dividiéndose en dos grandes partes, la primera de ellas presenta un análisis descriptivo en donde se describe cada una de las familias construidas con sus respectivos códigos, y la segunda consta de un carácter relacional en donde se relacionara cada una de las familias. Finalmente en el quinto capítulo se presentan las principales conclusiones del estudio, como también las articulaciones entre investigación e intervención construidas por el investigador a lo largo del proceso.. 7.

(8) CAPITULO I 1. Problema de investigación Mirada histórica del fenómeno: La precariedad y la falta de acceso a la vivienda por parte de las familias más vulnerables de nuestro país datan desde principios del siglo XX, en donde la situación de las familias que habitaban la periferia de Santiago se hacía cada vez más precaria e insostenible debido a la falta de trabajo o a los bajos ingresos que podían acceder estas personas, obligándolas en su mayoría a vivir en conventillos sin las condiciones mínimas de salubridad y habitabilidad (MINVU, 2011). Las causas de este fenómeno se remontan a los procesos de migración campo – ciudad que afectaron a Santiago desde finales del siglo XIX. Esto se contrasta con los datos expuesto por los Censos de población durante los periodos 1885-19401 en donde el crecimiento poblacional de la comuna de Santiago se produjo de modo sostenido, teniendo en el año 1885 una población aproximada de 189.332 y la cual creció a 952.075 en el año 1940 (Biblioteca Nacional, 2013). El crecimiento exponencial de la población de la ciudad de Santiago se explica por diversos motivos, dentro de los más importantes se encuentra el desarrollo industrial de la ciudad el cual cumplió un rol determinante en el crecimiento de esta y su configuración como capital financiera del país. Este proceso fue potenciado principalmente por el arribo de mercancías provenientes del exterior que llegaban a través del ferrocarril desde los puertos de San Antonio y Valparaíso (Hurtado, 1966). Lo anterior incentivo a la población proveniente del campo a viajar a las grandes ciudades como Valparaíso, Concepción y Santiago acentuándose más notoriamente en la última de estas, ya que ofrecía más y mejores oportunidades laborales que las demás (Hurtado, 1966). Este efecto migratorio campo-ciudad provocó grandes cambios en la configuración territorial y urbanística de estas ciudades ya que no se encontraban preparadas para recibir a la gran cantidad de personas 1. Datos obtenidos de los Censos poblacionales realizados durante los periodos 1885-1952, donde no se considera el Censo de 1952 debido a que no existe información precisa de la población que había en Santiago en esos años.. 8.

(9) provenientes por estos fuertes flujos migratorios, lo que se tradujo en la aparición de diversos guetos y conventillos en la periferia de estas, donde abundaba la exclusión y marginalidad (CEPAL, 2007). La creación de estos nuevos espacios de marginalidad se debió principalmente a los bajos salarios a los que podían acceder los obreros, los cuales solo alcanzaban a cubrir mínimamente la alimentación de estos y sus familias. El sueño de mejores condiciones de vida con las que las personas llegaron a la ciudad en muy pocas ocasiones fueron cumplidas obligándolas a vivir y compartir espacios con otras familias de condiciones similares, es así como surgen los primeros conventillos en la periferia de las grandes ciudades, en donde habían bajos niveles de insalubridad y no existían las condiciones mínimas de habitabilidad para estos. Es en ese contexto que surgen las primeras acciones por parte del Estado chileno para mejorar las condiciones de habitabilidad de estas familias excluidas, acciones que a futuro iban a ser las precursoras de la creación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y las cuales hasta la actualidad han entregado un total de 1.992.000 2 aproximadamente (MINVU, 2011). Estas acciones por parte del Estado para mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias excluidas toman forma el 20 de febrero de 1906 cuando se promulgó la ley para crear los Consejos de Habitaciones Obreras, la que a la larga sería la precursora de la política de vivienda de nuestro país. Es así como surgen las primeras iniciativas gubernamentales en torno a la temática de la vivienda en nuestro país, estas primeras acciones permitieron que se instauraran en las principales ciudades del país distintos consejos obreros, los cuales tenían la finalidad de construir, mejorar y normalizar la vivienda popular, la cual funcionó hasta el año 1925 (MINVU, 2011). Esta primera ley permitió sensibilizar a la opinión pública sobre el problema habitacional existente en el país, además de aportar las primeras estadísticas sobre carencia habitacional por parte de los sectores más vulnerables de la población, lo que a futuro proporcionó antecedentes que servirían como base para promulgar otras leyes posteriores para atacar este fenómeno. 2. Se estima que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo fue capaz de subsidiar y concretar la entrega de un millón 992 mil viviendas en sólo quince años, entre los periodos 1990 y el 2006, siendo el Estado chileno el que más viviendas sociales entregó en Latinoamérica durante ese periodo.. 9.

(10) Posterior a esta ley y con una creciente demanda habitacional por parte de los sectores más vulnerables de nuestro país, potenciada aún por la fuerte migración campo-ciudad que afecta a las grandes ciudades chilenas, es que se crea la “Caja de la Habitación Popular”, la cual tiene como finalidad otorgar facilidades a las familias en la obtención de la vivienda, y que funcionaba otorgando préstamos a 27 años plazos, dejando el predio hipotecado como garantía (MINVU, 2011). Esta caja viene a ser el primer precedente de entrega de préstamos habitacionales para la vivienda social en nuestro país, creada principalmente por las crecientes demandas tanto a nivel social como habitacional, potenciadas por la crisis económica mundial que se experimentó en 1929, en donde la población obrera comenzó a manifestarse para obtener mejoras en su calidad de vida. Posterior a esto y marcado como uno de los hitos más importantes en la creación de la Política de vivienda en Chile, se promulga la ley 6.640 la cual autoriza al Presidente de la República para contratar préstamos bancarios destinados a la construcción de viviendas populares. Es así como en el año 1943 se reestructura la Caja de la Habitación Popular, que continúa construyendo viviendas sociales con fondos propios, pero que permite conceder una franquicia tributaria a la llamada “habitación económica”, lo que incentiva a las empresas inmobiliarias a explorar en este rubro (MINVU, 2011). Cabe destacar que hasta ese entonces la construcción de viviendas sociales solo se encontraban fiscalizadas por los planes reguladores existentes desde principio de siglo XX en las principales ciudades del país, a raíz de lo anterior se comienzan a vivenciar las primeras problemáticas de la segregación residencial en nuestro país, esto debido a la falta de planificación urbana y la falta de acceso a tierras bien ubicadas para la construcción de estas viviendas. Lo anterior generó viviendas que no se encontraban bien localizadas y que no en pocas ocasiones se encontraban marginadas del centro y lugares de trabajo, lo que a su vez permitió seguir reproduciendo la marginalidad hacia los sectores más desposeídos. A raíz de lo anterior es que surge la necesidad de planificar la construcción de las ciudades a largo plazo permitiendo dar una solución planificada, ordenada y centralizada, es así como en 1953 nace la. 10.

(11) Corporación de la vivienda (CORVI) para ordenar y supervisar la construcción de viviendas sociales en nuestro país3. A pesar de la construcción de la CORVI en las grandes ciudades como Valparaíso y Santiago se comenzó a dar un nuevo fenómeno que hasta entonces no se había visualizado, la ocupación ilegal de terrenos por parte de familias que no podían acceder a la vivienda propia, surgiendo así las primeras poblaciones callampas de nuestro país. Estos primeros asentamientos se caracterizaban por ser temporales donde las familias construían sus viviendas de materiales de desecho, donde no tenían acceso a servicios básicos como agua potable y alcantarillado, pero que solo permanecían mientras las familias buscaban una solución habitacional4 (Sepulveda, 1998). “En 1952 vivían en callampas unas 75.000 personas lo cual significaba el 6,25% del total de la población de Santiago; catorce años más tarde este número había ascendido a 201.217 personas, o el 8,05% del total de los habitantes de la ciudad” (Sepulveda, 1998). Debido al creciente número de poblaciones callampas en las grandes ciudades del país en 1958 durante el periodo de Alessandri se promulga el DFL-25 el cual estaba destinado a fomentar la construcción de viviendas económicas en el país, permitiendo dar un salto cuantitativo en la construcción de estas pasando de 6.000 viviendas construidas al año a cerca de unas 28.000 después de la promulgación de esta ley (MINVU, 2011). Es así como el Estado a través de la CORVI pasa a ser uno de los mayores productores de viviendas económicas en nuestro país con un nuevo. 3. Junto con la creación de la CORVI aparece el Banco del Estado de Chile y se fija el texto definitivo de la Ley de Construcción y Urbanización, los cuales hasta la actualidad facilitan la labor en la construcción de viviendas sociales, el primero entregando fondos y el segundo regulando la construcción de estas. 4 La principal distinción entre las poblaciones callampas y los campamentos es que los primeros son de carácter temporal y no se busca la legalidad en la toma del terreno ni construir sus viviendas en estos lugares. En el segundo existe una clara intención de erradicación por parte de sus ocupantes a través de la construcción de viviendas en esos mismos terrenos. 5 El DFL-2 es una exención en el impuesto territorial, donde las denominadas “viviendas económicas” son aquellas cuya superficie no supera los 140 m2, y las cuales tendrán una exención del 50% en el pago de Contribuciones de Bienes Raíces (impuesto territorial) por un determinado período, según sea su tamaño.. 11.

(12) sistema de puntaje que permitía focalizar de mejor manera la entrega de viviendas a los sectores más vulnerables (Sepulveda, 1998). Con estas nuevas reformas por parte del Estado en donde comienza a hacerse cargo de la construcción de viviendas para los sectores más vulnerables del país es donde el clima social cada vez va exigiendo mayores derechos y mejoras en sus condiciones de vida. Por lo anterior durante el gobierno del Frei Montalva se define a la vivienda como un bien de primera necesidad al cual toda familia tiene derecho de acceder. Es así que a principios de los sesenta se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), que junto a la CORVI, comienzan a hacerse cargo de la construcción de viviendas populares y el mejoramiento de áreas que se encontraban deterioradas6 (MINVU, 2011). Siguiendo una lógica similar a la de Frei a principios de la década de los setenta, el gobierno de Allende radicaliza el enfoque de la vivienda que se tenía hasta ese momento declarando que la vivienda es un derecho irrenunciable y el Estado debe proporcionarla a su pueblo. A pesar de lo anterior el clima social que se vivía en ese periodo hace terminar su gobierno con un golpe militar en 1973 eliminando el enfoque de la vivienda que había y transformando al estado en un subsidiario en el acceso a la vivienda (Sepulveda, 1998). Como se mencionó con anterioridad la toma de terrenos por parte de familias que buscaban una solución a su problema habitacional se inició en la década de 1950, pero es a finales de los sesenta y principio de los setenta en donde esta toma carácter de movimiento social, donde las familias buscan generar presión para cambiar la lógica del sistema político establecido 7 (Sepulveda, 1998). Es en este contexto donde surgen emblemáticas tomas de terreno a lo largo del país, como “La victoria” en las riveras del Zanjón de la Aguada en Santiago que después de varios años de negociación con el Estado y con la 6. A principios de los sesenta se crea el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (Minvu), que junto a la Corporación de Vivienda (Corvi) y la Corporación de Servicios Habitacionales (Corhabit), es integrada por la Corporación de Mejoramiento Urbano (Cormu), empresa autónoma del Estado, una de cuyas principales funciones es mejorar y renovar las áreas deterioradas de las ciudades, mediante programas de rehabilitación y desarrollo urbano. 7 Lo que diferencia a las tomas de terreno de otras iniciativas y que la constituye como movimiento social es que estas son producto de una acción organizada de los pobladores, los cuales reconocen su situación de excluidos del sistema, buscando una reivindicación habitacional a través de una negociación directa con el Estado y sus instituciones.. 12.

(13) promesa de la obtención de la vivienda propia por parte de las autoridades, terminan por tomarse terrenos en Av. La feria y obligan a las autoridades a responder con la entrega de viviendas definitivas en los mismos terrenos, esto marco un antes y un después en las tomas de terrenos ya que por primera vez una toma conseguía la erradicación de su campamento y construcción de viviendas definitivas en el mismo sector8 (Sepulveda, 1998). Posterior al golpe militar de 1973 el Estado chileno comienza a asumir un rol subsidiario en la política pública de vivienda, creando en 1981 el Programa de Viviendas básicas, considerando a este tipo de vivienda como el primer paso hacia la vivienda social (MINVU, 2011). Es bajo esta lógica que la entrega de viviendas básicas se focaliza aún más en los sectores más precarios del país, asignando viviendas a personas que vivían en poblaciones marginales y campamentos, a través de un nuevo sistema de postulación permanente llamado la Ficha CAS9 y la cual estuvo vigente por varios años dando origen a poblaciones emblemáticas como “Los nogales” (Rodríguez & Sugranyes, 2005). Es durante este periodo y debido a la alta oferta de vivienda social en Santiago que el régimen militar comienza a segregar la construcción de estas hacia la periferia, creando distintas comunas que se componían mayoritariamente de vivienda social, como La Pintana, Cerro Navia, entre otras, para así ir concentrando la población de menores recursos en lugares específicos (Sepulveda, 1998). Durante finales de los ochenta y principios de los noventa se comienza a ampliar cada vez más el acceso a la vivienda en nuestro país llegando con mayor eficiencia a los sectores más vulnerables. Se descentraliza la entrega 8. Pese a que el gobierno ofreció albergues municipales mientras se iniciaba la construcción de las viviendas de La Victoria, un incendio previo que afecto a varias familias motivo a sus pobladores a ocupar sus terrenos que les tenían prometidos en Av. La feria. De esta manera con ayuda del municipio, autoridades políticas y religiosas, en la madrugada del 30 de Octubre se tomaron los terrenos ubicados en dicha avenida lo que marco un precedente histórico en la reivindicación de las reformas habitacionales en nuestro país. 9 Las viviendas se asignaban a personas que vivían en poblaciones marginales y campamentos que se identificaban en los mapas del Minvu y municipalidades. Los Serviu abren en este período un nuevo sistema de postulación permanente que consulta la Ficha CAS. Además, incorpora el ahorro y el número de cargas familiares. Las viviendas básicas que se asignan mediante este sistema pueden optar a un subsidio equivalente al 75% del valor de la vivienda, sin superar las 180 UF. En 1985 el número de postulantes inscritos alcanza las 170 mil familias.. 13.

(14) de recursos hacia las regiones para abarcar un mayor rango de población siendo en el periodo que abarca de 1990 al 2000 en el que más viviendas sociales se entregaron (Chamorro, 2013). A pesar de los grandes esfuerzos por parte del sector público en ampliar la entrega de viviendas a los sectores populares comienzan a surgir críticas en torno al diseño, materialidad y ubicación de las viviendas sociales construidas durante el régimen militar y los gobiernos de la Concertación, haciendo patente la necesidad de generar un aumento cualitativo y no solo cuantitativo en la vivienda social. Se entra en un nuevo contexto en el que el déficit habitacional cuantitativo de vivienda social ha disminuido, en donde la política de vivienda ha entregado un gran número de viviendas, pero lo cual no es suficiente debido a la calidad que poseen estas. Comienzan a aparecer requerimientos cualitativos en la política de vivienda en donde es necesario identificar cuales viviendas deben ser reemplazadas por su calidad, materialidad o ubicación debido a una política de vivienda enfocada en reducir números y no en la calidad de estas. Es en este contexto que surgen programas de recuperación de barrios y/o erradicación de otros como lo es el caso de Bajos de Mena (Chamorro, 2013). Es debido a que la Política de vivienda durante muchos años no le dio mayor importancia a la calidad y ubicación de las viviendas que se ha visualizado como diversos barrios de vivienda social han sufrido diversos efectos negativos, como la segregación y exclusión social lo cual los ha ido transformando en verdaderos guetos, en donde predominan la falta de organización comunitaria, violencia y la pobreza. “el 90% de los habitantes de barrios mal diseñados, alejados, sin servicios ni áreas verdes sienten miedo y vergüenza del lugar en que viven y un 65% abandonaría sus viviendas sus viviendas sociales si pudiera”. (Rodríguez & Sugranyes, 2005) En este nuevo contexto que la política de vivienda en el último tiempo han comenzado a hacerse cargo de los efectos negativos que conllevo la construcción de barrios de vivienda social en el pasado, dirigiendo sus recursos y esfuerzos a la reparación y recuperación de barrios mal 14.

(15) diseñados, dejando de lado estrategias que permitan prevenir el deterioro de los nuevos barrios. Es por lo anterior que las nuevas políticas deben tener en consideración dimensiones cualitativas que anteriormente no se consideraban, tales como el buen diseño, la materialidad, la localización y el equipamiento de la vivienda (Chamorro, 2013). En este sentido las viviendas deben contar con el tamaño y espacios necesarios para que las familias se desarrollen de manera integral, con una buena materialidad en donde los materiales utilizados en la construcción de la vivienda permitan que esta tenga una buena durabilidad, con un buen equipamiento donde existan juegos y áreas verdes que permitan que la familia se desarrolle y comparta con sus demás vecinos a través de la apropiación de espacios públicos, y con una buena localización en donde las familias cuenten con acceso a distintos servicios de manera cómoda y rápida (Gestion Vivienda, 2013). Finalmente se debe mencionar que a pesar de que se ha avanzado en la disminución del déficit habitacional en los sectores más vulnerables de nuestro país, cada vez más se hace necesario considerar dimensiones de calidad en las viviendas entregadas en donde las familias se sientan orgullosas y felices de vivir. Otros estudios: Si bien existe una gran cantidad de estudios sobre la segregación residencial, estos se basan principalmente en las causas y efectos que generan este fenómeno, dándole gran relevancia desde el Urbanismo en donde la construcción en infraestructuras y políticas públicas segregadoras son las responsables de generar estas dinámicas de exclusión social en los barrios vulnerables. Sin embargo solo enfocarse en las consecuencias de la segregación residencial ha provocado que se deje de lado la percepción de los sujetos en torno a la temática, más aun se ha dejado de lado a los mismos sujetos que vivencian esta segregación y exclusión diariamente, en este sentido toma relevancia el hecho de querer rescatar el discurso de los sujetos en torno a este fenómeno ya que posibilitará dar otro punto de vista a la segregación residencial abriendo algunos caminos y cerrando otros en torno a cómo se. 15.

(16) debe intervenir esta temática que ha ido tomando una gran relevancia práctica en el último tiempo. En ese sentido existen estudios sobre como la planificación Urbana ha ido generando la segregación social en el ámbito territorial, es decir, la existencia de distintos grupos vulnerables que habitan viviendas sociales y que se encuentran a largas distancias de distintos servicios como salud, educación y servicios públicos como municipalidades, registro civil y bancos (Sabatini, 1999). Por otra parte existen otros estudios de la segregación residencial en relación a la planificación urbana, y como se han ido concentrando grupos de escasos recursos en sectores determinados viviendo en muchas ocasiones en la marginalidad y exclusión del resto de la sociedad” (Rodríguez & Arriagada, 2003). A pesar de lo anterior en el último tiempo se han comenzado a desarrollar algunos estudios sobre como la segregación residencial afecta distintos ámbitos en las personas, esto se visualiza claramente en estudio de Techo en el 2010, en donde señalan que las familias que viven en situación de segregación residencial tienden a tener menores índices de capital social que el resto de la sociedad (Juzam, 2010). Importancia del estudio: Como se mencionó con anterioridad más de 500 mil familias necesitan una solución habitacional definitiva (MINVU, 2011), pero no tan solo desde el ámbito de la entrega de la vivienda, sino que se necesita que se construyan buenas viviendas en tanto a diseño, tamaño y materialidad, como además de buen equipamiento y cercanía a servicios básicos, ya que el deterioro en barrios mal diseñados ha llevado a la conformación de diversos guetos en diversas partes del país. Es debido a lo anterior que comienza a ser necesario investigar la temática de la segregación residencial en contextos de barrios de vivienda social para así comenzar a comprender de mejor manera el fenómeno y crear Políticas públicas de vivienda atingentes que permitan la creación de barrios autónomos e integrados al entorno en donde las personas se sientan felices de vivir, permitiendo reducir el gasto público en demolición o reparación de barrios y sectores deteriorados.. 16.

(17) Al momento de hablar de segregación residencial se debe tener en cuenta que este es un fenómeno multi-causal el cual debe ser entendido desde el distanciamiento espacial hacia diversos servicios básicos, tales como consultorios, colegios, locomoción colectiva y fuentes laborales estables (Rodríguez & Sugranyes, 2005). Además se deben mencionar aspectos relacionales en donde existe una falta de voluntad por parte de la sociedad y/o las políticas públicas de integrar a las familias de estos sectores excluidos al resto de la sociedad, esto se visualiza en la falta de comunicación y temor a relacionarse con las personas que habitan estos barrios, en donde familias de una misma comuna o territorio no se relacionan con vecinos de algún barrio estigmatizado por temor a sufrir algún acto delictual u otra cosa. Los diversos estudios existentes en la materia han dejado de lado los relatos de los sujetos que vivencian la segregación residencial, en este sentido tomar las percepciones que poseen las familias de Punta del Sol en torno al fenómeno permitirán incluir una dimensión anteriormente invisibilizada y así enriquecer las intervenciones que realiza Fundación Gestión Vivienda en estos barrios tomando las opiniones de los vecinos. Explicado esto se puede presentar el tema de investigación de esta tesis, el cual se enfoca “La percepción que poseen las familias de Punta del Sol de Rancagua en torno a la segregación residencial”. En relación a lo anterior se debe acotar que se entenderá por percepciones a cómo atribuyen y vivencian las familias de Punta del Sol al hecho de la segregación residencial, es decir, como la visualizan y entienden además de como la vivencian de manera cotidiana en su barrio. En este sentido, las líneas de interés de la investigación pretenden abordar las dinámicas de inclusión/exclusión social que vivencian las familias de Punta del Sol de Rancagua tanto a nivel del acceso a distintos bienes y servicios (proximidad física a estos), como también los procesos de exclusión por parte de los vecinos de los sectores aledaños y finalmente el proceso de auto segregación que se ha ido generando entre los Comités de Punta del Sol 1 y 2, todo esto para tener una mayor comprensión del fenómeno de la segregación residencial el cual ha sido abordado casi únicamente desde el Urbanismo y los espacios físicos, dejando de lado las perspectivas de las personas que vivencian este fenómeno a diario.. 17.

(18) Con respecto a la pregunta de investigación se debe mencionar primeramente que se desea hacer un análisis de las percepciones que poseen las familias de Punta del Sol de Rancagua en torno al concepto de segregación residencial. Para esto la pregunta central de este estudio vendría siendo la siguiente, ¿Cuáles son las percepciones que poseen las familias de Punta del Sol de Rancagua con respecto a la segregación residencial en su barrio y entorno? Es por lo anterior que la pregunta de investigación apunta a una visión de carácter más cualitativo en torno al fenómeno de la segregación residencial, ya que se pretende obtener la información desde las mismas personas que vivencian esta problemática, tratando de explicar cómo la entienden y visualizan las familias de Punta del Sol de Rancagua. La necesidad de realizar este estudio surge principalmente por el hecho de la gran segregación residencial que vivencian las familias de Punta del Sol de Rancagua, en donde confluyen procesos de exclusión social por parte de los vecinos de los alrededores del condominio, como además de los procesos de autoexclusión que se ha ido generando entre los comités Punta del Sol I y II. En ese sentido la necesidad de explorar las visiones de las familias toma una vital importancia, ya que los barrios de Punta del Sol a pesar de estar construidos en lugares acomodados de Rancagua, en donde se encuentran conviviendo con familias de estratos socioeconómicos mediosaltos, aún no han logrado una real integración a su entorno, debido a los prejuicios existentes sobre los barrios de vivienda social, como además de la falta de procesos de intervención con el resto de los actores que conviven en el sector para crear instancias de integración entre los vecinos.. .. 18.

(19) 1.2. Pregunta de investigación. La pregunta central de este estudio hace alusión a las percepciones de las familias de Punta del Sol de Rancagua en torno a la segregación residencial, esto con el objetivo de comprender las dinámicas que se dan al interior del barrio y así generar procesos de intervención que permitan mejorar la intervención de Fundación Gestión Vivienda en el sector y así asegurar la inclusión real de estos barrios a su entorno más cercano. En relación a lo anterior la pregunta central de investigación será la siguiente: ¿Cuáles son las percepciones que poseen las familias de Punta del Sol de Rancagua con respecto a la segregación residencial en su barrio y entorno? Para así evidenciar los niveles de integración real que existe entre estos condominios, tanto entre sí como también con sus vecinos y entorno más cercano.. 1.3. Supuesto:. Existen procesos de segregación entre los barrios Punta del Sol y los vecinos de Av. La capilla lo que provoca que no se relacionen ambos grupos. Además se están generando procesos de autosegregación entre ambos comités de Punta del Sol, en donde no hay interés de relacionarse entre ellos y lo cual se explica por los distintos niveles de organización que existen dentro de cada uno de estos condominios.. 19.

(20) 1.4. Objetivos de la investigación. Objetivo general: . “Conocer las percepciones en torno a la segregación residencial que atribuyen las familias del condominio Punta del Sol de Rancagua”.. Objetivos específicos: . . . Identificar todas aquellas consecuencias tanto positivas como negativas que le que genera la segregación residencial según los vecinos de Punta del Sol de Rancagua. Identificar todos aquellos “limites simbólicos” que existen en Punta del Sol de Rancagua y que delimitan los territorios de cada uno de los condominios. Develar cuales son las principales causas que señalan las familias de Punta del Sol de Rancagua para no relacionarse con los vecinos de su alrededor.. 20.

(21) CAPITULO II 2. Marco teórico 2.1 La vivienda social en Chile: La temática de la carencia habitacional por parte de los grupos más vulnerables en nuestro país data desde finales del siglo XIX, en donde la gran migración campo ciudad por parte de familias que se dedicaban a labores agrícolas provocó un crecimiento explosivo de las ciudades chilenas, las cuales al no estar preparadas para recibir tales flujos, terminó por generar lugares donde las condiciones de habitabilidad y salubridad dejaban mucho que desear (Tapia R. , 2005). En relación a lo anterior los primeros indicios de la vivienda social en nuestro país se remontan al año 1843 en donde el intendente de la provincia de Santiago, José Miguel de la Barra dictaba la primera ordenanza alusiva a normar habitaciones, en las cuales se concentraban los grupos obreros desfavorecidos de la ciudad, tal ordenanza hacía referencia a los “cuartos redondos”, los cuales eran concebidos como “aquella habitación que no tenía más luz ni ventilación que la que provenía de la puerta de entrada” (Hidalgo, 2002). Estos primeros indicios aun no hacen referencia a la vivienda social propiamente tal ya que hasta ese momento aún no existía un ente estatal que regulará y contribuyera económicamente en la construcción de viviendas para los grupos más vulnerables del país. En la segunda mitad del siglo XX ya se comienzan a definir los primeros tipos de vivienda popular, los cuales eran habitados principalmente por familias obreras. Dentro de estos además de los cuartos redondos se deben sumar los ranchos y conventillos, los cuales como ya se había mencionado contaban con bajos niveles de habitabilidad y sanidad, esto se visualiza claramente en la siguiente cita: El doctor Puga Borne, médico higienista chileno de fines del siglo XIX, definió a los primeros como habitaciones construidas en base a materiales compuestos por masas húmedas y putrecibles; y a los segundos como una reunión de cuartos redondos a lo largo de una calle que sirve de patio común. El "rancho" era en realidad una tipología de origen rural y constituyó una forma desmejorada de alojamiento del 21.

(22) mundo campesino, habiéndose derivado de las "rucas" indígenas, las cuales se levantaban con materiales precarios y techo de paja (Hidalgo, 2002). En todos los casos estas viviendas populares no contaban con las condiciones mínimas como para que las familias vivieran y desarrollaran de buena manera, ya que vivenciaban situaciones de hacinamiento, insalubridad y los primeros indicios de segregación. A pesar de lo anterior el conventillo10 se convirtió en el tipo de vivienda más representativo de las familias que se encontraban en situación de pobreza hasta finales del siglo XIX, esto principalmente a los bajos costos de alquiler que tenían, como también por el hecho de que este sistema de habitaciones permitía la organización de las familias para realización de ollas comunes. Además la proliferación de estos conventillos se hizo popular debido a la acción deliberada por parte de los grupos aristocráticos que en su momento habitaron la zona céntrica de Santiago, y quienes subdividieron estas propiedades para posteriormente alquilarlas en forma de habitaciones separadas, para así con un bajo nivel de inversión obtener grandes ganancias (Hidalgo, 2002). Como se había mencionado anteriormente, durante la mitad del siglo XIX se redactaron diversas normativas municipales que tenían como prioridad principal fijar normas de edificación a las viviendas populares, detallando límites y condiciones para que estas fueran levantadas, como también la generación de incentivos para que los particulares invirtieran capital en la edificación de viviendas económicas y salubres11 (Chaparro, 1994).. 10. Esta forma de construir viviendas y de habitar en la ciudad, por parte de los sectores populares, tuvo también sus expresiones homólogas en el contexto de América Latina. Por ejemplo, en Argentina los conventillos son muy similares y reciben el mismo nombre; en Cuba los llamaron "ciudadelas" y en Brasil, cortiços. En Argentina, el conventillo se convirtió en una de las formas de habitación más extendidas en Buenos Aires, sobre todo a partir de la década de 1870, cuando se comienza a incrementar notablemente la población porteña debido a la llegada de importantes contingentes de migrantes provenientes de Europa. 11 "La primera ordenanza municipal en relación a los cuartos redondos dice lo siguiente: “Se prohíbe habitar todo cuarto a la calle que no tenga una ventana, cuando menos de vara y cuarto de alto y una vara de ancho, o postigo en la puerta de la mitad de alto y ancho de ésta, a no ser que el cuarto esté comunicado franca y expeditamente con algún corral o patio".. 22.

(23) Cabe destacar que durante un periodo importante que abarca desde mediados del siglo XIX y principios del siglo XX no existieron mayores cambios ni modificaciones en la regulación y construcción de viviendas populares en el país, esto debido principalmente a la poca importancia que tenía esta temática en la sociedad de la época 12. Hasta ese entonces el tema de la carencia habitacional y las malas condiciones de habitabilidad de las familias obreras no era un tema a nivel de opinión pública, situación que con el pasar de los años cambiaría drásticamente, transformándose en uno de los ámbitos de intervención de la política pública más exitosos en nuestro país. Es a raíz de los pocos esfuerzos por el sector público por mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias obreras, que surgen instituciones del sector privado específicamente asociaciones benéficas de la Iglesia Católica quienes comienzan a realizar las primeras acciones concretas en la construcción de viviendas populares en nuestro país13. Estas acciones tuvieron su máxima expresión a finales del siglo XIX y principios del siglo XX las cuales se materializaron en la construcción de viviendas para obreros casados, quienes arrendaban las propiedades por un valor máximo del 10% del valor del terreno y la construcción, dándole la posibilidad a estos de hacerse propietarios al cabo de 10 años, si cumplían de manera puntual con la renta (Chaparro, 1994). Cuadro 1. Principales conjuntos de viviendas construidos por la Beneficencia Católica en Santiago en la década de 1890 Conjunto. Nombre fundación. N° de Viviendas. León XII. León XIII. 164 (*). Pedro Lagos. Sofía Concha. 133. San Vicente. San Vicente de Paul. 232. Mercedes Valdés. Sofía Concha. 60. Fuente: Pérez Canto, 1898. (*) Se construye en etapas sucesivas hasta 1912.. 12. En lo que respecta directamente a la construcción de viviendas obreras, cabe destacar que entre 1883 y 1906 se presentaron a lo menos siete proyectos para promover una ley de casas baratas en el Congreso, los cuales no proliferaron debido a la falta de interés público y social en la temática. 13 Nacen en Santiago la Fundación León XIII y la Fundación Sofía Concha. En esos mismos años aparece en Valparaíso la Unión Social de Orden y Trabajo. Otras instituciones de este tipo que desarrollaron construcción de viviendas para obreros fueron la "Sociedad de Instrucción Primaria" del Arzobispado de Santiago, fundada en 1900; la "Sociedad San Vicente de Paul", la "Parroquia de la Asunción" y la "Iglesia de la Inmaculada Concepción".. 23.

(24) A pesar de los grandes esfuerzos de la Iglesia Católica en la construcción de conjuntos habitacionales para los grupos más desfavorecidos, se comienzan a vivenciar las primeras dinámicas de segregación residencial en Santiago, en donde estos grupos que anteriormente vivían en el centro de la ciudad fueron reubicados en la periferia de la ciudad, situación que posteriormente sería replicada por las políticas públicas de viviendas de los años posteriores (Hidalgo, 2002). Mapa 1: Principales conjuntos de viviendas construidos por la beneficencia católica en la década de 1890. Fuente: Pérez Canto, 1898. (*) Se construye en etapas sucesivas hasta 1912.. Es en el mapa anterior donde se visualiza lo anteriormente mencionado, en donde la construcción de conjuntos habitacionales por parte de la iglesia Católica se dio en la periferia de la ciudad de Santiago, eso debido principalmente por los valores de los terrenos céntricos, como también la disposición de estos para la construcción de viviendas económicas (Chamorro, 2013). Hasta ese momento aún no existía intervención directa por parte del estado chileno, en la construcción de viviendas económicas para los grupos más desfavorecidos, es más aún menos existía una voluntad política para la creación de un ente estatal preocupado por la regulación y creación de estos espacios. Esta situación cambia de manera drástica el año 1906 en donde se promulga la Ley de habitaciones obreras, la cual vendría a ser el primer 24.

(25) precedente en la búsqueda de soluciones habitacionales hacia los grupos vulnerables en América latina y el mundo14. La Ley de 1906 creó el Consejo Superior de Habitaciones Obreras, entre cuyas atribuciones se contaban las siguientes: favorecer la construcción de viviendas higiénicas y baratas destinadas a ser arrendadas o vendidas; tomar medidas orientadas al saneamiento de las habitaciones obreras existentes; fijar las condiciones de las nuevas viviendas destinadas a los grupos proletarios; y fomentar la creación de sociedades de construcción (Hidalgo, 2000). Se debe mencionar que la creación de esta ley apuntaba hacia diversas problemáticas por las que pasaban las familias que habitaban en conventillos u otros lugares con malos niveles de habitabilidad. Hasta ese entonces se estimaba que cerca de 75.000 personas habitaban en conventillos en los cuales abundaba la insalubridad y hacinamiento de las familias, en ese sentido era importante mejorar las condiciones de salubridad de estas personas debido a los altos índices de mortalidad generados por la tuberculosis y otras enfermedades, las cuales se propagaban con mayor facilidad en estos grupos (Hidalgo, 2002). En ese sentido las primeras acciones hacia el mejoramiento de la vivienda apuntaban a temas de salud pública, en donde era necesario mejorar las deficitarias condiciones de la vivienda popular para así elevar las condiciones y expectativas de vida de la población más desposeída del país, situación a la cual aún se alude en la intervención de campamentos y/o lugares con condiciones de salubridad mínimas. Cuadro 2. Principales conjuntos de viviendas construidos por la acción directa e indirecta de la Ley de Habitaciones Obreras de 1906 Conjunto. N° de Viviendas. Huemul. 166. San Eugenio. 100. 14. Cabe destacar que, para el caso de algunos países europeos, estas legislaciones fueron relativamente contemporáneas a las de naciones latinoamericanas; por ejemplo, en España la Ley de Casas Baratas data del año 1911.. 25.

(26) Matadero. 135. Santa Rosa. 139. Fuente: Consejo Superior de Habitaciones Obreras, 1919.. Como se visualiza en el cuadro anterior esta primera iniciativa por parte del Estado tuvo un gran éxito en la construcción de viviendas económicas para los grupos obreros, en ese sentido la demolición de conventillos y su posterior reemplazo por estas viviendas se dio de manera pausada, por lo que aún quedaba un gran número de personas habitando en condiciones de habitabilidad y salubridad mínimas. Es importante mencionar que al igual que con la construcción de conjuntos habitacionales por parte de la iglesia, los que se realizaron por parte del Estado también se encontraban en la periferia de Santiago, esto debido a diferentes causas, tales como, el valor del suelo, la disponibilidad de terrenos y por la acción deliberada de los grupos económicos más fuertes quienes deseaban retomar el centro de la ciudad. Lo anterior se visualiza claramente en el siguiente mapa donde se muestra la ubicación de estos nuevos conjuntos habitaciones. Mapa 2: Principales conjuntos habitacionales construidos por la ley de habitaciones de 1906. Fuente: Consejo Superior de Habitaciones Obreras, 1919.. En el mapa anterior se ve claramente como los conjuntos habitacionales construidos bajo la ley de 1906 fueron ubicados en la periferia de la ciudad, específicamente en la zona sur de la capital, cerca de los actuales barrios Franklin y Mataderos. Esto es importante de señalar ya que 26.

(27) desde los primeros esfuerzos por parte del estado en política de vivienda se fueron configurando dinámicas de segregación en las ciudades y de expulsión de los grupos vulnerables hacia la periferia de la capital. Durante cerca de dos décadas no hubo mayores cambios en materia de vivienda popular, pero a nivel social se hacía cada vez más importante el hecho de la vivienda propia por parte de los grupos obreros, ya que se hacían cada vez más fuertes los movimientos por parte de los arrendadores quienes pagaban cláusulas abusivas, todo esto sumado a la creciente crisis económica que comienza a vivir en país a finales de la década de los treinta15 (Chaparro, 1994). En ese contexto fue que en el año 1925 fue necesario por parte del Estado modificar la ley existente y reemplazarla por la Ley de habitaciones baratas ese mismo año, tratando de dar solución a la escasez de viviendas higiénicas para los grupos más vulnerables. En ese sentido se reemplaza el concepto de “habitación obrera” por el de habitación barata, el cual incluía otros grupos vulnerables aparte de los obreros para acceder a la vivienda propia (Chamorro, 2013). “Habitación barata será aquella cuya renta de arrendamiento no exceda los trescientos pesos mensuales o la casa individual cuyo valor no sobrepase los treinta mil pesos en las ciudades de Santiago y Valparaíso; en las demás ciudades del país dichos valores máximos los fijará el Presidente de la República a indicación del Consejo de Bienestar Social”. (Hidalgo, 2002) Como se visualiza en la cita anterior es en esta ley donde existe la primera aclaración sobre el término habitación barata, la cual con los años cambiaría su nombre a “vivienda social”, y la que sería el principal foco de intervención de la política de vivienda en nuestro país. Es importante aclarar que en esta ley se comienza dar el incentivo al sector privado para comenzar a involucrarse en la construcción de estas denominadas “habitaciones baratas” facilitando franquicias y prestamos diferenciados, con el compromiso que estos asuman un rol protagónico en la temática. 15. En el año 1925 se procedió a la promulgación del Decreto Ley 261, conocido como Ley de la Vivienda, que estableció la reducción del 50 por ciento de la renta de alquiler de las propiedades declaradas insalubres; limitación de los precios de los arriendos de las viviendas salubres; exención del pago de contribuciones; y prohibición de desalojo a los arrendatarios antes de los seis meses, entre las medidas más relevantes.. 27.

(28) Mapa 3: Poblaciones construidas en Santiago, Ley 308 de habitaciones baratas de 1925. Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2008. En el mapa anterior se visualizan las distintas poblaciones construidas bajo la ley de 1925, estas al igual que en la ley anterior se encuentran cercanas a la periferia de la ciudad de Santiago, continuando con las dinámicas de segregación residencial hacia los grupos más vulnerables. Es importante destacar aquí que la población objetivo de esta ley ya no es solo el obrero común, sino que también se incluyen otras asociaciones de trabajadores, como los de correo, ferrocarriles del Estado, entre otros. Durante las décadas posteriores se siguen construyendo habitaciones económicas en las grandes ciudades del país, principalmente por parte del sector privado con colaboración del Estado, en este sentido las viviendas construidas no contaban con un ente regulador claro aún, tanto a nivel estructural como a de planificación urbana, por lo que había una desorganización al momento de planificar el ordenamiento de la ciudades. Es por lo anterior que en la década de 1950 el Estado crea la Corporación de la vivienda (CORVI), en donde la idea es comenzar a planificar la construcción de viviendas en el país. Su principal rol era el de la ejecución, urbanización y reconstrucción de barrios y sectores comprendidos en el plan de vivienda y Planes reguladores elaborados por el Ministerio de 28.

(29) Obras Públicas (MOP), además de ser el principal responsable en la construcción de viviendas económicas en el país. Es en esta época donde se comienza a gestar el método de organización con el cual la política de vivienda intervendrá durante las décadas posteriores. Es en este periodo que surgen programas nuevas modalidades en la solución habitacional de los grupos más vulnerables, dentro de estos se encuentra el programa de Autoconstrucción y ayuda mutua en donde un ente externo asesoraba a las familias para construir su vivienda en el mismo sitio en el que viven en caso de que sea propio, dando la posibilidad de urbanizar y formalizar la construcción de la vivienda de modo de que las familias obtengan la solución definitiva sin tener que ser reubicadas en otro lugar (Hidalgo, 2000). En la década de los 60 existe un giro drástico en la política de vivienda, en donde se comienza a dar énfasis al ahorro individual de las familias vulnerables para el acceso a la vivienda propia instaurándose así el Sistema Nacional de ahorro y préstamo para la vivienda (D.F.L. 2), sistema que con otro nombre y modificaciones se mantiene vigente hasta la actualidad (Chaparro, 1994). Es entre finales de los 60 y comienzo de los 70 que el tema de la vivienda social comienza a tomar una vital importancia tanto en los programas de vivienda de Frei, como también en el de Allende en donde se radicaliza la visión que se tenía de la vivienda propia hasta ese momento declarándola como un derecho irrenunciable y del cual el Estado debía proporcionarla al pueblo en caso de dificultad de acceso (Allende, 1971). A pesar de lo anterior el clima social que se vivía en ese periodo hace terminar el gobierno de Allende con un golpe militar en 1973 eliminando el enfoque de la vivienda que había hasta ese entonces y transformando al estado en un subsidiario en el acceso a la vivienda (Sepulveda, 1998). En el año 1973 se hace una reconceptualización del término vivienda social, el cual quedo establecido según la Ley General de Urbanismo y Construcciones Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en donde el concepto de vivienda social se establece de la siguiente manera (Tapia R. , 2002). “La vivienda social es aquella vivienda económica de carácter definitivo, cuyas características técnicas se señalan 29.

(30) en este título, cuyo valor de tasación no sea superior a 400 unidades de fomento, salvo que se trate de condominios de viviendas sociales en cuyo caso podrá incrementarse dicho valor hasta en un 30%” (MINVU, 1973). Es importante detenerse en esta definición de vivienda social ya que esta es la que se mantendrá vigente hasta la actualidad, además de definir parámetros de diferenciación entre la denominada “vivienda económica” y la “social”. Posterior al golpe militar de 1973 el Estado chileno comienza a asumir un rol subsidiario en la política pública de vivienda, creando en 1981 el Programa de Viviendas básicas, considerando a este tipo de vivienda como el primer paso hacia la vivienda social (MINVU, 2011). Es durante este periodo y debido a la alta oferta de vivienda social en Santiago que el régimen militar comienza a segregar la construcción de estas hacia la periferia, creando distintas comunas que se componían mayoritariamente de vivienda social, como La Pintana, Cerro Navia, entre otras, para así ir concentrando la población de menores recursos en lugares específicos (Sepulveda, 1998). Es bajo esta lógica que la entrega de viviendas básicas se focaliza aún más en los sectores más precarios del país, asignando viviendas a personas que vivían en poblaciones marginales y campamentos, a través de un nuevo sistema de postulación permanente llamado la Ficha CAS y la cual estuvo vigente por varios años dando origen a poblaciones emblemáticas como “Los nogales”, entre otras (Rodríguez & Sugranyes, 2005). Durante finales de los ochenta y principios de los noventa se comienza a ampliar cada vez más el acceso a la vivienda en nuestro país llegando con mayor eficiencia a los sectores más vulnerables. Se descentraliza la entrega de recursos hacia las regiones para abarcar un mayor rango de población siendo en el periodo que abarca de 1990 al 2000 en el que más viviendas sociales se entregaron (Chamorro, 2013). A pesar de los grandes esfuerzos por parte del sector público en ampliar la entrega de viviendas a los sectores populares comienzan a surgir críticas en torno al diseño, materialidad y ubicación de las viviendas sociales construidas durante el régimen militar y los gobiernos de la Concertación,. 30.

(31) haciendo patente la necesidad de generar un aumento cualitativo y no solo cuantitativo en la vivienda social. Se entra en un nuevo contexto en el que el déficit habitacional cuantitativo de vivienda social ha disminuido, en donde la política de vivienda ha entregado un gran número de viviendas, pero lo cual no es suficiente debido a la calidad que poseen estas. Comienzan a aparecer requerimientos cualitativos en la política de vivienda en donde es necesario identificar cuales viviendas deben ser reemplazadas por su calidad, materialidad o ubicación debido a una política de vivienda enfocada en reducir números y no en la calidad de estas. Es en este contexto que surgen programas de recuperación de barrios y/o erradicación de otros como lo es el caso de Bajos de Mena (Chamorro, 2013). En ese sentido aspectos como el déficit urbano habitacional y la falta de equipamientos y buena localización en los barrios de vivienda social comienzan a generar un cambio de paradigma en la Política de vivienda actual dando importancia a temas como segregación residencial y exclusión social que se había generado hasta ese entonces, permitiendo buscar métodos de integración efectivos de barrios de vivienda social que históricamente habían estado marginados.. 31.

(32) 2.2 Déficit habitacional urbano en Chile: Como se mencionó en capítulos anteriores la temática habitacional y la falta de acceso a esta por parte de los sectores más vulnerables se encuentra presente a lo largo de toda la historia de nuestro país. Este fenómeno data desde las migraciones campo-ciudad que afectaron a las grandes ciudades del país, en donde familias completas con la esperanza de un mejor trabajo y condiciones de vida se trasladaron a pujantes ciudades como Santiago, Valparaíso y Concepción, las cuales no se encontraban en condiciones de recibir a estos grandes flujos migratorios. En relación a lo anterior estas ciudades comenzaron a tener grandes transformaciones en su estructura conformándose en su periferia diversas aldeas y conventillos que recibían a esta población migrante que en muchas ocasiones no ganaba los salarios necesarios para mantener a sus familias. Estos sitios se caracterizaban por no contar con condiciones mínimas como acceso a agua potable o sistema de evacuación de aguas servidas, además de condiciones de habitabilidad innecesarias para refugiar a estas personas. Fue la instalación de estas aldeas además del colapso de conventillos dentro de las ciudades que se hizo necesario comenzar a pensar en métodos de desarrollo urbano para las grandes ciudades, las cuales hasta ese momento se expandían sin una planificación ordenada generando segregación y expulsión de grupos vulnerables hacia la periferia de las ciudades. Es en este sentido que se comienzan a generar esfuerzos por generar una expansión ordenada de las grandes ciudades del país, con objetivo de integrar a los grupos más vulnerables generándose así en 1939 el primer Plan oficial de Urbanización de la comuna de Santiago para regular la edificación en altura, aprovechar al máximo los terrenos y subdivisiones permitidas, clasificar la zona industrial y desarrollar un Plan de vialidad y áreas verdes (MINVU, 2011). Este fue un gran avance en materia de ordenamiento en la expansión de las grandes ciudades del país además de buscar solucionar la creciente demanda habitacional por parte de los sectores más vulnerables, los cuales se seguían asentando en la periferia de estas ciudades. Es así como a lo largo del tiempo y especialmente las últimas décadas se ha avanzado de manera considerable en materia de urbanización y construcción de viviendas para los sectores más vulnerables de nuestro país. 32.

(33) A pesar de lo anterior y la reducción de manera considerable del déficit habitacional en Chile se considera que cerca de 500 mil familias de bajos ingresos necesitan una casa propia y un buen barrio donde vivir (Minvu, 2011). Es importante mencionar que los esfuerzos de la política de vivienda en reducción del déficit habitacional de carácter cuantitativo han sido tremendos, entregando a través de distintos subsidios la posibilidad real para las familias más vulnerables de acceder a una vivienda. A continuación se presenta un gráfico con la cantidad de subsidios entregados a las familias entre 1990 y 2012, además de la distribución según tipo de subsidio: Gráfico 4: Cantidad de subsidios pagados por programa: 1990-2010. Fuente: Gerencia de Estudios CChC en base a MINVU, 2013. En el gráfico anterior se visualiza el aumento de la cantidad de subsidios entregados sobre todo en FSV I, correspondiente a las viviendas sociales destinadas a las familias de más bajos recursos, en donde existe un aumento desde los 300.000 subsidios entregados en los periodos 1990-2000 hasta cerca de los 420.000 durante el periodo 2001-2010. En ese sentido se ha hecho cada vez más importante para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo el hecho de medir de manera efectiva el déficit habitacional existente en nuestro país, para así generar mecanismos efectivos de focalización de recursos hacia la población más vulnerable que aún no posee una vivienda propia. En esa lógica el MINVU busca abordar los 33.

(34) dos grandes tipos de déficit que afecta a la población en materia de vivienda, el déficit habitacional y el déficit urbano. Con lo anterior se puede inferir que el déficit habitacional tiene que ver con el número y calidad de las viviendas, es decir, con la satisfacción de una necesidad de las personas en tanto parte de un hogar particular, o sea tiene que ver con generar espacios privados suficientes y adecuados para el alojamiento de los hogares y sus miembros (Villarroel, 2009). Por otro lado el déficit urbano tiene que ver con el número y calidad de la disponibilidad de espacios, servicios y equipamientos urbanos, también tiene que ver con la satisfacción de necesidades de las personas pero no en su ámbito privado, sino en el ámbito común, compartido con el resto de la comunidad, o sea, tiene que ver con generar espacios públicos suficientes y adecuados (Villarroel, 2009). Con estos conceptos claros es necesario generar una definición de lo que se entenderá por déficit urbano habitacional lo cual se entiende desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo como “el conjunto integrado de carencias urbanas y habitacionales que afectan significativamente el hábitat residencial y la calidad de vida de la población” (MINVU, 2009). Es en ese sentido este déficit alude a otras problemáticas además de la carencia material de una vivienda, sino que pone de manifiesto temáticas como la falta de redes, exclusión social histórica que han sufrido estas familias en todos los niveles, como también la falta de organización y participación comunitaria por parte de estas familias. A continuación se presenta un gráfico en el cual se demuestra el incremento del déficit urbano habitacional en los últimos años en la Región Metropolitana: Gráfico 5: Evolución del déficit habitacional urbano en la R. Metropolitana 1992- 2002. Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2002. 34.