Regimen Tributario Aduanero "Bolivia"

(1)

Misión Misión

Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y competitividad al Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y competitividad al servicio de la sociedad”, formando hombres y mujeres con una mentalidad servicio de la sociedad”, formando hombres y mujeres con una mentalidad nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos, ávidos por el nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos, ávidos por el conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la técnica, la defensa conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la técnica, la defensa de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a sólidos valores de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a sólidos valores humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos fundamentales: docencia, humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos fundamentales: docencia, investigación y extensión universitaria, los cuales se sitúan en el centro de lo investigación y extensión universitaria, los cuales se sitúan en el centro de lo humano. Por ello, existe en la comunidad académica un sueño que se expande humano. Por ello, existe en la comunidad académica un sueño que se expande en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en cada uno de sus en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en cada uno de sus miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y legitimidad de miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y legitimidad de expresar y practicar la vocación de servicio.

expresar y practicar la vocación de servicio. Visión

Visión::

Ser la universidad líder en calidad educativa, como un compromiso ineludible Ser la universidad líder en calidad educativa, como un compromiso ineludible con la sociedad, donde la producción y construcción del conocimiento acoge al con la sociedad, donde la producción y construcción del conocimiento acoge al ser humano, lo proyecta en un intelecto pleno y promueve el crecimiento de su ser humano, lo proyecta en un intelecto pleno y promueve el crecimiento de su alma. Misión: Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y alma. Misión: Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y competitividad al servicio de la sociedad‖, formando hombres y mujeres c competitividad al servicio de la sociedad‖, formando hombres y mujeres conon una mentalidad nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos, una mentalidad nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos, ávidos por el conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la ávidos por el conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la técnica, la defensa de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a técnica, la defensa de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a sólidos valores humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos sólidos valores humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos fundamentales: docencia, investigación y extensión universitaria, los cuales se fundamentales: docencia, investigación y extensión universitaria, los cuales se sitúan en el centro de lo humano. Por ello, existe en la comunidad académica sitúan en el centro de lo humano. Por ello, existe en la comunidad académica un sueño que se expande en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en un sueño que se expande en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en cada uno de sus miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y cada uno de sus miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y legitimidad de expresar y practicar la vocación de servicio.

(2)

RESEÑA HISTÓRICA: RESEÑA HISTÓRICA:

La Universidad de Aquino de Bolivia

La Universidad de Aquino de Bolivia – – UDABOL - fue fundada en el año 1995, UDABOL - fue fundada en el año 1995, al amparo de la Resolución Secretarial No. 144, certificada como Universidad al amparo de la Resolución Secretarial No. 144, certificada como Universidad Plena mediante Resolución Ministerial 288/01 de 4 de julio de 2001 y ratificada Plena mediante Resolución Ministerial 288/01 de 4 de julio de 2001 y ratificada por Decreto Supremo 1076 el 28 de noviembre de 2012. La apertura de su por Decreto Supremo 1076 el 28 de noviembre de 2012. La apertura de su primera sede fue en la ciudad de La Paz en el primer semestre del año 1995; primera sede fue en la ciudad de La Paz en el primer semestre del año 1995; posteriormente se funda la Sede de Oruro en Septiembre del mismo año, por la posteriormente se funda la Sede de Oruro en Septiembre del mismo año, por la gran aceptación de la sociedad y los logros académicos obtenidos, en los gran aceptación de la sociedad y los logros académicos obtenidos, en los primeros meses de 1999 comienza a funcionar la Sede de Cochabamba; por primeros meses de 1999 comienza a funcionar la Sede de Cochabamba; por último se funda la Sede Santa Cruz, el año 2003. UDABOL nació para dar último se funda la Sede Santa Cruz, el año 2003. UDABOL nació para dar respuestas y servir a nuestro país, con el ejercicio de la investigación respuestas y servir a nuestro país, con el ejercicio de la investigación Productiva desde la comunidad, a partir de un proceso educativo de Aula Productiva desde la comunidad, a partir de un proceso educativo de Aula Abierta,

Abierta, teniendo teniendo como como sustento sustento e e instrumento instrumento de de formación formación en en valores valores yy extensión social: las Brigadas que realiza en todas sus unidades académicas. extensión social: las Brigadas que realiza en todas sus unidades académicas.

(3)

INDICE

INTRODUCCION

INTRODUCCION ... ... ... 44

1.

1. CACA PITUPITULO I LO I ... ... 66

A

A NTNT EE CC EE DDEE NTNT EE S S HIHI SS TOTORR ICIC OSOS ... ... ... 66

LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA... 15... 15

2.

2. CACA PITULO PITULO II II ... ... ... 2222

MA

MA RR CC O CO C ONON CC EE PP TUATUA LL ... ... ... 2222

3.

3. CACA PITULO PITULO III III ... ... 2... 2 33

MA

MA RR CC O TEO TE OROR ICIC O JO J URUR IDID ICIC OO ... 23 ... 23

3.1.

3.1. REGIMEN TRIBUTARIO ADUANEROREGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO... 23... 23

A.

A. Obligación tributaria aduanera:Obligación tributaria aduanera:... .... 2323

B.

B. Obligación de pago en aduanas:Obligación de pago en aduanas:... .. 2525

3.2.

3.2. LA PRENDA ADUANERALA PRENDA ADUANERA ... 27 ... 27 3.3.

3.3. FORMAS DE EXTINCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIAFORMAS DE EXTINCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA ... 28 ... 28

1)

1) PAGOPAGO ... ... 2828

A.

A. Subrogación de Pago:Subrogación de Pago: ... .. 2828

B.

B. Condiciones y Requisitos:Condiciones y Requisitos:... ... 2828

2) 2) COMPENSACIONCOMPENSACION... .. 2929 3) 3) CONFUSIONCONFUSION ... ... 3030 4) 4) CONDONACIONCONDONACION ... .... 3030 5) 5) PRESCRIPCIONPRESCRIPCION ... .... 3030 3.4.

3.4. OTRAS FORMAS DE EXTINCION EN MATERIA ADUANERAOTRAS FORMAS DE EXTINCION EN MATERIA ADUANERA ... 30 ... 30

C O M C O MP A RP A R A C I O N A C I O N L E GL E G I S L A T I V AI S L A T I V A ... ... 3... 3 22 CONCLUSIONES CONCLUSIONES ... ... ... 3333 B I B L I O G R A F I A B I B L I O G R A F I A ... ... 3... 3 44

(4)

INTRODUCCION

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.

entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.

El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro General de la Nación con el objeto de cumplir sus fines y atender las General de la Nación con el objeto de cumplir sus fines y atender las necesidades de la población; también en el ejercicio de sus poderes necesidades de la población; también en el ejercicio de sus poderes constitucionales tiene la atribución de conceder extensión y liberaciones de las constitucionales tiene la atribución de conceder extensión y liberaciones de las obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduaneras limita obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduaneras limita sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías, sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías, por lo tanto el Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus por lo tanto el Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las de la población. Asimismo el Estado puede prohibir a necesidades y las de la población. Asimismo el Estado puede prohibir a condicionar lo internación o extracción al país de productos importados ya que condicionar lo internación o extracción al país de productos importados ya que por razones estrictamente sanitario o de seguridad del estado tanto en los por razones estrictamente sanitario o de seguridad del estado tanto en los sectores, industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad. Por lo sectores, industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad. Por lo tanto el derecho aduanero está constituido por normas administrativas, tanto el derecho aduanero está constituido por normas administrativas, tributarias, penales y procedí mentales que se armonizan entre sí con la tributarias, penales y procedí mentales que se armonizan entre sí con la finalidad de llegar a cumplir los objetivos tributarios del Estado para que este finalidad de llegar a cumplir los objetivos tributarios del Estado para que este pueda cumplir a su vez fines específicos (salud, educación, infraestructura). pueda cumplir a su vez fines específicos (salud, educación, infraestructura). El REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO es una relación surge entre el Estado El REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO es una relación surge entre el Estado (sujeto activo) y el sujeto pasivo que será generalmente un consignatario o un (sujeto activo) y el sujeto pasivo que será generalmente un consignatario o un consignarte o en responsabilidad solidaria la agencia o el agente despachante consignarte o en responsabilidad solidaria la agencia o el agente despachante de aduanas.

de aduanas.

Tiene por objeto las obligaciones tributarias aduaneras, las mismas podrán ser Tiene por objeto las obligaciones tributarias aduaneras, las mismas podrán ser perseguidles a personas naturales o jurídicas afectando sus patrimonios hasta perseguidles a personas naturales o jurídicas afectando sus patrimonios hasta ver satisfecha el pago de la obligación tributaria aduanera con lo que ver satisfecha el pago de la obligación tributaria aduanera con lo que corresponda en su momento (pólizas, pagos de tributos omitidos, derechos corresponda en su momento (pólizas, pagos de tributos omitidos, derechos emergentes, pagos aduaneros, multas, etc., etc.)

(5)

En esta relación existe un SUJETO ACTIVO que es el ESTADO representado En esta relación existe un SUJETO ACTIVO que es el ESTADO representado por la institución especializada en materia aduanera que es la ADUANA por la institución especializada en materia aduanera que es la ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA, y un SUJETO PASIVO que puede ser el consignatario NACIONAL DE BOLIVIA, y un SUJETO PASIVO que puede ser el consignatario o el consignante o la agencia despachante de aduanas y el despachante de o el consignante o la agencia despachante de aduanas y el despachante de aduanas.

aduanas.

Según la Ley General de Aduanas 1990 y el Código tributario Ley 2492, existen Según la Ley General de Aduanas 1990 y el Código tributario Ley 2492, existen 2 tipos de obligaciones:

2 tipos de obligaciones:



 La obliLa obligación gación tributaria tributaria aduanera y, aduanera y, cuando el cuando el hecho generador hecho generador se se realizarealiza

después del pago. después del pago.



 La obligLa obligación de ación de pago pago en aduanas, en aduanas, cuando cuando el hecho el hecho generador se generador se realizarealiza

con anterioridad sin haber realizado el pago. En algunos casos bajo lo con anterioridad sin haber realizado el pago. En algunos casos bajo lo ilícito.

(6)

1. CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTORICOS

Los árabes promovieron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se Los árabes promovieron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se llamaba de esta forma porque el encomendado de la recaudación de llamaba de esta forma porque el encomendado de la recaudación de este impuesto era el almojarife (término de origen árabe equivalente al este impuesto era el almojarife (término de origen árabe equivalente al de "inspector"). Dándole el carácter de contribución general sobre los de "inspector"). Dándole el carácter de contribución general sobre los productos que cruzaban sus fronteras.

productos que cruzaban sus fronteras.

En un principio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación En un principio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación de toda clase de productos, y su monto era determinado en relación con de toda clase de productos, y su monto era determinado en relación con el valor de éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el el valor de éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el puerto de embarque, además, iba aumentando de acuerdo al tramo de puerto de embarque, además, iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderías.

movimiento de mercaderías.

Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados".

mojados".11

1

1_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL}_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de}_{DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de}

Junio de 2009, pág. 4 Junio de 2009, pág. 4

(7)

1

1 CARAVANASCARAVANAS

Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran utilizados como herramienta de política comercial, sino con el fin de utilizados como herramienta de política comercial, sino con el fin de obtener ingresos. La política comercial se empleaba mediante el manejo obtener ingresos. La política comercial se empleaba mediante el manejo de reglamentos, prohibiciones, etc.

de reglamentos, prohibiciones, etc.

En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación se atribuye a Anco Marcio

se atribuye a Anco Marcio22_{, quien fundó el puerto de Ostia (640-616}_{, quien fundó el puerto de Ostia (640-616}

a.C.), en la desembocadura del Tiber

a.C.), en la desembocadura del Tiber 33_{, y la abrió al comercio exterior.}_{, y la abrió al comercio exterior.}44

2

2_{El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el}_{El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el}

monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio, pasando por las ciudades de monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio, pasando por las ciudades de Perugia y Roma.

Perugia y Roma.

3

3_{El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el}_{El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el}

monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio,

monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio, pasando por las ciudades depasando por las ciudades de Perugia y Roma.

Perugia y Roma.

4

4_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL}_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de}_{DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de}

(8)

2

2 IMPUESTOS ROMANOS IMPUESTOS ROMANOS

Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos.

movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos.

Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban. cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban. Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los para el comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de las guerras púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial, las guerras púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial, importando y exportando para todos los países vecinos.

importando y exportando para todos los países vecinos.

Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterráneo dobles derechos.

Mediterráneo dobles derechos.

En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas como importadoras y exportadoras.

(9)

A

A principios principios del del siglo siglo VIII, VIII, España España fue fue invadida invadida por por los los árabes, árabes, ee introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. El que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. El derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que Edad Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su residencia, su número y los bienes que portaban al paso.

residencia, su número y los bienes que portaban al paso.55

3

3 ARABES CONQUISTAN ESPAÑA ARABES CONQUISTAN ESPAÑA

Durante el feudalismo

Durante el feudalismo66_{constituyó un instrumento de financiación de los}_{constituyó un instrumento de financiación de los}

nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar. nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar. Aquellos

Aquellos que que residían residían en en el el señorío, señorío, o o estaban estaban exentos exentos o o pagabanpagaban cantidades reducidas; sin embargo, quienes procedían de otras tierras cantidades reducidas; sin embargo, quienes procedían de otras tierras

5

5_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL}_{JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, L}_{DERECHO ADUANERO”, L}_{IMA, 23 de}_{IMA, 23 de}

6

6_{es la denominación del sistema político}_{es la denominación del sistema político predominante en la Europa Occidental de los siglos centrales de}_{predominante en la Europa Occidental de los siglos centrales de}

la Edad Media (entre los siglos

la Edad Media (entre los siglos IX al XV, aIX al XV, a unque no hay acuerdo entre los historiadores sobre suunque no hay acuerdo entre los historiadores sobre su

comienzo y su duración, y esta varía según la región),1 y en la Europa Oriental durante la Edad Moderna, comienzo y su duración, y esta varía según la región),1 y en la Europa Oriental durante la Edad Moderna, caracterizado por la descentralización del poder político; al ba

caracterizado por la descentralización del poder político; al ba sarse en la difusión del poder desde lasarse en la difusión del poder desde la cúspide (donde en teoría se encontraban el emperador o los reyes)

cúspide (donde en teoría se encontraban el emperador o los reyes) hacia la base hacia la base donde el poder local sedonde el poder local se ejercía de forma efectiva con gran autonomía o independencia por una aristocracia, llamada nobleza, ejercía de forma efectiva con gran autonomía o independencia por una aristocracia, llamada nobleza, cuyos títulos derivaban de gobernadores del imperio carolingio (duques, marqueses, condes) o tenían cuyos títulos derivaban de gobernadores del imperio carolingio (duques, marqueses, condes) o tenían otro origen (barones, caballeros, etc.).

(10)

debían satisfacer cantidades mayores. Con la progresiva desaparición debían satisfacer cantidades mayores. Con la progresiva desaparición del régimen feudal,

del régimen feudal, ““el pontazgoel pontazgo””77_{se redujo al pago del tributo en los}_{se redujo al pago del tributo en los}

puentes de las grandes vías que comunicaban las poblaciones, puentes de las grandes vías que comunicaban las poblaciones, quedando fuera de su ámbito aquellos ubicados dentro de las ciudades, quedando fuera de su ámbito aquellos ubicados dentro de las ciudades, salvo excepciones. Por extensión, a partir de los siglos XV y XVI se salvo excepciones. Por extensión, a partir de los siglos XV y XVI se denominó así a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que no denominó así a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que no eran de la villa o ciudad y que cruzaban el río, aunque no fuera por los eran de la villa o ciudad y que cruzaban el río, aunque no fuera por los puentes, de tal suerte que se convirtió en un tributo por acceder a los puentes, de tal suerte que se convirtió en un tributo por acceder a los mercados públicos.

mercados públicos.

Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de España y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos España y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos cambios hasta la llegada de la ilustración. Las nuevas ideas de apertura cambios hasta la llegada de la ilustración. Las nuevas ideas de apertura de la economía y favorecimiento del comercio chocaban con él.

de la economía y favorecimiento del comercio chocaban con él. Fernando III (1.199

Fernando III (1.199 – – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al pago de derechos de aduana.

sujetas al pago de derechos de aduana.88

7

7_{El derecho de pontazgo fue un}_{El derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad}_{tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa y}_{Media en toda Europa y}

por el cual aquellas personas que cruzaban

por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en lade lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su residencia, su número y los bienes actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su residencia, su número y los bienes que portaban al paso.

que portaban al paso.

Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de

Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de los nobles en las tierras de sulos nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar.

propiedad y que los vasallos debían pagar.

8

(11)

4

4 FERNANDO III - EL SANTO FERNANDO III - EL SANTO

Alfonso el Sabio

Alfonso el Sabio99_(1.226_(1.226_–_–_{1.284), redujo los derechos de importación del}_{1.284), redujo los derechos de importación del}

15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y 15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías importadas; limitó a un determinado número las mercancías importadas; limitó a un determinado número las prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los comerciantes.

comerciantes.1010

9

9_{Alfonso X de Castilla, llamado «el Sabio» (Toledo, 23 de noviembre de 12211}_{Alfonso X de Castilla, llamado «el Sabio» (Toledo, 23 de noviembre de 12211 -Sevilla, 4 de abril de}_{-Sevilla, 4 de abril de}

1284), fue rey de Castilla entre 1252 y 1284. A la muerte de su padre, Fernando III «el Santo», reanudó la 1284), fue rey de Castilla entre 1252 y 1284. A la muerte de su padre, Fernando III «el Santo», reanudó la ofensiva contra los musulmanes, y ocupó Jerez (1253), arrasó el puerto de Rabat, Salé (1260)

ofensiva contra los musulmanes, y ocupó Jerez (1253), arrasó el puerto de Rabat, Salé (1260) y conquistóy conquistó Cádiz (c. 1262).

Cádiz (c. 1262).

10

(12)

En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en los puertos peninsulares.

y el comercio en los puertos peninsulares. ““Los Reyes CatólicosLos Reyes Católicos””1111_(1.451_(1.451

–

– 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, cuando promulgaron 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, cuando promulgaron la

la ““pragmática de Granada de 1500pragmática de Granada de 1500””1212_{, a la cual siguieron varios}_{, a la cual siguieron varios}

reglamentos para asegurar a las naves españolas la preferencia de los reglamentos para asegurar a las naves españolas la preferencia de los fletes, ya estableciendo derechos diferenciales de bandera, ya gravando fletes, ya estableciendo derechos diferenciales de bandera, ya gravando con pesados tributos la compra de bajeles extranjeros; y sin embargo su con pesados tributos la compra de bajeles extranjeros; y sin embargo su marina mercante vino muy a menos, y quedó casi enteramente marina mercante vino muy a menos, y quedó casi enteramente

11

11_{Los Reyes Católicos fue la}_{Los Reyes Católicos fue la denominación que recibieron los esposos Fernando II de Aragón e Isabel I}_{denominación que recibieron los esposos Fernando II de Aragón e Isabel I de}_de

Castilla, soberanos de la Corona de Castilla (1474-1504) y de la Corona de Aragón (1479-1516). Castilla, soberanos de la Corona de Castilla (1474-1504) y de la Corona de Aragón (1479-1516).

12

12_{El 14 de febrero de 1502, los Reyes Católicos firmaban}_{El 14 de febrero de 1502, los Reyes Católicos firmaban el Medina del Campo la Pragmática de}_{el Medina del Campo la Pragmática de}

Conversión Forzosa, texto legal por el que se

Conversión Forzosa, texto legal por el que se les daba a los les daba a los musulmanes sometidos a la Corona demusulmanes sometidos a la Corona de Castilla dos opciones: la conversión o

Castilla dos opciones: la conversión o el exilio. De esta manera surgía en el exilio. De esta manera surgía en España una nueva categoríaEspaña una nueva categoría social, los moriscos: aquellos mudéjares que decidieron convertirse al cristianismo,

social, los moriscos: aquellos mudéjares que decidieron convertirse al cristianismo, Esta pragmática fueEsta pragmática fue el resultado de los acontecimientos ocurridos en el Reino de Granada entre el año 1499 y 1501.

(13)

aniquilada a fines del siglo XVII. Esto limitó el número de productos que aniquilada a fines del siglo XVII. Esto limitó el número de productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero.

se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero.1313

El 27 diciembre de 1504 se ordenó a Nicolás de Ovando

El 27 diciembre de 1504 se ordenó a Nicolás de Ovando1414_{que cobrara el}_{que cobrara el}

almojarifazgo en La Española a razón del 7,5% sobre lo descargado. En almojarifazgo en La Española a razón del 7,5% sobre lo descargado. En 1509 y 1510, se estaba tratando de arrendar el impuesto en Santo 1509 y 1510, se estaba tratando de arrendar el impuesto en Santo Domingo. Por cédula de 5 abril de 1528, se impuso en Nueva España, Domingo. Por cédula de 5 abril de 1528, se impuso en Nueva España, también a razón del 7,5% del

también a razón del 7,5% del valor de lo importado.valor de lo importado.

En 1532, se ordenó extender la cobranza a los artículos de Nueva En 1532, se ordenó extender la cobranza a los artículos de Nueva España

España1515_{exportados a otros puertos de Indias.}_{exportados a otros puertos de Indias.}

5

5 MAPA DE NUEVA ESPAÑA MAPA DE NUEVA ESPAÑA

13

14

14_{(Brozas, actual Cáceres, 1460 - Sevilla, actual Andalucía, 29 de mayo de 1511) fue gobernador y}_{(Brozas, actual Cáceres, 1460 - Sevilla, actual Andalucía, 29 de mayo de 1511) fue gobernador y}

administrador colonial de La Española desde 1502 hasta 1509, sucediendo en el cargo a Francisco de administrador colonial de La Española desde 1502 hasta 1509, sucediendo en el cargo a Francisco de Bobadilla.

Bobadilla.

15

15_{El virreinato de Nueva Españ}_{El virreinato de Nueva Españ a fue una entidad territorial integrante del Imperio español, establecida}_{a fue una entidad territorial integrante del Imperio español, establecida}

en gran parte de América del N

en gran parte de América del N orte por la Monarquía Hispánica durante su dominio en orte por la Monarquía Hispánica durante su dominio en el Nuevo Mundo,el Nuevo Mundo, entre los siglos XVI y XIX. Se originó tras la caída de México-Tenochtitlan, evento principal de la

entre los siglos XVI y XIX. Se originó tras la caída de México-Tenochtitlan, evento principal de la conquista, la que propiamente no concluyó sino hasta

conquista, la que propiamente no concluyó sino hasta mucho después, pues su territorio siguiómucho después, pues su territorio siguió creciendo hacia el norte.

(14)

Por provisiones de 28 febrero y 28 septiembre 1543, se impuso el Por provisiones de 28 febrero y 28 septiembre 1543, se impuso el almojarifazgo a todas las cosas que se trajesen o llevasen desde o a las almojarifazgo a todas las cosas que se trajesen o llevasen desde o a las Indias. La tasa era del 7,5% del valor de la mercadería. En este impuesto Indias. La tasa era del 7,5% del valor de la mercadería. En este impuesto coexistían el almojarifazgo de salida, del 2,5%, y el de entrada, del 5%. coexistían el almojarifazgo de salida, del 2,5%, y el de entrada, del 5%. La provisión de 28 septiembre 1543 introdujo la novedad, en cuanto a la La provisión de 28 septiembre 1543 introdujo la novedad, en cuanto a la percepción, de que el almojarifazgo de salida habría de cobrarse en percepción, de que el almojarifazgo de salida habría de cobrarse en Sevilla. En 1566, éste subió al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisión Sevilla. En 1566, éste subió al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisión de 28 diciembre de 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderías de 28 diciembre de 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderías que se llevasen desde las Indias a la metrópoli, con una tasa de salida que se llevasen desde las Indias a la metrópoli, con una tasa de salida del 2% sobre el valor verdadero que allí tuviesen. Además, se imponía el del 2% sobre el valor verdadero que allí tuviesen. Además, se imponía el almojarifazgo, tanto de entrada como de salida, a todas las mercaderías almojarifazgo, tanto de entrada como de salida, a todas las mercaderías que se comerciaran entre puertos indianos. A esta ampliación del que se comerciaran entre puertos indianos. A esta ampliación del gravamen se hizo mucha resistencia en América, y hacia 1600 aún gravamen se hizo mucha resistencia en América, y hacia 1600 aún persistían las dificultades para su cobro.

persistían las dificultades para su cobro. 1616

Las mercaderías de procedencia española en tránsito por Panamá al Las mercaderías de procedencia española en tránsito por Panamá al Perú y Chile no pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra Perú y Chile no pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra Firme y en cuanto al de entrada no era “ad valorem”

Firme y en cuanto al de entrada no era “ad valorem”1717_{sino que se}_{sino que se}

cobraba sobre las demasías, es decir, sobre el incremento de valor que cobraba sobre las demasías, es decir, sobre el incremento de valor que experimentaban las mercaderías entre el istmo y su destino final. Las experimentaban las mercaderías entre el istmo y su destino final. Las disposiciones legales enumeradas fueron reiteradas y complementadas disposiciones legales enumeradas fueron reiteradas y complementadas por una provisión de 31 de agosto de 1613. El Reglamento de Libre por una provisión de 31 de agosto de 1613. El Reglamento de Libre Comercio, de 12 octubre de 1778, dispuso la cobranza del almojarifazgo Comercio, de 12 octubre de 1778, dispuso la cobranza del almojarifazgo en los puertos menores a razón del 1,5% sobre el valor de las en los puertos menores a razón del 1,5% sobre el valor de las mercaderías españolas y del 4% sobre el de las extranjeras, además de mercaderías españolas y del 4% sobre el de las extranjeras, además de lo que estas últimas hubieran contribuido a su internación a la Península; lo que estas últimas hubieran contribuido a su internación a la Península; para los puertos mayores la tasa se fijó en un 3 y un 7%, según fueran para los puertos mayores la tasa se fijó en un 3 y un 7%, según fueran mercaderías españolas o extranjeras.

mercaderías españolas o extranjeras.

16

17

17_{Expresión latina que significa 'según el valor'; se aplica a los derechos y tasas que se basan en el valor}_{Expresión latina que significa 'según el valor'; se aplica a los derechos y tasas que se basan en el valor}

de un producto. de un producto.

(15)

En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a las demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo las demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo con sus colonias.

con sus colonias.

Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario real se residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario real se encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada en 1605.

encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada en 1605.

LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

El nacimiento, florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se El nacimiento, florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se encuentran estrechamente vinculadas con las políticas económicas que encuentran estrechamente vinculadas con las políticas económicas que a lo largo del devenir histórico ha tenido el país, así como las a lo largo del devenir histórico ha tenido el país, así como las necesidades de control del flujo de las mercancías que entran y salen del necesidades de control del flujo de las mercancías que entran y salen del territorio nacional. Ya desde la época prehispánica existía una intensa territorio nacional. Ya desde la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos andinos que tenían, además del actividad comercial entre los pueblos andinos que tenían, además del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancías. Las culturas más fuertes, como la inca, intercambio de mercancías. Las culturas más fuertes, como la inca, exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una organización del comercio a grandes distancias.

(16)

El control de mercancías a través de pasos aduaneros tiene orígenes El control de mercancías a través de pasos aduaneros tiene orígenes coloniales. Entre 1532-35 y 1776 la Corona española impuso una política coloniales. Entre 1532-35 y 1776 la Corona española impuso una política de mercado proteccionista. El virrey Francisco de Toledo (1572) es el de mercado proteccionista. El virrey Francisco de Toledo (1572) es el primero en realizar la delimitación concreta de los territorios de Charcas, primero en realizar la delimitación concreta de los territorios de Charcas, dependiente del Virreinato del Perú, para imponer una serie de medidas dependiente del Virreinato del Perú, para imponer una serie de medidas económicas en beneficio del crecimiento de la recaudación fiscal económicas en beneficio del crecimiento de la recaudación fiscal asentada, sobre todo, en la explotación de la plata potosina y el pago de asentada, sobre todo, en la explotación de la plata potosina y el pago de impuestos denominados alcabalas. La exportación de plata y otros impuestos denominados alcabalas. La exportación de plata y otros enseres menores hasta España, era efectuada a través de la ruta enseres menores hasta España, era efectuada a través de la ruta consolidada

consolidada durante durante el el siglo siglo XVII, XVII, Potosí-el Potosí-el Callao Callao (Lima)-Sevilla. (Lima)-Sevilla. EsEs recién desde mediados del siglo XVIII que, a razón de la conquista y recién desde mediados del siglo XVIII que, a razón de la conquista y colonización de territorios argentinos, el comercio regional se produce a colonización de territorios argentinos, el comercio regional se produce a través del puerto de Buenos Aires. Por la incesante circulación de través del puerto de Buenos Aires. Por la incesante circulación de contrabando, especialmente de piñas de plata, las llamadas Reformas contrabando, especialmente de piñas de plata, las llamadas Reformas Borbónicas de 1776 consolidan legalmente la ruta, rediseñando la Borbónicas de 1776 consolidan legalmente la ruta, rediseñando la estructura territorial por la que Charcas pasa a depender del Virreinato estructura territorial por la que Charcas pasa a depender del Virreinato de Buenos Aires, y cambiando la política comercial proteccionista a una de Buenos Aires, y cambiando la política comercial proteccionista a una de mercado abierto. Entre 1800 y 1825, debido a las guerras de de mercado abierto. Entre 1800 y 1825, debido a las guerras de independencia, tanto el control territorial como el comercio se independencia, tanto el control territorial como el comercio se caracterizan por un alto grado de inestabilidad. A lo largo del período caracterizan por un alto grado de inestabilidad. A lo largo del período colonial existió un comercio regional que abastecía los centros colonial existió un comercio regional que abastecía los centros financieros como Potosí por lo que los productos importados de otros financieros como Potosí por lo que los productos importados de otros reinos como el inglés, sólo pudieron introducirse al mercado recién desde reinos como el inglés, sólo pudieron introducirse al mercado recién desde la segunda mitad del siglo XVIII por los puertos de contrabando de la segunda mitad del siglo XVIII por los puertos de contrabando de Valparaíso y Buenos Aires. Las mercancías exportadas e importadas Valparaíso y Buenos Aires. Las mercancías exportadas e importadas eran transportadas por grandes recuas de mulas de las que eran dueñas eran transportadas por grandes recuas de mulas de las que eran dueñas familias criollas e indígenas, fenómeno que estuvo vigente hasta la familias criollas e indígenas, fenómeno que estuvo vigente hasta la época moderna de los ferrocarriles.

época moderna de los ferrocarriles.

Con el nacimiento de la república boliviana la configuración Con el nacimiento de la república boliviana la configuración administrativa del control de las exportaciones está en función de la administrativa del control de las exportaciones está en función de la presencia estatal en el territorio. Hasta 1929 se consideraba la existencia presencia estatal en el territorio. Hasta 1929 se consideraba la existencia

(17)

de tres aduanas: las del norte (La Paz, Oruro, Cosapa o Tambo de tres aduanas: las del norte (La Paz, Oruro, Cosapa o Tambo Quemado, Puerto Pérez, Guaqui), las del sur (Tupiza y Tarija, Quemado, Puerto Pérez, Guaqui), las del sur (Tupiza y Tarija, principalmente) y las del oriente (Guayaramerín, Villa Bella, Puerto principalmente) y las del oriente (Guayaramerín, Villa Bella, Puerto Suarez). Las primeras aduanas con las que nace la república son las de Suarez). Las primeras aduanas con las que nace la república son las de Guayaramerín, Potosí, La Paz y Puerto La Mar o Cobija, como oficinas Guayaramerín, Potosí, La Paz y Puerto La Mar o Cobija, como oficinas dependientes del Ministerio de Hacienda. Tal fue el efecto del dependientes del Ministerio de Hacienda. Tal fue el efecto del establecimiento de puntos de control que sólo durante los primeros dos establecimiento de puntos de control que sólo durante los primeros dos años de vida independiente, el fisco recaudaba más de 4 millones de años de vida independiente, el fisco recaudaba más de 4 millones de dólares por la importación de diferentes productos como manufacturas dólares por la importación de diferentes productos como manufacturas de algodón, lana, seda, cuchillería, vidrios, alfarería, talabartería, vinos, de algodón, lana, seda, cuchillería, vidrios, alfarería, talabartería, vinos, hierro y azogue. Sin embargo, se consideraba que un poco menos de la hierro y azogue. Sin embargo, se consideraba que un poco menos de la mitad se la llevaba el contrabando. En 1829, se fijan las primeras mitad se la llevaba el contrabando. En 1829, se fijan las primeras atribuciones específicas aduaneras en un intento de lograr la atribuciones específicas aduaneras en un intento de lograr la demarcación descentralizada. La primera Ley de Aduanas de la que se demarcación descentralizada. La primera Ley de Aduanas de la que se tiene referencia es la que se discute en la Cámara de Representantes en tiene referencia es la que se discute en la Cámara de Representantes en 1838. En 1878 se pone en vigencia el primer Reglamento General de 1838. En 1878 se pone en vigencia el primer Reglamento General de Aduanas

Aduanas que que tardó tardó tres tres años años en en redactarse redactarse y y que que fue fue modificado modificado enen 1888. A lo largo del siglo XIX, la creación, desarrollo y cierre de diversas 1888. A lo largo del siglo XIX, la creación, desarrollo y cierre de diversas aduanas está en función de dos causas principales. La primera está aduanas está en función de dos causas principales. La primera está marcada por las inestabilidades políticas características del siglo XIX. marcada por las inestabilidades políticas características del siglo XIX. Por ejemplo, durante el gobierno de la Confederación Perú-Boliviana de Por ejemplo, durante el gobierno de la Confederación Perú-Boliviana de Andrés

Andrés de de Santa Santa Cruz Cruz (1836-1839) (1836-1839) se se establece establece la la aduana aduana común común dede Cobija entre 1837 y 1839, cuyo carácter desaparece junto con la caída Cobija entre 1837 y 1839, cuyo carácter desaparece junto con la caída del gobierno crucista.

del gobierno crucista.

Pero la causa más importante es sin duda la económica. Los principales Pero la causa más importante es sin duda la económica. Los principales productos explotados como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con productos explotados como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con mucha fuerza a partir de 1880), eran exportados por la región occidental mucha fuerza a partir de 1880), eran exportados por la región occidental a través de la aduana de puerto La Mar, incluso después de la Guerra a través de la aduana de puerto La Mar, incluso después de la Guerra del Pacífico a razón de que los empresarios mineros del sur se apoyaban del Pacífico a razón de que los empresarios mineros del sur se apoyaban en capitales ingleses y chilenos. Sin embargo, la recaudación fiscal de en capitales ingleses y chilenos. Sin embargo, la recaudación fiscal de este mineral sumado a otras mercancías, constituía para el gobierno este mineral sumado a otras mercancías, constituía para el gobierno

(18)

boliviano, el tercer ingreso más importante después del tributo indígena boliviano, el tercer ingreso más importante después del tributo indígena -abolido en 1880- y la venta de minerales. La región oriental toma una abolido en 1880- y la venta de minerales. La región oriental toma una marcada importancia con la explotación y consecuente exportación de la marcada importancia con la explotación y consecuente exportación de la cascarilla entre 1850 hasta 1870-5 y la goma o caucho a partir de 1870 cascarilla entre 1850 hasta 1870-5 y la goma o caucho a partir de 1870

hasta 1910-5 aproximadamente. Ambos productos fueron

comercializados por las famosas Casa Suárez de los hermanos Suárez comercializados por las famosas Casa Suárez de los hermanos Suárez en Cachuela Esperanza a través de la aduana de Villa Bella hacia los en Cachuela Esperanza a través de la aduana de Villa Bella hacia los puertos amazónicos brasileros de Manaos y el Pará, y Casa Richter, puertos amazónicos brasileros de Manaos y el Pará, y Casa Richter, después llamada Casa Gunther, de Otto Richter, por la Aduana de después llamada Casa Gunther, de Otto Richter, por la Aduana de Puerto Pérez a través de la ruta ferrocarrilera Puno-puerto de Mollendo Puerto Pérez a través de la ruta ferrocarrilera Puno-puerto de Mollendo en el Perú.

en el Perú.

El hecho más importante que ha marcado el redireccionamiento de las El hecho más importante que ha marcado el redireccionamiento de las exportaciones e importaciones de nuestro país es la Guerra del Pacífico. exportaciones e importaciones de nuestro país es la Guerra del Pacífico. Las importaciones no llegaban sino a través de los numerosos buques Las importaciones no llegaban sino a través de los numerosos buques que venían del Perú por el lago Titicaca y desembarcaban en la aduana que venían del Perú por el lago Titicaca y desembarcaban en la aduana de Puerto Pérez. Junto con la modernidad, por el Tratado de 1884, Chile de Puerto Pérez. Junto con la modernidad, por el Tratado de 1884, Chile comprometió la construcción de un ferrocarril desde Antofagasta hasta comprometió la construcción de un ferrocarril desde Antofagasta hasta Oruro y se construyó otro de Arica a Guaqui que fue inaugurado en 1905, Oruro y se construyó otro de Arica a Guaqui que fue inaugurado en 1905, por lo que en esta última localidad se estableció el nuevo punto por lo que en esta última localidad se estableció el nuevo punto aduanero, al mismo tiempo que el país ingresaba a un período de corte aduanero, al mismo tiempo que el país ingresaba a un período de corte liberal. Este gobierno se caracteriza por ampliar los centros aduaneros liberal. Este gobierno se caracteriza por ampliar los centros aduaneros pero sobre todo por establecer las aduanas exactamente en los pasos de pero sobre todo por establecer las aduanas exactamente en los pasos de frontera con otros países. Por ejemplo las aduanas del sur (Tupiza, frontera con otros países. Por ejemplo las aduanas del sur (Tupiza, Esmoraca y Mojo) son sustituidas por una sola en La Quiaca en 1911 por Esmoraca y Mojo) son sustituidas por una sola en La Quiaca en 1911 por el presidente Eliodoro Villazón, razón por la que el lugar toma su actual el presidente Eliodoro Villazón, razón por la que el lugar toma su actual nombre. Asimismo se crean las aduanas de Tambo Quemado y de nombre. Asimismo se crean las aduanas de Tambo Quemado y de Yacuiba a causa del constante tráfico de mercancías por los caminos Yacuiba a causa del constante tráfico de mercancías por los caminos adaptados para el efecto.

(19)

Ya para el siglo XX, la administración económica del país está marcada Ya para el siglo XX, la administración económica del país está marcada por la política establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de por la política establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de políticos y economistas enviados por el gobierno estadounidense para políticos y economistas enviados por el gobierno estadounidense para reconfigurar la estructura del gobierno. La misión Kemmerer tiene el reconfigurar la estructura del gobierno. La misión Kemmerer tiene el objetivo de introducir al país las políticas mundiales del mercado liberal objetivo de introducir al país las políticas mundiales del mercado liberal con la consolidación de las principales instituciones del estado como el con la consolidación de las principales instituciones del estado como el Banco Central y la Aduana Nacional. A razón de aquello, el Congreso Banco Central y la Aduana Nacional. A razón de aquello, el Congreso Nacional aprueba la Ley Orgánica de Aduanas que otorga el carácter Nacional aprueba la Ley Orgánica de Aduanas que otorga el carácter autárquico y descentralizado a la nueva institución bajo la dependencia autárquico y descentralizado a la nueva institución bajo la dependencia administrativa del Ministerio de Hacienda, y que

administrativa del Ministerio de Hacienda, y que regulará el ordenamientoregulará el ordenamiento jurídico aduanero por el resto

jurídico aduanero por el resto del siglo. Define los distritos aduaneros, lasdel siglo. Define los distritos aduaneros, las transacciones comerciales y con algo más de precisión se describen los transacciones comerciales y con algo más de precisión se describen los documentos aduaneros que se utilizan en las transacciones comerciales documentos aduaneros que se utilizan en las transacciones comerciales de importación y exportación y establece las funciones de la de importación y exportación y establece las funciones de la administración y los funcionarios aduaneros.

administración y los funcionarios aduaneros.

Durante la primera mitad del siglo, el producto de mayor exportación y Durante la primera mitad del siglo, el producto de mayor exportación y que tuvo importancia mundial fue el estaño explotado en las minas de los que tuvo importancia mundial fue el estaño explotado en las minas de los tres barones: Patiño. Hoschild y Aramayo. El modelo monoexportador tres barones: Patiño. Hoschild y Aramayo. El modelo monoexportador

(20)

captó un amplio capital de importaciones que beneficiaron al Tesoro captó un amplio capital de importaciones que beneficiaron al Tesoro Nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos sobre el comercio exterior y Nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos sobre el comercio exterior y sobre la producción minera exportada representaban el principal ingreso sobre la producción minera exportada representaban el principal ingreso de las arcas nacionales. Para 1900 por ejemplo, significaban el 87% del de las arcas nacionales. Para 1900 por ejemplo, significaban el 87% del total, para 1930 el 60% y para 1950 el 65%. Sin embargo, con la total, para 1930 el 60% y para 1950 el 65%. Sin embargo, con la “revolución nacionalista” de 1952 hasta 1985, el país pasó de un modelo “revolución nacionalista” de 1952 hasta 1985, el país pasó de un modelo de desarrollo hacia afuera a un capitalismo de Estado sostenible al de desarrollo hacia afuera a un capitalismo de Estado sostenible al principio, pero que poco a poco fue dependiendo de los préstamos principio, pero que poco a poco fue dependiendo de los préstamos internacionales realizados de organismos financieros de crédito público internacionales realizados de organismos financieros de crédito público como el Banco Mundial. Con el intenso fomento a la industria agrícola como el Banco Mundial. Con el intenso fomento a la industria agrícola oriental, adquirieron relevancia las oficinas aduaneras de Guayaramerín, oriental, adquirieron relevancia las oficinas aduaneras de Guayaramerín, San Matías, Puerto Suárez, Yacuiba, Bermejo. Pero es de notar que, San Matías, Puerto Suárez, Yacuiba, Bermejo. Pero es de notar que, debido al poco personal dispuesto para su control, a las amplias debido al poco personal dispuesto para su control, a las amplias distancias territoriales y a la ineficiente y corrupta administración, se distancias territoriales y a la ineficiente y corrupta administración, se produjo la ampliación del mercado contrabandista y la fuerte produjo la ampliación del mercado contrabandista y la fuerte identificación de la población hacia el no pago de impuestos identificación de la población hacia el no pago de impuestos especialmente en esta época.

especialmente en esta época.

El ícono económico de finales del siglo XX, debido a la insostenible crisis El ícono económico de finales del siglo XX, debido a la insostenible crisis estatal de la hiperinflación, fue el retorno al modelo liberal con el Decreto estatal de la hiperinflación, fue el retorno al modelo liberal con el Decreto 21060. La institución mantuvo su nombre y la dependencia del Ministerio 21060. La institución mantuvo su nombre y la dependencia del Ministerio de Hacienda, caracterizándose por ser el botín económico de los partidos de Hacienda, caracterizándose por ser el botín económico de los partidos de turno en el gobierno. Sumada esta particularidad a la deuda externa, de turno en el gobierno. Sumada esta particularidad a la deuda externa, la poca presión tributaria y la ineficiencia de los impuestos, los ingresos la poca presión tributaria y la ineficiencia de los impuestos, los ingresos por importaciones y exportaciones del Tesoro, se vieron reducidos a sólo por importaciones y exportaciones del Tesoro, se vieron reducidos a sólo el 30% promedio entre 1987 y 1996.

el 30% promedio entre 1987 y 1996.

Hasta 1998, la denominación “Dirección General de Aduanas” e

Hasta 1998, la denominación “Dirección General de Aduanas” estuvostuvo vigente, en conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de vigente, en conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Secretarial Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Secretarial número 628/97 de 05/08/1997; ambos aún se enmarcaban en la Ley de número 628/97 de 05/08/1997; ambos aún se enmarcaban en la Ley de 1929. Cumpliendo la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 1788 1929. Cumpliendo la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 1788 de 16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica de 16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica

(21)

una vez más la estructura orgánica de la institución, pasando a llamarse una vez más la estructura orgánica de la institución, pasando a llamarse Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duración pues en Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duración pues en julio de 1999 se a

julio de 1999 se aprueba la Ley de prueba la Ley de General de Aduanas Nº General de Aduanas Nº 1990 como el1990 como el nuevo eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia. La nueva nuevo eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia. La nueva estructura orgánica es aprobada y consolidada con las Resoluciones estructura orgánica es aprobada y consolidada con las Resoluciones Administrativas

Administrativas números números RA-PE-01-002-02 RA-PE-01-002-02 de de 05/02/2002 05/02/2002 y y RA-PE RA-PE 01- 01-005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de Organización y 005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de Organización y Funciones de la Aduana Nacional a través del establecimiento de una Funciones de la Aduana Nacional a través del establecimiento de una administración central con 5 Gerencias Nacionales (Fiscalización, administración central con 5 Gerencias Nacionales (Fiscalización, Normas y Procedimientos, Sistemas, Jurídica y Administración y Normas y Procedimientos, Sistemas, Jurídica y Administración y Finanzas) y 6 Gerencias Regionales (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Finanzas) y 6 Gerencias Regionales (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Tarija).

Oruro, Potosí y Tarija).

Durante la última década caracterizada por la apertura a la información Durante la última década caracterizada por la apertura a la información digital, la Aduana Nacional se ha asociado con la Policía Boliviana y el digital, la Aduana Nacional se ha asociado con la Policía Boliviana y el Ejército para realizar el estricto control de mercancías que ha sido Ejército para realizar el estricto control de mercancías que ha sido reforzado con el potenciamiento de la infraestructura y la avanzada reforzado con el potenciamiento de la infraestructura y la avanzada tecnología establecida en las aduanas de la región.

(22)

2. CAPITULO II

MARCO CONCEPTUAL

REGIMEN TRIBUTARIO

ADUANERO

OBLIGACION TRIBUTARIA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA ADUANERA OBLIGACION DE PAGO EN OBLIGACION DE PAGO EN ADUANAS ADUANAS PRENDA ADUANERA PRENDA ADUANERA

Las mercancías constituyen Las mercancías constituyen prenda preferente en favor del prenda preferente en favor del Estado, las cuales garantizan el Estado, las cuales garantizan el cumplimiento de las cumplimiento de las obligaciones tributarias obligaciones tributarias Se perfecciona en el momento Se perfecciona en el momento que se produce la aceptación que se produce la aceptación por la aduana de la

por la aduana de la

declaración de mercancías declaración de mercancías.. •• La La importación importación dede mercancías extranjeras para el mercancías extranjeras para el consumo u otros regímenes consumo u otros regímenes sujetos al pago de tributos sujetos al pago de tributos aduaneros bajo la presente Ley. aduaneros bajo la presente Ley. •• La La exportación exportación dede mercancías en los casos mercancías en los casos expresamente establecidos por expresamente establecidos por Ley.

Ley.

•• Por Por incumplimiento incumplimiento dede obligaciones a que está sujeta obligaciones a que está sujeta unauna mercancía bajo algún régimen mercancía bajo algún régimen suspensivo de tributos. suspensivo de tributos. •• Por Por modificación modificación oo incumplimiento de las condiciones o incumplimiento de las condiciones o fines a que

fines a que está sujeta una mercancíaestá sujeta una mercancía •• El El uso, uso, consumo consumo o o destinodestino en una zona franca de

en una zona franca de mercancías, enmercancías, en condiciones distintas a las previstas al condiciones distintas a las previstas al efecto.

efecto.

•• En En la la internación internación ilícita ilícita dede

HECHOS HECHOS GENERADORES DE LA GENERADORES DE LA OBLIGACION OBLIGACION DETERMINACION DE DETERMINACION DE OBLIGACION TRIBUTARIA OBLIGACION TRIBUTARIA

SUJETO PASIVO DE LAS SUJETO PASIVO DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO OBLIGACIONES DE PAGO

•• En En el el caso caso de de los los regímenes regímenes suspensivos suspensivos de de tributos, tributos, el el titulartitular de las mercancías solidariamente con el Despachante y la Agencia de las mercancías solidariamente con el Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas que intervino en la declaración del régimen Despachante de Aduanas que intervino en la declaración del régimen suspensivo.

suspensivo.

•• En En el el caso caso de de las las importaciones importaciones con con exenciones exenciones parciales parciales oo totales de tributos, el consignatario de las mercancías solidariamente totales de tributos, el consignatario de las mercancías solidariamente con el Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas que hayan con el Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas que hayan intervenido en la Declaración de mercancías.

intervenido en la Declaración de mercancías.

•• En En el el caso caso de de ingresos ingresos ilícitos ilícitos de de mercancías, mercancías, el el responsableresponsable del ilícito.

del ilícito.

•• En En los los casos casos de de sustracción sustracción o o pérdida pérdida de de mercancías, mercancías, elel transportista o el concesionario de depósito aduanero.

transportista o el concesionario de depósito aduanero. •• Liquidación Liquidación realizada realizada por por elel

Despachante de Aduana. Despachante de Aduana.

•• Autoliquidación Autoliquidación efectuada efectuada por por elel consignante o exportador de la mercancía. consignante o exportador de la mercancía. •• Liquidación Liquidación realizada realizada por por lala administración aduanera, cuando administración aduanera, cuando corresponda.

corresponda. En los supuestos

En los supuestos de de la OBLIGACION la OBLIGACION DEDE PAGO la deuda aduanera se

PAGO la deuda aduanera se determinarádeterminará mediante liquidación efectuada por la mediante liquidación efectuada por la administración aduanera--administración aduanera-- EXTINCION DE LA OBLIGACION EXTINCION DE LA OBLIGACION ADUANERA ADUANERA

(23)

3. CAPITULO III

MARCO TEORICO JURIDICO

3.1. 3.1. REGIMEN

REGIMEN TRIBUTARIO

TRIBUTARIO ADUANERO

ADUANERO

Es la relación que surge por una obligación aduanera entre el Es la relación que surge por una obligación aduanera entre el SUJETO ACTIVO que es el Estado representado por la Aduana SUJETO ACTIVO que es el Estado representado por la Aduana Nacional de Bolivia y el SUJETO PASIVO que es el consignatario Nacional de Bolivia y el SUJETO PASIVO que es el consignatario o consignante el despachante y la agencia despachante de o consignante el despachante y la agencia despachante de aduanas.

aduanas.

Existen 2 tipos de obligaciones: Existen 2 tipos de obligaciones: A.

A. Obligación tributObligación tributaria aria aduanera:aduanera:1818

La obligación tributaria aduanera es la principal pues surge La obligación tributaria aduanera es la principal pues surge entre el Estado y los sujetos pasivos, en cuanto ocurre el entre el Estado y los sujetos pasivos, en cuanto ocurre el hecho generador de los tributos. Constituye una relación hecho generador de los tributos. Constituye una relación jurídica

jurídica de de carácter carácter personal personal y y de de contenido contenido patrimonial,patrimonial, garantizado mediante la prenda aduanera sobre la mercancía, garantizado mediante la prenda aduanera sobre la mercancía, con preferencia a cualquier otra garantía u obligación que con preferencia a cualquier otra garantía u obligación que recaiga sobre ella.

recaiga sobre ella.

En la obligación tributaria aduanera el Estado es sujeto activo. En la obligación tributaria aduanera el Estado es sujeto activo. Los sujetos pasivos serán el consignante o el consignatario, el Los sujetos pasivos serán el consignante o el consignatario, el despachante y la agencia despachante de aduanas cuando despachante y la agencia despachante de aduanas cuando éstos hubieran actuado en el despacho.

éstos hubieran actuado en el despacho.1919

I.

I. Hechos Hechos generadores generadores de de la la obligación obligación tributariatributaria2020

Los hechos generadores de la obligación tributaria Los hechos generadores de la obligación tributaria aduanera son:

aduanera son:

18

18_{Art. 6 Ley 1990}_{Art. 6 Ley 1990} 19

19_{Art.7 Ley 1990}_{Art.7 Ley 1990} 20

(24)



 La importación La importación de de mercancías extranjeras mercancías extranjeras para elpara el

consumo u otros regímenes sujetos al pago de consumo u otros regímenes sujetos al pago de tributos aduaneros bajo la presente Ley.

tributos aduaneros bajo la presente Ley.



 La exportación de mercancías en los casos La exportación de mercancías en los casos

expresamente establecidos por Ley. expresamente establecidos por Ley.

El hecho generador de la obligación tributaria se El hecho generador de la obligación tributaria se perfecciona en el momento que se produce la perfecciona en el momento que se produce la aceptación por la Aduana de la Declaración de aceptación por la Aduana de la Declaración de Mercancías.

Mercancías.

II.

II. Determinación Determinación de de la la obligación obligación tributariatributaria2121

La determinación de la obligación tributaria aduanera se La determinación de la obligación tributaria aduanera se efectúa mediante:

efectúa mediante:



 Liquidación realizada por el Despachante de Liquidación realizada por el Despachante de

Aduana. Aduana.



 Autoliquidación efectuada por Autoliquidación efectuada por el consignante oel consignante o

exportador de la mercancía. exportador de la mercancía.



 Liquidación Liquidación realizada realizada por por la la administraciónadministración

aduanera, cuando corresponda. aduanera, cuando corresponda.

En los supuestos del Artículo anterior, la deuda En los supuestos del Artículo anterior, la deuda aduanera se determinará mediante liquidación aduanera se determinará mediante liquidación efectuada por la administración aduanera.

efectuada por la administración aduanera.

Los cargos que surgieran de estas liquidaciones a favor del Los cargos que surgieran de estas liquidaciones a favor del Estado, en caso de no cancelarse o ser impugnados por los Estado, en caso de no cancelarse o ser impugnados por los sujetos pasivos y siempre que no se evidencien indicios de sujetos pasivos y siempre que no se evidencien indicios de delito aduanero, constituirán contravención aduanera.

delito aduanero, constituirán contravención aduanera.

Cuando en dichos cargos emergentes de las liquidaciones, se Cuando en dichos cargos emergentes de las liquidaciones, se evidencien la existencia de indicios de responsabilidad penal evidencien la existencia de indicios de responsabilidad penal

21