SALUD Y SEGURIDAD LABORAL PLAN ESTRATÉGICO MALTA

(1)

SALUD Y SEGURIDAD LABORAL. PLAN ESTRATÉGICO Página

1

SALUD Y SEGURIDAD

LABORAL

PLAN ESTRATÉGICO

MALTA

(2)

2 ÍNDICE

1. EL OBJETIVO DE ESTE DOCUMENTO 2. RESÚMEN

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO: LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN 3.2. OBJETIVO: CAPACIDAD

3.3. OBJETIVO: LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES BUSCAN UN CAMBIO CULTURAL Y DE MENTALIDAD SOBRE LA SALUD Y LA SEGURIDAD LABORAL

3.4 OBJETIVO: TOMAR MEDIDAS ADECUADAS PARA CONTROLAR LOS RIESGOS EMERGENTES

3.5. OBJETIVO: EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS 4. CONCLUSIONES

(3)

3

1. EL OBJETIVO DE ESTE DOCUMENTO

Este documento es la Estrategia nacional de la Autoridad de Salud y Seguridad Laboral (OHSA) de Malta para 2007‐2012.

Esta Estrategia parte de la visión y misión de OHSA y lo traduce en un conjunto de objetivos estratégicos que se van a abordar durante este período de seis años. Para cumplir estos objetivos la Estrategia propone una lista de iniciativas específicas que OSHA tiene la intención de emprender.

El tema financiero es muy importante y el deber de OHSA es garantizar que el dinero de los contribuyentes se gaste bien.

OHSA cuenta con un presupuesto relativamente pequeño y un gran camino por recorrer, lo que significa que los objetivos deberán ser priorizados en función de la importancia y de la urgencia.

2. RESUMEN

La Estrategia tiene por objetivo garantizar que OHSA cumpla con sus responsabilidades en el campo de la Salud y la Seguridad Laboral, inculcando este sentimiento a los interlocutores sociales. Juntos, tomarán medidas para reducir el riesgo de accidentes y enfermedades en el lugar de trabajo, especialmente en aquellos sectores que presentan mayor riesgo. Con la participación de todas las partes interesadas, se pueden conseguir mejoras necesarias que contribuyan a la competitividad económica y a la sostenibilidad.

3. OBJETIVOS

OBJETIVO 1: LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL:

Aunque haya un marco legal bien desarrollado (compuesto por unos cuarenta reglamentos), algunas normas tienen que ser modificadas y se debe tener en cuenta las realidades de hoy en día. Al mismo tiempo, OHSA ha adoptado procesos para que se pueda cumplir la legislación.

SITUACIÓN DESEADA:

1. La legislación y la política deben ser coherentes, eficaces y estar alineadas con las Directivas de la UE y con la realidad del trabajo en Malta.

2. Las organizaciones deben sentirse obligadas a cumplir sin la intervención directa de OHSA.

3. Una estructura claramente definida, por medio de un sistema de sanciones con efecto disuasorio, debe definirse.

4. Las organizaciones que hacen un verdadero esfuerzo para mejorar la salud y seguridad laboral en los lugares de trabajo deben ser reconocidas y promovidas de forma positiva y enumerar aquéllas con mayores riesgos o que violan la ley de forma repetida.

(4)

4 REALIZACIÓN:

Durante los próximos años, OHSA llevará a cabo una revisión legislativa de algunas áreas que deberían mejorarse y que se enumeran a continuación:

1. Definir un proceso administrativo y autónomo de acción legal –un proceso claro, transparente y sin ambigüedades, para el cumplimiento de las sanciones administrativas, por incumplimiento y una acción penal para los casos de negligencia grave, reiterada y prolongada. Las sanciones administrativas serán un medio de disuasión eficaz para los que no cumplen la legislación.

2. Definir una evaluación de riesgo para los lugares de trabajo es la forma de cuantificar el grado de cumplimiento. Se basará en 4 claves: una evaluación de riesgo adecuada, una participación de los trabajadores en los temas de salud y seguridad, un nombramiento de personas competentes en materia de salud y seguridad laboral y un control de riesgos en origen. Los agentes de OHSA evaluarán el grado de cumplimiento de estos aspectos clave durante la primera visita al lugar de trabajo y se revisarán en cada visita posterior.

3. Establecer una política de comunicación pública con nombres de las empresas y sus faltas. La mala prensa será un estímulo para mejorar la organización de la empresa. 4. Fomentar una buena relación laboral con los tribunales. Es necesario que haya una

disposición legal que garantice que un representante de OHSA este en el proceso judicial. También debe garantizarse que la pena asociada a un veredicto de culpabilidad sea mayor que una sanción administrativa.

5. Trabajar en colaboración con las compañías de seguros para compartir información y desarrollar un sistema para igualar primas de seguros de riesgos.

6. Buscar la colaboración con organizaciones gubernamentales, que tienen responsabilidades en salud y seguridad laboral, y cuyo trabajo se superpone, en cierta medida, con las responsabilidades de OHSA, para no duplicar acciones, reducir procedimientos burocráticos y fomentar niveles altos de salud y seguridad laboral.

7.

Lograr un equilibrio entre el control a las PYME de los riesgos laborales y evitar una

carga burocrática para que la participación en la prevención de riesgos laborales sea un estímulo en la gestión de su empresa.

PROBLEMAS:

La financiación es el principal problema, y es imposible predecir el nivel de financiación que se asignará más allá de 2007, por lo tanto los cambios estratégicos previstos en los próximos 6 años dependerá de los fondos disponibles

El examen y la elaboración de legislación es un esfuerzo de trabajo intensivo. Es necesario que OHSA tenga el personal necesario.

(5)

5

El desarrollo de capacidades dependerá del grado en que OHSA está dotada de recursos, para poder desempeñar mejor sus tareas. La asignación de recursos se refiere tanto a los trabajadores como a la disponibilidad de sistemas de información y herramientas.

SITUACIÓN DESEADA:

Para que OHSA pueda regular y hacer cumplir la legislación de forma adecuada, los funcionarios deben implicarse de forma activa en las visitas a los lugares de trabajo e investigar los accidentes que se producen. Actualmente solo se investigan las muertes y algunos accidentes muy graves. Esto solo puede lograrse si OHSA funciona a pleno rendimiento y sus empleados alcanzan un alto nivel de capacidad y habilidad.

REALIZACIÓN:

1. Reducir al mínimo la participación del responsable de salud y seguridad laboral en tareas administrativas. Esto se logra a través de un alto nivel de automatización y un trabajo bien definido. Un sector importante que se beneficiará es el de los equipos que trabajan en áreas peligrosas y que requieren certificaciones periódicas. Este proceso se automatizará y al mismo tiempo se conseguirá información estadística de más calidad para que los que podrá ser utilizada por los expertos para elegir a las empresas con mayor riegos laboral.

2. Contratar a 30 trabajadores durante los próximos tres años.

3. Acumular gran cantidad de información estadística, de visitas a lugares de trabajo, de índices de cumplimiento en las empresas y de informes de investigación de accidentes etc. El relato de los accidentes se estructura en tres fases que proporcionarán más información sobre la causa del accidente laboral. Se debe garantizar que esta información se comparta con OHSA y se prevé que OHSA pueda proporcionar herramientas para poder analizar esta información de manera eficaz. Con esta fuente de datos los funcionarios pueden concentrarse y dar prioridad a su tiempo de forma mucho más productiva.

4. Controlar y trabajar de manera transparente y eficaz. Se proporcionará información relacionada con el rendimiento, con el flujo de trabajo, y se utilizará para medir la productividad a nivel oficial.

5. Aumentar el nivel de información sobre las lesiones. Se propone que el personal sanitario (médicos y enfermeras) informen a OHSA si sospechan que una lesión ha sido causada por un accidente laboral. La puesta en práctica de este proyecto traerá grandes beneficios, tanto en el incremento de la automatización como en el aumento de datos estadísticos y analíticos.

6.

Financiar todos los proyectos. A partir de 2007 OHSA se concentrará en regular sobre salud y seguridad y laboral. Con estadísticas más numerosas y fiables OSHA puede localizar posibles lugares de trabajo peligrosos y poder realizar así visitas.

PROBLEMAS:

Habrá un restricción del volumen de trabajo, hasta que el MIS este plenamente operativo para automatizar estas actividades. OHSA tiene que contratar y capacitar a más funcionarios, se

(6)

6

requiere un mínimo de 30, incluidos los oficiales especializados y técnicos expertos para poder funcionar adecuada y eficazmente.

OBJETIVO 3: LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES BUSCAN UN CAMBIO

CULTURAL Y DE MENTALIDAD SOBRE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL.

El trabajo que la OSHA realiza en el entorno laboral sobre la salud y la seguridad y laboral debe ser valorado por empresarios, trabajadores e interlocutores sociales. Si Malta debe mejorar sus lugares de trabajo, esto ocurrirá cuando se reconozca el trabajo en la OHSA.

Es definitivamente un cambio cultural, ya que es evidente que hasta la fundación de OHSA los empresarios pensaban que con que los trabajadores llevasen ropa protectora en ciertas actividades arriesgadas era suficiente.

La situación está mejorando pero todavía la resistencia es fuerte. Cabe señalar que esta falta de concienciación se da no solo entre los empresarios sino también entre los interlocutores sociales.

Para avanzar en las mejoras de la salud y la seguridad laboral en Malta, es necesario, que los empresarios valoren las necesidades de unas buenas medidas de higiene en el entorno laboral y que son ellos los responsables de ejecutar estas medidas.

La Declaración de Roma de 2003 establece claramente la importancia de educar a los niños y jóvenes para prepararlos en los desafíos del mundo laboral.

Es un hecho demostrado que para lograr cambios óptimos en la cultural y en la mentalidad de una sociedad, hay que embarcarse en la educación de estos programas a edades muy tempranas y que la salud y la seguridad laboral se integren en todos los aspectos educativos.

SITUACIÓN DESEADA:

1. La salud y la seguridad laboral debe estar representada en todos los lugares de Malta, en cada lugar de trabajo debe haber por lo menos un trabajador encargado de este tema, que sea accesible a las consultas de sus compañeros y que se comprometa a mejorar la salud y la seguridad laboral.

2. Hay que establecer canales de comunicación con los trabajadores para sensibilizar sobre la salud y la seguridad laboral y comunicarles los cambios de legislación y los nuevos acontecimientos que se produzcan en esta materia.

3. Los empresarios y trabajadores deben sentirse orgullosos de su contribución con la salud y la seguridad laboral.

4. Los empresarios deben reconocer su responsabilidad a la hora de preparar un entorno laboral seguro para sus trabajadores.

5. Los sindicatos deben luchar para que se comprendan los beneficios que esta práctica tiene en el entorno laboral.

(7)

7 REALIZACIÓN:

1. Seguir fomentando a través de los medios de comunicación a la sociedad una sensibilidad sobre los temas de la salud y la seguridad laboral, como se viene haciendo en los últimos años.

2. Elegir representantes de los trabajadores para asegurar que éstos se mantengan interesados y comprometidos con la salud y la seguridad en el entorno laboral. 3. Convocar premios de buenas prácticas para que los beneficiarios se sientan orgullosos

de sus logros y se puedan promover como algo positivo para ellos mismos. El carácter prestigioso de esta concesión se logrará mediante las siguientes medidas:

a) mantener un número de premios limitados para que no se considere que conseguirlos es fácil.

b) establecer unas bases estrictas y claramente demostrables.

c) utilizar las entregas de estos premios para promocionar actividades de salud y de seguridad laboral publicitando los eventos, los seminarios, etc. 4. Definir una política de promoción de la OSHA. Lamentablemente la OSHA está

vinculada a una mala prensa –accidentes, muertes, peligros para la salud. Muchos empresarios ven en la OSHA una organización que se interpone en su negocio. La base de esta política de promoción debe ir encaminada a identificar los resultados positivos que supone la salud y la seguridad en las empresas y ponerlos en conocimiento de las empresas y del público en general. Para conseguirlo es necesario que la página web de la OSHA, la prensa y la televisión se conviertan en plataformas de comunicación. La aceptación cultural de la salud y la seguridad laboral es un gran reto que hay que cambiar. Esta transformación solo se puede lograr con el tiempo y el esfuerzo continuo. Los primeros signos de cambio se verán a través de los siguientes parámetros:

¾ Aumento en los índices de cumplimiento

¾ Disminución del número de sanciones administrativas emitidas. ¾ Disminución del gasto legal contra el incumplimiento.

OBJETIVO 4: TOMAR MEDIDAS PARA CONTROLAR LOS RIESGOS

EMERGENTES.

SITUACIÓN DESEADA:

Crear un sistema de datos completos y precisos sobre los accidentes de trabajo, lesiones, morbilidad, accidentes mortales, etc, con la plena participación de los médicos, empresarios y otras entidades públicas.

Tener a los profesionales sanitarios plenamente informados de sus responsabilidades legales, de la relación que hay entre una salud precaria y el puesto de trabajo y conseguir que estos profesionales sean sensibles a las necesidades de una buena salud en los diferentes sectores de la población trabajadora.

Tener información detallada sobre el efecto que la salud y la seguridad laboral en Malta tiene respecto a la economía.

(8)

8 REALIZACIÓN

1. Aunque la capacidad de investigación en Malta seguirá siendo limitada, la OSHA ha presentado una ambiciosa propuesta para un proyecto en el marco del Fondo Social Europeo (Malta 2007‐2013), que tiene como objetivo principal la realización de investigaciones para determinar los niveles de seguridad en general, así como los niveles según el sector, el riesgo –el proyecto también tiene como objeto establecer el grado de cumplimiento de los sistemas de gestión y el grado, naturaleza y alcance de las medidas preventivas –los resultados de este proyecto pueden utilizarse para determinar el futuro de las políticas nacionales de OSHA.

2. La OSHA propondrá a la Universidad de Malta la puesta en marcha de un curso de posgrado para profesionales de la medicina.

3. La OSHA seguirá sus negociaciones con el Departamento de Seguridad Social, la División de Salud y otras partes interesadas, para que todos los datos relativos a la incidencia de los accidentes laborales, enfermedades profesionales, morbilidad y mortalidad, puedan ser cotejados. En particular la OSHA comenzará de forma activa a discutir con otras partes interesadas, incluidas las agencias de seguros, un intercambio adecuado de información.

4. La OSHA revisará el marco legislativo actual en materia de notificaciones obligatorias de las lesiones y enfermedades profesionales con el objetivo de simplificar los procedimientos, si fuese necesario.

5. La ,OSHA seguirá con sus iniciativas dirigidas a las personas con quien la comunicación es más complicada por ser extranjeros y pondrá en marcha campañas educativas con las partes interesadas.

OBJETIVO 5: EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS.

Es fundamental que OSHA controle su rendimiento. Definir un marco de indicadores que refleje los niveles de rendimiento en relación con la consecución de los objetivos estratégicos definidos aquí.

El KPI es una mezcla entre indicadores “principales” que se relacionan con el progreso de acciones de la OSHA y de la productividad e indicadores “de aislamiento” que se relacionan con el efecto que las acciones de la OSHA tienen en el lugar de trabajo.

Con un marco definido los datos de estos indicadores de rendimiento deben estar disponibles para el seguimiento y las estadísticas de la OSHA.

Fijar objetivos es también un requisito, deben ser anuales y se llevarán a cabo en relación con el proceso de elaboración del presupuesto anual.

(9)

9

No debería haber ninguna duda de que la salud y la seguridad juegan un papel vital en el aumento de la competitividad y de la productividad de las empresas. La OSHA también contribuye al mantenimiento de los servicios sociales y de atención de la salud, hay menos gasto de hospitalización y menos pagos de tratamientos y esto es una ventaja aplicable al sector industrial.

Con unos recursos suficientes y eficaces, con la participación de los interlocutores sociales y con unas iniciativas significativas se demostrará que la OSHA está firmemente establecida.