UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIÓN
ESCUELA DE GEOGRAFIA
PROYECTO DE TRABAJO DE LICENCIATURA
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG EN LA GESTIÓN
TERRITORIAL. CASO DE ESTUDIO: CASCO CENTRAL DE LA CIUDAD DE SANTA TERESA DEL TUY, ESTADO
MIRANDA.
Tutor:
Prof. Gonnella Mujica, Gerardo
Autor:
Br. González, Jairo
RESUMEN
La tecnología ha sido base fundamental para la creación de nuevas líneas de conocimiento. Este crecimiento ha conllevado al avance de nuevas formas analizar e interpretar la información existente. A este respecto los SIG han destacado como una herramienta que permite manejar grandes volúmenes de datos, orientados a brindar respuestas de manera expedita y oportuna. En este sentido, los SIG se han convertido en un sistema para la Toma de Decisiones.
Es por ello que, se propone un sistema de información territorial sustentado en el manejo de las normas ISO/TC-211 familia 19100, con el fin de garantizar el soporte de los datos interoperables entre las diversas instituciones públicas y privadas, a nivel nacional e internacional.
La importancia en el desarrollo de un SIG para la gestión de la geoinformación y su combinación con el cuadro de mando integral, favorece a la planeación y desarrollo de la ciudad sostenible como modelo de ordenación del territorio, así como también, para a la toma de decisiones.
En tal sentido, el cuadro de mando integral (CMI), es para la gestión de la alcaldía del municipio Independencia, de la ciudad de Santa Teresa del Tuy el reflejo de la realidad del Gobierno local con todas sus obligaciones y derechos, lo que permita una mejor articulazión de las estrategias definidas con los objetivos planteados, todo ello en un marco armónico de trabajo y respetando las regulaciones estatales, y los lineamientos generales del país.
Palabras claves: Cuadro de mando integral (CMI), ISO/TC-211 familia 19100, Geoinformación, ISO/TC-211 familia 19100, Sistema de información geográfica (SIG).
I CONTENIDO
RESUMEN... 2
I CONTENIDO...3
I.I. TABLAS ... 9
I.II. FIGURAS... 13
I.V. PLANOS... 15
AGRADECIMIENTO...16
DEDICATORIA... 17
II. INTRODUCCIÓN... 18
CAPITULO 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:...21
1.2 OBJETIVO GENERAL... 25
1.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS... 25
1.3. JUSTIFICACIÓN... 26
1.4 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO... 28
1.5. MARCO TEÓRICO...30
1.5.1. ANTECEDENTES...30
1.4.2. BASES TEÓRICAS...31
1.5.2.1. Gestión municipal y gerencia... 31
1.5.2.2. Cuadro de Mando Integral (CMI):...33
1.5.2.2. El Cuadro de Mando Integral en la gestión de las instituciones del sector público y la ciudad sostenible...35
1.5.3 Sistema de Información Geográfica (SIG)... 37
1.5.3.1. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE):...38
1.5.3.2. Estándares para Infraestructura de Datos Espaciales...39
1.5.4. Normas ISO/TC211 Familia 19100... 39
1.5.4.1. NORMAS ISO/TC 211: INFORMACIÓN GEOGRÁFICA... 40
1.5.4.2. NORMAS ISO/TC 211: INFRAESTRUCTURA DE DATOS...41
1.5.4.2.1. ISO 19101-Modelo de referencia... 41
1.5.4.2.2. ISO/TS 19103-Lenguaje de esquemas conceptuales... 42
1.5.4.2.3. ISO/TS211 19104-Terminología... 43
1.5.4.2.4. ISO/TS211 19104- Conformidad y Pruebas...43
1.5.4.3. NORMAS ISO/TC 211: MODELOS DE DATOS...43
1.5.4.3.1. ISO 19109:2005-Reglas para Esquemas de Aplicación:... 43
1.5.4.3.2. ISO 19107:2003-Esquema espacial...45
1.5.4.4. NORMAS PARA EL MANEJO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 46 1.5.4.4.1. ISO 19110:2005- Metodología para la Catalogación de Objetos Geográficos:... 46
1.5.4.4.2. ISO 19115- Metadatos...50
1.5.4.4.3. ISO 19126 Diccionarios Conceptuales de Objetos Geográficos... 51
1.5.5. BASE LEGAL... 51
1.5.5.1. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela...51
1.5.5.2. De la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio...52
1.4.5.3. De la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional...53
1.5.5.4. De la Ley Sobre Acceso e Intercambio Electrónico de Datos, Información y Documentación entre Los Órganos y Entes delestado...55
1.5.5.5. De la Ley Orgánica del Poder Público municipal...57
1.6. MARCO METODOLÓGICO...59
1.6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN...59
1.6.1.2 Tipo de metodología de la investigación... 59
1.6.1.2.1 Exploratorias...60
1.6.1.2.2 Descriptivas... 60
1.6.2. DISEÑOS DE INVESTIGACIÓN...60
1.6.2.1. Fase I... 61
1.6.2.2. Fase II... 61
1.6.2.3. Fase III... 61
1.6.2.4. Fase IV...62
1.6.2.5. Fase V...63
CAPITULO 2. DISEÑO DEL MODELO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. CASO: SECTOR CASCO CENTRAL... 66
2.1. SITUACIÓNACTUAL DE LAINFORMACIÓNGEOGRÁFICA...66
2.2. SITUACIÓNACTUAL DELCATASTRO: SECTORCASCOCENTRAL...67
2.2.1. Características de Inmueble:...67
2.2.1.1. Vivienda... 67
2.2.2. Equipamiento Urbano... 68
2.2.2.1. Equipamiento para la Educación...68
2.2.2.2. Educación Básica...69
2.2.2.2.1. Educación Media – Diversificada... 69
2.2.2.2.2. Equipamiento para la salud...69
2.2.2.3. Equipamiento para la Administración Pública... 70
2.2.2.4. Equipamiento del Espacio Público...70
2.2.2.4.1. Recreación...71
2.2.2.5. Equipamiento para la cultura...71
2.3. DISEÑO DEL MODELO SIG PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO... 72
2.3.1. INFRAESTRUCTURA DEDATOS...73
2.3.1.1. Modelo de referencia de los datos... 73
2.3.1.1.1. Esquema Conceptual del Sistema...75
2.3.2. MODELO DEDATOS...76
2.3.2.1. Reglas para el Esquema de Aplicación...76
2.3.2.2. Sistema de Referencia Espacial de Coordenadas... 76
2.3.2.3. Manejo de la Información Geográfica...77
2.3.2.3.1. Catálogo de Objetos Geográficos...77
2.3.2.3.1.1. Tema: Catastro... 79
2.3.2.3.1.1.1. Grupo: Área Catastral...80
2.3.2.3.1.1.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Área catastral... 80
2.3.2.3.1.1.1.1.1. Atributos...83
2.3.2.3.2.1. Tema: Hidrografía...87
2.3.2.3.2.1.1. Grupo: Cuerpos de Agua...88
2.3.2.3.2.1.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Cuerpos de Agua...88
2.3.2.3.2.1.1.1.1. Atributos...89
2.3.2.3.3.1. Tema: División Político Administrativa...90
2.3.2.3.3.2. Grupo: Entidad Territorial...91
2.3.2.3.3.3. Objeto Geográfico del Grupo Entidad Territorial...91
2.3.2.3.3.4. Atributos...93
2.3.2.3.4.1. Tema: Equipamiento Urbano...94
2.3.2.3.4.1.1. Grupo: Educación... 95
2.3.2.3.4.1.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Educación... 95
2.3.2.3.4.1.1.1.1. Atributos...97
2.3.2.3.4.2.1. Grupo: Gubernamental-Institucional... 99
2.3.2.3.4.2.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Gubernamental-Institucional99 2.3.2.3.4.2.1.1.1. Atributos...100
2.3.2.3.4.3.1. Grupo: Salud...101
2.3.2.3.4.3.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Salud... 102
2.3.2.3.4.3.1.1.1. Atributos...103
2.3.2.3.4.4.1. Grupo: Vialidad y Transporte... 104
2.3.2.3.4.4.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Vialidad... 105
2.3.2.3.4.4.1.1.1. Atributos...106
2.3.2.3.5.1. Tema: Social... 108
2.3.2.3.5.1.1. Grupo: Población... 109
2.3.2.3.5.1.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Población... 109
2.3.2.3.5.1.1.1.1. Atributos...110
2.3.2.3.5.1.1.1. Grupo: Vivienda... 112
2.3.2.3.5.1.1.1.1. Tablas...113
2.3.2.3.6.1. Tema: Topografía...121
2.3.2.3.6.1.1. Grupo: Elevación...121
2.3.2.3.6.1.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Elevación... 122
2.3.2.3.6.1.1.1.1. Atributos...122
2.3.2.3.6.2.1. Grupo: Puntos de Control...123
2.3.2.3.6.2.1.1. Objeto Geográfico del Grupo Puntos de Control...123
2.3.2.3.6.2.1.1.1 Atributos...124
2.3.2.3.2. Metadatos... 124
2.3.2.3.2.1. Referencia del Metadato...126
2.3.2.3.2.2. Identificación... 127
2.3.2.3.2.3. Restricciones...129
2.3.2.3.2.4. Calidad del Dato...129
2.3.2.3.2.5. Representación Espacial... 130
2.3.2.3.2.6. Sistema de Referencia... 131
2.3.2.3.2.7. Información del Contenido...131
2.3.2.3.2.8. Distribución...132
CAPITULO 3. GESTIÓN DEL TERRITORIO. CASCO CENTRAL DE LA CIUDAD DE SANTA TERESA DEL TUY... 134
3.1. GESTIÓN DE LAGEOINFORMACIÓN...134
3.1.1. Selección y clasificación de los indicadores... 135
3.2. GESTIÓN DE LA CIUDAD SOSTENIBLE: HACIA UN MODELO ORDENACIÓN DEL TERRITORIO...136
3.2.1. Compacidad y funcionalidad... 137
3.2.1.1. Ocupación del Suelo... 138
3.2.1.1.1. Densidad Urbana de Viviendas...139
3.2.1.1.2. Compacidad Absoluta...141
3.2.2.1. Espacio Público...145
3.2.2.1.1. Accesibilidad al Vario Peatonal...146
3.2.3.1. Movilidad... 149
3.2.2. Complejidad... 154
3.2.2.1. Complejidad Urbana...155
3.2.2.2. Equilibrio entre la actividad y la residencia...158
3.2.3. Espacios Verdes...164
3.2.3.1. Superficie de verde urbano por habitante...164
3.2.3.2. Proximidad de la población a espacios verdes...169
3.2.4. Cohesión Social...173
3.2.4.1. Dotación de equipamientos públicos...174
3.2.4.2. Proximidad de la población a equipamientos públicos...177
3.2.4.2.1. Equipamiento de abastecimiento de consumo diario... 178
3.2.4.2.2. Equipamiento de comercial...181
3.2.4.2.3. Equipamiento para la educación...181
3.2.4.2.4. Equipamiento para la salud... 183
3.2.4.2.5. Equipamiento para la cultura...187
3.2.4.2.6. Equipamiento religioso... 187
3.2.4.2.7. Proximidad de equipamientos públicos... 191
3.3. GESTIÓN DETOMA DE DECISIONES :...194
3.3.1. La Matriz FODA en la gestión de la información del municipio Independencia. Caso: Casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy...195
3.3.2. Cuadro de mando integral (CMI) para la gestión del casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy...197
3.3.2.1. Perspectiva de la Ciudad Sostenible...199
3.3.2.2. Perspectiva Institucional... 200
3.3.2.3. Perspectiva Procesos Internos...202
3.3.2.4. Perspectiva Aprendizaje y Tecnología... 202
3.4. MAPAESTRATÉGICO DE LACIUDADSOSTENIBLE... 203
3.4.1. Líneas estratégicas de la gestión del territorio del municipio Independencia.204 3.4.2. Objetivos estratégicos para lograr la eficiente gestión del territorio de la Ciudad Sostenible:... 206
CONCLUSIONES... 210
BIBLIOGRAFÍA...215
ANEXO... 219
Terminología del Diseño... 219
I.I. TABLAS
Tabla N° 1 . Documentación de Catálogo de Objetos...40Tabla N° 2 . Documentación de Catálogo de Objetos...49
Tabla N° 3 . Documentación Objetos los Objetos Geográficos...50
Tabla N° 4 Metadatos... 51
Tabla N° 5 Cuadro de Variables... 63
Tabla N° 5 Tipo de Inmuebles...68
Tabla N° 6 Catálogo de objetos geográficos... 78
Tabla N° 7 . Descripción del Tema Catastro...80
Tabla N° 8 . Descripción del Grupo Área Catastral... 80
Tabla N° 9 . Descripción del Objeto Ámbito Catastral...81
Tabla N° 10 . Descripción del Objeto Sector Catastral... 81
Tabla N° 11 . Descripción del Objeto Manzana...82
Tabla N° 12 . Descripción del Objeto Parcela...82
Tabla N° 13 . Descripción del Objeto inmueble...83
Tabla N° 14 . Descripción del Atributo Ámbito Catastral...84
Tabla N° 15 . Descripción del Atributo Sector Catastral... 85
Tabla N° 16 Descripción del Atributo Manzana...85
Tabla N° 17 Descripción del Atributo Parcela...86
Tabla N° 18 Descripción del Atributo Inmueble...87
Tabla N° 19 . Descripción del Grupo Cuerpos de Agua...88
Tabla N° 20 . Descripción del Objeto Tipo de Curso de Agua...89
Tabla N° 21 . Descripción del Objeto Tipo de Cuerpo de Agua...89
Tabla N° 22 . Descripción del Atributo Tipo de Curso de Agua...90
Tabla N° 23 . Descripción del Atributo Cuerpo de Agua...90
Tabla N° 24 . Descripción del Grupo Entidad Territorial... 91
Tabla N° 25 . Descripción del Objeto Entidad Federal...92
Tabla N° 26 . Descripción del Objeto municipio... 92
Tabla N° 27 . Descripción del Objeto Parroquia...93
Tabla N° 28 . Descripción del Atributo Entidad Federal...93
Tabla N° 29 . Descripción del Atributo municipio... 94
Tabla N° 30 . Descripción del Atributo Parroquia...94
Tabla N° 31 . Descripción del Grupo Educación ...95
Tabla N° 32 . Descripción del Objeto Educación Básica... 96
Tabla N° 33 . Descripción del Objeto Educación Media-Diversificada... 96
Tabla N° 34 . Descripción del Objeto Educación Superior... 96
Tabla N° 35 . Descripción del Atributo Educación Básica del Ocupante... 97
Tabla N° 36 . Descripción del Atributo Educación Media Diversificada del Ocupante.. 98
Tabla N° 37 . Descripción del Atributo Educación Superior del Ocupante... 98
Tabla N° 38 . Descripción del Grupo Gubernamental-Institucional...99
Tabla N° 39 . Descripción del Objeto Administración Pública...99
Tabla N° 40 . Descripción del Objeto Espacios Públicos... 100
Tabla N° 41 . Descripción del Atributo Administración Pública... 100
Tabla N° 42 . Descripción del Atributo Espacios Públicos... 101
Tabla N° 43 . Descripción del Grupo Salud... 101
Tabla N° 44 . Descripción del Objeto Tipo de Hospital...102
Tabla N° 45 . Descripción del Objeto Tipo de Ambulatorio... 102
Tabla N° 46 . Descripción del Atributo Hospital... 103
Tabla N° 47 . Descripción del Atributo Ambulatorio... 104
Tabla N° 48 . Descripción del Grupo Vialidad... 105
Tabla N° 49 . Descripción del Grupo Transporte... 105
Tabla N° 50 . Descripción del Objeto Tipo de Vialidad... 106
Tabla N° 51 . Descripción del Objeto Transporte... 106
Tabla N° 52 . Descripción del Atributo Tipo de Vialidad... 107
Tabla N° 53 . Descripción del Atributo Transporte... 108
Tabla N° 54 . Descripción del Grupo Población...109
Tabla N° 55 . Descripción del Objeto Ocupante... 110
Tabla N° 56 . Descripción del Objeto Fuerza de Trabajo... 110
Tabla N° 57 . Descripción del Objeto Ocupante del Inmueble... 111
Tabla N° 58 . Descripción del Objeto Fuerza de Trabajo... 112
Tabla N° 59 . Descripción del Grupo Vivienda... 113
Tabla N° 60 . Descripción de la Tabla Información del Terreno...114
Continuación de la Tabla N° 60 . Descripción de la Tabla Información del Terreno... 115
Tabla N° 61 Descripción de la Tabla Tipo de Construcción ...116
Continuación de la Tabla N° 61 Descripción de la Tabla Tipo de Construcción... 117
Tabla N° 62 Descripción de la Tabla Complemento de la Construcción... 118
Continuación de la Tabla N° 62 Descripción de la Tabla Complemento de la Construcción... 119
Continuación de la Tabla N° 62 Descripción de la Tabla Complemento de la Construcción... 120
Tabla N° 63 . Descripción del Grupo Elevación... 122
Tabla N° 64 . Descripción del Objeto Curva de Nivel...122
Tabla N° 65 . Descripción del Atributo Curva de Nivel...123
Tabla N° 66 . Descripción del Grupo Puntos de Control... 123
Tabla N° 67 . Descripción del Objeto Punto Geodésico... 124
Tabla N° 68 . Descripción del Atributo Punto Geodésico... 124
Tabla N° 69 . Secciones del Perfil del Metadato...125
Tabla N° 70 . Secciones y Elementos del Perfil del Metadato...126
Tabla N° 71 . Referencia del Metadato...127
Tabla N° 72 . Identificación...128
Tabla N° 73 . Restricciones... 129
Tabla N° 74 . Calidad del Dato...130
Tabla N° 75 . Representación Espacial...130
Tabla N° 76 . Sistema de Referencia...131
Tabla N° 77 . Información del Contenido... 132
Tabla N° 78 . Distribución... 133
Tabla N° 79 . Descripción del Indicador Densidad urbana de Viviendas...140
Tabla N° 80 . Compacidad Absoluta...144
Tabla N° 81 . Accesibilidad al Vario Peatonal... 148
Tabla N° 82 . Cobertura de las paradas del transporte público...152
Tabla N° 83 . Índice de Complejidad Urbana... 156
Tabla N° 84 . Indicador Equilibrio entre la actividad y la residencia...159
Tabla N° 85 . Indicador de verde urbano por habitantes...166
Tabla N° 86 . Indicador de verde urbano por habitantes...167
Tabla N° 87 . Indicador de verde urbano por habitantes...170
Tabla N° 88 . Indicador de Equipamiento público...175
Tabla N° 89 . Dotación de equipamiento público...176
Tabla N° 90 . Proximidad de la población a equipamientos públicos...180
I.II. FIGURAS
figura N° 1 . Cuadro de Mando Integral... 35figura N° 2 .- Conjunto de paquetes que presenta ISO 19107... 46
figura N° 3 .- Relaciones entre las primitivas geométricas, objetos complejos y objetos agregados...47
figura N° 4 .- Relaciones entre las Topológicas geométricas, objetos complejos y objetos agregados...48
figura N° 5 . Organización del Catálogo de Objetos Geográficos... 50
figura N° 6 . Esquema Metodológico...65
figura N° 7 . Etapas de desarrollo e implementación del sistema... 73
figura N° 8 . Modelo de referencia del sistema...74
figura N° 9 . Esquema Conceptual del Sistema... 75
figura N° 10 . Reglas del Esquema Conceptual del Sistema... 76
figura N° 11 . Sistema de referencia Espacial de Coordenadas...77
figura N° 12 . Temas del Catálogo Geográfico...78
figura N° 13 . Representación Gráfica del Tema Catastro... 79
figura N° 12 . Representación Gráfica del Tema Hidrografía...88
figura N° 13 . Representación Gráfica del Tema División Político Administrativa... 91
figura N° 14 . Representación Gráfica del Tema Equipamiento Urbano...95
figura N° 15 . Representación Gráfica del Tema Social... 109
figura N° 16 . Representación Gráfica del Tema Topografía...121
figura N° 19 . Modelo de Ordenación de la Ciudad Sostenible... 135
figura N° 20 . Indicadores del Modelo de Ordenación de la Ciudad Sostenible...136
figura N° 21 . Indicadores del Modelo de Ordenación de la Ciudad Sostenible...138
figura N° 22 . Indicadores de Ocupación del Suelo...139
figura N° 23 . Indicadores de Espacios Públicos... 146
figura N° 24 . Indicadores de Espacios Públicos... 152
figura N° 25 . Complejidad...154
figura N° 26 . Indicadores de Complejidad Urbana... 155
figura N° 27 . Indicadores de Espacios verdes... 164
figura N° 28 . Indicadores de Cohesión social...173
figura N° 29 . Indicadores de Cohesión social...173
figura N° 30. Matriz FODA... 197
I.V. PLANOS
Plano N° 1: Delimitación del Área de Estudio...29
Plano N° 2: Densidad de viviendas...143
Plano N° 3: Compacidad absoluta... 147
Plano N° 4: Accesibilidad al vario peatonal... 151
Plano N° 5: Cobertura de las paradas del transporte público...155
Plano Nº 6: Complejidad Urbana...161
Plano Nº 7: Equilibrio entre la actividad y la residencia...163
Plano Nº 8: Superficie de verde...168
Plano Nº 9: Proximidad de espacios verdes...172
Plano Nº 10: Dotación de equipamiento público...179
Plano Nº 11: Proximidad al equipamiento de abastecimiento de consumo diario... 182
Plano Nº 12: Proximidad al equipamiento comercial... 184
Plano Nº 13: Proximidad al equipamiento educativo... 185
Plano Nº 14: Proximidad a el equipamiento médico/asistencial...186
Plano Nº 15: Proximidad al equipamiento cultural...189
Plano Nº 16: Proximidad al equipamiento religioso...190
Plano Nº 17: Proximidad de equipamientos públicos...193
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de investigación lo dedicamos principalmente a A:.L:.G:.A:.D:.U:., por ser la energía universar que mueve el todo y a todos, por su luz y darnos fuerza para continuar en este proceso.
A mis padres padres que me dieron la vida y han estado conmigo en todo momento.
Gracias por todo Mirna y Antonio por darme una carrera para mi futuro y por creer en mí, aunque hemos pasado momentos difíciles siempre han estado apoyándome y brindándome todo su amor, por todo esto les agradezco de todo corazón el que estén conmigo a mi lado.
A mis hermano Daniel por estar siempre presente.
A mis amigos Miguel, Fabián, Efraín, Edmun, Asnel y Tavolalo por brindarmen sus consejos y experiencias de vida.
A Yelyn mi esposa por creer y confiar en mí.
A mi pequeño Gran Maestro e hijo Sebastián González, mejor conocido como Papucho, por enseñarme la valentía, la tenacidad, la franqueza, la constancia y la felicidad.
A mis pequeñas Laura por su amor y complidad, y Briana por llenar nuestras vidas de luz y ternura.
Al Profesor Gerardo Gonnella por creer en este proyecto, por sus acertados consejos y por su valiosa amistad.
A todas las personas que nos han apoyado y han hecho que el trabajo se realice con éxito en especial a aquellos que nos abrieron las puertas y compartieron sus conocimientos.
DEDICATORIA
A la casa que vence las sombras.
A mi escuela y madre por abrirme los caminos.
A mis profesores por su tiempo y disposción.
A mis compañeros por su hermandad.
II. INTRODUCCIÓN
El término Sistema de Información Geográfica (SIG) generalmente se refiere al uso de una herramienta tecnológica que tiene por finalidad ejecutar eficientemente el manejo de los datos espaciales y no espaciales. Por ello, es necesario precisar que los SIG no solamente favorecen a las aplicaciones técnicas, sino que poseen un importante componente que hace posible observar el fenómeno de forma específica. Por ello en los SIG en su concepción más genérica, se consideran como una forma de sistema de administración de la información, que permite gestionar los datos espaciales ubicados en el territorio y su relación con el entorno.
La historia de los SIG se remonta en la década de los 50 del siglo pasado cuando inicia una corriente que sugiere una nueva tendencia de análisis, en esta se desarrollaron nuevos conceptos, métodos y técnicas que conformaran a futuro el paradigma cuantitativo o de análisis espacial y principios fundamentales y teórico de los SIG.
El nacimiento de los SIG fue registrado en la década de los años 60 del siglo XX, periodo en el cual se agrupan diversos especialistas emprendiendo el camino para el desarrollo de tecnologías de procesamiento de datos y grandes volúmenes de datos geográficos, para diversos propósitos, tales como: planificación del espacio, percepción del paisaje, asignación de uso del suelo, entre otros.
Para 1987 se estable como un hito histórico y clave para América Latina, ya que comienza a experimentarse la incorporación de la popularizada y moderna tecnología en diferentes proyectos de investigación, docencia, actividades públicas y privadas.
Luego de su aparición en América Latina, la tecnología de los SIG fue considerada un instrumento que brindaba la disponibilidad y manejo de la información, es decir, que aumentaba considerablemente la dimensión de una investigación, debido a que esta podía incorporar la variable espacio.
En Venezuela, la incorporación de los SIG se da a finales de la década de los 90 del siglo XX, la Dirección de Cartografía Nacional, quien inicia el uso y manejo de la información espacial. Posteriormente comienza el levantamiento de la información existente y procede a migrar de las imágenes de suestado físico al plano vectorial, donde se incorporó y capacitó al talento humano de la época.
Conjuntamente a la evolución de los SIG en el mundo, en 1983 nace el termino de Infraestructura de Datos Espaciales (IDEE), la cual establece el procedimiento y método para la carga de información de los datos atributivos y espaciales del objetos Geográficos.
Luego de once años se crea el comité ISO (International Organization for Standardization), y con la ayuda de Open Geospatial Consortium (OGC), se constituye el comité técnico de normalización sobre geomática e información geográfica, ISO/TC- 211. Como resultado de ello se crea la Familia 19100, que no es más que un conjunto de normas y reglas de intercambio de información a nivel mundial, cuyo objetivo principal es la normalización y estandarización de las especificaciones de interoperabilidad y manejo de la información geográfica
En la actualidad la alcaldía del municipio Independencia del estado Miranda se ve en la necesidad de actualizar e integrar herramientas cognitivas y tecnológicas que le permitan generar respuestas en el menor tiempo posible y eficazmente en la toma de decisiones en pro de una ciudad sostenible.
Por tal motivo la actualización de los procesos internos debe verse reflejada en la sistematización y manejo de la información, de no ser así, se corre con el riesgo de no almacenar y conservar adecuadamente la información levantada por dicha alcaldía.
En este orden de ideas, la modernización de los procesos internos en la alcaldía del municipio Independencia posibilita la integración de la información con los SIG, sin embargo su éxito dependerá de la rigurosidad técnica y profesional que desarrollen en los equipos de trabajo.
Estos procesos de actualización e integración de la información deben ser regidos por las normas ISO/TC-211, Familia 19100, lo que garantizará el intercambio de información, interconectase y acceder adecuadamente a los datos de gestión del municipio de manera que se reduzcan sus tiempos de respuesta en la toma de decisiones.
Así pues, la gestión de la alcaldía del municipio Independencia y los SIG debidamente normalizados y estandarizado favorecerán en la satisfacción de las necesidades económicas, sociales y de ordenación del territorio, fortaleciendo su identidad cultural,
así como también la solución de problemas ambientales y su organización eficiente, dependerá del adecuado manejo de sus recursos.
CAPITULO 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG), han evolucionado como una tecnología que permite crear, organizar y operar, simultáneamente y sincrónicamente bases de datos gráficas y descriptivas, ofreciendo una gama de posibilidades orientadas hacia la evaluación y análisis de la información espacial y atributiva, con el objeto de proveer de bienes y servicios necesarios que favorezcan a los decisores y a los habitantes del espacio geográfico (ABAD, 2008, p. 81).
Un requisito necesario para alcanzar un SIG eficiente y eficaz es el uso adecuado de la metodología que se utilice generando prácticas y destrezas concretas. Ejemplo de ello, se considera las IDEE bajo los parámetros de las normas ISO/TC-200, familia 19100, la cuales permiten desarrollar, la capacidad para generar análisis, de evaluación y seguimiento de los fenómenos geográficos; convirtiéndose en una plataforma tecnológica, oportuna y potente para la toma de decisiones.
Por ser los SIG herramientas básicas tanto para el levantador de información espacial y para los gestores del espacio, se hace imprescindible, disponer de una arquitectura robusta, sólida y lógica, por ello es que la tendencia mundial, y en Venezuela a incorporar en los diseños y formulaciones de SIG normas y protocolos expeditos, a fin de dar cumplimiento a los principios funcionales de los SIG, como es brindar información oportuna para la resolución o mitigación de problemas espaciales.
Para el cumplimiento de todas estas acciones, es vital la información geográfica. Por ello su razón de ser, no debe ser mero dato o mapa, sino que la información espacial persigue unos objetivos claros y precisos como acceder al dato geográfico, integrarlo con otra información y/o sea interoperable con una institución privada o pública.
En ese contexto, en Venezuela se observa incipientes avances en los SIG y a pesar de sus esfuerzos las instituciones públicas no han podido concretar una estrategia clara para el desarrollo de estas tecnologías.
En tal sentido, el desarrollo cognitivo de la tecnología referida a los SIG en nuestro país, ha tenido un débil crecimiento según se lo expresa el 12° Encuentro de Geógrafos de América Latina , dicho encuentro se definió una serie de ejes temáticos, entre ellos se destaca el 4to Eje, el cual enuncia los Avances en el uso de las
tecnologías de información geográfica, según los datos arrojados de las ponencias, sólo el 5,8% de los trabajos presentados fueron catalogados en este eje. Además, la distribución de los ponentes por nacionalidad fueron: brasileños 80%; argentinos 10%;
mexicanos 3%; colombianos 2.7%; venezolanos 1.6%; chilenos 1.3%, uruguayos 1%
(GEOSIG, 2010, p. 8).
A este respecto, el proceso de cambio del paradigma del conocimiento y tecnológico venezolano en los SIG, requiere la transformación, participación e intervención de los distintos sectores de la sociedad, por lo tanto, el responsable de tales acciones es el estado como ente garante de la planificación coordinación, consolidación y la integración de las políticas, económicas, educativas, políticas, sociales asociadas a su espacio geográfico. En este sentido el uso eficiente de los SIG favorece la toma de decisiones.
En este particular, la clave fundamental para propiciar y generar la base del conocimiento en las tecnologías de la información y en los SIG, es permitir la interacción de los datos alojados en los repositorios, bien sea de organismos privados o públicos.
Lamentablemente la situación actual en las instituciones gubernamentales de Venezuela no han logrado la interacción denominada interoperabilidad, que se define como la capacidad de las entidades digitales distribuidas, autónomas y heterogéneas de comunicarse a fin de generar, conjuntamente, una información integrada a pesar de sus diferencia (TORO, 2013, p. 31).
En relación a esta problemática, (CAMARGO, 2008, p. 8) en su ponencia titulada “El Catastro Venezolano” observó que el 97% de los municipios encuestados en Venezuela no presenta interoperabilidad de los datos con otras dependencia y organismos institucionales. Esto revela la necesidad de establecer medidas tecnológicas y cognitivas que flexibilicen los procesos de la administración local, de tal manera que su resultado sea a favor de la planificación, coordinación y control de las actividades que se realicen dentro del concepto de servicio a la comunidad.
El escaso desarrollo de la gestión de la información geográfica en los municipios del estado Miranda aunado al poco interés político y el desconocimiento de los nuevos modelos teóricos y prácticos de SIG, han dado como consecuencia incompatibilidades en el intercambio de la información, atributiva y espacial de la región; por lo que, esta
situación se presenta como una desventaja al no poder ofrecer resultados a los requerimientos de los usuarios.
En este sentido, la alcaldía del municipio Independencia se presenta o percibe como una organización pública con poco conocimiento sobre el uso y manejo de la herramienta SIG, esto se debe a:
La falta de formación y la necesidad imperante de unos conocimientos de vanguardia que se apoye en las mejores prácticas para que todo el talento humano pueda desarrollar aptitudes y actitudes favorables a la utilización de estas nuevas herramientas.
Desconocimiento de por parte del talento humano e instituciones de las normas y estándares de interoperabilidad, que establece la sincronicidad y el fácil acceso de la información.
Los sistemas de seguridad, corren el riesgo de ser violentados por accesos no autorizados a los equipos de la organización que estén conectados a internet.
El alto costo de los equipos y programas informáticos, hace casi prohibitivo para muchas organizaciones públicas la adquisición de nueva tecnología.
Por otra parte, existe poco interés por realizar la transferencia tecnología hacia el software libre por parte de las instituciones, esta falta de interés se debe al poco material existente que ilustre el uso y manejo de dichas aplicaciones.
La barrera idiomática hace que prácticamente el acceso a la información sea cuesta arriba para el talento humano, debido a que la tecnología y conocimiento de vanguardia han sido desarrollado en pocos países de habla hispana.
Todo ello, ha traído como consecuencia el manejo inadecuado de la información espacial generando una serie de contratiempos a los habitantes y decisores, incidiendo en la efectividad de la toma de decisiones de los ejecutivos de la parroquia Santa Teresa del Tuy, municipio Independencia,estado Miranda. Caso: Sector Casco Central.
Ante esta lamentablemente situación, la alcaldía del municipio Independencia, no cuenta con un sistema de información geográfica, que posea cimientos sólidos en la plataforma transaccional de carga, visualización, manejo y análisis de datos temporales y geográficos, por lo que su definición debe ser necesariamente precisa y concreta en cuanto al modelo de gestión de datos se refiere.
Habiendo descrito la situación del municipio surge la siguiente pregunta: ¿Cuál es la metodología para implementar un sistema de información geográfica en la gestión territorial?
1.2 OBJETIVO GENERAL
Elaborar una propuesta metodológica para implementar un SIG en la gestión territorial.
Caso: Casco Central de la Ciudad de Santa Teresa del Tuy, Municipio Indemendencia, Estado Miranda.
1.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Diagnosticar la situación actual de la información del municipio Independencia, específicamente, Casco Central de la Ciudad de Santa Teresa del Tuy.
Diseñar el modelo para gestión de la geoinformación, en el Casco Central de la Ciudad de Santa Teresa del Tuy.
Proponer un modelo de gestión territorial para toma de decisiones, desde el enfoque de la Ciudad Sostenible.
1.3. JUSTIFICACIÓN
Actualmente la alcaldía del municipio Independencia, del estado Miranda, maneja información de diversas acciones, planes y proyectos orientados a la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. Sin embargo, la manipulación de los datos se presenta desorganizada y sin ninguna sincronicidad.
(VARGAS, 2014, p. 10) afirma que, existen municipios con un buen porcentaje de avance en cuanto a la aplicación de las normativas propuestas por el IGVSB, como lo son los municipios de Chacao, Girardot, San Diego, San Francisco e Iribarren.
Situación que se presenta como desventaja política-institucional con respecto a otras organizaciones a niveles estadales, municipales y nacionales, aunado a ello se contempla el desconocimiento de las áreas con poca atención por parte de la alcaldía del municipio Independencia y el ineficiente manejo de los recursos institucionales, dan como resultado molestias y quejas por la poca atención a los ciudadanos del municipio.
Ante este escenario, el uso de los sistemas de información, como herramienta para el control y gestión de los datos, ha propiciado en la actualidad, la aceptación del intercambio de los datos geográficos, que cumplan con los parámetros y estándares de arquitectura tecnológica (ISO/TC-211).
La incorporación del acceso de las nuevas tecnologías dentro de los indicadores del octavo objetivo del milenio pretende fomentar una alianza mundial para del desarrollo y el crecimiento social CEPAL, (2010). Este panorama público-institucional de automatización e intercambio de información, es de reciente fecha (Gaceta Oficial N°
39.945 del 15 de junio de 2012), por lo que se encuentra ajustándose y afinando el desarrollo de aplicaciones y herramienta que permitan el intercambio de la información.
Por lo anterior, se presenta una necesidad de generar un mecanismo que pueda administrar de manera eficiente los diferentes recursos y la orientación de los proyectos hacia la población del municipio Independencia, ya que actualmente no poseen un SIG capaz de dar respuesta en el tiempo deseado por parte de la institución municipal.
En este sentido, la línea de investigación de este proyecto estará orientada y compuesta en por tres (3) momentos fundamentales para la presente investigación:
1.Definición de la situación actual de la información del área de estudio.
2.Se Establece las bases metodológicas de un SIG fundamentado en los estándares y normas ISO/TC-211, que permita estructurar de manera efectiva y eficiente, la información atributiva y espacial del ámbito geográfico del casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy.
3.Por último, el diseño de gestión de toma de decisiones del ámbito geográfico del casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy, basado en el diseño de un modelo de acceso y disponibilidad de la información geográfica, oportuna, confiable, sincronizada y actualizada en pro del desarrollo de la ciudad sostenible como nuevo modelo ocupación de la ciudad
Por lo que, esto propiciará un constante y adecuado manejo de la información como principio fundamental para cualquier organización, ya que a partir de esta fuente se valida el buen desempeño de las acciones, planes y proyectos desarrollados por la institución u organización. Es decir, el uso eficiente de la información geográfica y la aplicación oportuna de las políticas, generará el desarrollo pertinente de los procesos tanto internos como externos de la institución.
Dentro de este orden de ideas, la alcaldía del municipio Independencia puede hacer frente a las necesidades y desafíos que requiere la nueva sociedad en el contexto de planificación y gestión de los procesos necesarios en la creación y progreso de planes de desarrollo, permitiendo la toma de decisiones sobre el territorio a partir del inventario de éste y bajo el manejo de información con bases sólidas que potencie la relación institución-usuario y suministre todos los recursos necesarios en el desarrollo de cada proceso y contribuya a la organización de la información geográfica.
De este modo, el diseño e implementación del SIG y la actualización de la información permitirá reducir esfuerzos tanto económicos como humanos, ya que al contar con esta herramienta la institución municipal invertirá menos tiempo en la ejecución de sus procesos, disminuyendo así parte del presupuesto destinado para este tipo de proyectos, además de garantizar el cumplimiento del artículo 1 de la Ley de Infogobierno AN, (2013).
1.4 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
El espacio geográfico objeto de este estudio, se encuentra ubicado en la región capital de Venezuela, en elestado bolivariano de Miranda, específicamente en casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy, capital y centro urbano del municipio Independencia, con una superficie de 16,37 ha.
En cuanto a la delimitación espacial del área de estudio, se tomaron en consideración los siguientes:
Por el Norte: con la Av. Lopéz Méndez y la Calle Libertad.
Por el Este: con la Av. Lopéz Méndez.
Por el Sur: con la Calle Andrés Bello y la Av. San Rafael.
Por el Oeste: con la Av. San Rafael y la Calle Libertad.
Cuadro N° 1: Poligonal del casco central de la ciudad de Santa Teresa del Tuy
Fuente: Elaboración propia.
Por otro lado, el área de estudio cuenta con diez y seis (16) manzanas, donde están ubicados 285 inmuebles de los cuales 167 son de uso comercial, 103 de uso residencial, 6 de uso religioso, 2 para el esparcimiento y 6 usos divididos por igual:
educativo, gubernamental y médico-asistencial.
Plano N° 1: Delimitación del Área de Estudio
1.5. MARCO TEÓRICO 1.5.1. Antecedentes
GIRAUD, 2015. p. 16, expresa la necesidad de implementar una batería de indicadores para la gestión del territorio con miras a la sostenibilidad ambiental de la ciudad. En esta se plantea el diseño de un sistema integrado de indicadores de sostenibilidad ambiental urbana para el contexto local de las ciudades venezolanas. En otras palabras, el sistema se orienta desde lo epistemológico y bioético del desarrollo sostenible hasta su relación e interacción con las dimensiones social, económico - financiera, ambiental, territorial y político - institucional.
En cuanto a su metodología de trabajo se pudo desarrollar la mixta (cuali - cuantitativo) basándose en el método hermenéutico - dialectico y el método de análisis multivariado.
El resultado de la aplicación de la metodología arrojó cuatro (4) ejes éticos, catorce (14) temas y ciento cuarenta y dos (142) indicadores para el sistema de integrados de indicadores de sostenibilidad ambiental urbana.
Así pues, el autor a través de la investigación aportó la aplicación de un método mixto, multiescalar y multidimensional, donde se obtuvo treinta y cuatro (34) indicadores principales que son fundamentales para lograr alcanzar la sostenibilidad, bioética como eje principal del modelo propuesto para el desarrollo del sistema que permita tomar decisiones acertadas a favor de la ciudadanía y el ambiente.
Según ALVAREZ,2014, p. 38, desarrolló un Sistema de Información Geográfico para la Toma de Decisiones del Gobierno municipal del municipio Montalbán, donde se mostraba la integración armónica de la cartografía digital y las bases de datos del área de estudio, permitiendo el inventario, análisis de los servicios, así como también una conexión con datos oficiales de los gobiernos nacional y estadal con datos generados por el gobierno municipal.
Para la elaboración de este trabajo, (GIRAUD, 2015, p. 20.) dividieron en cinco (5) momentos metodológicos para la obtención de los resultados, para ello determinaron primeramente la recolección y preparación de la información documental, momento en el cual se detallaría la información existente, segundo la interpretación y análisis de los datos obtenidos en las instituciones y en el campo. El tercer momento se basa en la
verificación de los datos obtenidos en campo. Cuarto carga de la información en la base de datos y quinto momento desarrollo y elaboración de los mapas con los resultados de finales de la investigación.
También SANTANDER, 2010, p. 14, diseñó un sistema de información geográfica para sistematizar la obtención, administración y manejo de la información geoestadística orientado a la toma de decisiones, en este sentido el autor propone un modelo para implementar las herramientas tecnológicas y cognitivas con datos generados por la gestión del municipio Santos Marquina.
La metodología empleada por el autor es exploratoria de tipo cualitativa, debido a que realizo una recolección de información sin elaborar la medición cuantitativa de los datos, con el fin de poder elaborar preguntas pertinentes a la investigación. De esta manera el autor realizó el diseño del sistema de información geográfica orientado a la participación comunitaria para el desarrollo local.
El autor a pesar de que declaró que su investigación es de tipo cualitativa, abordó en partes de la investigación el enfoque cuantitativo para realizar la carga de la información y así demostrar la importancia de la estadística con datos desagregados.
De igual manera la metodología se dividió en dos (2) etapas, la primera se basa en la recolección y revisión de la información y la segunda describe los pasos con los que se realizó la vinculación de los datos institucionales con el sistema.
1.4.2. BASES TEÓRICAS
1.5.2.1. Gestión municipal y gerencia
Hasta la primera mitad del siglo XX la gerencia era concebida como la ciencia que servía para administrar las cosas y esta hacía hincapié en el manejo exclusivo del proceso físico y tangible. Posteriormente, en la segunda mitad del siglo XX el conocimiento fue evolucionando a tal punto que invadió a las organizaciones privadas de los países industrializados, lo que fue uno de los rasgos más significativos de la historia contemporánea del viejo y nuevo mundo. En otras palabras, el conocimiento dejó de ser el mero hecho de administrar cosas y pasó a gerenciar el talento humano, desarrollar sistemas de información y aprovechar favorablemente el uso de la tecnología y el ciberespacio.
Estos cambios propusieron la adopción de nuevos enfoques y herramientas conceptuales para afrontar los problemas gerenciales, según KRYGIER, 1988 no existen remedios infalibles para guiar una organización hacia el logro de sus objetivos y metas, si existe un amplio campo de conocimientos y experiencias para diseñar y dirigir las organizaciones hacia la excelencia. Concibe a la gerencia como un macro- concepto que integra la organización, sus procesos dinámicos e interactivos, la vitalidad de esos procesos de alcanzar sus objetivos y la capacidad de la organización para asegurar su supervivencia y desarrollo, empleando en forma eficaz los recursos de los cuales dispone.
La gerencia se establece como el componente básico y responsable de la administración, dirección y organización de una institución pública o privada, afirma MAUCHER, 2003, p. 36., que la gerencia provee una dirección organizacional, al establecer metas y definir estrategias. En este sentido la gerencia brinda una lectura correcta del ambiente organizacional tanto interno como externo y por ende ayuda a controlar eficientemente las actividades y tareas de la institución u organización empresarial.
Por otra parte, MCCALL, 2004, p. 36, la considera como un proceso tendiente a la ejecución de funciones específicas. El concepto de gerencia incluye destrezas, técnicas administrativas y la comprensión de las relaciones humanas en las organizaciones.
A este respecto, los diferentes autores destacan que para alcanzar los objetivos y éxito de la organización se debe vincular emocional e intelectualmente en el proceso de tomas de decisiones. Lo que conlleva a trazar la línea base para el desarrollo de la gestión de los espacios y recursos de la alcaldía del municipio Independencia, todo con el fin de configurar eficientemente su territorio.
De tal forma, que la gestión pública y para ser más específicos del municipio debe ir enfocada al manejo eficiente de sus recursos patrimoniales y humanos, con el fin de manejar eficientemente las generalidades y particularidades de su entorno institucional de su territorio.
En tal sentido, la gerencia es el proceso del planeamiento, organizando, conduciendo y controlando recursos para alcanzar las metas de la organización de manera eficiente y
eficaz. Es por ello que los SIG son vistos como una herramienta que sirva de apalancamiento para la gestión municipal del territorio y así aprovechar los datos relacionados con la información espacial. Todo ello fundamentado en el amplio abanico de beneficios que se pueden obtener de los SIG, partiendo de la ubicación geográfica, espacio y tiempo determinado, para así oferta la información, los productos y los servicios de la Organización municipal.
1.5.2.2. Cuadro de Mando Integral (CMI):
KAPLAN, 2.002, p. 90, definen el Cuadro de Mando Integral como: una herramienta que traduce la estrategia y la visión de una organización en un conjunto de medidas de actuación, que proporciona la estructura necesaria como instrumento de gestión y medición estratégica, por lo que permite a las empresas seguirles la pista a los resultados financieros, al mismo tiempo que observar los progresos en la formación de aptitudes y la creación de bienes intangibles que necesita para un crecimiento futuro.
Cabe considerarse que el cuadro de mando integral (CMI), se basa en la relación existente entre la estrategia y la ejecución, donde se aplican indicadores y objetivos en función a las cuatros perspectivas:
La perspectiva financiera La perspectiva del cliente
La perspectiva de los procesos internos
La perspectiva del aprendizaje y el crecimiento.
Dentro de este orden de ideas, la definición de las perspectivas, tal como expresa DÁVILA, (1999), cada entidad puede decidir diferentes perspectivas, por lo que no se trata de una relación cerrada. El estudio de cada perspectiva permitirá analizar y evaluar el impacto en los objetivos estratégicos de la institución u organización, considerando que los actores o creadores del cuadro de mando, puedan eliminar una perspectiva o adicionar alguna otra.
La perspectiva financiera: consideran que, en la mayoría de las instituciones financieras, los temas financieros de aumento de ingresos, mejoramiento de los costos y de la productividad, intensificando la utilización de los activos y reduciendo el riesgo,
pueden proporcionar los vínculos necesarios a través de las cuatro perspectivas del CMI.
La perspectiva del cliente: esta perspectiva identifica los segmentos de cliente y de mercado en que han elegido competir. Estos segmentos representan las fuentes que proporcionarán el componente de ingresos de los objetivos financieros del ente financiero. Por otro lado, esta perspectiva considera a los clientes como uno de los elementos que generan más valor a los clientes o usuarios de la organización, destacándose de esto el análisis y evaluación de los procesos que garantizan la fidelidad y confiabilidad del cliente hacia la empresa.
La perspectiva de los procesos internos: para la perspectiva del proceso interno, los directivos identifican los procesos más críticos a la hora de conseguir los objetivos de accionistas y clientes. Es decir que, esta perspectiva considera la satisfacción del cliente, como punta de lanza en el desarrollo de los estándares de sus procesos, reflejándose en la calidad y eficiencia de la organización.
La perspectiva del aprendizaje y crecimiento: los objetivos establecidos en esta perspectiva proporcionan la infraestructura que permite que se alcancen los objetivos ambiciosos en las restantes tres perspectivas, en las cuales los objetivos establecidos identifican los puntos donde la organización ha de ser excelente. Por tanto, los objetivos de la perspectiva de aprendizaje y crecimiento son los inductores necesarios para conseguir unos resultados excelentes en las tres primeras perspectivas del CMI.
figura N° 1. Cuadro de Mando Integral
Fuente: Elaboración propia, basado en CMI por Kaplan y Norton, 2002.
1.5.2.2. El Cuadro de Mando Integral en la gestión de las instituciones del sector público y la ciudad sostenible.
El CMI permite el ingreso del planteamiento estratégico en las instituciones gubernamentales, hecho que tradicionalmente no se había incorporado en la administración pública. Esta acción despertó los intereses de los actores internos y externos de las organizaciones gubernamentales demandando con más ahínco transparencia y eficiencia en la distribución de los recursos públicos, lo que le ha conferido cambios significativos en su regulación, en la promulgación de nuevas leyes y su régimen fiscal y contable.
Ahora bien, el acercamiento del modelo de la gerencia pública a la privada ha justificado las diferencias entre ambos sectores. Esta situación ha dado la oportunidad para integrar los beneficios alcanzados por los avances de la contabilidad de gestión, en la administración de las organizaciones gubernamentales y no lucrativas. Es así como las organizaciones del sector público, comenzaron por adoptar las herramientas de gestión más innovadoras provenientes de las prácticas gerenciales de las empresas privadas HOOD, 2001, p.12.
En este sentido, las organizaciones gubernamentales y no lucrativa, y en especial aquellas prestadoras de servicios de índole público dejaron sus prácticas de gerencia tradicional e incorporaron elementos que permitían la medición del sector privado, todo esto producto de la búsqueda de la máxima eficiencia de sus procesos y la satisfacción de los usuarios de la institución.
Por ello, se propone como modelo de gestión a la ciudad sostenible, ya que esta considera a la ciudad es un ente vivo, complejo y dinámico, donde se desarrollan funciones comerciales, culturales, económicas, legales, políticas y sociales, todas ellas en marcadas en el espacio geográfico.
Por otro lado, la ciudad puede ser definida desde diferentes enfoques:
Desde lo económico, PIRENNE, 1983, p. 10, expresa que, ninguna civilización la vida ciudadana se ha desarrollado con independencia del comercio y la industria.
Desde el sociológico, MUMFORD, 1963, p. 60, afirma que, la ciudad es la forma y el símbolo de una relación social integrada.
Desde lo político Aristóteles, la ciudad es un cierto número de ciudadanos.
Desde la geografía humana DE LA BLACHE, 1983 p. 42, afirma que la naturaleza prepara el sitio, y el hombre lo organiza de tal manera que satisfaga sus necesidades y deseos.
También la ONU, (2008) dice que, las ciudades son lugares de oportunidad, motores de la economía, impulsan la creación de prosperidad, el desarrollo social y el empleo, la provisión de servicios y bienes fundamentales, la innovación, el progreso industrial y tecnológico, el espíritu empresarial y la creatividad, generan economías de escala, facilitan la interacción, impulsan la especialización y la competitividad. Sin embargo, también pueden ser fuentes de problemas si no están debidamente conducidas y gobernadas, si las políticas públicas y las instituciones son disfuncionales, si la distribución socio-espacial de las oportunidades y los costos del desarrollo es injusta.
Entonces surgen ciudades ineficientes, inequitativas, predadoras del medioambiente:
ciudades insostenibles.
Así pues, la ciudad es un conjunto actividades, funciones y servicios que su interacción rebasa los límites espaciales e histórico demarcados por una decisión, política- administrativa que puede incidir positivamente o negativamente en su medio.
1.5.3 Sistema de Información Geográfica (SIG).
Hoy en día los sistemas de información geográfica, han proporcionado un abanico de opciones para la toma de decisiones, ya sea para la prevención de desastres naturales o el ordenamiento del territorio con fines de uso urbano.
Ahora bien, Las Naciones Unidas definen los sistemas de información geográfica como
"un conjunto de equipos y programas informáticos, datos geográficos y personal reunido para captura, almacenar, recuperar, actualizar, manipular, analizar y presentar información con referencia geográfica.”
Al mismo tiempo los Sistemas de Información Geográfica (SIG), han evolucionado tecnológicamente, ofreciendo e integrando cada vez más aplicaciones y herramientas para la gestión y procesamiento de los datos espaciales en el software.
Un SIG es un conjunto de herramientas destinadas a la captura, almacenamiento, tratamiento, análisis, consulta y visualización de datos espaciales extraídos del mundo real para unos fines concretos Burrough y McDonnell, 1998, p. 28. También permiten que toda información recabada se sistematizada para su adecuado manejo, con el fin de generar un sistema eficaz y eficiente.
Serie Documentos de Gestión Urbana, 2011 p. 63. Los SIG ofrecen una gran variedad de utilidades y aplicaciones relacionadas con los trabajos específicos de ordenamiento urbano y territorial. Por ejemplo, contribuyen en:
Las tareas de almacenamiento y sistematización de la información de entes públicos y privados (censos, catastro, bases inmobiliarias, patrimonio público, padrones industriales y comerciales, redes de infraestructura urbana, etc.);
La identificación, cuantificación y análisis de la distribución espacial de cualquier fenómeno urbanos o de carácter territorial;
El análisis de tendencias espaciales para la definición de lineamientos territoriales;
La evaluación de modificaciones de normas urbanas y trabajos de prospectiva territorial;
Los diagnósticos de situación y el diseño de políticas territoriales diversas, desarrollo de planes de sector, planes parciales, códigos urbanos, entre otras;
El control y la gestión de la información para los procesos de toma de decisión, por ejemplo, el seguimiento georreferenciado de expedientes.
Por lo tanto, los SIG posibilitan mediante la infraestructura de datos espacial, la conformación de un sistema flexible de manejo complejo de la información, con capacidad de integración de distintas bases de datos y actualización permanente.
1.5.3.1. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE):
U.S. National Research Council 1993 p. 96, acuña por primera vez el término de Infraestructura de Datos Espaciales, que refiere a un marco de tecnologías, políticas y disposiciones institucionales que, trabajando conjuntamente, facilitan la creación, el intercambio y el uso de los datos geoespaciales y recursos de información relacionados a través de una comunidad de intercambio de información. De este modo la misión del dato geográfico dejo de ser mero un objeto representado en un mapa, ahora tiene como valor añadido, el intercambio de información espacial.
Béjar, 2009 p. 201. Una IDE es un sistema de sistemas integrado por un conjunto de recursos muy heterogéneo (datos, software, hardware, metadatos, servicios, estándares, personal, organización, marco legal, acuerdos, políticas y usuarios), todo ello administrado y controlado por un grupo de personas capacitada para el manejo efectivo de las operaciones de la información geográfica.. La esencia de las IDE es que el usuario pueda realizar las tareas como buscar, visualizar, acceder, realizar operaciones de análisis, realizar transformaciones y descargar información según el servicio de instituciones públicas o privadas que se requiera por parte del usuario.
Las IDE son el método para la organización, de las instituciones públicas y privadas, que permiten poner a disposición del público catálogos de datos espaciales documentados, visibles, accesibles, estandarizados e interoperables. En consecuencia, las IDE son el elemento fundamental para el intercambio de información geográfica, garantizando la distribución y uso de los datos a nivel global, nacional, regional y local.
Estos estándares de datos y servicios que hacen posible la interoperabilidad, se encuentran definidos bajos las Normas ISO/TC211 Familia 19100, el cual es un conjunto de normas que respaldan la relación administrativa y política de un sistema.
1.5.3.2. Estándares para Infraestructura de Datos Espaciales
Desde el siglo XIX, la información geográfica, ha tenido como fin común la producción y análisis de los fenómenos geográficos recogidos en campo, para luego finalizar en un mapa. Esta situación exige la normalización de la representación cartográfica, pero no la información geográfica en sí, ya que era necesario interpretar los mapas para extraer de ellos la información geográfica utilizable en la gestión o análisis a desarrollar, así como a representar en mapas el resultado de los mismos.
Pero la avanzada tecnológica alcanzo la gestión y análisis de la información geográfica, obligando a normalizar la representación cartográfica de la información, normalizar la propia información geográfica, para que ésta en sí misma fuese la que conservase y transmitiese las propiedades de dicha información, reflejadas en los mapas, sobre su situación, distribución y relaciones.
Es partir de 1980 cuando se ha producido un avance claro en la normalización de la información geográfica. Las iniciativas desarrolladas durante los 80 por distintos grupos o proyectos, se concretan en iniciativas más globales y, sobre todo, más independientes de proyectos específicos (ABAD, 2008).
Finalmente, la iniciativa principal en normalización de la información geográfica es desarrollada por ISO/TC 211, junto con organizaciones CEN/TC 287 y Open Geospatial Consortium (OGC), todo ellos aplicando acuerdos de Viena. El objetivo de OGC es definir, por consenso, especificaciones de interoperabilidad de sistemas de información geográfica.
1.5.4. Normas ISO/TC211 Familia 19100
Para el procesamiento de la información espacial se debe seguir una serie de normas llamadas o denominadas Normas ISO/TC 211, esta normas han sido creadas para el
fácil manejo de la información geoespacial y de la infraestructura de datos espaciales (IDE), estos estándares al ser usados de manera correcta facilitan la disponibilidad, acceso, interoperabilidad y aplicación para infinidad de propósitos y que para ello constituye en el proceso productivo y en el uso de los datos de Información Geográfica.
Estas normas exhiben una gamma de reglas (tabla Nº 1) a considerar a la hora de realizar, desarrollar y/o poner en marcha un Sistema de información geográfica, en este caso aplicados a un Sistema de información geográfica de catastro urbano, a continuación observaremos como se desglosan IPGH, 2013 p. 9:
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Tabla N° 1. Documentación de Catálogo de Objetos
Fuente: ISO TC/211 Standards Guide
1.5.4.1. NORMAS ISO/TC 211: INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
El objetivo único, es la de normalizar la información geográfica digital. (ABAD, 2008).
Por los tanto, buscan de establecer un conjunto estructurado de normas para la información relativa de objetos o fenómenos que estén asociados con la tierra. Estas normas pueden especificar, en el caso de la información espacial, las herramientas, métodos y servicios para la gestión de los datos, así como también para la obtención procesamiento, análisis, acceso, presentación y transferencia de dichos datos en formato digital o electrónico entre distintos usuarios, sistemas y ubicaciones.
Dichas normas podrán utilizar de manera apropiada las tecnologías de la información y de datos, siempre cuando todo basado en el marco de trabajo de desarrollo de aplicaciones específicas a usar en los datos geográficos. (ABAD, 2008).
Los objetivos generales del ISO/TC 211 son:
a)Incrementar la comprensión y el uso de la información geográfica.
b)Incrementar la disponibilidad, acceso, integración y compartición de la información geográfica.
c)Promover el uso eficiente, eficaz y económico de la información geográfica digital y de los sistemas de hardware y software relacionados.
d)Contribuir a un enfoque unificado para solucionar los problemas ecológicos y humanitarios globales.
1.5.4.2. NORMAS ISO/TC 211: INFRAESTRUCTURA DE DATOS 1.5.4.2.1. ISO 19101-Modelo de referencia
El modelo de referencia establece los requisitos globales para la normalización, y los principios del desarrollo y utilización de dicha familia normativa. (ABAD, 2008). Así como también define el concepto y estructura de la información geográfica, para el uso, manejo e intercambio de los datos, así como define los servicios de la información geográfica y su procesamiento.
Datos geográficos:
Objetos geográficos (features), incluyendo atributos de objeto geográfico, asociaciones de objetos geográficos y operaciones de objeto geográfico;
a)Objetos espaciales que pueden describir los aspectos espaciales de los objetos geográficos o que son estructuras de datos complejas que asocian valores de los atributos a posiciones individuales dentro de un espacio definido; y
b)Descripciones de la posición de los objetos espaciales en el tiempo y el espacio.
Por su parte, establece el concepto y estructura de la información geográfica, para el uso, manejo e intercambio de los datos, así como define los servicios de la información geográfica y su procesamiento.
1.5.4.2.2. ISO/TS 19103-Lenguaje de esquemas conceptuales
Se basa en dos lenguajes de modelado de la información espacial, en ella se describe los requisitos generales que son aplicables para la formulación y utilización de las normas de información geográfica. El primero es el lenguaje de esquemas conceptuales (CSL), este se fundamenta en la rigurosidad de la representación de la información geográfica, la cual se diseña en UML. El segundo es el lenguaje de restricciones de objetos (OCL) establece o proporciona directrices respecto al uso del lenguaje UML para crear modelos de servicios y de información geográfica que constituyan la base para alcanzar el objetivo de la interoperabilidad. (ABAD, 2008).
En el lenguaje de modelado de dato geográfico se incluye la especificación técnica de los datos en los cuales se definen según el entorno de desarrollo. Cada dato puede representarse de distintas formas lógicas y sin restricciones de uso.
De igual manera se evalúan los datos a utilizar en el modelado de los datos geográficos, Estos son los tipos de datos básicos se han agrupado en tres categorías (IPGH, 2013):
a) Tipos primitivos: tipos fundamentales para representar valores (por ejemplo, cadenas de caracteres, entero, booleano, fecha, hora, etc.).
b) Tipos de aplicación y colecciones: tipos para implementar y representar estructuras (por ejemplo, Nombres y Registros) y tipos para representar ocurrencias múltiples de otros tipos (por ejemplo, conjunto, bolsa y secuencia).
c) Tipos derivados: tipos de medición y unidades de medición.
Los tipos básicos se definen como tipos abstractos; las representaciones adecuadas se definirán mediante las correspondencias para la implementación y codificación de los distintos subtipos.
En otras palabras, se desarrolla el conjunto de herramientas conceptuales para describir los datos geográficos, sus relaciones, su significado y sus restricciones de consistencia, es decir es el momento del Diseño.
1.5.4.2.3. ISO/TS211 19104-Terminología
Establece los criterios para seleccionar los conceptos que se van a incluir en otras normas relacionadas con la información geográfica, que han sido desarrolladas por el ISO/TC 211, indica la estructura de los registros terminológicos y describe los principios para redactar definiciones. (IPGH, 2013).
1.5.4.2.4. ISO/TS211 19104- Conformidad y Pruebas
Esta Norma Internacional establece el marco de trabajo, los conceptos y la metodología para la realización de pruebas y los criterios que deben cumplirse para afirmar la conformidad con la familia de normas ISO de información geográfica.
Proporciona un marco de trabajo para especificar Conjuntos de Pruebas Abstractas (ATS) y para definir los procedimientos a seguir durante las pruebas de conformidad.
La conformidad puede afirmarse para productos o servicios de datos o software o para especificaciones que incluyan algún perfil o norma funcional. (IPGH, 2013). En consecuencia, establece y proporciona los elementos para realizar un conjunto de pruebas que brinda confiabilidad a interoperabilidad de la información geográfica.
1.5.4.3. NORMAS ISO/TC 211: MODELOS DE DATOS
Este conjunto de normas se fundamenta en la gran familia de norma ISO 19100, aquí se establecen los fundamentos conceptuales que describen los componentes de los objetos geográficos, así como los elementos de la información geográfica. (IPGH, 2013).
1.5.4.3.1. ISO 19109:2005-Reglas para Esquemas de Aplicación:
Un esquema de aplicación proporciona una descripción formal de la estructura de datos y el contenido que requieren una o más aplicaciones. Un esquema de aplicación contiene las descripciones de datos geográficos y de otros datos relacionados. El objeto geográfico es un concepto fundamental de los datos geográficos. Instituto
Panamericano de Geografía e Historia, (2013). Es decir que, define las reglas para crear y documentar los esquemas de aplicación, incluyendo los principios para la definición de objetos geográficos.
Un esquema de aplicación define:
a)El contenido y la estructura de los datos; y
b)Las operaciones para manejar y procesar datos mediante una aplicación.
Todo esquema de aplicación tiene una doble finalidad: proporcionar una descripción de los datos legible por una computadora que defina la estructura de datos, lo cual posibilita la aplicación de mecanismos automatizados para su manejo; y alcanzar una comprensión común y correcta de los datos al documentar el contenido de datos del campo de aplicación particular, permitiendo así recuperar información a partir de los datos en forma inequívoca.
En este conjunto de norma se define el lenguaje para el diseño de los esquemas de aplicación, este lenguaje a utilizar lleva por acrónimos UML Lenguaje Modelo de Unificado. Este es el estándar para el modelado de los datos e información geográfica.
A continuación, se describe las propiedades de los datos (IPGH, 2013):
a)Los atributos del objeto geográfico
b)Los roles de asociación del objeto geográfico que caracterizan al tipo de objeto geográfico y
c)El comportamiento definido del tipo de objeto geográfico.
El esquema de aplicación cumple dos propósitos. En primer lugar, proporciona una comprensión común y correcta del contenido y la estructura de los datos dentro de un campo de aplicación en particular. En segundo lugar, puede proporcionar un esquema legible por una computadora para aplicar mecanismos automatizados de manejo de datos.
Ambas funciones implican un proceso en varios pasos para crear un esquema de aplicación. Los pasos pueden describirse brevemente de la siguiente manera:
a)Investigar los requisitos del campo de aplicación pretendido (universo de discurso);
