Exposición de Motivos

INICIATIVA QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2o. Y 2o.-A DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, A CARGO DE LA DIP. CYNTHIA GISSEL GARCÍA SOBERANES (PES)

La que suscribe, Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social (PES), de la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo 6o. del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2 fracción I, inciso D), numeral 1, sub incisos a. b. y c.; artículo 2 fracción I, inciso H), numerales 3 y 5; artículo 2-A fracciones I, II y III; todos de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), suscrita por la Diputada Federal Cynthia Gissel García Soberanes, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social (PES), al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En diciembre del año 2000, se dio la alternancia política pacífica más importante en la vida moderna de nuestro país. Vicente Fox, emanado de un partido de oposición al PRI (que había detentado el poder durante toda la era post revolucionaria), tomaba posesión como Presidente de la República.

Infinidad de esperanzas e ilusiones que se quedaron en eso, brotaron del pueblo mexicano. La realidad y un gobierno de ocurrencias, se encargó de destruirlas.

A pesar de que hubo recursos en exceso dado el llamado “boom petrolero”, con lo que supuestamente se subsidió el precio de las gasolinas, estas se incrementaron en un 15 por ciento durante ese sexenio.

En diciembre de 2006, Felipe Calderón , también del Partido Acción Nacional , deja el subsidio de las gasolinas e implementa una política de desliz mensual del precio. Por ejemplo, la gasolina Magna que al inicio de su gestión costaba 6.74 pesos, él la dejó a un monto de 10.72 pesos por litro. Es decir, hubo un incremento real del 69.6 por ciento. (fuente: http://interactivo.eluniversal.com.mx/external/graficos/onl ine/PDF_16/PDF_int_precio- gasolina.pdf) (http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2013/07/04/gasolina-subio -70-sexenio-calderon-san- lazaro)

Así, nos encontramos en el año 2015, con el actual presidente Enrique Peña Nieto, quien hablaba de las famosas reformas estructurales , en específico la reforma hacendaria y la reforma energética, que apoyaron además del PRI, tanto el PRD como el PAN, respectivamente.

En su mensaje de año nuevo para recibir el 2015, el que la Presidencia de la República transmitió por todos los medios de comunicación posibles, por lo que es un hecho más que notorio, el Sr. Presidente señalaba: “gracias a la reforma hacendaria, ya no habrá gasolinazos, por primera vez en cinco años ya no habrá incrementos mensuales al precio de las gasolinas, diésel y gas LP...”.

En el llamado Pacto por México , que fue firmado por los Presidentes de los partidos políticos PRI, PAN y PRD, se afirmó que dichas reformas estructurales vendrían a dar firmeza y seguridad a la economía y a las finanzas públicas de nuestro país.

Es verdad que el crecimiento económico durante ésta administración es del 2.1 por ciento, como lo presume el

Banco de México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; el más alto desde el sexenio de Ernesto Zedillo

Ponce de León. Pero también es cierto, que el gasto público se ha incrementado en un 3.6 por ciento, según se

desprende de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos que se nos ha presentado cada año en esta Cámara

de Diputados.

Ello nos demuestra que no existe equilibrio entre lo que ingresa y lo que se gasta, no hay finanzas sanas.

Y tal inestabilidad económica y financiera, han pretendido solucionarla desde las épocas de Vicente Fox, Felipe Calderón y ahora Enrique Peña Nieto, acrecentando los impuestos como el IVA, ISR y el IEPS, entre otros.

Ya basta de cargarle al pueblo la liquidación de los errores gubernamentales, debemos de ser más creativos e ingeniosos. El aumento de los impuestos no es la solución.

Es claro que la Reforma Hacendaria no ha acrecentado la base gravable y, no cuenta con incentivos que apoyen al sector productivo; solo ha servido para que se graven productos que antes no pagaban impuesto alguno.

Debemos ahorrar, pero no solo reduciendo el gasto, sino que también debemos retraer la deuda pública. No podemos permitirnos una inflación y debemos reducirle la carga tributaria a todos los mexicanos. Tenemos que dejar de importar gasolina e invertir en refinerías. La seguridad energética debe ser una prioridad de nuestra gran nación.

¿Cómo habrá circulante si el 30 por ciento del ingreso bruto de un trabajador le es retenido por diversos impuestos?

¿Cómo habrá mayor inversión, si el 35 por ciento de las ganancias brutas de un empresario van a parar al SAT?

En ese contrasentido, en octubre de 2015, desgraciadamente reformamos la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, creyendo ingenuamente que al establecer una cuota especifica al precio de las gasolinas, evitaríamos que estos se fueran a la alza; ya que finalmente quedaba la responsabilidad final de fijar el precio, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Así las cosas, el primero de enero de 2017, las gasolinas sufrieron un aumento del 20 por ciento, provocando el descontento general y una grave crisis social; la cual resulta preocupante, atento a que en las principales ciudades del país la gente ha salido a manifestarse en sendas marchas multitudinarias.

Peor aún, es de todos sabido que cuando se incrementa el combustible, automáticamente suben los precios en todo, lo que puede llegar a ocasionar una imparable espiral inflacionaria.

En función de ello, dado que la finalidad del Estado es alcanzar el bienestar y felicidad de sus gobernados, y es obvio que no lo hemos logrado, como parte integrante del Poder Legislativo y representante del sentir de todos los ciudadanos mexicanos a los que me debo, es que vengo a plantearles a todos Ustedes compañeros legisladores, Iniciativa de Reforma con la intención de abreviar en un cincuenta por ciento (50 por ciento), la formula aplicable a las gasolinas con respecto al IEPS.

Como consecuencia, se reduciría el costo final para el consumidor en gasolinas e hidrocarburos, reduciríamos la ascensión del incremento en los precios y la espiral inflacionaria; conteniendo así, el enfado e irritación general de la población, estableciendo políticas fiscales con visión social.

Tenemos que proteger a los sectores menos favorecidos, a la clase trabajadora, al pequeño comerciante, que son quienes sufren de verdad las consecuencias de las crisis económicas.

Recordemos las estadísticas del INEGI, que nos refieren que el 20 por ciento del gasto familiar, se dedica a transporte y telecomunicaciones; mientras que el Salario Mínimo no se ha incrementado en términos reales.

Para que nuestra economía sea sólida, debemos de incrementar el ingreso neto de las familias mexicanas y hacerles

ver que su dinero les alcanza para mucho más de lo que adquirían antes.

En específico, por lo que hace al rubro de Transportes, que ya señalábamos destinan hasta una quinta parte de sus ingresos, por ser precisamente a través del transporte público o de su vehículo particular como acuden a su fuente laboral, llevan a sus hijos a la escuela, pasan al supermercado a hacer las compras familiares y se ocupan de su sano esparcimiento; es que es nuestra obligación velar porque ese rubro en particular no se amplíe más en su gasto, ya que sería catastrófico.

Ya no más apoyo a los grandes capitales, ¿Por qué a ellos sí les perdonamos los impuestos y al que vive al día no ? Es una falacia que al ver reducida su carga fiscal podrán mantener los empleos e incluso generar más. Quienes mantienen a flote la economía de un país, son los estamentos más bajos y medios. A ellos son a quienes debemos apoyar y contribuir a que su economía no penda de un hilo.

Estamos ciertos, que con los subsidios no se logra más que estancamiento, efectivamente tenemos que ajustar el precio de las gasolinas y permitir que el mercado entre en una libre competencia.

Sin embargo, hay que reconocer que el incremento del 20 por ciento tiene un fin recaudatorio, que aumentará substancialmente los ingresos del ciclo fiscal 2017. El IEPS a gasolinas es una de las principales cargas fiscales que existen.

De conformidad con la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en su portal de Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, en el rubro de ingresos presupuestarios del Gobierno Federal asociados al artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación, se puede apreciar que durante el ciclo fiscal 2016, se recaudó por concepto de IEPS a gasolinas y diésel un 30 por ciento más de lo estimado originalmente.

En consecuencia, nuestra propuesta no vendría a desestabilizar las finanzas públicas y daría paz y tranquilidad a los trabajadores, al ama de casa, a los inversionistas y a la población en general.

Acorde al precio actual, por cada litro de gasolina Magna se perciben seis pesos en impuestos directos e indirectos, de los cuales el IEPS anda en alrededor de 3.67 pesos. En cada litro de gasolina Premium, se pagan 6.56 pesos en impuestos, de los que por IEPS se cubren 4.16 pesos. El diésel anda en proporciones similares, ya que el 37 por ciento del precio total por litro, se va en cubrir impuestos.

Ahora bien, si la SHCP toma como referencia para el precio de las gasolinas, aquel que es estipulado en los Estados Unidos de Norteamérica, sería conveniente que esta honorable Cámara de Diputados considerara que en aquel país, los impuestos de las gasolinas apenas alcanzan el 20 por ciento del precio total.

Es verdad que la federación actualmente está cargando con los desfalcos de algunos gobernadores y cubriendo los grandes faltantes que dejaron, rescatando entidades federativas como Sonora o Veracruz por poner un ejemplo; sin embargo, hay otras maneras de salir a buscar ingreso público y reajustar el presupuesto.

Hay que reconocer que el problema no es de ahora, la inadecuada política económica y energética seguida tanto por Vicente Fox como por Felipe Calderón, vinieron a dar al traste con Petróleos Mexicanos (Pemex).

Vicente Fox, a pesar que contó con excedentes históricos con la venta del petróleo, decidió no invertir en refinerías, ya que se justificó diciendo que salía más caro producirla que importarla. ¡Qué incongruencia!

Los mexicanos todavía recordamos que en el año 2009, Felipe Calderón anunció con “bombo y platillo” que en el

Estado de Hidalgo se invertirían 620 millones de dólares para la construcción de una refinería; hoy no existe el

dinero, sólo hay un muro levantado y hartazgo en la población de Atitalaquia.

Compañeros Legisladores, llegó el momento de ver por la gente, de hacer a un lado posiciones partidistas y de grupo, de pensar primero en los demás y luego en nosotros; es momento de actuar juntos, de intervenir por México, de sentir esta tierra legado de nuestros héroes; es momento de admitir nuestros errores y aceptar que nos hemos equivocado en este tema al momento de dictar el ordenamiento que se pretende reformar. Démosle brillo y pundonor a nuestras curules.

Urge retomar el rumbo, urge dar prioridad a la Seguridad Energética.

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado, en mi carácter de diputada federal y como miembro del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social (PES), me permito someter a la consideración de esta honorable sesión permanente, el siguiente proyecto de

Decreto que reforma los artículos 2, fracción I, inciso d), numeral 1, subincisos a, b, y c.; igualmente el propio artículo 2, fracción I, inciso h), numeral 3, así como el artículo 2-A, fracciones I, II y III, todos de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)

Primero. Se modifica el artículo 2, fracción I, inciso d), numeral 1, subincisos a., b., y c., inciso h), numerales 3 y 5 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas

siguientes:

I. ...

A)...

1.

2.

3.

B)...

C) ...

1.

2.

3.

D) ...

1. Combustibles fósiles Cuota/ Unidad de medida.

a. Gasolina menor a 92 octanos/2.15 pesos por litro.

b. Gasolina mayor o igual a 92 octanos/1.82 pesos por litro.

c. Diésel/2.36 pesos por litro.

2. ...

E) F) G) ...

H) ...

1. ...

2. ...

3. Gasolinas y gas avión/5.70 centavos por litro.

4. ...

5. Diésel/6.92 centavos por litro.

6.

7. ...

8. ...

9. ...

10. ...

II. ...

A) B) C) III.

Segundo. Se modifica el artículo 2-A, fracciones I, II, y III de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; para quedar como sigue:

Artículo 2o.-A. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2o., fracción I, incisos D), y H), en la enajenación de gasolinas y diésel en el territorio nacional, se aplicarán las cuotas siguientes:

I. Gasolina menor a 92 octanos 19.00 centavos por litro.

II. Gasolina mayor o igual a 92 octanos 23.18 centavos por litro.

III. Diésel 15.77 centavos por litro.

...

...

...

...

...

...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 9 de febrero de 2017.

Diputada Cynthia Gissel García Soberanes (rúbrica)