Las condiciones de la práctica docente: un requisito para la calidad de la educación

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(1)Escuela de Graduados en Educación. Las condiciones de la práctica docente: un requisito para la calidad de la educación. Tesis que para obtener el grado de Maestría en Educación con acentuación en Educación Media Presenta Cristina Alicia Armenta Fraire Registro CVU: 566087 Asesor tutor: Mtra. Celia González Trujillo Asesor titular: Dr. Manuel Flores Fahara. Ciudad de México, Distrito Federal, México. enero, 2015.

(2) A mis padres por el ejemplo de amor y trabajo. A mis a mis hermanos por su amor fraterno y solidario. A mi hijo por su amor, alegría y paciencia. A mi sobrino por su cariño y apoyo. ii.

(3) Las condiciones de la práctica docente de los profesores: un requisito para la calidad de la educación Resumen El objetivo que se planteó al iniciar la presente investigación, fue identificar las condiciones en las que se desarrolla la práctica docente, tanto las propias de la práctica docente, como las circunstancias sociales y familiares que afectan a los estudiantes y las condiciones personales y laborales de los docentes, que impactan la labor de los profesores y repercuten en los resultados de los alumnos. Esta investigación parte de la tendencia actual que equipara los desempeños obtenidos por los estudiantes en los instrumentos estandarizados de evaluación, con la calidad de la educación, al asociarlos con la productividad y la competencia. Motivada por la pregunta principal: ¿De qué manera repercuten las condiciones de la práctica docente de los profesores en los resultados que obtienen los estudiantes?, esta interrogante exigió la revisión de las aportaciones de investigadores como Ezpeleta (1992), Hargraves (2012) Schmelkes (1996), Cornejo (2009), Garbanzo (2011), entre otros, quienes confirman la importancia de identificar las condiciones que afectan el trabajo docente. Este marco teórico dio sustento a la investigación, que estuvo orientada por una metodología con enfoque cualitativo que permite tener una mirada profunda de un fenómeno, a través de la exploración de las experiencias de quienes se encuentran inmersos es él, el estudio presentado de tipo etnográfico permite introducirse en el escenario de un grupo para capturar los datos en forma de pensamientos, intuiciones o sentimientos, por lo que se utilizaron la entrevista y la observación participante, como instrumentos de recolección de datos, se implementaron en una escuela privada de nivel preparatoria en la Ciudad de iii.

(4) México, durante los meses de febrero a junio del presente año. La muestra estuvo integrada por cuatro docentes quienes aportaron datos de los factores que inciden y afectan los resultados de aprendizaje de los alumnos. Al finalizar el trabajo presentado, se pone de manifiesto, la necesidad de modificar las condiciones de los docentes, para mejorar los resultados de los alumnos y avanzar hacia la calidad educativa, ya que la actividad pedagógica es un fenómeno social, no puede ser sustraída del contexto y de las condiciones en las que se desenvuelve.. iv.

(5) Índice Capítulo 1. Planteamiento del problema 1.1 Antecedentes del problema…………………………………………... 3 1.2 Planteamiento del problema………………………………………… 6 1.3 Pregunta de investigación……………………………………………… 7 1.4 Objetivos ……………………………………………………………..…8 1.4.1 Objetivos Generales……………………………………………… 8 1.4.2 Objetivos específicos……………………………………………… 8 1.5 Justificación …………………………………………………………….8 1.6 Delimitación del estudio ……………………………………………… 11 Capítulo 2. Marco teórico 2.1 Interpretaciones teóricas de la calidad ……………………………… 14 2.2 El problema de la calidad educativa ……………………………… 15 2.3 Acciones emprendidas en México para avanzar hacia el logro de la calidad educativa …………………………………………………… . 22 2.4 Recomendaciones internacionales para mejorar la calidad educativa…24 2.5 La importancia de reconocer las condiciones en las que se desempeñan los profesores………………………………………………………… 25 2.6 Condiciones del trabajo docente …………………………………… 29 2.6.1 Condiciones materiales ………………………………………… 29 2.6.2 Condiciones de la organización institucional …………… 31 2.6.3 Condiciones sobre el mejoramiento y capacitación profesional 34 2.6.4. Condiciones sociales ………………………………………… 37 2.6.5. Condiciones personales del docente………………………… 42 2.6.6. Condiciones laborales……………… ... …………………… 48 2.7 Ventajas que implica conocer las condiciones del trabajo docente .. 52 Capítulo 3 Método 3.1 Diversos enfoques metodológicos ……………………………………… 54 3.1.1 Enfoque Cualitativo ….. ………………………………………........ 55 3.1.2 Características del enfoque cualitativo ………………………………. 57 3.1.3 Etnografía, uno de los tipos de investigación cualitativa …………… 59 3.2 Participantes ………………………………………………………….… 60 3.2.1 Criterios de selección de los participantes ………………………….. 62 3.3 Instrumentos ……………………………………………………………. 63 3.3.1 La observación participante ………………………………………. 64 3.3.2 La entrevista ……………………………………………………… 64 3.4 Procedimientos …………………………………………………………. 65 3.4.1 Procedimiento para la observación ……………………………….. 65. v.

(6) 3.4.2 Procedimiento para la entrevista …………………………………… 66 Capítulo 4.Análisis de datos y discusión de resultados 4.1 Análisis de la información ………………………………………… 73 4.1.1 Categorización ………………………………………………… 74 4.1.2 Triangulación ………………………………………………….. 76 4.2 Resultados …………………………………………………………… 79 4.2.1 Condiciones Materiales ……………………………………….. 80 4.2.2 Condiciones derivadas de la organización institucional. ……...….. 83 4.2.3 Condiciones de mejoramiento y capacitación profesional …… 85 4.2.4 Condiciones sociales …………………………... ………………. 90 4.2.5 Condiciones personales del docente …………………………….. 95 4.2.6 Condiciones laborales …………………………………………… 99 Capítulo 5. Conclusiones 5.1 Hallazgos ………………………………………………………….. 106 5.2 Limitaciones ………………………………………………………. 113 5.3 Recomendaciones para estudios futuros …………………………. 113 Referencias ……………………………………………………………. 116 Apéndices ……………………………………………………………… 120 Currículum Vitae ……………………………………………………... 160. vi.

(7) Capítulo 1. Planteamiento del problema. A partir de 1994 México se incorporó a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), de entonces diversos ámbitos de la estructura económica y social del país han sido observados y evaluados por ese órgano internacional. Desde 1997 expertos internacionales de los países de la OCDE han realizado un seguimiento sistematizado de la educación en los países miembros de la organización, a fin de disponer de datos sobre el rendimiento de estudiantes de 15 años, que les permitan reconocer si los educandos están preparados para enfrentar los retos de la actual sociedad del conocimiento. Para tal fin, se ha implementado el programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA por sus siglas en inglés), diseñando un instrumento no exclusivamente de constatación, sino útil a la mejora de la calidad de la educación. Además del examen PISA, en México, se han instrumentado otros elementos de evaluación a los diversos niveles educativos a través de los organismos encargados de la educación nacional, tales como, la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) es una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica a planteles públicos y privados del país, tanto en Educación Básica, como en Educación Media Superior aplicándose a jóvenes que cursan el último grado de bachillerato, con la finalidad de evaluar competencias básicas de comunicación (comprensión lectora) y Matemáticas, con el propósito de generar una sola escala de. 1.

(8) carácter nacional que proporcione información comparable de los conocimientos y habilidades que poseen los estudiantes. Al darse a conocer los resultados obtenidos por los estudiantes mexicanos, se ha generado una reacción de diversos actores de la sociedad mexicana, que exigen de la autoridad educativa poner atención en lo esencial, en los logros que deben ser alcanzados y en la necesidad de crear los medios que permitan alcanzar los objetivos educativos. El reconocimiento de los resultados obtenidos en las diversas evaluaciones tendrá que enfocarse en valorar, analizar las causas y presentar propuestas que contribuyan al cambio educativo, sin embargo para promover el cambio, es necesario adentrarse en la cultura de las instituciones educativas (Monereo, 2009). Las condiciones de las instituciones educativas, en las cuales los profesores desempeñan su actividad profesional, constituyen un elemento esencial que ejerce cierta regulación sobre sus posibilidades de acción. Rockwell y Mercado, (citados por Cerdá, 2001) señalan que las condiciones del trabajo de los maestros están constituidas por las condiciones laborales, la organización escolar del espacio y del tiempo y las prioridades del trabajo, aunado a lo anterior, identifica como condiciones generales: la normatividad oficial, plasmada en planes y programas, reglamentos, entre otros y las características de la escuela en la que se desempeñan los profesores, entre los cuales se encuentran, los recursos materiales y humanos, las características de alumnos y padres de familia, además de las relaciones que se establecen hacia el interior de la institución.. 2.

(9) 1.1 Antecedentes del problema En los últimos años se ha implementado en México una política educativa encaminada a impulsar una educación de calidad enfocada en el aprendizaje de las alumnas y alumnos; es por ello, que el Sistema Educativo Nacional ha diseñado una serie de instrumentos de evaluación orientados a verificar los avances en materia educativa. Diversas técnicas de evaluación surgieron en la década de los años cincuenta en varios países, como en Estados Unidos, en donde se obtuvieron resultados deficientes, los cuales provocaron la reacción de la sociedad norteamericana, ante una repercusión en otros ámbitos además del educativo, ya que, ante el avance logrado, en aquellos años por la URSS en materia de exploración del espacio, dejando rezagado al país norteamericano, fue señalado como responsable de la situación, el currículo del sistema educativo de aquel país, por lo que se consideró que la reforma en ese aspecto era inminente. Ante tal panorama la sociedad civil exigió que las medidas adoptadas fueran eficientes y que pudieran ser verificadas, evaluadas, ante la inversión de cuantiosos recursos económicos en las reformas educativas promovidas en Norteamérica. (Carrión 2008). En México, en los años posteriores a las reformas implementadas en 1973, con la intención de modernizar la educación y de ampliar la cobertura del servicio educativo, se adoptaron sistemas de evaluación de una forma desvinculada de los diversos factores que inciden en los resultados educativos obtenidos, tomando modelos, instrumentos y técnicas de aquellos implementados en Estados Unidos, realizando una evaluación de. 3.

(10) problemas educativos ajenos a la cultura nacional, reproduciendo también la confusión teórica que se presenta en aquel país (Carrión, 2008). Posteriormente, la evaluación de la educación se enfocó a la obtención de una educación de calidad, la cual se equiparó con los años de escolaridad y con la cobertura del servicio educativo; sin embargo, la calidad de la educación señala Schmelkes (1996) debe definirse en función de resultados y rendimiento académico, considerando que se deben orientar estudios a fin de encontrar los factores de la oferta que influyen en dichos resultados, como la relevancia del aprendizaje, las prácticas pedagógicas del aula, la calidad de la escuela, la administración escolar, el sistema de supervisión y de apoyo pedagógico y la calidad del docente factor que incluye las condiciones de trabajo para los docentes ya que pueden producir insatisfacción en los maestros, lo que incide negativamente en el desempeño profesional. A partir de 1994, y con la incorporación de México a la OCDE, el Sistema Educativo Nacional, además de otros ámbitos de la estructura económica y social del país, han recibido de aquel órgano, recomendaciones tendientes a mejorar la calidad de la educación para lo cual se deben atender los factores que pueden repercutir en avances educativos. En el informe de la OCDE (2010) se asevera que es una prioridad tanto política como social, la mejora de la calidad educativa, ya que en México se presentan altas tasas de pobreza, una fuerte desigualdad social económica y cultural, aunada a un aumento preocupante de la criminalidad. Si bien, se reconoce en el mencionado informe de la OCDE (2010) que se ha avanzado en el tema de la mejora educativa, se presentan cifras preocupantes ya que una alta proporción de jóvenes no finalizan la educación media 4.

(11) superior y el desempeño de los estudiantes no es suficiente, ya que la mitad de los jóvenes de 15 años de edad no alcanzó el nivel básico 2 de PISA, siendo que el promedio de los países miembros de la OCDE fue de 19.2% en 2006. A fin de incidir en la mejora del sistema educativo en México la OCDE emitió 15 recomendaciones al país, en ocho de éstas se plantean propuestas para la buena enseñanza, sugieren una estrategia global para mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseñanza de mejor calidad, además de construir un sistema sólido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas (OCDE, 2010). Si bien es cierto, en las recomendaciones realizadas a México por la OCDE se propone la mejora de las condiciones en las que trabajan los profesores, la mayor parte de las acciones de las reformas recientes no atienden las dimensiones no pedagógicas (Ezpeleta, 1992) de la dinámica escolar, las cuales se han vinculado al fracaso escolar. El problema educativo se relaciona en gran medida a la importancia de la capacitación docente, con lo que se intenta fortalecer el dominio de contenidos, métodos, procedimientos de la enseñanza; sin embargo, estas medidas no han resultado en el efecto esperado como lo señala Ezpeleta (1992). El quehacer educativo no es ajeno a la organización educativa, a las políticas laborales, a la inercia burocrática, ya que las condiciones en que se desempeñan los docentes son obstáculos que hacen inviable lo que se planifica en la labor docente, ya que se presentan circunstancias en la práctica cotidiana que interfieren en la actividad profesional y por ende, repercuten en los resultados que obtienen los estudiantes.. 5.

(12) Según apunta Schmelkes (1996) el insumo más importante de la empresa educativa, indudablemente es el maestro; sin embargo, el desempeño se ve afectado por circunstancias graves que provocan problemas en la calidad de su quehacer, señalando entre otras, condiciones generadas por las graves crisis económicas padecidas en el país y a los consecuentes ajustes a los presupuestos gubernamentales, lo que ha ocasionado el deterioro de sus ingresos y por consiguiente en las condiciones de vida de los docentes, lo que puede provocar falta de entusiasmo y compromiso frente a su actividad profesional, y generar insatisfacción con su trabajo e incremento en los niveles de estrés. Por esto, se hace necesario revisar en esta investigación, la repercusión que tiene las condiciones en las que los profesores desempeñan su práctica docente en la actual era del conocimiento y la información. 1.2 Planteamiento del problema Diversas críticas se han referido a la crisis de la educación en México, debido a los deficientes resultados obtenidos por los estudiantes de educación básica y media, en los instrumentos de evaluación, realizados por las autoridades de la Secretaría de Educación Pública, en las instituciones dependientes e incorporadas del sistema. Los resultados obtenidos en los instrumentos de evaluación, han sido objeto de distintas interpretaciones que han considerado que éstos se encuentran vinculados a factores como la preparación profesional de los docentes, el currículo, la metodología empleada en el proceso educativo, el contexto socio-cultural en el que se desenvuelven los estudiantes, los recursos materiales y tecnológicos con los que cuentan las escuelas, entre otros.. 6.

(13) Por ello, se plantea la necesidad de reconocer lo que Ezpeleta (1992) identifica como las condiciones invisibles del trabajo docente y que, según la misma, son las dimensiones no pedagógicas que se encuentran relacionadas con el fracaso escolar; el cual se identifica con el bajo desempeño de los estudiantes, la deserción escolar y la imposibilidad de que los egresados de instituciones escolares del Sistema Educativo Nacional se incorporen eficientemente a la planta laboral. La organización educativa, las políticas laborales, las exigencias institucionales, la dinámica establecida en los centros educativos, la satisfacción laboral, la sensación de eficiencia personal y colectiva o los niveles de estrés pudieran ser consideradas condiciones que influyen e interfieren en el desempeño de los profesores, afectando consecuentemente los procesos educativos. 1.3 Pregunta de investigación El presente estudio tuvo la finalidad de indagar la relación entre la calidad del servicio educativo y las condiciones de la práctica del profesor con lo que se pretendió dar respuesta a la interrogante principal que motivó la investigación: ¿De qué manera repercuten las condiciones de la práctica docente de los profesores, en los resultados que obtienen los estudiantes? Con ésta, surgieron otras preguntas secundarias, las que también condujeron la investigación en la búsqueda de respuestas: ¿Cómo reconocen los profesores las condiciones en las que desempeñan su labor docente? ¿Cuáles son las condiciones en las que trabaja el profesor de hoy? La investigación se realizó a partir del enfoque cualitativo, para lo cual se requirió de la implementación de los instrumentos acordes, como las entrevistas semiestructuradas y de la observación participante. 7.

(14) El contexto en el que se desarrolló la investigación fue en una escuela preparatoria privada de nivel medio, ubicada en la Ciudad de México, la recolección de datos en la presente investigación se llevó a cabo durante los meses de febrero a junio del presente año. 1.5 Objetivos 1.5.1 Objetivos Generales: 1.5.1.1 Identificar las condiciones en las que se desarrolla la actividad docente y la repercusión en la calidad del servicio educativo. 1.5.2. Objetivos específicos: 1.5.2.1 Describir las condiciones materiales de la institución educativa 1.5.2.2 Referir las exigencias institucionales en una institución privada de educación media de la Ciudad de México. 1.5.2.3 Detallar las condiciones laborales de los profesores que trabajan en una institución privada de educación media de la Ciudad de México. 1.5.2.4 Identificar las condiciones sociales del entorno escolar 1.5.2.5 Especificar las repercusiones provocadas por el estrés que se genera en los docentes. 1.5.2.6 Identificar el impacto en el desempeño académico causado por las condiciones en las que se realiza la práctica docente.. 1.6 Justificación La presente investigación se proyectó con el fin de indagar las condiciones en las que los profesores realizan sus actividades docentes, considerando los factores de la 8.

(15) institución, los relativos al contexto social de los estudiantes, así como los vinculados directamente con los profesores, como la preparación profesional, el dominio del desarrollo curricular, la actualización de los profesores a lo largo de su vida profesional y el impacto que producen en la calidad del servicio educativo que brindan, ya que como afirma Leithwood (2006), las condiciones en las que los docentes laboran son las condiciones en las que los estudiantes aprenden. Acorde a los criterios descritos por Hernández (1996) para definir la utilidad del estudio, es preciso referir la conveniencia de la investigación, en el caso del presente trabajo encuentra el sustento en la posibilidad de examinar las circunstancias que rodean la práctica de los profesores y la forma en que repercute en el éxito o fracaso, la motivación o desencanto de los docentes en su práctica cotidiana. En el país, las políticas educativas implementadas se han orientado, casi de forma exclusiva, a la modificación de las formas de contratación de los docentes, a la formación académica de los profesores, a la capacitación en los nuevos modelos educativos, entre otros aspectos, ignorando las circunstancias que rodean a los docentes en el ejercicio de su profesión. Tal como apunta Oliviera (2004) se observa que en los últimos años la cuestión del trabajo docente ha suscitado la discusión de la formación continua, la definición del perfil de educador y los desafíos para la constitución de la identidad del profesor, dejando de lado otras circunstancias que afectan el trabajo docente. El reconocimiento de las transformaciones sociales, que consecuentemente se manifiestan en la vida escolar, han propiciado modificaciones a las condiciones en las que se realiza el trabajo docente: la cobertura del servicio educativo a la mayoría de la 9.

(16) población escolar, la masificación de la educación, las evaluaciones homogeneizadas, las exigencias institucionales, la trasformación de los elementos socializadores de los estudiantes, han provocado una modificación en las estructuras tradicionales de la sociedad, la incorporación de la sociedad al uso de las tecnologías dela información y la comunicación, entre otras, lo que ha producido también cambios en las condiciones de trabajo de los profesores, quienes ahora deben desempeñar funciones adicionales a la conducción del proceso de enseñanza aprendizaje, debido a las pretensiones sociales e institucionales que permitan responder a los cambios sociales, exige a los docentes, empleen un mayor tiempo para dar atención a las áreas que antes se reservaban a la actuación de otros actores sociales. La presente investigación pretendió reconocer las cambiantes condiciones en las que los profesores de hoy desempeñan su quehacer educativo, aunque también permite sugerir a investigaciones futuras, la importancia de que al lograr identificar las circunstancias referidas, se logre establecer alguna correlación con el efecto que causan en el desempeño de los estudiantes, a fin de atender las mismas. En la medida que los docentes, los directivos, autoridades escolares y supervisores identifiquen los efectos que las condiciones de los profesores tienen en la labor educativa, podrán plantear transformaciones que las mejoren e impacten el desempeño profesional docente de una forma positiva y con ello los resultados del servicio educativo. Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el presente estudio no pretende ser una investigación exhaustiva de los factores que afectan el quehacer docente, ya que existen. 10.

(17) otros elementos que repercuten, también, en el éxito o fracaso de la actividad educativa. 1.5. Delimitación del estudio Indagar sobre las condiciones en las que los docentes del país realizan su labor. docente representaría un proyecto tan ambicioso como prolongado e inviable a los fines de la investigación que se presenta; sin embargo, a fin de que se proyecten las decisiones que puedan contribuir a la mejora del Sistema Educativo Nacional, se plantea el estudio de las condiciones nacionales, tan interesante como necesario. Sin duda un estudio que permita reconocer las condiciones de los profesores en múltiples regiones del país, que retrate las circunstancias diversas de las realidades en distintos medios, contextos y con muy diferentes actores que intervienen en la actividad educativa, proporcionaría una visión más amplia de los factores de estudio; sin embargo, el presente estudio se circunscribe a describir las condiciones que inciden en la práctica profesional de los profesores de una institución educativa ubicada en la Ciudad de México, constituyendo la muestra de estudio en la investigación que se presenta. El estudio realizado pretende describir las condiciones en las que se ejecuta la práctica docente y la repercusión en los resultados que obtienen los estudiantes, partiendo de las entrevistas realizadas a 4 docentes que integraron la muestra, quienes en entrevistas, aportaron datos importantes de su experiencia docente y de la observación participante registrada en una escuela preparatoria privada de nivel medio ubicada en la Ciudad de México durante los meses de febrero a junio del presente año.. 11.

(18) Capítulo 2. Marco teórico. En el presente capítulo se hace una revisión de algunos trabajos de investigación que aportan información relevante respecto al efecto que producen las circunstancias que rodean al docente en su labor cotidiana, se presenta también, un análisis acerca de diversas interpretaciones que se hacen de la calidad educativa. Aunado a lo anterior, se hace patente en este segundo capítulo, el grave problema que representan los deficientes resultados obtenidos por los estudiantes en distintos instrumentos de evaluación, resultados que se encuentran relacionados con la calidad del servicio educativo que se brinda en el país. Asimismo, se presentan algunas de las recomendaciones emitidas por organismos internacionales que se han realizado al país, a partir de los resultados obtenidos y las acciones que se han emprendido para lograr la calidad de la educación en México. También se definen algunas de las circunstancias que afectan el trabajo docente, las cuales inciden al facilitar u obstaculizar, la enseñanza. La preocupación por la calidad de la educación ha motivado a diversos organismos nacionales e internacionales a cuestionar las políticas que se han establecido en distintos países y revisar las estrategias propuestas para obtener mejores desempeños de los estudiantes, tal preocupación es manifiesta, no exclusivamente en los países con menor desarrollo, pues aún en países con alto grado de desarrollo se ha manifestado como una prioridad inaplazable.. 12.

(19) Ante tal realidad, se hace necesaria la revisión de algunas investigaciones publicadas en relación a las condiciones en las que se desenvuelve el trabajo docente y que muestran las circunstancias que acompañan al docente y que pueden ser factores decisivos para favorecer el éxito o el fracaso de la acción educativa de los profesores y por ende, incidir en los resultados que obtienen los estudiantes. Como señala Hargraves (2012) la enseñanza y el trabajo de los maestros se verán afectados en la medida en la que se modifican las condiciones y los valores sociales. En la revisión de la teoría que se realiza en el presente capítulo, se destaca el problema que implica en los sistemas educativos de diversos países atender los resultados que los estudiantes logran en distintos instrumentos de evaluación que se han implementado por organizaciones internacionales, los cuales se relacionan con la calidad del servicio educativo que brindan, con lo que se pretende dar satisfacción a la exigencia social de elevar la calidad de la educación. La revisión de las aportaciones de algunos investigadores como Rodríguez (2010), Flimes (1999), entre otros, permitió un acercamiento a las diversas interpretaciones que se hacen de la calidad educativa, sea tecnocrática asociada a los resultados que brindan los actores educativos o una visión de mercado que plantea la generación de situaciones de competencia para diferenciar la calidad educativa de los distintos centros educativos. Ante tal panorama, se plantea en el presente capítulo, la necesidad de atender las condiciones que afectan el desempeño de los profesores repercutiendo en los resultados de los estudiantes, a fin de alcanzar la mejora y así avanzar hacia la consecución de la calidad educativa.. 13.

(20) 2.1 Interpretaciones teóricas de la calidad El concepto de la calidad educativa ha sido determinado en razón de los modelos y tendencias económicas que dirigen las políticas gubernamentales, es por ello que se observa una transformación del concepto. Angulo (1999, citado por Rodríguez 2010) señala un cambio en la historia de la educación a partir de la crisis del estado benefactor y los procesos de transformación socioeconómica asociados. La época dorada del estado benefactor se caracterizó por la presencia de cuatro elementos fundamentalmente: se mantienen altas tasas de escolarización obligatoria; se establece la presencia de una administración educativa centralizada encargada del control, seguimiento y distribución de los recursos materiales y humanos; la existencia de leyes que establecieron la educación obligatoria, todo lo anterior con la finalidad última de lograr la introducción y generalización del proceso de incorporación de los futuros ciudadanos en una colectividad (Angulo,1999, citado por Rodríguez, 2010), por medio de la autoridad que el estado ejerce sobre la escolarización masiva. Desde mediados de la década de 1960, años que coinciden con una crisis en el estado benefactor, lo que dio paso al neoliberalismo. La ideología neoliberal instaurada en gran parte del mundo y las prácticas asociadas a ella, han transformado las formas de pensar y de hacer educación; es por ello que, los conceptos derivados de los campos de la economía y la administración de empresas han trascendido también al campo de la educación, incorporando a éste, temas como el rendimiento de cuentas, énfasis en resultados, mejora de la competitividad, medidas estandarizadas, procesos de acreditación internacional para asegurar la calidad y calidad. 14.

(21) total (Rodríguez, 2010) destacando un marcado individualismo y una obsesión por la eficiencia, la productividad, la competitividad. La perspectiva que enfoca el problema de la calidad educativa con una visión de mercado, plantea la generación de situaciones de competencia que permiten diferenciar la calidad educativa que brindan las distintas instituciones escolares (Filmes, 1999). En ese contexto, en los Estados Unidos, en 1981 la Comisión Nacional para la Excelencia de la Educación en el gobierno de Ronald Reagan, declaró que la baja de la calidad de la educación norteamericana se percibía como una debilidad estratégica y una de las causas principales de la desventaja en la competencia tecnológica y productiva frente a otras potencias como el Japón (Filmes 1999). Los movimientos más recientes para aproximarse al concepto de calidad, en un entorno neoliberal, se encuentran identificados con “ control de calidad” en el cual se destacan el empleo de técnicas de inspección aplicadas a la producción en la gestión empresarial, después una fase en donde se habla de: “aseguramiento de calidad”, y donde el énfasis es en mantener un nivel continuo en la garantía del producto, finalmente, llega la “calidad total” con una teoría de la administración centrada en la satisfacción de los deseos y de las expectativas del cliente (Rodríguez, 2010). 2.2 El problema de la calidad educativa A partir de dicha concepción, la baja calidad del servicio educativo que brinda el sistema educativo en México, se encuentra determinada principalmente, por los deficientes niveles que se obtienen en las pruebas estandarizadas, lo que se establece sin reflexionar el tipo de políticas educativas que se han adoptado, las modificaciones a los planes y programas de estudio, ni tampoco la vinculación que existe con el contexto 15.

(22) socioeconómico, ya que desde el enfoque tecnocrático, sólo se plantea que la elevación de la calidad depende principalmente de las acciones técnico pedagógicas para lograr incidir en la elevación de la productividad de actores e instituciones educativas. Tales concepciones de la calidad señalan como responsables de ésta, tanto a los maestros como a las propias instituciones educativas, sin tomar en cuenta las condiciones materiales, sociales, laborales, culturales concretas que permean el desarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje, al ignorar los procesos políticos, económicos y sociales que favorecieron el deterioro de la calidad educativa y dejan el peso de la culpa, a instituciones educativas y docentes, por el resultado que obtienen los actores, responsabilizando a los mismos, tanto de los resultados como de la recuperación de los niveles de excelencia (Filmes 1999). De la misma manera el informe de la OCDE (2010) señala a los profesores como los responsables de las consecuencias económicas y sociales del país entero, ya que afirma que en caso de que en México no se tenga una fuerza laboral de docentes y directores motivados y altamente calificados, que sean capaces de mejorar de forma radical los resultados de los jóvenes, la capacidad del país para incrementar las oportunidades económicas y la movilidad social de la población se verán altamente comprometidas. Tales concepciones absolutizan la importancia de los factores endógenos de cada una de las instituciones educativas, sin tomar en cuenta que una importante cantidad de los factores, están condicionados por los contextos socioeconómicos y las políticas educativas que se implementan por las autoridades educativas en el país. (Filmes 1999).. 16.

(23) La exigencia social de la calidad educativa se ha convertido en el eje de la actividad educativa, pero se desconoce o minimiza su relación con las demandas y las condiciones de los actores sociales involucrados en el proceso educativo, así como también los factores concernientes a la formación, a la profesionalización y a la ejecución docente son parte indispensable de la ecuación de calidad educativa (Rodríguez, 2010). Por lo que, de acuerdo con Filmes (1999), la introducción de mecanismos de mercado, mediante la puesta en funcionamiento de procedimientos o elementos que estimulen la competencia entre las unidades, tampoco significa una mejoría de la calidad para las instituciones, ya que es necesario contextualizar las variadas y complejas formas de lo escolar en la actualidad, y la dificultad por aproximarse a ellas. De esa manera, se ignora la trascendencia que tienen las condiciones materiales de trabajo de las escuelas, los docentes que trabajan en ellas, las condiciones en las cuales desempeñan sus funciones, el contexto cultural de los docentes, las condiciones socioculturales de las familias de los estudiantes o las posibilidades de apoyos a la labor docente y que constituyen condiciones que pueden repercutir en el éxito o fracaso de las acciones educativas. Es innegable que impulsar la actualización de los contenidos curriculares, la capacitación de los docentes, la incorporación de nuevas tecnologías, aportarán elementos de transformación que pueden apuntar a la mejora educativa, pero es necesario considerar la necesidad de cambiar las condiciones en las que se desenvuelve el proceso enseñanza-aprendizaje para lograr resultados efectivos.. 17.

(24) A fin de apuntar a la mejora en los logros educativos, es necesario reconocer que la calidad en la educación tiene como objetivo principal, educar a cada ser humano hasta. los límites de su capacidad, para cubrir las necesidades y expectativas de éstos y de la sociedad, sin olvidar que la calidad es un concepto dinámico, que no se alcanza y concluye con el proceso, ya que implica el mejoramiento progresivo (Casanova 2004). Se pretende entonces, que al otorgar un servicio educativo de calidad se pueda garantizar que toda la población que se incorpore a las instituciones educativas, logrará desarrollar las competencias, conocimientos y valores que la educación plantea. En la concepción descrita de la calidad de la educación se han implementado medidas tendientes a velar por el control de calidad, diseñando instrumentos orientados a la evaluación de la ejecución tanto de estudiantes como de docentes y de instituciones, herramientas que han sido creadas para el aseguramiento de la calidad, las cuales remiten a organismos de certificación y de acreditación a nivel nacional e internacional, la tarea de crear mecanismos para minimizar las desviaciones de los estándares de calidad (Rodríguez, 2010). La falta de calidad, según el concepto descrito, ha sido el eje de la crítica que, desde distintos sectores, se ha formulado al sistema educativo, refiriendo predominantemente a los deficientes resultados que obtienen estudiantes de distintos niveles educativos en evaluaciones estandarizadas aplicadas por organismos internacionales como la prueba PISA (Programme for International Student AssessmentPrograma para la Evaluación Internacional de Alumnos) de la OCDE a cargo en México del Instituto Nacional de Evaluación Educativa ( INEE), o la prueba ENLACE. 18.

(25) implementados por la Secretaría de Educación Pública o en algunas otras evaluaciones de educación media aplicadas por la Universidad Nacional Autónoma de México. A partir de 1987 se pone de manifiesto la insatisfacción de diversos actores de la sociedad por el insuficiente nivel de la calidad de la educación en México, la cual se exterioriza en un rendimiento académico deficiente, situación que impera en los diversos niveles educativos del país. Once años después, se aplicó el examen ENLACE el cual evaluó Habilidad Matemática y Comprensión Lectora a los estudiantes de Educación Media Superior, el cual arrojó los resultados descritos en las tablas 1 y 2, desde el año de 2008 al último aplicado en el 2013 por la Secretaría de Educación Pública. En los resultados de la prueba ENLACE publicados por la SEP (2014), en el caso de los resultados obtenidos en el desempeño de las habilidades matemáticas, se observa un crecimiento en el número de estudiantes que son evaluados, contrariamente no se incrementan los resultados de un más alto nivel de dominio, ya que como se desprende de los resultados emitidos por las autoridades educativas, en los niveles insuficiente, elemental y bueno, en cada año reportado se incrementa el número de estudiantes en cada uno éstos, excepto en el nivel excelente, en el cual, a diferencia con lo que sucede en los niveles antes mencionados, llama la atención el hecho de que el número de estudiantes que se encuentran en el mejor desempeño han decrecido desde el año 2011 y subsecuentes,.. 19.

(26) Tabla 1 Resultados por niveles en habilidad matemática NIVEL DE DOMINIO INSUFICIENTE. NÚMERO DE ALUMNOS EVALUADOS 2009 2010 2011 2012. 2008. 2013. 97, 324. 138,821. 99,771. 131,578. 135,838. 162,840. ELEMENTAL. 277, 966. 269, 480. 270, 251. 276, 483. 325, 953. 334, 582. BUENO. 358, 126. 347, 327. 412, 452. 405, 659. 416, 803. 437, 118. EXCELENTE. 52, 984. 59, 037. 82, 961. 78, 615. 69, 092. 60, 342. TOTAL. 786,400. 814, 665. 865, 435. 892, 335. 947, 686. 994, 882. PORCENTAJE DE ALUMNOS DEL ÚLTIMO GRADO EN CADA NIVEL DE DOMINIO NIVEL DE DOMINIO. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. INSUFICIENTE. 12.4. 17. 11.5. 14.7. 14.3. 16.4. ELEMENTAL. 35.3. 33.1. 31.2. 31. 34.4. 33.6. BUENO. 45.5. 42.6. 47.7. 45.5. 44. 43.9. EXCELENTE TOTAL. 6.7 100. 7.2 100. 9.6 100. 8.8 100. 7.3 100. 6.1 100. SEP (2014) Estos resultados obtenidos desde la implementación de la prueba ENLACE en algunas zonas del país, han dejado insatisfecho a todos los actores de la educación: estudiantes, docentes, padres, autoridades educativas y la sociedad en su conjunto. La prueba PISA en México también ha dejado insatisfecha a la sociedad ya que la valoración de la OCDE realiza una evaluación no sólo de las escuelas, sino evidencia el nivel de desarrollo de la sociedad en su conjunto, así que los preocupantes resultados obtenidos por los estudiantes de 15 años, ya que son considerados quienes cuentan con la edad de haber finalizado la educación básica, manifiesta que las competencias de los estudiantes no se han logrado desarrollar en los ámbitos de lectura, matemáticas y ciencias.. 20.

(27) Tabla 2 Resultados por niveles en habilidad lectora NÚMERO DE ALUMNOS EVALUADOS NIVEL DE DOMINIO. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. INSUFICIENTE 361, 275. 370, 752. 347, 090. 316, 346. 277, 220. 284, 006. ELEMENTAL. 282, 571. 334, 518. 362, 664. 360, 390. 355, 224. 293,704. BUENO. 94, 678. 112, 198. 129, 050. 150, 467. 177, 420. 202, 394. EXCELENTE. 26, 627. 38, 834. 45, 060. 71, 989. 106, 548. 161, 104. TOTAL. 776, 284. 804, 355. 855, 718. 901, 466. 921, 578. 1, 002, 728. PORCENTAJE DE ALUMNOS DEL ÚLTIMO GRADO EN CADA NIVEL DE DOMINIO NIVEL DE DOMINIO. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. INSUFICIENTE 46.5. 46.1. 40.6. 35.1. 30.1. 28.3. ELEMENTAL. 37.8. 35.1. 39.1. 40.2. 39.1. 35.4. BUENO. 12.2. 13.9. 15.1. 16.7. 19.2. 20.2. EXCELENTE. 3.4. 4.8. 5.3. 8. 11.6. 16.1. TOTAL. 100. 100. 100. 100. 100. 100. SEP (2014) Los resultados alcanzados a partir del año 2000 hasta los obtenidos en el 2012 en la prueba PISA en México según INEE (2009) son los que se muestran ( Ver tabla 3) y que mantienen una tendencia a la alza en todos los años que se ha instrumentado la prueba en México, excepto en el año 2003, en el cual en las tres competencias evaluadas, los resultados fueron en descenso, situación que fue revertida en los años posteriores, sin que se hubiere podido alcanzar los puntajes establecidos como meta para cada una de las competencias evaluadas.. 21.

(28) Tabla 3 Resultados obtenidos en la prueba PISA COMPETENCIA. 2000. 2003. 2006. 2009. 2012. META. MATEMATICAS. 387. 385. 406. 419. 413. 435. CIENCIAS. 422. 405. 410. 416. 424. 435. LECTURA. 422. 400. 410. 425. 415. 435. INEE (2009) Los resultados obtenidos contrastan con el promedio obtenido por los países miembros de la OCDE (Ver tabla 4). Tabla 4 Resultados obtenidos en promedio en la OCDE Promedio OCDE. Matemáticas. Ciencias. Lectura. 501. 496. 493. OCDE (2012) Cifras que muestran notoriamente una disparidad de los desempeños de los estudiantes mexicanos frente a los que se obtienen en los países más desarrollados, por lo que es importante asentar lo manifestado por Santos Guerra (citado por Rodríguez, 2010) en relación al peligro que se enfrenta al comparar realidades que son incomparables pero, sobre todo, en tomar decisiones que perpetúan e incrementan la desigualdad en perjuicio de quienes eran más pobres o más débiles desde el inicio. 2.3 Acciones emprendidas en México para avanzar hacia el logro de la calidad educativa En este contexto, en el año de 2008, el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) suscribieron la Alianza por la calidad de la educación con la finalidad de “impulsar una transformación por la calidad de la. 22.

(29) educación del Sistema Educativo Nacional” (SEP, 2008) en la cual se planteó la necesidad de implementar acciones en diferentes ejes, para lograr la mejora propuesta. Los ejes en los cuales se centraron las acciones propuestas en la Alianza pretendían contribuir a elevar la calidad de la educación a partir de: . La modernización de los centros escolares. . Profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas. . Bienestar y desarrollo integral de los alumnos. . Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo. . Evaluar para mejorar. La OCDE, por su parte, al emitir el informe sobre los resultados obtenidos por México en la prueba PISA 2012 hace mención a los avances que México ha registrado en el mejoramiento de su sistema educativo, en el contexto de un proceso de reforma educativa implementada por el gobierno mexicano. El informe menciona que en México en los últimos años, el panorama educativo ha pasado de centrarse en la cobertura, a darle prioridad a la mejora de la calidad educativa y al fortalecimiento de una cultura de la evaluación lo que ha contribuido también a que las familias y la sociedad se enfoquen más en los resultados educativos. Afirma el informe que elevar a rango constitucional en 2012 el establecimiento de un servicio profesional docente, el establecimiento de un sistema de información, así como el fortalecimiento del sistema de evaluación y estándares educativos, dotando de autonomía constitucional al INEE, son pasos decisivos en la construcción de un sistema. 23.

(30) educativo de alta calidad y equidad (OCDE 2012), por lo que asegura que mediante una implementación efectiva, se obtengan mejores resultados. 2.4 Recomendaciones internacionales para mejorar la calidad educativa La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) de la cual México es miembro junto con países que tienen niveles de desarrollo muy distintos como Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía, entre otros, a través del documento “ Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México”, emitió una serie de recomendaciones con el objetivo de ayudar a las autoridades educativas en México a fortalecer su sistema educativo, a fin de optimizar la enseñanza, el liderazgo y la gestión escolar en las escuelas para mejorar los resultados de los niños en educación básica (OCDE 2010 ). Las 15 recomendaciones que emitió la OCDE (2010) a México para mejorar los resultados de las escuelas y los estudiantes se enfocan a las acciones relativas diferentes rubros: los docentes, los directivos y la participación social en las escuelas. En relación a los docentes las recomendaciones parten de incluir la definición de la enseñanza eficaz, para lo cual se propone la selección de los mejores candidatos docentes, así como realizar acciones tendientes a fortalecer la formación y mejorar la evaluación inicial docente, además de abrir todas las plazas docentes a concurso, estableciendo periodos de inducción y prueba para los profesores seleccionados. Respecto a la actualización profesional se propone mejorar el desarrollo profesional y una evaluación de los profesores.. 24.

(31) En relación con los puestos directivos, las recomendaciones se inician a partir de la definición de un liderazgo eficaz, proponen profesionalizar la formación y el nombramiento de directores escolares y construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas. En cuanto a la gestión escolar y participación social, recomienda la OCDE (2010) incrementar la autonomía escolar, fortalecer la participación social y garantizar el financiamiento para todas las escuelas. En todas las recomendaciones de la OCDE (2010), se omite el reconocimiento de las condiciones que tienen los profesores y que afectan la actividad pedagógica realizada por los mismos, tales como el estado de las instalaciones escolares, mejora de planes de estudio, modernización administrativa que pudiera implicar la disminución de la carga de actividades relativas a la planeación, al registro de inasistencias y evaluaciones, elaboración de informes, menos aún alguna recomendación de mejora salarial, atención a la salud de los profesores, como tampoco se incluye en ninguna de éstas, ni propuesta alguna para la modificación de circunstancias adversas a la función docente. 2.5 La importancia de reconocer las condiciones en las que se desempeñan los profesores. A pesar de las limitaciones con las que se enfrentan los países de la región de América Latina, en los años ochenta realizaron un esfuerzo por lograr una cobertura educativa, en la década de los noventas, los cuales estuvieron encaminados a dar respuestas a fenómenos como la multiculturalidad, equidad social, reformas, políticas. 25.

(32) educativas en un marco de exigentes desafíos sociales en un nuevo orden social, pero teniendo en claro que sin educación no hay desarrollo humano viable (Garbanzo, 2011). Con una determinación clara por la mejora, se reconoce en los países latinoamericanos, que la labor docente constituye un recurso estratégico en cualquier sistema educativo para lograr los fines y objetivos hacia la calidad educativa y que los docentes requieren para un óptimo desarrollo de las condiciones adecuadas, con el fin de que el servicio educativo se ofrezca de manera eficiente y eficaz (Garbanzo, 2011), pues los maestros identifican que hay factores que explican el nivel de aprendizaje de los alumnos y de los cuales no tienen control ni posibilidad de modificar (SEP, 2010) Por lo que se requiere que los procesos de transformación necesarios dentro del sistema educativo, en cualquier nación, deban hacerse de la mano con los actores del mismo proceso educativo, ya que si se quiere transitar hacia una educación de calidad, es necesario contar con las potencialidades y competencias de los docentes, quienes para lograr los avances y las transformaciones del sistema educativo, son insustituibles, sin ignorar que es obligación del Estado otorgar condiciones dignas al docente profesionista, pues tanto las reformas en materia educativa como las condiciones laborales dignas del educador representan un binomio práctico indisoluble (Garbanzo, 2011). Ante tal panorama, es necesario eliminar la concepción de un apostolado docente, el cual lleva, implícitamente, un sentido intrínseco de sacrificio y renuncia. Trabajar en condiciones inadecuadas, recorrer enormes distancias hasta su escuela, contar con recursos didácticos rudimentarios, padecer enfermedades derivadas del ejercicio, entre otros, era parte de lo que estaba, o aún está, dispuesto a aceptar aquel o aquella que decidía optar por la docencia (OREALC/UNESCO, 2005). 26.

(33) La formación de los maestros, su salud, disposición, compromiso e interés en el trabajo son factores que influyen directamente en la realización de la función educativa y por consiguiente en la calidad del servicio que brindan, pero no menos importante es que dispongan de los materiales básicos de enseñanza y recursos pedagógicos como equipo de sonido, videos, biblioteca, laboratorios y aulas para la enseñanza especial ya que éstos también influyen directamente en el trabajo de los profesores (Oliveira, 2004). Por su parte, Schmelkes (2005) realiza una descripción de los factores que inciden sobre la calidad de la educación, agrupando a éstos en las siguientes categorías: . Características por la demanda Dentro de este rubro se incluyen las incidencias del nivel socioeconómico sobre el. acceso, la permanencia y el aprendizaje, se considera también la lejanía del hogar respecto a la escuela y el grupo étnico de pertenencia . Características de la oferta En este apartado se considera los aspectos relativos a la relevancia del aprendizaje,. asociada a las características de las prácticas pedagógicas y la calidad de la escuela, la cual que se define en relación con el gasto determinado por alumno, la disponibilidad de material didáctico, presencia de biblioteca escolar y otros aspectos que tienen relación directa con la actividad pedagógica como la formación del maestro, el tiempo efectivo dedicado a la enseñanza y la calidad del docente También se incluye en este apartado lo relativo a la administración escolar que se refiere al rol del director, el sistema de supervisión y apoyo pedagógico. . Interacción de la oferta y la demanda. 27.

(34) Se considera en esta categoría la relación que se establece entre la escuela y la comunidad así como la que guarda el sistema educativo y la sociedad. En esta clasificación descrita se considera de suma importancia reconocer aspectos que influyen en los resultados del aprendizaje, considerando algunas de las condiciones que afectan a éstos como los relativos a la carencia de recursos materiales y didácticos de apoyo para los docentes, también se mencionan los relativos a la actualización y capacitación profesional, así como las actividades que disminuyen el tiempo que se destina a la enseñanza. Sin embargo, se olvida identificar algunas otras circunstancias que pueden afectar el desempeño de los profesores, como las relativas a los factores que producen bienestar o malestar docente, así como los que alteran la salud de los profesores y los aspectos laborales. De esta manera se hace indispensable revisar reflexivamente las condiciones en las que se desempeñan los docentes actualmente, ya que de tal forma se cumple una doble función: cumplir con un principio de sociedades democráticas y equitativas de garantizar calidad de vida para toda su población, en este caso para el sector docente y, por otro lado, porque el desempeño del profesorado tiene que ver directamente con el aprendizaje de los estudiantes, con la calidad de la educación y con las oportunidades de desarrollo de las comunidades y países. (OREALC/UNESCO, 2005). Es por eso que, el tema de las condiciones dignas de la labor docente debe ocupar un lugar prioritario en las agendas de política educativa, ellas son fundamentales en el desarrollo humano que se desea lograr en la exigente sociedad del siglo XXI (Garbanzo, 2011).. 28.

(35) 2.6 Condiciones del trabajo docente Se entienden las condiciones de trabajo como el amplio escenario donde convergen un conjunto de dimensiones sociales, personales y físicas, en las cuales laboran los docentes y la salud como un concepto integral que depende de un equilibrio social, psicológico, fisiológico y biológico que influye, fuertemente, en la manera como los docentes acuden a trabajar (OREALC/UNESCO, 2005). El concepto tradicional de condiciones de trabajo se ha asociado, exclusivamente, al tema salarial, dejando de lado un amplio e importante ámbito que influye en la calidad de vida del profesorado y en su capacidad para desarrollar respuestas afectivas, emocionales y humanas que contribuyan a un buen desempeño profesional. El estadounidense Blase (1982, citado por Esteve, 1995), hablaba desde entonces, de la presencia de un “ciclo degenerativo de la eficacia docente” producido por la presencia de varios factores sociales y psicológicos, presentes en la situación en la que se ejerce la docencia. En palabras de Reimers (citado por Rodríguez, 2012) concluye que la buena enseñanza y el éxito escolar, no es sólo el resultado de lo que hagan los maestros, sino de la confluencia de varios factores que como un sistema, facilitan o no que los maestros enseñen bien. Por tanto, el desarrollo de la capacidad de los docentes es el eslabón más débil de las reformas educativas y ninguno de los cambios propuestos será posible, si no se apoya el desarrollo profesional del profesorado. 2.6.1 Condiciones materiales Las condiciones materiales en las que los docentes desempeñan sus funciones incluyen desde el estado de conservación de los edificios escolares, las instalaciones 29.

(36) higiénicas y de seguridad, los niveles adecuados de ruido y de iluminación, hasta la calidad del aire en las instalaciones, pasando por las adaptaciones necesarias para dar atención a los estudiantes con requerimientos especiales, el equipo y mobiliario adecuado, necesario y suficiente, son factores que deben tenerse en cuenta ya que pueden brindar más o menos facilidades al profesor para realizar su trabajo con mejores posibilidades de alcanzar los metas educativas propuestas. De acuerdo al reporte del estudio realizado por la OREALC/UNESCO en Argentina, Chile, Ecuador, México, Perú y Uruguay, analizado por Parra (citado por Garbanzo, 2011), se observó que en los distintos países participantes no se destinan espacios para que los profesores y profesoras elaboren la programación y planeación didáctica o los materiales de clase, mucho menos se disponen de espacios para servicios básicos o para áreas de descanso. En esos países los materiales de trabajo son insuficientes y en muchos casos son aportados por los docentes mismos. Los profesores que se enfrentan con ilusión a la renovación pedagógica de su trabajo en las aulas, se encuentran frecuentemente, limitados por la falta del material didáctico necesario y de los recursos para adquirirlos (Esteve, 1995). Las deficientes condiciones materiales que enfrentan los profesores en las instalaciones de las escuelas les impiden contar con los medios básicos y con ello la imposibilidad de responder satisfactoriamente a todas las demandas que les son presentadas, para los docentes se convierte en una causa de sufrimiento, de insatisfacción, de enfermedad, frustración y fatiga (Oliveira, 2004).. 30.

(37) En el caso de los resultados encontrados en el estudio realizado por ORELAC/ UNESCO (2005) en el caso de México se detectó que los principales problemas se refieren a la inexistencia de salas y espacios para los profesores, omisión de medidas de protección contra incendios y, en ciertos casos, falta de baños exclusivos para los maestros. La mayoría de las aulas carecen de ventilación adecuada y, por lo mismo, la temperatura ambiente durante el verano resulta excesiva. Se identificaron también salones sin iluminación apropiada; y en algunos centros se reportan que las instalaciones eléctricas y las lámparas ameritan reparación. En conjunto, los profesores realizan su labor en condiciones materiales inadecuadas, con diversas carencias y contrastes. Estos hechos provocan que el docente aumente la inversión del tiempo y de energía, para subsanar las carencias propias de los alumnos y de las condiciones en las que son atendidos, experimentando poco éxito en ello. Esto manifiesta que en la medida en que el profesor se compromete con el objeto de su trabajo, él puede experimentar frustración y fatiga (Oliveira, 2004). 2.6.2 Condiciones de la organización institucional Las actividades de enseñanza realizadas por los docentes en las instituciones educativas se ven constantemente afectadas por el movimiento institucional que provocan las interrupciones constantes que poco tienen que ver con los procesos de enseñanza, acciones que cotidianamente invaden las aulas en los horarios escolares, como notificación de circulares, cobrar cuotas, atender una llamado de las autoridades de la institución, coordinarse con un colega para el cumplimiento de las comisiones 31.

(38) encomendadas por la dirección de la escuela, preparación de concursos y festivales, brindar atención a los padres de familia, elaborar el periódico mural, distribuir los desayunos escolares o las actividades que se desarrollan en la cooperativa escolar, entre otras. Adicionalmente a las funciones mencionadas, el cumplimiento de las responsabilidades administrativas, registrar diariamente la asistencia, entregar periódicamente el registro de calificaciones y un sin número de documentos, formatos y registros, que según lo refiere Ezpeleta (1992) la papelería que se mueve diariamente en una escuela es de 42 tipos de documentos, destinadas a la propia institución o a la dependencia de la administración educativa, siendo la elaboración o llenado de los mismos, al menos en la tercera parte, responsabilidad de los maestros. En estas condiciones, se afirma en el discurso, según Ezpeleta (1992) que el retraso en el desarrollo de los programas educativos, se debe a los “ritmos de los niños”, sin considerar que el cúmulo de exigencias administrativas en los centros escolares no tiene relación con las capacidades de los estudiantes ni con la falta de entrega personal en la labor de los docentes. La elaboración de la planificación de las actividades de enseñanza se aprecian como forma de control formal, así la exigencia de la elaboración de un plan anual, otro semanal, por unidades o bloques donde se asienta el desarrollo del currículo y aún más, una carpeta de actividades diarias, constituyen una abrumadora carga administrativa a la que los docentes son sometidos, a pesar de que en múltiples ocasiones lo programado se vea desfasado o inviable, sigue siendo considerado por cada institución, una acción obligatoria. 32.

(39) En el mismo sentido, la sobrecarga que se impone al enseñante le exige fundamentar los objetivos pedagógicos a conseguir, explorar las condiciones intrapersonales y situacionales de sus alumnos, diseñar y aplicar un sistema coherente de evaluación, fomentar el desarrollo integral de la personalidad de los alumnos, atender la promoción de actividades lúdico - deportivas, planificar actividades, visitas, atender cuestiones de administración (Ortiz, 1995). Desde el punto de vista del maestro, según lo refiere Ezpeleta, (1992), este desplazamiento de la planificación a momento burocrático de control, forma parte del currículum oculto de su aprendizaje institucional. Las condiciones de trabajo docente en las instituciones escolares están determinadas por la organización del trabajo escolar, es decir, la forma en que la actividad docente se da en la institución escolar, a fin de que puedan ser alcanzados los objetivos planteados por el sistema educativo y en la propia institución escolar. Está relacionada con la organización de actividades y la forma como se distribuye el tiempo, la asignación de tareas y con las relaciones de jerarquía dentro de la institución (Oliveira, 2004). La enseñanza, como profesión, se caracteriza por un saber y poder hacer, más allá de un proceder academicista, esta profesión se le vincula a aspectos socioculturales, morales, profesionales, físicos, psíquicos, políticos y estructurales, lo que conlleva una sobrecarga de obligaciones, de tareas, de responsabilidades, de reuniones, de compromisos, de estándares de aprendizaje, de cumplimiento e trabajos lo que puede producir mecanismos de defensa que llevan a eludir el compromiso (Zufiaurre, 2007).. 33.

(40) Las reformas implementadas a partir de los años noventa en América Latina, han implicado cambios también en la organización escolar, pues exigen más tiempo de labor al maestro, mismo que si no es reflejado directamente en su jornada, acaba convirtiéndose en intensificación laboral, obligando al docente a responder a un número mayor de exigencias en menos tiempo (Oliveira, 2004). En todos los países que participaron en el estudio de ORELAC/UNESCO los docentes consideraron que los principales obstáculos para su desempeño se relacionan con factores institucionales, como el excesivo número de alumnos por aula, la falta de especialistas en la escuela para prestar apoyo, las condiciones de infraestructura física y la falta de cooperación de padres y tutores. Los cambios en las formas de enseñanza, en los parámetros de evaluación y en las políticas referentes a la reprobación escolar, han repercutido en las actitudes de los alumnos, lo que se suma a las condiciones de trabajo a que el profesor es sometido, excediendo en la mayoría de las veces, a lo que está establecido como su actividad profesional (Oliveira, 2004). 2.6.3 Condiciones sobre el mejoramiento y capacitación profesional En México antes de 1984, los profesores recibían en las escuelas normales una formación de cuatro años posteriores a la educación secundaria. Algunos docentes, después de concluir de sus estudios normalistas, continuaban sus estudios en diversas instituciones: Universidad Pedagógica Nacional, centros de actualización del magisterio o escuelas normales superiores, formadoras de maestros de secundaria. En 1984 las normales alcanzaron por decreto el nivel de educación superior; por lo que se exigió la educación media superior como requisito previo a los estudios de 34.

(41) Licenciatura en educación básica; sin embargo, ciertos estudios evidenciaron que la formación docente se encontraba desfasada con respecto a las políticas de la modernización educativa en el nivel básico, según Rodríguez, (citado en el estudio de ORELAC/UNESCO, 2005). En 1997 se implementó una nueva reforma curricular que dio origen al Plan vigente de la Licenciatura en Educación Primaria. Estos antecedentes justifican que la contratación actual de profesores, de educación básica, salvo excepciones, contemple como requisito los estudios mínimos de licenciatura (ORELAC/UNESCO 2005). En relación a los profesores de educación media, éstos deben contar con estudios acreditados de licenciatura de acuerdo con el perfil profesiográfico emitido por la autoridad educativa, sea SEP o la UNAM para el caso de escuelas pertenecientes al sistema o las escuelas incorporadas a la misma, a fin de obtener la autorización para impartir alguna de las materias que conforman el Plan de estudios en el nivel Medio Superior. Por lo que los docentes de educación media, quienes se formaron en las aulas universitarias, se enfrentan en su labor cotidiana al pretender acercar a los estudiantes al conocimiento en una labor, para la cual no recibieron formación docente alguna durante su preparación profesional. En este sentido es importante destacar, refiere Llovante (2012), que la mayoría de las facultades carecen de una estructura dedicada a la formación de profesores y que sólo unos pocos docentes visualizan a los profesorados como instancias de formación, y reconocen a los doctorados y maestrías como posibles instancias capacitadoras. Los países de América Latina presentan condiciones semejantes, según refiere Llovante (2012 ) respecto a la formación de los académicos en las instituciones 35.