El petróleo en el mundo y su regulación en Colombia

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(1)EL PETROLEO EN EL MUNDO Y S U REGULACION EN COLOMBIA. David Andrés Rojas Guevara. Investigación dirigida de iniciativa estudiantil Dirigida p or el Profesor M auricio Renfijo Gard eazábal. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE DERECHO BOGOTÁ D.C. 2008.

(2) 2. TAB LA D E CONTENIDO I.. Pág.. INTRODUCCION:…………………………………………………………….3. El p etróleo en el mundo d e hoy (p recios record, calentamiento global, crisis alimentaria, biocombustibles) y la regulación (desregulación) del sector de hidrocarburos en Colombia. II.. El petróleo en la economía mundial. 1. El creciente consumo d e p etróleo…………………………………………………...7 2. Organizaciones p etroleras y. energéticas: OPEP (Organización. de Países. Exp ortadores de p etróleo) y la AIE (Agencia Internacional de la Energía)…………9 3. Teoría geoló gica del peak oil y la curva d e Hubbert. ……………………………..11 4. Precios del p etróleo………………………………………………………………...14 5. Imp acto medioambiental ………………………………………………………......19 III.. El petróleo en la política mundial. 1. Geop olítica del p etróleo……………………………………………………………..22 2. Grandes Consumidores (EE.UU. y creciente demanda de Ch ina)……………….....24 3. Caso de América Latina………………………………………………………….....26 IV.. El Esta do y la Economía. 1. El Estado frente al desarro llo ……………………………………………………...27 2. intervención del Estado a través de la regulación………………………………….28 3. Fallas del M ercado ………………………………………………………………...31 4. Paradojas Regulatorias y el movimiento desregu lador…………………………….37 V.. Desregulación del sector de Hidrocarburos en Colombia………………….42. 1. Antecedentes: Ecop etrol como NOC Juez y Parte, crítica del Banco Mundial……44 2. Decreto 1760 de 2003 (Escisión de Ecop etrol, creación ANH, romp imiento de integración vertical…………………………………………………………………45 3. de la concesión a la asociación al E&P (concesión modern a)…………………......51 4. Ley 1118 de 2006 (modificación n aturaleza juríd ica de Ecop etrol)……………….56 5. persp ectivas a corto y largo p lazo. ………………………………………………...58 VI.. CONCLUS IONES…………………………………………………………….59. VII.. BIB LIOGRAFIA…………………………………………………………......62.

(3) 3. INTRODUCCION. El objeto de estudio de este trabajo de grado es el análisis de la regulación del sector de hidrocarburos en Co lombia y el p ap el del petróleo en la economía mundial. En p rimer lugar, se describirán los contextos econó micos y p olíticos en los que op era el p etróleo con el fin d e obtener una p ercep ción amp lia y una idea clara d e la importancia d el p etróleo a nivel mundial y la relevancia de la regulación en el ámbito nacion al, y cómo esta afecta la dinámica del mercado.. Posterior a esto, se analizará la regulación del sector en lo que p articularmente concierne al llamado p roceso de “upstream”, conformado p or las etap as de exp loración y exp lotación, etap as fundamentales de la caden a p roductiva en cuanto cad a vez existen may ores 1. dificultades p ara encontrar “petróleo fácil” . Para realizar dicho análisis se utilizarán algunas teorías sobre la regulación, desregu lación y sobre las p aradojas del estado regu lador, al igual que có mo el estado interviene en la economía para evitar las fallas del mercado. En este sentido se argumentará que a p artir de la promulgación del Decreto 1760 de 2003, el sector objeto de estudio fue desregulado a las luz de estas teorías y se estudiarán las consecuen cias de d icha d esregulación, co mo lo son: la escisión de Ecop etrol, la creación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos como ente regu lador autónomo, y la creación p or parte de esta agencia d e un ‘nuevo’ modelo contractual, acorde con un a tendencia internacional; y cómo estas consecuencias afectarán de manera inequívo ca el futuro energético del p aís dentro de una economía mund ial qu e ev idencia cambios cada vez menos ligeros, por no decir drásticos.. Los cambios que p resenciamos y que ocurren día a día a nuestro alrededor de manera más ráp ida y comp leja, el crecimiento mundial, la globalización de productos, servicios de información, todos estos fenómenos requieren de energía. Ya sea p ara op erar grandes maquinarias, o simp lemente p ara hacer and ar los miles de veh iculos nu evos que entran a 1. Easy oil: termino común utilizado para describir el petróleo de fácil extracción.

(4) 4. circular y a contaminar las ciudad es todos los días, se requiere energía. A niv el mundial, el petróleo es el máximo energético de la socied ad moderna, en el cu al se ha basado el desarrollo de econo mía industrial en el último siglo. En general el suministro energético ha jugado un rol fundamental en el desarrollo de las naciones, esta relación entre energía y economía, esta coevo lución entre la economía moderna y energía moderna h a sido denominado como “desarrollo sinergístico”, un p roceso p or el cual se refuerzan los crecimientos en la economía y en la energía, y que hoy en día se encuentran arraigad as la una en la otra. 2 Le damos gracias a la energía en gran p arte p or el desarrollo industrial y tecnológico qu e hemos alcanzado, sin embargo también la culpamos por los grandes problemas que afronta la humanidad hoy en día; el cambio climático y la crisis alimentaria son dos de los mas claros y recientes ejemplos, que reiteran la paradoja que envuelve nuestro modo de vida. De manera concreta la quema de combustibles fósiles genera las may ores emisiones de CO2 que causan el efecto invernadero y el calentamiento glob al. Tamp oco es extraña la relación qu e existe entre el p etróleo y la guerra, en cuanto que, d ada su imp ortancia estratégica cada vez más p aíses ansían tener y p oder contar con grandes reservas.. La imp ortancia y necesidad del p etróleo también la podemos v er reflejad a en los p recios récord que se han alcanzado de 135 dólares el barril, p recio qu e podría bajar si la OPEP aumentará su p roducción y los fundamentales del mercado se estabilizan. Hay 3. esp eculadores que ap untan a ambos lados, existen p redicciones de 200 dó lares el barril , al igu al que op iniones de quienes p iensan que pronto la burbuja de los altos precios estallará. Por otro lado las condiciones geo ló gicas p ara la exp lotación son cada vez más difíciles para el hombre, que se h a aventurado a buscar el mineral en tierras inh abitadas e. 2. BYRNE, John. Et al. Modern Energy and Modern Society. En: Transforming Power: Energy, Environment and Society in Conflict. [libro en línea] 2006 [consultado mayo 2 de 2008]. Disponible en <http://ceep.udel.edu/energy/publications/2006_es_modern_energy_and_modern_society.pdf 3 RAJGHATTA, Chidanand. Mystery Indian analyst spooks world economy. En: The Times of India [en línea]. Sábado 10 de mayo de 2008. [consultado 10 de mayo de 2008]. Disponible en <http://timesofindia.indiatimes.com/World/Mystery_Indian_analyst_spooks_world_economy/articleshow/3027241.cms.

(5) 5. inexp loradas 4. Los altos p recios a su vez han causado grandes p roblemas en la economía, las más afectadas han sido la industria del transp orte, que p or su p arte han afectado al suministro de alimentos. Como resp uesta a los altos precios y la dependencia en ergética de algunos p aíses industrializados y ante el calentamiento glob al, se inició la inv ersión en biocombustibles, energéticos a base de maíz, caña de azúcar, o p alma africana, entre otros. Se verá co mo esta inversión y utilización de camp os p ara el desarrollo de co mbustibles a base de alimentos ha causado paradójicamente, junto con otros factores, el reciente clamor por el derecho a la v ida como consecuen cia de la crisis alimentaria qu e ha azotado al mundo. Se ha llegado incluso a catalo gar la p roducción d e bio combustibles co mo un delito 5. contra la human idad . Con respecto al calentamiento global y al cambio climático, la sociedad se ha venido percatando cada vez más, qu e son reales; los retos que imp lican y enfrentan a la human idad 6. serán decisivos y determinantes. El Human Develop ment Rep ort 2007/2008 del programa PNUD de las Naciones Unidas exp one que hoy en día existe evidencia abrumadora de que el mundo se dirige hacia un p unto en que. será inevitable una catástrofe ecológica. irreversible; Los desastres humanitarios recientes en My anmar y los Huracanes en EE.UU. son indicios fuertes. En el ámb ito nacion al, en Colombia desde el año de 1986, la p roducción d e p etróleo, en particular la de C año Limón, se conv irtió en la base del p resupuesto nacional, en el producto de exportación más imp ortante, fuente de divisas, garantía de la autosuficiencia energética y motor del desarrollo social y económico. La regulación d e las etap as de exp loración y exp lotación han sido fund amentales p ara imp ulsar la p rosp ectividad en materia petrolera y el desarrollo económico del p aís. Sin embargo al verse disminu ida la producción el p aís op tó p or modernizar el sector energético, p roceso que tuvo lugar en la. 4. DUVAL-SMITH, Alex. Articbooms as climate change melts polar ice cap. En: The Guardian [en línea]. Domingo 27 de noviembre de 2005 [consultado 18 de marzo de 2008]. Disponible en <http://www.guardian.co.uk/environment/2005/nov/27/oilandpetrol.theobserver 5 BORGER, Julian. UN chief calls for review of biofuels policy. En: The Guardian [en línea]. Sábado 5 de abril de 2008. [consultado 12 de abril de 2008]. Disponible en <http://http://www.guardian.co.uk/environment/2008/apr/05/biofuels.food 6 UNITED NATIOS DEVELOPMENT PROGRAM. Human Development Report 2007/2008. Disponible en <http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2007-2008/.

(6) 6. may or parte de América Latina. En Colomb ia en p articular, se buscó mantener la autonomía en ergética y así garantizar la sostenibilidad financiera a través de la reactivación 7. de la activid ad exp loratoria p or p arte de las IOC’s . El estudio buscará d emostrar, que el decreto 1760 del 2003 por el cual se d esreguló el sector fue una buena estrategia regu latoria para el p aís en términos económicos y p olíticos, en la medida en que el sector de hidrocarburos evid enciaba elementos de hip erregulación, en la forma de modificaciones introducidas al contrato de Asociación, qu e a su vez coincid ieron con p recios bajos. Se mostrará que las mod ificacion es hech as al contrato de asociación que buscaban aumentar la particip ación estatal introdujeron mecan ismos de hiper-regulación que truncaron el éxito exp loratorio. De igu al manera se mostrará la coherencia de la desregulación del sector con las tesis que ap untan a d emostrar la relación que existe entre las alzas en los p recios d el petróleo y la disminución de las lib ertades civ iles y p olíticas en p aíses p roductores de petróleo del tercer mundo.. En este sentido, la sup uesta afectación de la autonomía del país se traduce en un mercado comp etitivo, con may or p rospectividad y abierto a reformas económicas y con claras señales de crecimiento económico; contrario a estados con instituciones débiles y gobiernos autoritarios y autocráticos financiados con grandes ingresos petroleros con la que financian su “soberanía” antidemocrática y restrictiva de la libertades civiles, y con síntomas serios de la enfermed ad holandesa. 8. 7. 8. International Oil Companies. La enfermedad holandesa es una paradoja macroeconómica en donde se llevan a cabo grandes exportaciones de bienes, por lo general recursos naturales, que conllevan a problemas de desindustrialización, inflación y desempleo. Ver: LAM, Ricky, WANTCHEKON, Leonard. P olitical Dutch Disease. New York University, 2003. [Consultado mayo 5 de 2008]. Disponible en <http://www.nyu.edu/gsas/dept/politics/faculty/wantchekon/research/lr-04-10.pdf.

(7) 7. II. El petróleo y el crecimiento de la economía mundial: perspectivas y consecuencias. 1. El creciente consumo de petróleo El incremento en el consumo mundial del p etróleo ha ido d e la mano d el desarro llo industrial, de avances tecnológicos y de la exp ansión del co mercio mundial;. nuevas. potencias económicas han surgido y han traído consigo un in cremento en el niv el de v ida de sus ciudadanos que requiere de mas energía, y en p articular más p etróleo, los ejemp los mas claros son las economías de Ch ina y la India. Sin embargo aun con av ances tecnológicos y altos precios, las adiciones a las reservas y a existentes en el mundo desarrollado no se h an mantenido con el ritmo de la producción y p or ende esas reservas se han ido agotando.. 9. A través de la h istoria del p etróleo se ha v isto como ésta industria ha demostrado un ráp ido crecimiento en el que los p roductores han surtido las necesidades crecientes con p recios estables. A p rincip ios del siglo XX el control sobre los p recios del p etróleo se encontraba en manos de los EE.UU., incluso desp ués del quebrantamiento del monop olio de la Standard Oil Comp any en 1911, el control sobre los precios permaneció en manos estadounidenses, en un p rincipio con las comp añías p etroleras de EE.UU. y luego con la Comisión de Ferro carriles de Texas, que in crementarían los limites de producción p ara evitar que se disp araran los p recios y reducirían la p roducción p ara evitar una caída de los precios. Para los años 50 la p roducción de crudo en los EE.UU., que se daba en gran p arte. 9 ALAN GREENSPAN, P resident, Greenspan Associates LLC, and former Chairman of the Federal Reserve, Hearing of the Senate Foreign Relations Committee, Oil Dependence and Economic Risk, Copyright 2006 The Federal News Service, Inc. Federal News Service, June 7, 2006 Wednesday. Disponible en <http:www.lexis-nexis.com.

(8) 8. en el estado de Texas, constituía más de la mitad d e la p roducción mundial. En 1951 un excedente d e crudo tejano fu e puesto en mercados internacionales p ara contener el imp acto que tendría en los p recios la nacionalización del p etróleo iran í. De nuevo se situaron los excedentes de petróleo Americano en el mercado internacional p ara contrarrestar los efectos en los precios que tuvieron lugar p or la crisis del Can al del Su ez en 1956 al igu al que en 1967 con el acontecer del conflicto Árabe-Israelí. El rol histórico de los EE.UU. acabó en 1971 cuando la creciente demanda mundial excedió su capacidad de excedente de su p roducción, punto en el cu al camb ió abrup tamente la cap acidad de determinación de los precios del p etróleo la cual recay ó en un p rincip io en unos cuantos grandes p roductores del Medio Oriente para luego obedecer a las fu erzas del mercado fuera del control de cualqu ier 10. estado o región , o al menos eso se creía. Durante los años 70, mu chas naciones p roductoras, esp ecialmente las d el Oriente M edio, nacionalizaron las comp añías p etroleras p ara cap italizar su nueva cap acidad de determinación de los precios. La magnitud de esta cap acidad se hizo evidente luego d el embargo p etrolero de 1973, periodo durante el cual los p recios establecidos p or Arabia Saudita aumentaron a 11 dólares p or barril, que contrastaban abrup tamente con el precio de USD $ 1.80 p or barril que se h abía mantenido de 1961 hasta 1970. La revolución iran í trajo may ores alzas en los p recios del p etróleo en 1979 el cual alcanzó un p recio de USD $39 p or barril en 1981. Sen cillamente a may or demanda, más altos los p recios. En el 2008, el precio del p etróleo alcanzó y cruzo la alarmante frontera de los 100 dólares por barril. Éste in cremento en los p recios se debió en gran p arte al aumento en la demanda de nuevas economías industrializadas, p rincip almente Chin a y la India. Co mo consecuencia del desarrollo económico estos p aíses han aumentado su demanda energética y en esp ecial su consumo de petróleo. No obstante, los p recios récord de 135 dólares el barril en el mes de may o han llev ado a los analistas a dar nuevas explicaciones sobre las razones que han llevado a que se disp aren los precios, entre ellas: el debilitamiento del dólar, los ataques terroristas en Nigeria, la inestabilid ad p olítica en Venezuela, la esp eculación, la comp ra de. 10. Ibid...

(9) 9. futuros, el aumento del consumo en p aíses p roductores, la negativa a incrementar la producción de la OPEP, e incluso se h a cu lp ado y acusado de man ip ulación a algunos bancos e instituciones financieras de Wall Street.. 2. Organizaciones petroleras y energéticas: OPEP (Organización de Países Ex porta dores de petróleo) y la AIE (Agencia Internacional de la Energía). En el mundo, la may or concentración en la extracción de p etróleo esta localizado en unos pocos p aíses. Estos p aíses ubicados en diferentes regiones del mundo, se han agrup ado p ara así p roteger y salvaguardar sus intereses comunes. Han influido en la economía mundial al controlar las p olíticas de p roducción y de p recio del p etróleo, ejerciendo influen cias en el mercado d e las demás en ergías p rimarias. En el año d e 1960 surge la Organización de países Exp ortadores de p etróleo (OPEP) tras una gran caíd a del p recio del crudo que p uso en p eligro la economía de p aíses que dep endían parcial o totalmente de la v enta del petróleo. En esos momentos el control del p recio del petróleo recaía en manos de multinacion ales, esto produjo una reacción por p arte de estos p aíses p ara influenciar de manera efectiva este mercado. Durante los años 70 esta organización obtiene un control muy alto del mercado e incluso imp ulsa p olíticas en contra de occidente, sin embargo a partir de los años 80 establece una p olítica de coop eración con p aíses con alta demanda y en años recientes ha mantenido un a alta colaboración con p aíses p roductores p or fuera de la OPEP con el fin de sostener los p recios y reducir cuotas de p roducción. Su sede se encuentra en Viena y entre sus miembros se encuentran Arabia Saudita, Argelia, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Irán, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar y Venezuela.. 11. Ecuador,. susp endió su membresía en 1992 pero la reactivó en el 2007; Angola se unió a la organ ización en el 2007.. 11. 12. Mercado y Crisis del P etróleo. [en línea] Octubre 2004; [Consultado 15 de Julio 2006]. Disponible en<:. http://www.fecyt.es/especiales/petroleo/petroleo1.htm 12. Organization of P etroleum Exporting Countries. What is OPEC? [en línea] Abril 2008[Consultado 20 de mayo de 2008]. Disponible en <http://www.opec.org/library/what%20is%20OPEC/whatisOPEC.pdf.

(10) 10. La organización d e p aíses exp ortadores de p etróleo, OPEP, se describe a si misma como una organ ización intergub ernamental p ermanente conformada p or 13 p aíses exp ortadores de p etróleo en desarrollo, que coord ina y unifica las p olíticas p etroleras de sus miembros. Procura la estabilización de los p recios en el mercado internacional buscando eliminar fluctuaciones dañinas e innecesarias, y atendiendo a sus intereses y asegurando un ingreso. De igual imp ortancia es su rol de vigilar una oferta eficiente, económica y regular de petróleo a p aíses consumidores. Según la organ ización, ellos no controlan el mercado, sin embargo afirman tener una fuerte influencia en el mercado del p etróleo al constituir sus exp ortaciones el 55 % del p etróleo comerciado internacionalmente. La OPEP p roduce aproximad amente el 40 % del petróleo del mundo y 15% del gas natural.. 13. Estos p aíses no han tenido ni persiguen necesariamente los mismos intereses; en el p asado, Nigeria e Irán p or ejemplo p resionaban p ara que subieran los p recios teniendo estos menos reservas y una may or dep endencia del p etróleo como in greso p rincip al; Arabia Saudita o Kuwait, p or otro lado, tienen una menor p oblación y una may or p roducción p refirieron un may or control de los precios que coinciden en el desarrollo de otras fuentes energéticas. Hip otéticamente el objetivo p rincip al de esta organización es estabilizar y armonizar los precios, sin embargo al dep ender en gran parte de la exp ortación sus economías son vulnerables a la caída de estos. Se ha dicho que los trece p aíses que conforman la OPEP controlan el 75% de las reservas mundiales de p etróleo.. 14. Hoy en día, frente a los altos. precios la organización ha exp resado que su p roducción es adecuada y hay suficiente petróleo en los mercados; culpan a los esp eculadores, la crisis h ip otecaria, y la caída d el dólar en EE.UU., sin embargo es la OPEP la que mas se beneficia d e los p recios actuales.. En noviembre de 1974, surge como resp uesta a la crisis p etrolera de 1973-74, y p ara hacer cara a las p olíticas de la OPEP, la A gencia Internacional de la En ergía (AIE). Su rol in icial consistía en coordinar medid as en tiemp o de emergencias en la oferta, es decir irrup ciones en el suministro. Sin emb argo con el transcurso del tiemp o, sus objetivos se han amp liado 13 14. Ibid. .Mercado y Crisis del P etróleo. Opcit..

(11) 11. a: seguridad energética, desarrollo econó mico, y p rotección ambiental. Hoy en día su trabajo se enfo ca en p olíticas de cambio climático, reformas al mercado, colaboración de tecnología energética y relaciones con p aíses p roductores y consumidores. Este ente surge de manera autónoma e intergubernamental y esta vinculada a la Organ ización p ara la Coop eración y el Desarrollo Económico (OCDE). Su. Los p aíses p ertenecientes a la. agencia se comprometen a través de un Pro grama Internacional de Energía (IEP) a hacer frente a cualquier emergencia energética p or medio de reservas de petróleo que equivalgan a 90 días de consumo, estas medidas tienen como ob jetivo una posible defensa contra medidas drásticas de países proveedores y enfrentar la p osibilidad de problemas en el suministro. A diferen cia de la OPEP la agencia busca además de lo grar una may or eficacia y uso óptimo del p etróleo, el desarrollo de otras fuentes p rimarias de en ergía como lo son la energía nuclear, el carbón, el gas natural al igu al que energías renovables a través de la investigación y la inv ersión. La cede d e la AIE se encuentra en París y forman p arte de ella: Australia, Austria, Bélgica, Can adá, Rep ública Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Jap ón, Corea, Lu xemburgo, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega (p articip a en la agen cia bajo un acuerdo esp ecial), Portugal, Esp aña, 15. Eslovaquia, Suecia, Su iza, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos. No obstante existen países que, a p esar de ser grandes p roductores y exportadores de crudo, se encuentran p or fuera de estas organizacion es, como lo son Rusia y México.. 3. Teoría geológica del Peak Oil. Se estima que la p oblación mund ial seguirá en su curso de crecimiento como lo ha venido haciendo, se h an observado tendencias de sobrep oblación, cada año incrementa en 80,000 personas. Este crecimiento de la p oblación que se dará en may or med ida en países en desarrollo, irá de la mano de la exp ansión económica d e nuevos mercados y conllevará a aumentos en la demanda energética.. 15. INTERNATIONAL ENERGY AGENGY, IEA. Disponible en <http://www.iea.org/about/index.asp.

(12) 12. Como se ha mencion ado, uno de los casos claros del crecimiento y la demanda energética es China qu e en recientes años han aumentado en 20% su demanda energética, constituyéndose este como el may or factor individual p ara el aumento de los p recios de crudo. Claramente hoy. las condiciones del mercado energético han. camb iado. sustancialmente.. En los años 50, el p anorama mundial de la p ost-guerra favorecía a EE.UU. como princip al productor y exp ortador de p etróleo en el mundo y como p rincip al acreedor en cu anto sup lía la demanda d e maquinaria y reconstruía una Europ a destruida por la segunda gu erra mundial. Antes de esta reconstrucción, llevo a cabo su p rop io p roy ecto de suburbanización, estableciendo el p aradigma d el sueño americano basado en las grandes d istancias y el amor por los automóviles. En 1956, M arion King Hubbert, geólo go de la Sh ell,. exp licó el. crecimiento de la extracción del p etróleo p or medio de una curva en forma de camp ana la cual cambia de convexa a cón cava mostrando un p ico en la extracción antes de comenzar un descenso.16Esta teoría geológica es conocida co mo peak oil, o pico p etrolero, a la cu al cada d ía se le suman mas adeptos. Este movimiento conformado por una rara mezcla de geó lo gos, físicos y consultores de la industria p etrolera y activistas ambientalistas, afirma que el p etróleo esta alcanzando su p ico y p ronto no será posible satisfacer la creciente demanda mund ial. La teoría sugiere que p rontamente habremos utilizado la mitad de las reservas p etrolíferas del mundo. Como resultado h abrá un shock p etrolero el cual enviará el precio de un barril en una esp iral hasta los 200 dólares y continuarán subiendo. Estas afirmaciones teóricas han venido ap areciendo en diarios científicos y p áginas de Internet, y finalmente han lo grado cap tar la atención de Wall Street y de Washington, en donde el Congreso de EE.UU. en ocasión a los altos precios, ha llamado a los rep resentantes de las princip ales p etroleras estadounidenses a dar exp licacion es. El geólo go británico Co lin Camp bell, doctor de Oxford y con mas d e 40 años d e experiencia, exp resa que hemos llegado a la p rimera mitad de la era del p etróleo, la sociedad, según C amp bell no esta. 16. ROOM, David y TANNER, Steve. Hubbert’s P imple.[en línea]. (2006). [Consultado 16 de abril de 2008]. Disponible en: <http://peakoil.com/article38193.html.

(13) 13. prep arada p ara afrontar las consecuencias del fenómeno, y es demasiado tarde p ara desarrollar fuentes de energía alternativas como lo son los p aneles solares, reactores nucleares y hélices.. 17. Otras fuentes mas extremistas afirman qu e si el p etróleo se continú a utilizando al ritmo y en la cantidad actual se acab ará p or completo dentro de 40 años. Sin embargo se p lantea que antes de esto, sin p oderse esp ecular cuando, cuantas veces o de qué duración, eventos tales como coerción política, carteles y guerras muy seguramente ocasionarán disp aros en los precios basados en el p ánico causado por el miedo sin relación directa con la extracción d el hidrocarburo.. 18. Russ Roberts, portavoz de Exxon M obil, la comp añía p etrolera más grande del mundo, op ina lo contrario. Exp resan avisos colo cados p or la comp añía, que el mundo tiene mundo posee p robablemente 4000 billones de barriles restantes que constituyen cuatro veces lo que hemos utilizado hasta hoy en día. Los geólogos de la Exxon p lantean que no existe la posibilidad de alcanzar un pico en la p roducción de p etróleo en el cercano futuro, reconocen que eventualmente se observara un d escenso, pero sin embargo todavía hay tiemp o para p ensar en alternativas. Fuera de esto, los inv ersionistas han empezado a escuchar a los teóricos del p ico p etrolero, p osicionándose p ara obtener beneficios de lo que consideran será la mayor crisis d el petróleo v ista hasta hoy en día. Incluso comp añías petroleras como Chevron han creado anun cios exp resando que la era d el p etróleo fácil esta llegando a un fin.. 19. Existen testimonios imp ortantes de geólogos y científicos de IOC’s y Organismos internacionales, p ara ambos lados de la discusión, sin embargo n adie sabe con seguridad cuando petróleo existe en el mundo hoy en día. En el año 2000 el “US Geolo gical Surv ey ” 17. GOP INATH, Deepak.Doom-mongers warn there is no oil for troubled waters; The peak-oil movement, which warns of imminent disaster with the end of the oil age, is winning converts En: Sunday Tribune (Ireland), September 3 (2006). Disponible en <:www.lexis-nexis.com 18 The Fading of the Oil Economy. Sustainable Living Organización P ublication [en línea]. (2005). [consultado 10 septiembre 2006]. Disponible en<http://www.naturalhub.com/slweb/fading_of_the_oil_economy.htm 19 GOP INATH, Deepak. Op.cit...

(14) 14. estimo los recursos globales de p etróleo en 3 trillon es de barriles, lo suficiente p ara emp ujar el p ico de la p roducción h asta le año 2037, según la Agen cia Internacion al de en ergía. Hay acep tación gen eral en cuanto a que el p etróleo efectivamente es cada día más difícil y más costoso de encontrar y extraer. Los descubrimientos p etroleros cayeron desde 90 billones de barriles en 1964 a solo 5 b illon es en el 2005. Para el año 2030 la demanda d e energía incrementara ap roximadamente en un 60% comp arada con el año 2000.. 20. El rep orte del año. 2005 de p ersp ectivas energéticas de Exxon Mobil estima que en algún momento entre el 2010 y el 2020 se p resentara un p ico en la p roducción de p etróleo conjunta de los países no miembros de la OPEP, sin embargo esta organización será capaz de llenar el vacío reflejando una producción de 47 millones de barriles p or día, en contraste con los 30 millon es de barriles que p rodujo en el 2005.. 4. Precios del petróleo. El p recio del p etróleo crudo obedece, en teoría los fundamentales del mercado, es decir, se establece p or las condiciones de oferta y demanda en el mercado global, y p articularmente en los centros de refinamiento. Los precios son el resultado d e miles de transacciones simultaneas alrededor del mundo, en todos los niveles de la cad ena distributiva, desde los productores de crudo a los consumidores. A través de la historia diversos acontecimientos han creado alzas y bajas en los p recios que p rogresivamente han venido aumentando hasta alcanzar un p ico de 135 dólares p or barril.. En el siguiente cu adro podemos ver los p rincip ales acontecimientos que han hecho que se disp aren los p recios del p etróleo al igual que los que han conllevado a la caída de estos, a partir del año de 1970.. 20. ENERGY OUTLOOK 2006. [en línea]. (2006). [Consultado 1 diciembre 2006]. Disponible en <http://www.exxonmobil.com/corporate/files/corporate/energy_outlook_2006_notes.pdf.

(15) 15. En 1970 el p recio d el p etróleo era en promedio de 3 dó lares por barril p ara cu adruplicarse y alcanzar los 12 dólares a finales del año de 1972. En octubre de 1973 Egip to y Siria atacaron a Israel iniciando así la guerra de Yom Kippur; muchos p aíses occidentales, entre ellos EE.UU. ap oy aron a Israel. Como resultado de esto varias n acion es Árabes exp ortadoras de p etróleo imp usieron un embargo a aqu ellos p aíses que ap oy aban a Israel, reduciendo la producción en 5 millones de b arriles p or día. Estos acontecimientos eliminaron cualqu ier dud a de qu e la hab ilidad de controlar los p recios del crudo hab ía pasado de manos de EE.UU. a la OPEP, y se hizo evidente la extrema sensib ilid ad de los precios a la reducción de oferta cuando los p recios incrementaron en un 400% en 6 meses. En 1979 los p recios se volvieron a disp arar con la revo lución iraní que casi p aralizó la producción de ese p aís. En 1980 Irán fue sujeto de una invasión p or p arte de Irak y la producción conjunta de ambos p aíses disminuy ó en 6.5 millones de barriles comp arados.

(16) 16. con el año anterior; la producción mund ial b ajó en un 10% comp arada con la de 1979. El barril entonces subió a $ 35 en 1981.. 21. A p esar de las advertencias que los altos p recios reducirían la d emand a, la OPEP no p restó atención. Varias causas, entre ellas una recesión global, p rodujeron la caída de los p recios. De igual forma se había in crementado la exp loración y p roducción de p etróleo p or fuera de la OPEP, se vio entonces este cartel enfrentado a una menor demanda y una may or oferta por fuera de la organización. Durante un tiempo los miembros d e la organización redu jeron sus cuotas de p roducción sin producir resultados, en esp ecial Arabia Saudita, p ero en 1985 cansado de este rol, incrementó su p roducción de 2 millones de barriles d iarios a 5 causando que los p recios cay eran drásticamente p or debajo de los 10 dólares p or barril p ara el año de 1986.. 22. Para el año de 1990 los p recios se disp araron nuevamente debido a la. incertidumbre causada p or la invasión d e Irak a Kuwait y la p osterior guerra d el Golfo Pérsico, p ara luego volver a caer hasta 1994 en donde los precios ajustados a la inflación alcanzaron sus niv eles más bajos no vistos desde 1973. De nuevo subió la demanda y el consumo de p etróleo a nivel mundial aumento en 6.3 millones de barriles por día entre los años de 1990 y 1997, gran p arte de este aumento en el consumo se le atribuy o a Asia. La OPEP decidió p or lo tanto elevar su techo d e producción y aumentar su cuota en n 10%. En 1998 el ráp ido crecimiento de las economías asiáticas se d etuvo al igu al qu e el consumo de petróleo en el Asia Pacifico, esto p rodujo en conjunto con la mayor oferta de la OPEP nuevamente la caíd a de los p recios. La organización redu jo sus cuotas enormemente hasta que la caída se detuvo y el p recio del barril se p osicionó alred edor de los 25 dólares p or barril p ara 1999. En el 2000 los p recios continuaron ascendiendo incluso d esp ués de 3 incrementos sucesivos en las cuotas de p roducción, p ero finalmente empezaron a bajar luego de otro incremento durante noviembre. A su vez Rusia lid eraba el incremento en la producción de los p aíses no p ertenecientes a la OPEP y con el deb ilitamiento de la economía estadounidense los precios bajaron nuev amente y requirieron la redu cción de cuotas de la OPEP, sin embargo al d arse los atentados del 11 de sep tiembre el precio se 21. Oil P rice History and Analysis. [en línea]. (2007). [Consultado 10 de marzo 2008]. Disponible en <:http://www.wtrg.com/prices.htm 22 Ibid..

(17) 17. desp lomó, p ara lo cual se d ieron cortes en p roducción d e 1.5 millones de barriles p or día por p arte de la OPEP al igual que redu ccion es p or países productores no miembros de la organ izaron. Luego de esto los p recios emp ezaron a subir p ero EE.UU. hab ía llegado a una baja de inventario no vista en 20 años. Luego de esto, PDVSA de Venezuela se fue a p aro lo cual paralizó la p roducción de p etróleo p ara lo cual la OPEP aumentó sus cuotas en 2.8 barriles por día en febrero de 2003. En marzo del mismo año co menzó la invasión a Irak, la demanda asiática p or petróleo aumentaba y la economía estadounidense mejoraba. Irak y Venezuela p erdieron cap acidad p roductiva y el incremento en la p roducción p ara cubrir la demanda mundial p rodujeron un exceso en la cap acid ad de p roducción de 6 millones de barriles diarios para mediados del 2002, este exceso se redujo a 2 millon es en el 2003 y luego a un millón en el 2004 y 2005, este numero sin embargo no es suficiente cap acidad de sobre p ara cubrir una interrup ción en la oferta en un mundo que consume mas de 80 millon es de barriles de productos derivados del p etróleo.. 23. En el 2006, el p recio del p etróleo alcanzó un récord de 78.40 dó lares p or barril a mediados de julio, sin embargo al 13 de diciembre de 2006 el p recio del crudo cerro en el NYM EX (New York M ercantile Exchan ge) a 61.57 dó lares p or barril, exp erimentando un alza 24. debido a la caíd a de los inventarios d e crudo en EE.UU. en 4.3 millones de barriles . En el mes de octubre de 2006 la OPEP sostuvo una reunión de emergencia en la cual acordó recortar 1.2 millon es de barril por día p ara así reducir la sobreoferta en los mercados, ésta fue la p rimera reducción de cuotas de la organización en dos años. En el 2008 el p anorama ha sido comp letamente diferente. Los p rincip ales p aíses industrializados han urgido a dirigentes de la OPEP ha au mentar la producción, y así hacer frente a los incrementos desp rop orcionados de los p recios de los combustibles. Algunas de las tesis mas recientes ap untan hacia la demanda petrolera que ha surgido en los países productores de p etróleo, como lo son Arabia Saudita, Rusia y M éxico como coady uvante de las alzas de los p recios. Aun cuando la demanda de EE.UU. y el Reino 23 24. Ibid. http://www.cnbc.com/id/16183312.

(18) 18. Unido disminuirán, según la A gen cia Internacion al de Energía, la demanda glob al se esp era que aumente de 85.8 millones de b arriles en el 2007 a 86.8 millones en el 2008 debido a la demanda d e p aíses en desarrollo.. 25. En Irán, la demanda d e p etróleo ha aumentado en un. 5% anual en los últimos 5 años, el mismo ritmo que en China. El productor más grande el mundo, Arabia Saudita, con más de 9 barriles p roducidos diarios, y Emiratos Árabes Unidos, han tenido un incremento similar. Los p etrodólares que entran en las economías de estos p aíses se traducen en un aumento del consumo interno con los precios de la gasolina a bajos costos, gracias a subsidios. Los miembros de la OPEP junto con Rusia y M éxico producen cerca del 60% de la producción mundial, más de 47 millones de barriles p or día, de los cuales son exp ortados ap roximadamente 35 millones. No obstante que estos p aíses puedan mantener sus niveles de p roducción, sus exportaciones se verán mermadas p or el aumento en la demanda interna debido al crecimiento económico y a los subsidios en la gasolina. Posiciones contrarias han argumentado que al menos el 60% del p recio de más de 130 dólares el b arril p roviene d e la esp eculación no regulad a de futuros p or fondos “hedge” o de libre inversión. Se argumenta que la Comisión de comercio de futuros de comodities permite a los esp eculadores comp rar contratos de futuros de crudo en el Ny mex pagando solo el 6% del valor d el contrato, tomando el resto en p réstamo. De igual forma llaman a la teoría del “p eak oil” una broma que ha p ropulsado los p recios altos. Expresan de igu al forma que Washin gton intenta culp ar, como a menudo lo hace, a p roductores árabes y a la OPEP, siendo que hay de hecho una sobreoferta; argumentan que las verdaderas razones de los altos p recios son las p olíticas del gobierno estadounidense que permite la man ipulación de los p recios. Contra las alegaciones de que el consumo en Ch ina es el que h a elevado los precios, exp resan que la d emand a de China fue estimad a cerca de los 7 millones en el 2007 mientras la de EE.UU. fue de 20.7 mbd. Expresan de igual manera que existen proy ectos de p roducción a través del mundo qu e aseguran qu e la oferta no es la qu e causan los p recios altos sino los bancos de Wall Street y los may ores centros de comercio de p etróleo, el 25. PAGNAMENTA, Robin. Growing demand in producing countries pushes up the price. En: TheTimes [en línea]. Viernes 23 de mayo de 2008 [consultado 23 de mayo de 2008]. Disponible en <http://business.timesonline.co.uk/tol/business/industry_sectors/natural_resources/article3987513.ece.

(19) 19. Ny mex (New York Mercantile Exchan ge) y el London-Atlanta ICE (Inter Continental Exchan ge) y ICE Futures. De acuerdo a estas op iniones la burbuja esp eculativa p ronto exp lotara y caerán los precios del p etróleo y aumentarán los p recios del gas natural. Otras causas de las alzas también incluy en el aumento de inv entarios en EE.UU., al igual qu e a instituciones financieras como Goldman Sachs, Morgan Stanley, JP Morgan Chase, Citigroup, Deutsche Bank o UBS. La ICE fu e sujeta a una inv estigación en el Con greso de EE.UU.. 26. 5. Impa cto medioambiental. Como se ha exp resado, existen fuertes indicios que indican que se presenciará un aumento nunca antes v isto de demanda de energía debido al desarrollo que exp erimentarán varios países. Las economías en surgimiento, al dep ender may or med ida d e combustibles fósiles y carbón, contribuirán a la contamin ación d el medio ambiente, en forma de emisiones de bióxido de carbono. En esp ecial Brasil, China, India e Indonesia se estima que p ara el año 2010 emitirán más de 2000 millones de toneladas de carbono anualmente. 27 Por otro lado la dep endencia en el p etróleo ha mostrado su cap acidad de p roducir efectos extremadamente dañinos al medio ambiente a causa d e accid entes ocurridos durante la exp lotación o transp orte de crudo, como lo fue lo ocurrido con el d errame del tanquero Exxon Valdez. Es claro entonces que los conflictos y los accidentes, además de alterar la economía d el petróleo p ueden resultar en consecuen cias devastadoras p ara el medio ambiente.. 28. El p etróleo causa varios daños al medio amb iente, entre las más importantes, es la manera en que afecta el medio marino, como lo es la destrucción o reducción de la vida marina, 26. ENGDAHL, William. Oil price mocks fuel realities. En: Asia Times [en línea]. Sábado 24 de mayo de 2008 [consultado 24 de mayo de 2008]. Disponible en <http://www.atimes.com/atimes/Global_Economy/JE24Dj03.html 27 JAFFE, Amy. El creciente apetito por petróleo y gas natural de los paises en desarrollo. [en línea]. Disponible en <:http://usinfo.state.gov/journals/ites/0504/ijes/jaffe.htm 28 Oil P roduction and Enviromental Damage. [en línea]. Disponible en <:http://www.american.edu/TED/projects/tedcross/xoilpr15.htm.

(20) 20. destrucción de los habitats de la vida silvestre, reducción de las p lay as costeras y sus animales, al igual qu e la muerte de varias especies de av es por el “emp etrolamiento”. “El océano constituye un ecosistema muy dinámico y comp lejo basado en un flu ido, el agua salada, que el hombre está destruy endo p or contaminantes químicos, entre ellos el p etróleo y sus derivados. Estos entran en contacto con el océano y son diluidos por las mareas, oleajes, tormentas, vientos, corrientes, etc., llegando a comprometer la red alimentaría d el medio marino. Más aún, las grandes contaminaciones p or p etróleo, p roducido cerca de las costas, pueden causar daños de extrema importancia a las mismas. También afectan a la flora y fauna marina y terrestre, p ermanentes o migratorias de éstas costas. No solamente la exp loración y exp lotación p etrolera p uede ser fuente de contaminación, también gran p arte de la misma ocurre en las rutas y cercanías de vías utilizadas por los buques-tanques petroleros. Estos residuos "sludges" o masa viscosa de decantación son eliminados directamente al mar. Como resultado de ello ap arecen grandes masas de alqu itrán, con comp onentes de p arafinas de largas cad enas, en cantidad may or a lo qu e contiene el petróleo crudo, encontradas en el mar y en las p lay as. Estas masas flotante de residuos de 29. petróleo, de muy lenta degradación, siguen contaminando el medio por largo tiemp o.”. Se ha considerado siemp re que el mar tiene una función "depuradora" sobre la mayoría de las sustancias, porque se "disuelven", se "diluyen" o "desap arecen". Es cierto en gran p arte, ya que la actuación y la intervención de los comp onentes bióticos y abióticos del medio marino lo p ermite. Los organ ismos vivientes y en particular los vegetales, esp ecialmente los unicelu lares (enzimas, bacterias), son capaces de actuar sobre los hidrocarburos. Sin embargo, los hidrocarburos vertidos al mar, al p enetrar o ser ingeridos en distintos niveles de la cadena alimentaría, van a ser concentrados gradualmente h asta llegar al hombre, el cual va a in gerir todos los tóxicos acumulados p or los niveles tróficos anteriores. Entre estos tóxicos están los. hidrocarburos aromáticos. 30. polinucleares.” Por. ende. la. contaminación del océano p or los vertidos de p etróleo, y a sean estos accidentales o intencionales, terminan p oniendo en ries go nuestra prop ia salud al consumir nosotros los 29. GALAN,P atricia C. Contaminación P etrolera. [en línea]. Disponible en <:http://www.ambienteecologico.com/revist30/contpe30.htm 30 Ibid..

(21) 21. frutos que nos da el mar. Los daños que causan estos derrames no p ueden ser cuantificables y la mejor alternativa es desarrollar fuentes energéticas que no dañen nu estros ecosistemas.. Sin embargo el efecto más p erverso que se le ha atribuido al p etróleo ha sido el calentamiento glob al. El efecto invernadero que causa el calentamiento global se debe a la enorme cantidad de dióxido de carbono que se encuentra en la atmósfera, esta sustancia dañina se ha estado acumulando desde la revolución industrial. Según científicos, los gases que p roducen el infecto inv ernadero están siendo emitidos a ritmos aun más acelerados que durante los años 90, debido en su may oría a la quema de co mbustibles fósiles.. 31. Como. mencion amos al p rincipio de este documento, existe eviden cia abrumadora qu e demu estra que el mundo se esta moviendo h acia un p unto en el cual una catástrofe ecoló gica se vuelve 32. inevitable, p oniendo en ries go el futuro de nuestros hijos y nietos.. 31. OLIVER, Rachel. Carbon emissions: Catch themif you can. En: CNN [en línea] Domingo 11 de mayo de 2008 [Consultado Sábado 24 de mayo de 2008] Disponible en <http://edition.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/05/02/es.carboncapture/index.html 32 UNITED NATIOS DEVELOP MENT PROGRAM. Opcit..

(22) 22. III.. El petróleo en la política mundial. 1. Repercusiones geopolíticas del petróleo. Como se an alizo en el cap itulo sobre los p recios d el petróleo, estos se han visto influenciado y en muchas ocasion es disp arado o caído drásticamente debido a sucesos de carácter eminentemente p olíticos, como son las gu erras entre estados, como fue la Guerra de Yo m Kip p ur, como lo fueron la p rimera y segunda guerras d el Golfo Pérsico, e igu almente los atentados terroristas del 11 de sep tiembre y las p osteriores invasiones a Afganistán y a Irak p or p arte de los EE.UU. El p etróleo es una fuente energética que se traduce en p oder, p oder económico p ara quien tenga reservas p etroleras y p ueda producir, refinar, exp ortar y consumirlas.. Sobre la teoría del p eak oil, en donde se estima que el p etróleo llegara a su fin antes de lo esp erado y que los p recios serán tan altos que serán inaccesibles, también mencion an que antes de que esto ocurra, varios p aíses, entre ellos las p otencias mundiales, harán lo p osible por tener acceso a las restantes reservas p or los medio que sean necesarios. Se verán en el mundo entonces, como ya se han visto guerras p or el petróleo. En el corto p lazo sin embargo, los estados asiáticos enfocarán su atención en obtener los recursos energéticos necesarios p ara sup lir su creciente demanda energética, lo cu al conducirá al fortalecimiento de víncu los p olíticos y económicos entre los estados asiáticos y los p rincip ales exp loradores de p etróleo del Oriente medio y de África. Esta nueva alianza pueden presentar nuevos retos p ara los p aíses occidentales en lo que resp ecta a su economía, p ero sobretodo en lo concerniente a la seguridad y los conflictos que p uedan presentarse p or rivalidades en abastecimientos energéticos, y en el caso p articular de Ch ina, en que los estados p roductores del Medio Oriente busquen obtener tecnología nuclear y otros avances militares utilizando el p etróleo ya sea como p resión o como incentivo.. 33. JAFFE, Amy. Opcit.. 33.

(23) 23. Con respecto al medio ambiente, las p reocupaciones en torno a la seguridad energética podrían emp eorar y dar lugar a otro tip o de tensiones p olíticas; p ara esto es sabio orientar los esfuerzos de coop eración económica y p olítica en p ro de la investigación y el desarro llo de nuevas formas de energía que sean amigables al med io amb iente y no emp eoren las actuales condiciones de p olución y contaminación. El an alista p olítico y colu mnista del New York Times, Thomas Friedman, ha p laneado una tesis llamad a la primera ley de la p etrop olítica, en la que p lantea que “el p recio d el crudo y el ritmo de la libertad siemp re se mueven en direccion es op uestas en Estados p etroleros ricos en crudo. Cuanto más alto sea su p recio medio global, más se erosionan la libertad de expresión, la de p rensa, las elecciones libres y justas, la independencia del poder judicial y 34. de los p artidos políticos y el imp erio de la ley .” Los p aíses petroleros según Fried man son aquellos que d ep enden de sus exp ortaciones de petróleo y su vez tienen gobiernos autoritarios o instituciones estatales débiles, como son los casos de Azerbaiy án, Angola, Chad, Egip to, Guinea Ecuatorial, Irán, Kazajistán, Nigeria, Rusia, Arabia Saudita, Sudán, Uzbekistán y Venezuela. Las consecuen cias negativas que p osiblemente p uede traer la abundancia de recursos naturales y en esp ecial de p etróleo se denomin an como el fenó meno de la enfermedad holandesa o la maldición de los recursos, el cual consiste en la desindustrialización qu e ocurre cu ando se obtien en ingresos de recursos naturales, como ocurrió en los p aíses bajos durante los años 60. Sin embargo esto no ap lica p ara p aíses con sólidas instituciones democráticas y económicas como los son EE.UU., Noruega o el R eino Unido.. 34. 35. FRIEDMAN, Thomas. The First Law of P etropolitics. Foreign Policy.[en línea] May/June 2006. [Consultado 27 de junio 2006]. Disponible en <:http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php? story_id=3426 35 Ibid..

(24) 24. 36. 2. Grandes consumidores de petróleo. Caso de EE.UU. y la China. Como ya hemos visto EE.UU. es el p rincip al consumidor de Petróleo en el mundo consumiendo una cu arta p arte de la p roducción mundial, d e igual forma sab emos la influencia de las p olíticas económicas y dip lomáticas de esta sup erp otencia a nivel mundial. Sin emb argo EE.UU. es dep endiente del p etróleo extranjero desde los años 70, desde entonces ha dep endido de p aíses que no buscan p recisamente lo mejor p ara esta nación. El Oriente med io, en esp ecial el golfo Pérsico, al tener las may ores reservas p etroleras ha sido y seguirá siendo una p rioridad p ara la política exterior de los EE.UU. Los países de esta región del mundo conforman en su mayoría a la OPEP, que ha demostrado p oder e influencia en la determin ación de los p recios. Debido a estas razones EE.UU. ha venido jugando un p ap el muy imp ortante en los asuntos de la región a p artir de la Segunda Guerra Mundial. Durante la ép oca de la p osguerra, el p residente Roosevelt firmo un acu erdo con el rey Abdul-Aziz ibn Saud, d e Arabia Saudita, en el cual EE.UU. p rotegería a la familia real. 36. FRIEDMAN, Thomas. Opcit..

(25) 25. de sus enemigos en retorno de p rivilegios en el acceso al p etróleo de este país. Igualmente EE.UU. se comprometió a brindar seguridad al Shah iraní, y a los líderes de los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Bahrein. En estos acuerdos los p aíses del Oriente M edio han sido entregados armamentos y municiones estadounidenses en grandes cantidades. La relación amistosa entre Irán y EE.UU. fue rota cuando el Shah fue d errocado por militares islamistas en 1980. De esta forma p odemos ver que en el p asado EE.UU. ha buscado p roteger estas reservas p etroleras a toda costa, incluso utilizando la fu erza militar, como lo h izo de forma vehemente el presidente Carter, con ocasión de la inv asión Sov iética de Afgan istán (incluy endo el entrenamiento de Osama Ben Laden por p arte de la CIA), la p rotección de los buques de Kuwait en la gu erra Irán-Irak y la deno minad a operación “tormenta del desierto” p ara detener la inv asión iraquí de Kuwait.. 37. Mas recientemente las invasiones de Afganistán e Irak p or parte de los Estados Unidos se sosp echa tienen intereses ocultos, en p articular el de asegurar que los y acimientos petroleros estén en manos de inversion istas p rivados que aseguren la oferta barata que EE.UU. y sus aliados necesitaran en un futuro cercano. Sin emb argo estas acciones han tenido consecuen cias devastadoras y los trasfondos energéticos que se tenían en mente puede que no sean tan fáciles de lo grar. Con respecto a la Chin a, co mo y a hemos mencionado, su acelerado crecimiento económico ha disp arado su demanda energética, presentándose como un p otencial aliado de los p aíses productores y exp ortadores de p etróleo. Se vislumbran grandes alianzas con Rusia que conllev aran a la construcción de oleoductos desde Liberia, sin emb argo se p revé que la may or parte de las imp ortaciones petroleras a China serán de carácter marítimo. A diferencia de los EE.UU. y otros p aíses de la OCDE, que hacen énfasis en el rol del sector privado, China prefiere una p olítica energética lid erada p or el gobierno estatal, p ara lo cu al ha decidido crear su prop ia flota nacional de buques tanqueros. Este enorme proy ecto pretende que China transp orte 40-50% de sus p rop ias imp ortaciones de p etróleo en tanqueros de p rop iedad estatal. Analistas chinos especulan que p ara el año 2010 el p aís 37. KLARE, Michael T. Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict. New York. Metropolitan Books.[en línea] (2001). Disponible en<: http://www.jornada.unam.mx/2002/04/12/per-nota.html.

(26) 26. necesitará al menos 40 VLCC’s 38, y una flota cap az de transportar mas de 700 millones de barriles al año.. 39. 3. Caso de América Latina América Latina ha tenido un crecimiento económico aun con elev ados p recios del petróleo. Sin emb argo al igu al que el resto de países que integran regiones en diferentes lugares del mundo, su caso p articular v aria drásticamente, dependiendo si el p aís en cuestión es exp ortador o importador de crudo. El caso que salta a la vista es el de Ven ezuela y su p residente Hugo Chávez Frías, el polémico mand atario, por medio de su revolución boliv ariana, h a promovido p rogramas y proy ectos sociales a partir de los ingresos que ha obtenido a través de la p roducción petrolera. Chávez sin emb argo también ha caído en el error de cometer atrop ellos contra la democracia e imp oner trabas a la libertad d e prensa y la libertad de exp resión. Podemos ver porque Friedman lo expuso p recisamente como uno de los ejemp los en los que se ap lica la primera ley de la p etropolítica. Con la nacionalización de la industria se ha dado tamb ién una enorme p or p arte del mandatario a las comp añías extranjeras acusándolas de evasión de imp uestos y de saquear al p aís.. 40. Según algunos an alistas esto p odría desfomentar la. inversión y p or ende frenar la industrialización, claros signos de la enfermedad holandesa. Además de esto también se evid encia la ley de Friedman en tanto se ha p erdido indep endencia del p oder judicial y se han debilitado los p artidos políticos. Los recientes acontecimientos y la crisis diplomáticas entre ambos p aíses han causado preocup ación, en cuanto cada día son may ores las sosp echas de que el p residente del vecino país este apoy ando militar y finan cieramente a la guerrilla de las FARC. El p recio del p etróleo ha agrandado sustancialmente la ch equera d el mandatario, el cual ha llev ado a cabo una carrera armamentista que traen consigo inquietudes sobre un p osible enfrentamiento bélico entre los p aíses vecinos. 38. Very Large Crude Carriers COLLINS, Gabe. China seeks oil security with new tanker fleet. Oil & Gas Journal. [en línea]. October 9, 2006. Disponible en <:http:www.lexis-nexis.com 40 SANCHEZ, Maria Esperanza. Venezuela: P etróleo y P olítica. [en línea] 19 de mayo de 2005. Disponible en <:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4563000/4563383.stm 39.

(27) 27. IV.. El Esta do y la Economía. 1. El Esta do frente al desarrollo Debemos comenzar p or afirmar que los Estados en el mundo existen en gran p luralidad y con características p articulares según sus culturas, contextos sociales, p olíticos y económicos. No p odemos alejarnos de la realidad d e que existen funcionarios corruptos que obtienen rentas imp roductivas del Estado, pero tamp oco de la certeza que existe con resp ecto a que todos los Estados realizan labores esenciales para la transformación económica de sus resp ectivos países. En este sentido, Peter Evans argumenta que:. La capacidad de los Estados de acelerar el crecimiento económico dep ende de la combinación de dos características estructurales. El comp onente interno esencial es la cap acidad burocrática weberiana, cuy as bases son la contratación meritocrática, las carreras en el servicio p úblico con recomp ensas p redecibles y un esp íritu interno de cuerp o. El comp lemente externo necesario de esa cap acidad son los lazos estructurales fuertes con otros grup os imp ortantes de la sociedad civil. Si la tarea es conseguir la industrialización, ello imp lica tener vínculos cuidadosamente organizados con las elites industriales. Ni la coh erencia interna ni los vínculos externos p roducirían efectos positivos en el desarrollo p or sí mismos a menos qu e el otro factor se encuentre tamb ién p resente. Llamó a esa combinación “autonomía arraigada.”. 41. Ha sido sugerido, desde la p ersp ectiva neoutilitarista en p articular, que la acción d el Estado ha obstaculizado el d esarrollo, mas concretamente en el Estado del tercer mundo, sin 41. EVANS, P eter. Instituciones y Desarrollo en la Era de la Globalización Neoliberal. Bogota: Publicaciones ILSA, 2007. p. 21..

(28) 28. embargo bajo algunas persp ectivas histórico-comp arativas y visiones institucionales se ha prop uesto que se hace necesaria la activid ad regu ladora y emp resarial del Estado, p ara llevar a cabo una transformación económica de cualqu ier índole. Partimos entonces d el sup uesto que el Estado juega y debe jugar un ro l p rincip al en las aspiraciones d e desarro llo nacional.. Se h an intentado definir categorías o modelos que p arten de la p remisa d e qu e los Estados, en su extensa varied ad, p ueden ser defin idos de acuerdo a como afecten al desarro llo. Encontramos un p rimer escenario, en el cu al el Estado exp lota y saquea los bien es públicos, a desmedro y p erdida de la p oblación. Invierten los exced entes en formas qu e no contribuyen a la transformación econó mica. Estos estados se les conocen como “predatorios”. Otro tipo de estado, los llamados “Estados desarrollistas”, han lo grado brindar incentivos y así obtener inversiones p rovechosas p or élites emp resariales; no significando esto que se hay an desp rovisto de la búsqueda de rentas o “rent-seeking” p or aquellos que controlan el p oder, es decir con la aprop iación directa o indirecta de los excedentes sociales. Sin emb argo se crea un ambiente p rop icio para la transformación económica, a p esar del actuar de estos agentes. Por ultimo, y siendo el tip o de Estado en el que encuadran la may oría de p aíses del Tercer M undo, al contar con otros modelos de organ ización, el Estado “intermedio”. El ejemplo mas claro de éste tip o de Estado es Brasil, en donde se demuestran al igual que en otros p aíses, focos de eficiencia. Sin embargo cabe señalar qu e las actividades llevadas a cabo p or los p aíses en estas categorías no están claramente establecidas y varían con el tiemp o y el tipo de actividad.. 42. 2. La Intervención del Estado a través de la regulación: La teoría del Public Choice, las paradojas del Estado de Bienestar, y el Estado Mínimo. La visión neoutilitarista del Estado se puede exp oner en gran p arte a través de la teoría de la elección p ública. Esta teoría parte del sup uesto que los funcionarios p úblicos son, al igual que el resto de los actores sociales, maximizadores racionales, según un calculo de costo42. Ibid.. p. 37.

(29) 29. beneficio, es decir que buscan obtener el may or beneficio incurriendo en el menor costo posible. En este sentido, se argu menta que qu ienes ocup an p uestos del estado y cargos oficiales requirieron del ap oy o de sus resp ectivos p artidos y bases p olíticas, al igual que apoy o financiero p ara promocionar sus campañas, y una vez alcanzados y ocupados los puestos burocráticos se otorgan recursos a titulo de retribución y p ara garantizar la continuidad de ese ap oyo. Estas retribuciones a su v ez p ueden darse p or med io de recursos directos, y a sean estos contratos, empleos, subsidios, etc., o p or medio de la regulación, buscando beneficiar a determinadas industrias. Se forma entonces una relación mutuamente benéfica entre quien es ap oy an a los titulares de cargos p úblicos y estos, en cuanto aqu ellos que brindan su ap oy o, a menudo desde sectores p roductivos, obtienen beneficios a cambio de p rebendas y los titulares de cargos públicos incrementan su control sobre los recursos de estos sectores y al mismo su poder p olítico. En este sentido, el resultado obvio es que al crecer el estado y con él su ap arato burocrático y la cantidad de recursos que controla, crecerá también los sectores econó micos qu e busquen beneficios a través d e los refu gios rentistas en el estado tray endo como consecuencia una d isminución de la din ámica económica. Desafortunadamente esta visión neoutilitarista pertenece a la realidad p olítica en la mayoría de los Estados del tercer mundo.. 43. En este sentido, Nozick defendió la teoría. de que un Estado mínimo, limitado a la ejecución de los contratos, y a la p rotección contra robo, fraude y fuerza, era justificable. Pero un Estado que fuese más extensivo en sus funciones vulneraría los derechos de las p ersonas a no ser obligados a llevar a cabo ciertas 44. accion es.. Por otro lado, en Las Contradicciones del Estado de Bienestar, Offe exp resa que este tip o de Estado (de bien estar) es in eficiente, en cuanto ha obstaculizado el sistema económico que inicialmente buscó ay udar interviniendo d e manera op timista en el mercado y en las. 43. 44. Ibid. p. 38. WOLFF, Jonathan. Robert Nozick: P roperty, Justice, and the Minimal State. Stanford: Stanford University Press. [libro en línea] 1991. [Consultado mayo 5 de 2008] p. 6. Disponible en <http://books.google.com.co/books? id=hYTxCxeOlSQC&pg=P A6&vq=minimal+state&dq=the+minimal+state%2Bnozic k&lr=&source=gbs_search_r&cad=0_1&sig=NUl5wd6FKXf8ruGqK51zxVGAUkg.

(30) 30. vidas de sus ciudadanos intentando contrarrestar las fallas del mercado cap italista.45 Por su parte Habermas, argu menta que la jurid ificación en los Estados de Bienestar resulta marcad amente ambiv alente en cuanto a qu e cada libertad p rotegida al mismo tiemp o rep resenta una libertad qu itada.. 46. Esta juridificación entra a regular asp ectos del mundo de. la vid a antes no regulados, con la finalidad de brindar a sus ciud adanos un n ivel de v ida dign a, p ero a la vez, en el p roceso, termina por imp oner p atrones de comportamiento que contrario al objetivo inicialmente p erseguido, vuln eran la autonomía individu al.. 47. Finalmente se acusa al Estado de Bienestar de ser una herramienta de distracción utilizada por las clases dominantes p ara destruir la lucha de clases sociales. Sostiene Kirchheimer que la juridificación de la sociedad y la p olitización del derecho son utilizadas estratégicamente p or las elites para co lonizar áreas de la socied ad antes no regulad as p or el 48. Estado. En este sentido, Nozik al igual que Bu chanan, d efendieron la teoría d e que un Estado mínimo, limitado a la ejecución d e los contratos, y a la protección contra robo, fraude y fuerza, era justificable.. Se ha eviden ciado co mo, desde el Public Choice, y desde las paradojas del estado de bienestar caben una serie de críticas al exceso de regulación y a la intervención desmedida del estado. Debemos reconocer que estos argumentos nos obligan a consid erar ciertos elementos de las tesis del estado mín imo y de la d esregulación, sin embargo no es viab le acep tar la conclusión inevitable a la cual nos conducen estas teorías que es volv er al la issez faire. Estas teorías p rop onen erróneamente que el mercado desregu lado y maximizado permitirá la distribución adecuada de los recursos. La ev idencia empírica señ ala lo contrario. El p rofesor Cass Sunstein nos expone en su obra “After the rights revolution: Reconceivin g The Regulatory State” que como lo ha demostrado la historia, el mercado maximizado trae consigo 45. una serie de fallas, entre ellas están: los monop olios, los. OFFE, Clause. Contradictions of the Welfare State. Cambridge: The MIT P ress, 1985. En: LAMPREA, Everaldo. Los Servicios Públicos Domiciliarios y el Estado Regulador. Bogota: P recedente. 2004. p. 112 46 DEFLEM, Mathieu. Introduction: Law in Habermas’s Theory of Communicative Action. En: Habermas, Modernity and Law, Edited by Mathieu Deflem. London: Sage. [libro en línea] 1996. [Consultado mayo 5 de 2008]. Disponible en <http://www.cas.sc.edu/socy/faculty/deflem/zhablaw.htm 47 HABERMAS, Jurgen. “ Paradigms of Law.” Cardozo Law Review 17. Cardozo L. Rev. 771 48 KIRCHHEIMER, Otto. Political Justice. P rinceton University P ress. En: LAMPREA, Everaldo. Los Servicios P úblicos Domiciliarios y el Estado Regulador. Bogota: P recedente. 2004. p. 112.

(31) 31. problemas de acción colectiva, los p roblemas de coordinación, los costos de transacción y la información inadecuada.. 49. La regulación d el Estado se hace entonces necesaria. Es responsabilidad del Estado como ente soberano man ifestarse y actuar a través de estatutos regulatorios que busquen remed iar estas fallas en el mercado, p ero p ermitiendo que funcione el libre mercado y los contratos entre individuos que ello imp lica. Se está entonces frente a una tregua p or así llamarlo. Un punto de equilibrio entre un extremo en el que la d esconfianza extrema en el libre mercado produce un fenómeno de hip erregulación p or medio de la intevención d esmedid a del Estado en la economía; y otro extremo en el que la desconfianza total en la regu lación y en una burocracia con agentes corruptos y buscadores de renta nos dirige hacia la desregulación y permite que op era la llamada mano invisible.. 3. Las fallas del mercado. Como se ha men cionado anteriormente, la regulación surge en resp uesta a una serie de fallas en el mercado, tal y como fue concebido este concep to en las teorías neoclásicas. En el p rincipal y menos controversial de los casos, la regulación ha surgido como respuesta a los riesgos de monop olios, es decir, por medio de la regu lación destinada a p revenir la formación de carteles y la p resencia de comportamientos monop olísticos, el gobierno ha promovido un mejor funcionamiento del mercado. Op uesto a los argumentos desregu latorios, este tipo de regulación no busca constreñir las decision es p rivadas, sino p or el contrario p restar una función facilitadora y garantizar un correcto funcionamiento del mercado p reviniendo la formación de monop olios y los abusos de p osición dominante.. 50. La intervención del Estado en el mercado a través de la regulación intenta entonces resolver las fallas del mercado. Sin embargo exp resa que los controles legales al comp ortamiento monop olístico constituyen una mala solución en los casos en que hay un monop olio 49. SUNSTEIN, Cass. After the Rights Revolution- Reconceiving the Regulatory State. Cambridge: Harvard University Press, 1990. p. 48. 50 Ibid..