GOBIERNO DE ESPAÑA
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
SECRETARÍA DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO
Seguimiento del PACI
2008
Seguimiento del P
A
CI 200
8
GOBIERNO DE ESPAÑA
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
SECRETARÍA DE ESTADO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
Coordinador:
Jorge Seoane Platas
Autores:
Jorge Seoane, María Villanueva, Willem Luijkx, Pilar Montero (Capítulo 1)
Ana Lara (Capítulo 2)
Martin Jerch (Capítulo 3)
Jorge Seoane, Willem Luijkx, Pilar Montero (Capítulo 4)
Colaboradores:
Rosa Castizo, Javier Cortés, Eva Garzón, Teresa Godoy, Francisco González, Laura Gómez Climent, Laura
González Martínez, Jaime Mira, Rocío Muñoz, Rosario Pedrosa y Nava San Miguel.
Coordinación de la edición:
Rocío Muñoz Rufo
NIPO: 502-09-093-9
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer,
comprendidas la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente y los titulares
del copyright.
Para cualquier comunicación relacionada con esta publicación, diríjanse a:
Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
Beatriz de Bobadilla, 18, 3ª planta. 28040 Madrid.
Tel.: +34 91 379 9686
Prefacio
5
1. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española en 2008
7
1.1. 2008: el incremento de la cantidad y la calidad de la ayuda
8
1.2. Tendencia de la AOD española en 2008
15
1.2.1. Contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo
20
1.2.2. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
26
1.2.3. Las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
29
1.2.4. AOD Reembolsable
31
1.2.5. Operaciones de deuda
35
1.2.6. La AOD de la Cooperación Autonómica y Local
38
1.2.7. La Cooperación Universitaria para el Desarrollo
42
1.2.8. Acción Humanitaria
43
1.2.9. Educación para el Desarrollo y sensibilización social
45
1.3. Orientaciones sectoriales y geográficas
47
1.3.1. Orientaciones sectoriales
47
1.3.2. Orientaciones geográficas
51
1.3.3. Sistema de marcadores de seguimiento de la cooperación
56
1.3.3.1. Marcador de Género
57
1.3.3.2. Marcador de Gobernabilidad
58
1.3.3.3. Marcador de Diversidad Cultural y Pueblos Indígenas
59
1.3.3.4. Marcador de Migración y Desarrollo
60
1.3.3.5. Marcador de Comercio
61
1.3.3.6. Marcador de Sostenibilidad Ambiental
62
2. Análisis del objetivo general del PACI 2008
65
3. Seguimiento de las directrices y metas establecidas en el PACI 2008
69
3.1. Asignación de la ayuda. Directriz I. Una apuesta confirmada y reforzada por
la lucha contra la pobreza, con una asignación congruente de la ayuda
70
3.2. Consenso, coordinación y complementariedad entre actores
de la Cooperación Española. Directriz II. Una política basada en el diálogo
y la concertación entre actores
70
3.3. Coherencia de políticas. Directriz III. Una política pública que garantice
la coherencia entre todas las otras políticas para contribuir de forma sinérgica
3.5. Eficacia en la gestión. Directriz V. Una ayuda gestionada con calidad por todos
los actores involucrados
72
3.6. Una acción multilateral activa, selectiva y estratégica. Directriz VI. Una apuesta
renovada por un multilateralismo activo, selectivo y estratégico
73
3.7. Directriz VII. Una ciudadanía informada, formada y activamente comprometida
con el desarrollo humano y sostenible, en el presente y en el futuro
74
Tabla-resumen del seguimiento de las directrices y metas del PACI 2008
75
4. Tablas estadísticas: distribución de los flujos de AOD española en 2008
83
4.1. Fichas-actor
84
4.1.1. Administración General del Estado
84
4.1.2. Cooperación autonómica y local
122
4.1.3. Universidades
160
4.2. Fichas sectoriales
162
4.2.1. Sectores CAD – Distribuibles sectorialmente
162
4.2.2. Sectores CAD – No distribuibles sectorialmente
188
4.3. Fichas geográficas
202
4.3.1. Países prioritarios de la Cooperación Española
202
4.3.2. Países de atención especial de la Cooperación Española
248
4.3.3. Países preferentes de la Cooperación Española
288
4.3.4. Fichas-región
328
4.4. Distribución por sectores CRS de destino de la AOD total bruta española
en 2008
338
4.5. Distribución por países y territorios de destino de los flujos netos de AOD
española en 2008
345
4.6. Desembolsos bilaterales brutos del FAD por países de destino (2008)
350
4.7. Contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo computables
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Gráfico 2. Evolución de la AOD total neta española (2004-2008)
0 50 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
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1OCDE, Development aidat its highest level ever in 2008, notade
prensadel 30 de marzo de 2008.
http://www.oecd.org/document/35/0,3343,en_2649_34487_42458 595_1_1_1_1,00.html
Gráfico 3. Variaciones 2008/2007 en los desembolsos netos de AOD de los países del CAD
(en millones de euros)
Tabla 1. Participación de la AOD neta en la RNB española (2008)
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2. España 4.761,7 0,45% 3.754,6 0,37% 1.007,1
3. Japón 6.490,7 0,18% 5.618,3 0,17% 872,4
4. Alemania 9.643,8 0,38% 8.961,0 0,37% 682,8
5. Reino Unido 7.909,9 0,43% 7.247,3 0,36% 662,6
6. Canadá 3.275,8 0,32% 2.865,0 0,28% 410,8
7. Australia 2.195,0 0,34% 1.805,1 0,30% 389,9
8. Francia 7.596,5 0,39% 7.261,2 0,39% 335,3
9. Países Bajos 4.848,2 0,80% 4.540,1 0,81% 308,2
10. Bélgica 1.650,7 0,47% 1.426,7 0,43% 224,1
11. Italia 3.081,0 0,20% 2.870,1 0,19% 210,9
12. Suiza 1.397,7 0,41% 1.227,2 0,37% 170,5
13. Portugal 425,7 0,27% 294,4 0,19% 131,3
14. Grecia 480,5 0,20% 366,0 0,16% 114,5
15. Suecia 3.279,3 0,98% 3.166,0 0,93% 113,3
16. Finlandia 789,7 0,43% 710,8 0,40% 78,9
17. Dinamarca 1.941,2 0,82% 1.872,3 0,81% 69,0
18. Irlanda 918,6 0,58% 869,3 0,54% 49,3
19. Noruega 2.750,3 0,88% 2.722,6 0,95% 27,7
20. Luxemburgo 283,6 0,92% 266,6 0,90% 16,9
21. Nueva Zelanda 239,9 0,30% 230,1 0,27% 9,8
22. Austria 1.165,4 0,42% 1.313,4 0,49% -148,0
Total países CAD 83.156,6 0,30% 75.278,6 0,28% 7.878,0
Tabla 2. Variación de la AOD de los países del CAD (2008/2007)
Tabla 3. Grado de ejecución de las previsiones de AOD recogidas en el PACI 2008
Agentes AOD presupuestada Desembolsos SEG 2008 % Realización de las
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1. Admón General del Estado 4.701.264.593 4.138.718.944 88,0%
Mº Administraciones Públicas 1.306.805 401.203 30,7%
Mº Asuntos Exteriores y de Cooperación 2.675.226.679 2.446.261.687 91,4%
Del cual: AECI 924.545.666 921.502.930 99,7%
Mº de Ciencia e Innovación 0 11.914.628 –
Mº de Cultura 2.143.571 1.553.930 72,5%
Mº de Defensa 18.262.435 12.019.883 65,8%
Mº de Economía y Hacienda 1.757.726.052 1.402.127.223 79,8%
Mº de Educación, Política Social y Deporte 15.690.154 6.836.050 43,6%
Mº de Fomento 1.329.101 1.294.504 97,4%
Mº de Igualdad 1.026.000 2.143.719 208,9%
Mº de Industria, Comercio y Turismo 170.422.403 198.115.785 116,2%
Mº del Interior 1.994.136 4.409.681 221,1%
Mº de Justicia 0 35.150 –
Mº de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 15.523.432 15.069.099 97,1%
Mº de Sanidad y Consumo 4.484.840 1.701.589 37,9%
Mº de Trabajo e Inmigración 34.428.935 34.615.433 100,5%
Mº de Vivienda 488.035 205.601 42,1%
Otras entidades públicas 1.212.018 13.779 1,1%
2. Cooperación autonómica 564.340.696 464.709.158 82,3%
Andalucía 111.901.870 96.775.351 86,5%
Aragón 9.679.730 9.610.565 99,3%
Asturias 15.018.610 11.776.201 78,4%
Baleares 18.020.000 15.594.107 86,5%
Cantabria 5.577.748 5.116.708 91,7%
Canarias 24.844.738 18.746.030 75,5%
Cataluña 87.633.000 62.827.889 71,7%
Castilla-La Mancha 40.341.400 40.341.400 100,0%
Castilla y León 12.972.337 10.333.747 79,7%
Extremadura 12.072.183 9.087.860 75,3%
Galicia 12.190.000 9.873.774 81,0%
La Rioja 4.805.791 4.078.224 84,9%
Madrid 42.112.000 38.979.100 92,6%
Murcia 5.252.577 5.130.756 97,7%
Navarra 21.922.632 20.699.796 94,4%
País Vasco 45.000.000 40.837.201 90,7%
C. Valenciana 94.815.880 64.815.651 68,4%
Ciudad Autónoma de Ceuta 21.200 0 –
Ciudad Autónoma de Melilla 159.000 84.800 53,3%
3. Cooperación local 161.514.009 148.775.501 92,1%
4. Universidades 10.885.407 9.488.634 87,2%
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2Financial Times, lunes 8 de septiembre 2008, p. 10.
3OECD/DAC, Survey on monitoring the Paris Declaration. Effective aidby 2010? What it will take. OECD/DAC, Evaluation of the implementation
1.2. Ten
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Instrumentos
Modalidades de ayuda Total AOD neta en 2008 Variación
Cooperación al desarrollo
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Importe (€) % de la AODtotal neta 2008/07%
1. AOD multilateral 1 1.323.157.801 105.501.674 3.146.439 1.431.805.913 30,07% 8,84%
1.1. Contribuciones a la Unión Europea 621.627.588 93.938.886 3.146.439 718.712.913 15,09% 5,56%
1.2. Contribuciones a OFIMUDES 2 372.781.910 343.920 0 373.125.830 7,84% 22,13%
1.3. Contribuciones a OMUDES 3 328.748.303 11.218.867 0 339.967.170 7,14% 3,29%
2. AOD bilateral neta 2.980.195.098 290.424.902 59.266.325 3.329.886.324 69,93% 36,52%
2.1. Reembolsable 256.779.998 742.387 0 257.522.385 5,41% 112,79%
2.1.1. Créditos FAD (AOD neta) 190.479.538 742.387 0 191.221.926 4,02% 137,58%
Desembolso total bruto 347.374.031 742.387 - 348.116.418 7,31% 51,84%
Reembolsos –156.894.492 - - -156.894.492 -3,29% 5,45%
2.1.2. Microcréditos (AOD neta) 66.311.322 0 0 66.311.322 1,39% 65,63%
Desembolso total bruto 92.470.981 - - 92.470.981 1,94% 80,43%
Reembolsos –26.159.658 - - -26.159.658 -0,55% 133,29%
2.1.3. Otros créditos (AOD neta) 4 –10.863 0 0 -10.863 0,00% -102,17%
Desembolso total bruto 0 - - 0 0,00% -100,00%
Reembolsos –10.863 - - -10.863 0,00%
-2.2. No reembolsable 2.723.415.100 289.682.514 59.266.325 3.072.363.939 64,52% 32,54%
2.2.1. Donaciones vía OMUDES 5 1.141.859.561 206.558.603 4.571.684 1.352.989.847 28,41% 47,54%
2.2.2. Operaciones de deuda 6 236.776.338 - - 236.776.338 4,97% 13,07%
2.2.3. Donaciones vía ONGD 545.437.418 55.094.780 35.388.011 635.920.209 13,35% 13,80%
2.2.4. Otras actuaciones 7 799.341.783 28.029.131 19.306.630 846.677.545 17,78% 33,79%
Total Ayuda Oficial al Desarrollo neta (€) 4.303.352.899 395.926.575 62.412.764 4.761.692.238 100,00% 26,82%
Tabla 4. AOD neta española por instrumentos y modalidades (2008)
(1) La distribución por modalidades de las contribuciones multilaterales ha sido estimada de acuerdo con las orientaciones del gas-to de los OMUDES de destino en 2007.
(2) Contribuciones a Organismos Financieros Multilaterales de Desarrollo. Incluye 11.609.619 euros de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM / MDRI).
(3) Contribuciones a Organismos No Financieros Multilaterales de Desarrollo.
(4) Reembolso de créditos de la OEI.
Agentes financiador es A OD multilateral 1 A
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1. Administración General del Est
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Mº Administraciones Públicas
0 0 0 0 -0 -0 401.203 401.203 401.203 0,01%
Mº Asuntos Exteriores y de Cooperación
0 0 33 7. 365.003 33 7. 365.003 -66.311.322 -10.8 63 1.25 6.124.0 87 -229.45 0.3 07 55 7.021.83 0 2.10 8.8 96.6 84 2.4 46.261.6 87 51,3 7% D
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Mº Ciencia e Innovación
0 0 57 .75 0 57 .75 0 -1.912.121 -0 9.9 44.75 8 11.85 6.8 78 11.914.628 0,25% Mº Cultura 0 0 0 0 -75 0.000 -0 803.93 0 1.553.93 0 1.553.93 0 0,03% Mº Defens a 0 0 0 0 -0 -0 12.019.8 83 12.019.8 83 12.019.8 83 0,25%
Mº Economía y Hacienda
718.712.913 37 3.125.83 0 0 1.0 91.83 8.7 43 -72.3 83.23 4 23 6.7 76.33 8 0 1.128.9 07 310.28 8.4 79 1.4 02.12 7.223 29,45%
Mº Educación, P
olítica Social y Deporte
0 0 12.000 12.000 -5.03 7. 493 -0 1.7 86.55 7 6.824.05 0 6.83 6.05 0 0,14% Mº F omento 0 0 132.9 09 132.9 09 -46 6.612 -0 69 4.9 83 1.161.5 95 1.29 4.5 04 0,03% Mº Igualdad 0 0 349 .690 349 .690 -123.182 -1.4 00.000 27 0.8 47 1.7 94.029 2.143.719 0,05%
Mº Industria, Comercio y T
urismo 0 0 361.8 87 361.8 87 191.221.926 --15.326.133 -0 21.85 8.10 6 19 7.753.8 99 19 8.115.7 85 4,16% Mº Interior 0 0 0 0 -0 -0 4.4 09.6 81 4.4 09.6 81 4.4 09.6 81 0,0 9% Mº Justicia 0 0 0 0 -33.16 0 -0 1. 990 35.15 0 35.15 0 0,00%
Mº Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
0 0 1.295.0 92 1.295.0 92 -10.812.02 7 -0 2.9 61.9 80 13.7 74.00 7 15.0 69.0 99 0,32% Mº S
anidad y Consumo
0 0 200.000 200.000 -377 .0 62 -426.15 8 698 .369 1.5 01.5 89 1.7 01.5 89 0,0 4% Mº T
rabajo e Inmigración
0 0 192.83 9 192.83 9 -2.23 7.85 9 -17 .3 92.7 21 14.7 92.014 34.422.5 94 34.615.433 0, 73 % Mº V ivienda 0 0 0 0 -0 -0 205.6 01 205.6 01 205.6 01 0,00%
Otras entidades públicas
0 0 0 0 -0 -0 13.7 79 13.7 79 13.7 79 0,00%
