26-06-2008
Coordinación de Política Social
Grupo Parlamentario del PRD
Senado de la República
CRISIS Y ENCARECIMIENTO DE LOS
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CRISIS Y ENCARECIMIENTO DE LOS ALIMENTOS
a expresión mexicana de la crisis y el encarecimiento de los precios agroalimentarios (que se suma a la crisis energética, de crecimiento económico, ambiental) tiene sus propias características.
Para empezar, cabe decir que, desde hace décadas, el tema ha dejado de ser una prioridad para las políticas de desarrollo nacional, por más que coyunturalmente adquiera cierta relevancia1. A grosso modo, el resultado de dicho abandono es un sector en extremo debilitado y vetusto. La principal “noción” que ha guiado la formulación de la política agropecuaria es la de que, ante la diferencial de precios, es mejor (más barato) importar que producir, sin considerar una crucial razón de Estado: la autosuficiencia y la soberanía alimentaria del país.
Al parecer, los estrategas gubernamentales no están dispuestos a abandonar esta aberrante visión, a pesar de que el contexto internacional (Estados Unidos, la Unión Europea, Asia –Japón, China) indica con toda claridad que, por encima del mercado, el Estado interviene de manera decidida para fomentar al sector (con enormes subsidios, entre otros instrumentos), por razones de autonomía alimentaria y, por tanto, de seguridad nacional.
El campo mexicano se ha transformado radicalmente como resultado de múltiples factores: la globalización, la desestructuración productiva, por razones demográficas, de expansión urbana, de nuevos patrones tecnológicos, lógicas y prioridades comerciales, disminución de la inversión y del crédito, déficit de insumos, entre otros, propiciando polarizaciones a veces extremas entre las dinámicas de los productores asociados al sector exportador y los de subsistencia, principalmente en función de las necesidades externas, favoreciendo un comercio agropecuario deficitario para el país, lo cual indica claramente que el sector privado (el mercado) no ha podido con el paquete de desplazar y sustituir al Estado. Ello se expresa, entre otras cosas, en la caída de la producción de alimentos básicos (demanda interna), el estancamiento y decrecimiento de la superficie sembrada y cosechada para productos importantes (cereales, oleaginosas); el incremento de importaciones y, por tanto, de la dependencia alimentaria.
En este contexto, a partir de este año se liberaron total y definitivamente los precios de importación del maíz, el frijol y la leche en polvo, motivo por el cual las organizaciones de productores afectadas han demandado, hasta ahora sin éxito, la renegociación del capítulo agropecuario del TLC. Este es el reflejo más claro de la polarización del sector rural, del desacuerdo sobre el contenido y la orientación de la política agropecuaria nacional que, se supone, debe fortalecer el crecimiento económico y ser factor de igualdad y equidad social. La Coordinación de Política Social del Grupo Parlamentario del PRD presenta a continuación una serie de datos y estadísticas que dan cuenta de la realidad, las perspectivas y los retos del sector agropecuario de México, de utilidad para los legisladores y de usos diversos para las distintas áreas de análisis.
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Principales elementos:
La población del país ha crecido más de 60 por ciento en casi tres décadas.
La proporción de la población rural se ha reducido significativamente, pero aún es casi un tercio del total y, en número absolutos, mayor que hace casi 30 años.
El saldo neto migratorio se ha disparado en 30 años.
Los tres tipos o modalidades de pobreza se han reducido en el ámbito rural, aunque su proporción es aún significativa.
El PIB sectorial se ha reducido constantemente en los últimos 20 años.
La producción de frutas y hortalizas es la más dinámica.
En contraste, la producción de cereales, leguminosas y caña de azúcar ha reducido su dinamismo.
Ha disminuido la superficie sembrada total.
Ha disminuído la superficie sembrada de granos básicos (-16.41%), particularmente del maíz en grano y del frijol.
Ha disminuido la superficie cultivada de cereales y maíz.
Ha aumentado el consumo (demanda) de los 10 principales granos y oleaginosas.
A su vez ha aumentado la oferta, tanto de la producción nacional pero sobre todo de la importación.
También ha aumentado el consumo per cápita.
Disminuye la proporción de la producción nacional y se incrementan las exportaciones para el satisfacer el consumo interno.
Ha crecido ligeramente la producción total de alimentos; y la de granos básicos se ha mantenido más o menos constante, a pesar del aumento de la población y del consumo.
Se ha reducido el valor de la producción de carne de res y de cerdo; así como de la leche de vaca y otros productos pecuarios.
Se ha incrementado el valor de la producción de carne de pollo.
Se han incrementado las importaciones de todo tipo de maíz.
El valor de las importaciones de maíz en todos sus tipos (principalmente del amarillo) se ha disparado.
Tanto el crédito comercial como el de la banca de desarrollo se han desplomado.
Entre 2007 y 2008 el saldo de la balanza comercial de alimentos sigue creciendo significativamente.
4 La población del país ha crecido más de 60 por ciento en casi tres décadas.
La proporción de la población rural se ha reducido significativamente, pero aún es casi un tercio del total y, en número absolutos, mayor que hace casi 30 años.
El saldo neto migratorio se ha disparado en 30 años.
Población nacional por ámbito de residencia y migración neta, 1980-2007 (%)
Año Total
Por ámbito de residencia
Rural % Urbana %
Saldo neto migratorio
1980 67,384,234 29,282,670 43.46 38,101,564 56.4 -170.7
1990 83,971,014 29,187,856 34.75 54,783,158 65.25 -337.8
2000 98,438,557 31,242,051 31.73 67,196.51 68.27 -625.2
5 Los tres tipos o modalidades de pobreza se han reducido en el ámbito rural, aunque su
proporción es aún significativa.
Evolución de las pobreza rural, 1992-2006 Personas
Año Alimentaria Capacidades Patrimonio
1992 34.0 44.1 66.5 1994 37.0 47.5 69.3
1996 53.5 62.6 80.7 1998 51.7 59.0 75.9 2000 42.4 49.9 69.2 2002 34.0 42.6 64.3
6 El PIB sectorial se ha reducido constantemente en los últimos 20 años.
Promedio anual de crecimiento del PIB del sector agropecuario, 1988-2007 (%)
La producción de frutas1 y hortalizas es la más dinámica.
En contraste, la producción de cereales, leguminosas y caña de azúcar ha reducido su dinamismo.
Cuadro 3
Valor de la producción agrícola, 1990-2005 (%)
Categoría 1990 1994 2000 2005 Cereales 15.0 11.9 12.3 11.1 Oleaginosos 2.9 2.0 2.4 2.1 Frutas 23.6 27.1 28.6 29.1 Hortalizas 15.7 14.5 20.0 19.6 Leguminosas 6.7 6.7 4.4 5.8 Café 5.5 4.4 4.3 3.9 Caña de azúcar 8.4 8.3 8.0 7.5 Maíz 17.2 20.9 17.9 19.0 Otros 5.0 4.1 2.0 1.9
1
7
Ha disminuido la superficie sembrada total.
8
Superficie sembrada por tipo de producto, 1995-2005 (Millones de hectáreas)
9 Ha disminuido la superficie cultivada de cereales y maíz.
Superficie cultivada (%)
Categoría 1990 1994 2000 2005
Cereales 19.4 13.9 18.2 17.3
Frutas 4.6 5.2 6.5 7.3
Hortalizas 3.1 2.8 3.8 4.6
Maíz 54.5 56.3 53.3 52.7
10
Concepto 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 MAÍZ Superficie
sembrada 7917.5 9 079.6 8444.8 8 396.9 8 270.9 8 126.8 8403.6 7 969.5 7873.9 8100 Superficie
cosechada 7 338.9 8 020.4 7131.2 7810.8 7 118.9 7 520.9 7 696.4 6 611.7 7343.9 8100 Rendimientos
por hectárea 2,0 2.3 2.5 2.6 2.7 2.8 2.8 3 2.8 2.9 FRÍJOL
Superficie
sembrada 2 271.6 2353.8 2120.7 1 925.5 2228.1 2040.4 1 822.6 1 751.1 1 787.1 1 687.1 Superficie
cosechada 2 094 2 040.4 1 502.8 1 698.2 2054.4 1904.1 1 678.4 1260.3 1 700.6 1 687.1 Rendimientos
por hectárea
0.6 0.6 0.6 0.6 0.8 0.7 0.7 0.7 0.8 0.8
(tonelada por hectárea)
Ha aumentado el consumo (demanda) de los 10 principales granos y oleaginosas.
A su vez ha aumentado la oferta de la producción nacional pero principalmente la de importación para el consumo interno.
También ha aumentado el consumo per cápita.
Producción y consumo de los principales productos agrícolas (Miles de toneladas)
CONCEPTO 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10 principales granos y oleaginosas
36 347.9 37 402.4 47 585.7 52 927.2 49 451.5 51 480.5 51 065.5 47959.7 51 955.9 55 075.9
Producción
total 27 806.2 28 783.6 29 207.0 32 455.5 30 480.1 33 419.0 33 994.2 30 415.5 33 410.9 36 070.9 Importación 8 541.7 8 618.8 18 378.7 20 471.7 18 971.4 18 061.5 17 071.3 17 544.2 18 545.0 19 005.0 Consumo
per cápita (Kg)
327.3 333.3 365.9 409 385.5 399.3 393.3 374.8 493.4 515.8
Disminuye (mas de 10%) la proporción de la producción total nacional y se incrementan (más de 10%) las importaciones para satisfacer el consumo interno.
Producción y consumo de los principales productos agrícolas (%)
CONCEPTO 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 10 principales granos y
11 Ha crecido ligeramente la producción total de alimentos; y la de granos básicos se ha
mantenido más o menos constante, a pesar del aumento de la población y del consumo.
Se ha reducido el valor de la producción de carne de res y de cerdo; así como de la leche de vaca y otros productos pecuarios.
Se ha incrementado el valor de la producción de carne de pollo.
Valor de la producción pecuaria, 1990-2005 (%)
Categoría 1990 1994 2000 2005
Carne de bovino 36.6 34.8 29.1 28.9
Carne de cerdo 10.8 10.2 9.8 9.1
Carne de pollo 12.3 15.3 20.1 22.2
Huevos de gallina 12.4 12.7 14.7 14.2
Leche de vaca 23.8 23.5 23.4 22.5
12
Se han incrementado las importaciones de todo tipo de maíz.
Importaciones de maíz, 2002-2007 (Toneladas)
Fracción arancelaria Producto 2002 (abril-dic) 2003 2004 2005 2006 2007 (ene-jun)
10051001
Maíz para siembra - 3.6 7.7 9.5 12 14.2 8.5
10059001 Maíz palomero 16.9 27.5 26.1 24.8 28,6 17.9 10059003 Maíz amarillo 3 315.2 5 401.1 5 095.5 5 614.7 7 278.3 3 279.2 10059004
13 El valor de las importaciones de maíz en todos sus tipos (principalmente del amarillo) se ha
disparado.
Importaciones de maíz, 2002-2007 (Miles de dólares)
Fracción arancelaria Producto 2002 (abril-dic) 2003 2004 2005 2006 2007 (ene-jun) 10051001 Maíz para siembra 12 779.5 26 357.9 31 892.2 42 280.5 37 893.5 23 986.8
10059001 Maíz palomero 6 308.9 11 559.1 9 092.8 8 212.9 9 308.8 6 797.4
10059003 Maíz amarillo 379 203.0 642 704.5 648 615.5 652 018.2 1 047 282.5 627 861.8
10059004 Maíz blanco (harinero) 50 538.4 44 220.7 55 493.7 11 540.9 43 882.5 86 211.1
Tanto el crédito comercial como el de la banca de desarrollo se han desplomado.
Crédito de la Banca Comercial y de Desarrollo, 1994-2007
Concepto 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2006 2007/P Crédito Crédito agropecuario
de la banca comercial
39.7 40.1 47.5 50.5 49.8 35.6 30.1 20.8 19,6 21.3 22.7
Crédito agropecuario de la banca de desarrollo
11.5 15.3 18.1 19.9 11.3 13.7 14.1 12.4 0.7 0.8 0.2
Entre 2007 y 2008 el saldo negativo de la balanza comercial de alimentos sigue creciendo significativamente.
Balanza comercial de grupos de productos alimenticios seleccionados, 2007-2008 (Miles de dólares)
(Valor FOB en miles de dólares)
Exportación Importación Saldo
Grupo de
productos 2007 P 2008
Variación
porcentual 2007 P 2008
Variación
porcentual 2007 P 2008 Total a
5 012 959 5 682 887 13.4 5 242 749 6 878 991 31.2 -229 790 -1 196 104 Carnes y
despojos
comestibles 135 149 157 141 16.3 857 773 992 123 15.7 -722 624 -834 982
Pescados, crustáceos y
moluscos 182 325 170 467 -6.5 126 532 154 657 22.2 55 793 15 810
Leche, lácteos, huevo y miel
14
Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos
1 807 671 1 997 972 10.5 98 335 92 387 -6 1 709 336 1 905 585
Frutas y frutos comestibles
714 413 835 297 16.9 274 291 265 785 -3.1 440 122 569 512
Café, té, yerba mate y
especias 151 197 153 140 1.3 36 448 60 334 65.5 114 749 92 806
Cereales 15 716 106 589 578.2 979 342 1 590 120 62.4 -963 626 -1 483 531
Productos de
molinería 16 911 32 233 90.6 291 448 138 859 -52.4 -274 537 -106 626
Semillas y frutas oleaginosos; frutos diversos
30 715 38 268 24.6 664 758 1 153 836 73.6 -634 043 -1 115 568
Grasas animales o
vegetales 28 207 44 732 58.6 298 221 489 944 64.3 -270 014 -445 212
Preparaciones de carne y animales acuáticos
35 858 38 418 7.1 103 701 118 131 13.9 -67 843 -79 713
Azúcares y artículos de
confitería 166 788 278 064 66.7 163 117 184 735 13.3 3 671 93 329
Cacao y sus
preparaciones 57 253 55 035 -3.9 102 438 127 927 24.9 -45 185 -72 892
Preparaciones de cereales o
leche 219 951 285 926 30 154 181 159 981 3.8 65 770 125 945
Preparaciones de hortalizas, frutos, plantas
276 405 286 966 3.8 177 365 188 371 6.2 99 040 98 595
Preparaciones alimenticias
diversas 204 929 233 221 13.8 331 811 385 892 16.3 -126 882 -152 671
Bebidas y
16
ANEXO
El índice de precios de la FAO para los alimentos promedió en abril en 216,7, marginalmente por debajo de los 218,1 puntos registrados en marzo y un 54 por ciento más que en abril de 2007. Tras alcanzar sus niveles máximos en marzo, los precios de la mayoría de los productos básicos comenzaron a mostrar algunas bajas; pero los del arroz siguieron aumentando también en abril. Como las perspectivas iniciales para la mayor parte de los alimentos básicos apuntan a una producción generalmente mayor en 2008, pareciera que en mayo sus precios continuarán bajando en términos de precios internacionales medios.
El índice de la FAO para los cereales alcanzó un promedio de 280 en abril de 2008, un 20 por ciento más que en enero y un 92 por ciento más que en abril de 2007. Mientras los precios del trigo han demostrado algunos signos de debilidad en las últimas semanas, en el mercado del maíz los precios han recibido el apoyo de una sólida demanda y de las preocupaciones acerca de la cosecha de este año en los Estados Unidos. Los precios internacionales del arroz han subido bruscamente en los últimos meses, de resultas principalmente de las restricciones a las exportaciones impuestas por importantes exportadores de arroz.
El índice de la FAO para los productos lácteos promedió en 266 en abril de 2008, un 12 por ciento menos que su nivel máximo de noviembre de 2007. En términos de productos, los precios de las proteínas de leche son los que más han bajado, ya que los de la leche desnatada en polvo disminuyeron un 32 por ciento desde el nivel máximo alcanzado en julio de 2007; los precios de la mantequilla fueron los que menos han bajado desde el alta registrada en noviembre de 2007. La escasez de suministros de los exportadores habituales, la fuerte demanda de importaciones, y el agotamiento de las existencias públicas causaron una erupción sin precedente de los precios de exportación de los productos lácteos al final de 2006, que duró durante todo 2007.
El índice de la FAO para la carne aumentó desde el comienzo de 2008, con una estimación provisional para abril de 136, superior al nivel máximo de 2005. No obstante, los mercados de la carne y los mercados ganaderos todavía no han experimentado un aumento de precios comparable al de los cereales y productos lácteos, pero el aumento sostenido de los costos de producción, principalmente piensos, en los principales países productores, que están afectando a los márgenes de beneficio de los productores de carne, hace pensar que los precios minoristas podrían aumentar más todavía.
El índice de la FAO para el azúcar promedió en los primeros cuatro meses de 2008 en 164, un 20 por ciento más que el valor correspondiente en 2007. Tras haber ido aumentando hasta febrero, los precios bajaron considerablemente en marzo y abril, debido en parte a los excedentes de producción previstos para la campaña 2007/08. En 2007, el índice promedió en 129, una disminución del 32 por ciento respecto a 2006, debido a una recuperación de la producción azucarera en los países importadores habituales.
