Construcción colectiva de un
proceso de planificación urbana
P royecto de Extensión Universitariam jL,
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M JfL r \ I e 1Cátedra KTD
Teorías - Planificación territorial I - Planificación territorial II
EQUIPO DE TRABAJO
Dirección Jorge Karol F ernando Tauber D iego Delucchi Coordinación Julio Caviglioni Alumnos Ju a n a Allignani M ariana Birche C a ro lin a Busechian V a leria B orm apé A le ja n d ra Canoni B raian C arluccio Flavio Di Bin Ju lia n a Ibañez M artin a Lasala Rafael Luberriaga Belén M ichelena A g u stin a ParodiINDICE
■ Introducción.■ El rol de la extensión universitaria. | Equipo de trabajo.
| M étodo de trabajo.
■ Lógica de un proceso de planificación territorial. ■ Marco Operativo.
■ M étodos de relevamiento.
■ Sistemas de información geográfica. ■ Relevamiento Fotográfico.
■ M apa de actores. ■ Entrevistas informales.
■ Entrevistas a informantes clave. ■ M étodo perceptivo.
■ Síntesis / Diagnóstico. ■ Plan estratégico de azul. ■ Propuesta/Producto. ■ Reflexión.
■ ■ Introducción.
El p re se n te es un p ro ye cto que se d e s a rro lla d e n tro de las A c tiv id a d e s de E x te n s ió n U n iv e rs ita ria en el m a rco d el D e sa rro llo C u rricu la r, p ro m o vid o p o r la S e c re ta ria de E xte n sió n de la F a cu lta d y lle va d o a cabo p or p a rte del cu e rp o d o ce n te de la c á te d ra del Á re a P la n e a m ie n to , T e o ría s T e rrito ria le s /P la n ific a - ción T e rrito ria l I y II, de los p ro fe so re s: M. Soc. J o rg e Karol, Dr. Arq. F e rn a n d o T a u b e r, Arq. D iego D e lu cch i y q u e c u e n ta con la co o rd in a c ió n del Arq. Ju lio S. C a vig lio n i.
Los objetivos, en su origen planteados, para vin cula r las actividades del Taller, con los requerim ientos concretos que el proceso determ ina, fueron los siguientes: I F o rta le ce r las ca p a cid a d e s de g estió n en suelo urbano a los A g entes M u n i cip ale s
■ A p o rta r en la c o m p re n sió n del co n ce p to de Extensión U n ive rsita ria (una de las fu n cio n e s p rim o rd ia le s de la U N LP) a d o ce n te s y estu d ia n te s de P la n ifica ción T e rrito ria l
Es im p o rta n te d e s ta c a r qu e d u ra n te el tra n s c u rs o del p ro ye cto la situ a c ió n in s titu c io n a l del M u n ic ip io se vio m o d ifica d a , p or lo que el tra b a jo se a d e cu ó a ella, y sin ba ja r las e x p e c ta tiv a s d el p ro d u cto final, se a d a p ta ro n los o b je tivo s, q ue se ven re fle ja d o s en la p ro p u e s ta p a ra la z o n a de in te rve n c ió n .
El e q u ip o qu e llevó a d e la n te la ta re a , e stá in te g ra d o por un g ru p o de e s tu d ia n tes, que le re sta tie m p o a sus o tra s a c tiv id a d e s para d e d ica rle al p ro ye cto , con la sola in te n ció n de s e g u ir c o n s tru y e n d o su p ro ce so de a p re n d iz a je ; a d e m á s en el te rre n o , se co n tó con la c o la b o ra c ió n de un a m ig o de p a sa d o en la c á te d ra , el arq. Lu cia n o Lafosse ; y d e sd e el m u n ic ip io re cib im o s el in v a lo ra b le a p o yo de o tro am igo , e g re s a d o de la FAU, el p or e n to n ce s sub se c re ta rio Arq. C la u d io M a nsilla .
El proyecto e n cu e n tra su razón de ser cu an do se re fe re n cia en el E statuto de la U N LP que se ñ a la que “ la E xtensión se rá el principal m edio de la U n iversida d para lo gra r su funció n s o cia l” ; el apo rte al F o rta le cim ie n to de los G obie rno s Loca les es una m a n e ra a ctiva de lle va r a cabo esta funció n. S a b ie n d o q ue la g e n e ra lid a d de los M u nicipios a fro n ta co tid ia n a m e n te d esa fíos co m p le jo s con h e rra m ie n ta s ele m e n ta le s, es e n to n ce s que, en esa p ro b le m á tica b u sca m o s insertarnos, co n ve n cid o s en que la U n iversida d, a tra vé s de la E xtensión, debe a p o rta r al tra ta m ie n to de p ro b le m a s que afectan el b ie n e sta r de la co m unidad, soste n id o en aqu ello de qu e los d o lo re s q ue (nos) que dan, son las lib e rta d e s que (nos) faltan.
■ ■ El rol de la extensión universitaria.
El significado de Extensión Universitaria, es concebir la actividad como un intercambio entre la Universidad y la Sociedad, en el que am bas partes se enriquecen por igual. La Universidad incorpora a la producción del conoci miento la experiencia ganada en el trabajo con la gente, y la sociedad recibe experiencias que le perm iten m ejora su calidad de vida.
En la posibilidad de avanzar es necesario lograr la aplicación de conocimientos específicos en la resolución de problemas reales, posibilitando la gestión social del conocimiento, concebido de modo disciplinar, o abordado multidisciplinaria-mente, para de esta forma, retroalimentarse.
Estamos convencidos que mediante el desarrollo de este tipo de iniciativas se reconoce a la Universidad Pública en el diseño y aplicación de políticas públicas fundam entales para plasmar, mediante la Extensión Universitaria, el compromi so de transformar la sociedad que la sostiene.
Gustavo Páez.
S ecretario de E xtensión de la FAU
■ ■ Equipo de trabajo.
Desde sus inicios, el proyecto cuenta con la participación de los siguientes do centes de la cátedra de Planificación Territorial:
-Dirección: Jorge Karol I Diego Delucci I Fernando Tauber -Coordinador: Julio Caviglioni.
Para poder cumplir con los objetivos que propone la cátedra, el proyecto reúne también una serie de colaboradores residentes de la ciudad de azul, con los cuales se mantiene el contacto a través de comunidades virtuales.
El equipo de trabajo se completa con los siguientes alumnos:
Juana Allignani M arian a Birche Carolina Busechian Valeria B orm apé -A lejandra Canoni - Braian Carluccio - Flavio Di Bin - Juliana Ibañez - M artin a Lasala Rafael Luberriaga Belén M ich elena Agustina Parodi
-A este equipo se incorporaron alumnos oriundos de la ciudad de -Azul, con el fin de enriquecer y potenciar el trabajo con opiniones basadas en la realidad de la ciudad. Al mismo tiempo, los alumnos debían tener aprobada la cursada de Planeamiento Físico I (correspondiente a quinto año del plan de estudios cinco), y a su vez estar interesados en la metodología de trabajo propuesta, ya que deberían compartir sus experiencias con los restantes alumnos de la cátedra a través de la presentación de los avances en clases teóricas relacionadas con los tem as que se van desarrollando durante el año. De esta forma, se logra la vinculación entre lo práctico y lo teórico, y todos los alumnos se benefician con la experiencia que les llega a través de sus pares.
Una vez co n fo rm a d o el equipo, se llevaron a cabo va rio s via jes a la ciu d a d de Azul para realizar tra b a jo s de ca m p o y e n tre vista s a los in form antes cla ve, así com o ta m b ié n reuniones con los c o la b o ra d o re s del proyecto. Por o tra parte, se avan zó con el a ná lisis de datos y el p ro ce sa m ie n to de la in form ació n o b tenida, realizando re uniones p erió dica s en el ám bito de la F acultad.
Es así com o se logró articu la r el co rre cto fu n cio n a m ie n to del eq u ip o p a ra c o n so lid a r una m eto d o lo g ía de tra b a jo a d e cuada , que p e rm ita el d e sa rro llo en el tie m p o de los o b je tivo s plan te a d o s para c a d a e tapa del proyecto y fin a lm e n te co n fo rm a r una p ro p u e sta de in te rve n ció n para el se cto r de trab ajo asignado.
Equipo de trabajo en acción.
■ ■ Método de trabajo.
M eto d o lo g ía d e tra b ajo
Para la co n cre ció n de las eta p a s del proceso de pla n ifica ció n fue n ece sario el a b o rda je de un m éto do basa do en el tra b a jo grupal, e spa cios para la p ro d u c ción in dividual o de g ru p o s reducidos, e sp a cio s de d eb ate y consenso, y tra b a jo de cam po.
E stas a ctividade s, y otra s que fu eron n e ce sa ria s Incorporar a m edid a que a v a n za b a el proceso, fu e ro n siste m a tiza d a s p o r el equ ipo de trab ajo para cu m p lir con los o b je tivo s del proyecto.
Reuniones p erió d icas
Llevadas a cabo en la fa cultad perm itieron, en una prim era instancia, presentar los o b jetivos g e n era les, sus lím ites y alcances, las re sp o n sa b ilid a d e s que d e bían asum ir los in te g ra n te s del equ ipo de trab ajo, y la creación de un cro n o g ra - m a o rganizado en eta p a s y con ob je tivo s parciales.
Esta herra m ie n ta de tra b a jo fu e central para la e stru cturación del proceso, dado que perm itió e xp o n e r las ideas y tra b a jo s elab o ra d o s por g rupos reducidos en el período entre reuniones, abrir un d eb ate en torn o a los m ism os, e n riq u e c ié n dolos, y perm itir qu e sean producto del co n se nso y la p a rticipació n del equipo en su totalidad.
Por m edio de este e sp a cio fue posible o rg a n iza r el trabajo diario de fin ie n d o las actividade s a realizar para la p róxim a reunión.
Actividades individuales o d e grupos reducidos
La distrib ución de activid a d e s perm itió el avan ce del proceso por fu e ra del á m bito de la facultad, sie ndo n e ce sa ria la creación de e spa cios v irtu a le s p a ra el in tercam bio de in form ació n y datos, la realización de co n su lta s y la expo sición de los avances realizado s.
Esta herra m ie n ta fue de gran utilidad para m a ntener un co ntacto co n sta n te y que el trab ajo no se ve a in te rru m p id o en los m om e nto s en que se im p o sib ilita b a la realización de reuniones.
Trabajo d e cam po
Los via jes para re a liza r las actividade s de ca m p o se llevaron a cabo en los m om e nto s de p ro ce so de planificación en que fue n ece saria la o b te n ció n de in form ació n prim aria. P ara esto, se realizaron el re leva m iento fo to g rá fico , la e n tre vista a in fo rm a n te s cla ves y las encuestas.
Exposiciones en el taller
Fue necesario establecer pequeños objetivos que representaban cierres parcia les de etapas, en pos de un objetivo final. Esto nos permitía elaborar conclusio nes, detener el proceso y evaluar si esos objetivos planteados previam ente se iban cumpliendo.
Estos cierres en alguna oportunidad se representaron como charlas a los alum nos de la cátedra, para obtener el aporte del resto de los compañeros escu chando interrogantes y criticas.
■ ■ Lógica de un proceso de planificación territorial.
Marco Operativo
El proceso del trabajo acompañó lo que se denom ina la secuencia lógica de la planificación que comprende tres momentos de trabajo:
■ M1. Análisis situacional: Un momento de carácter explicativo consistente en
un proceso de análisis y reconstrucción valorativa de la situación que se preten de modificar. Se utilizaron herramientas tales como fotografías (de recorridos realizados previamente), entrevistas a actores claves y vecinos, con el fin de lograr una visión objetiva. Toda esta información se complementó con datos del G IS (Sistem a de información georeferenciada) de m anera de poder tener una fácil consulta. Con la definición e identificación del actor social y el lugar que ocupa en la escena social, se construyó un m apa de actores territoriales. Tras el reconocimiento del juego de relaciones que se da entre los mismos y la incidencia de cada uno en la dinámica territorial, se elaboró el m apa de poder. Finalmente se diagramó el plano síntesis de pre-diagnóstico.
■ M2. Definición de la visión: Un momento de carácter político/estratégico ca
racterizado por la definición de la visión y los distintos cursos de acción para obtenerla. En las jornadas en el territorio, la metodología utilizada combinó los aspectos teóricos con las practicas necesarias para reforzar y/o aplicar los co nocimientos adquiridos.
Com enzam os con un proceso que utiliza la dinámica de grupos para favore cer posturas creativas y facilitar la toma de decisiones de forma dem ocrática y participativa, ayudando a realizar un esfuerzo de reflexión ordenada, para de esta m anera colaborar con la comprensión colectiva de los temas. El proceso se basó en la cooperación entre las personas participantes en la búsqueda de espacios de coincidencia y en función de una estrategia compartida entre los diferentes actores.
Se propuso reforzar el vínculo entre el objeto a proyectar y los individuos a los que debe servir el proyecto.
Por tal motivo, se puso particular énfasis en la participación activa y dinámica de los asistentes, a partir del rescate de sus experiencias y la entrega de
cono-cim ientos te ó rico s p rácticos fu n cio n a le s a sus p ropios intereses.
■ M3. Plan Operativo: Un m o m e n to en el qu e se fo rm u la un plan o p e ra tivo que e stablezca la in tervención en la situación qu e se pretende tra n sfo rm a r. D e s pués de a tra ve sa r las eta p a s anteriores, nos e m b a rca m o s en a lg u n a s d is c u siones de gab inete, do n d e surgie ron en la m esa de tra b a jo d istin ta s o p in io n e s y co m paraciones a ce rca del objeto de estudio, a pa rtir de las cu a le s el tra b a jo se fue d e sa rrolland o.
Se realizó una pon d e ra ció n de las va ria b le s que tra ta m o s en las d iscu sio n e s y se e stablecie ron las d ife re n te s p osturas id e o ló g ica s de los in te g ra n te s del e q u i po y finalm ente la po stu ra id e o ló g ica del g ru p o de trab ajo.
Com o últim a etapa a desarrollar, se llevó a cabo lo que llam am os el proceso de diseño, que fue guiado por las expe riencias adq uirida s por los participantes.
■ ■ Métodos de relevamiento.
Sistem a de info rm ación g eo g ráfica G IS
-S o ftw are d iseñad o p a ra a lm a c e n a r y a n a liz a r in form ació n, e d ita r datos y m a pas, co m p a rtir y m o stra r la in form ació n g e o g rá fica m e n te refe ren ciad a.
Objetivo: o b te n e r una base de datos d e ta lla d a y de fácil co n su lta p e rm itie n d o la elaboración de una síntesis.
Plano síntesis.
Porcentaje de usuarios con gas
■ 85-100% ■ 65-85%
R elevam iento foto gráfico
Fue co m p u e s to p or el conjunto de fo to g ra fía s que d escriben el se cto r de la c iu dad se leccio nado, con el o b jetivo de fo rm u la r una síntesis. Incluye ta n to im á g e nes g e n e ra le s co m o p a rticu la re s segú n las ca te g o ría s de a ná lisis previa m e nte esta b le cid a s (usos, alturas, estados).
R e feren cias
U S O S - V ivie n d a E S T A D O S - Bueno ■ A L T U R A S -U n nivel
M a p a de a c to re s /m a p a d e p o d e r
Con la defin ición e id e ntificación del actor social y el lu g a r que o cu p a en la e s c e n a social se con stru ye un M apa de A cto re s territo ria le s.
R econociendo el ju e g o de relacione s que se da e ntre los m ism os y la in cid e n cia de ca d a uno en la d in á m ica te rritorial se ela b o ró el M apa de Poder.
Orgamzacnnas vecinales. •Plenano de Com. Vec. •Comisiones por barres Profesional** y tecn ia*
Vecinos movizados
Clubes
Vecinos
W Q Q N 4 L
ESTADO iim c t > peo e n aü
PROVINCIAL í»-l í Ej*curtvo MUNICIPAL MERCADO | SOCIEDAD CIVIL torno biarias Iniciativa privada de la construcción
E n trevistas in fo rm ales
Este instrum ento de indagación de tipo cualitativo co labora a com pletar una visión objetiva" acerca de cóm o es el área de intervención. Tam bién brinda inform ación de cóm o es percibido y valorado por quienes viven y circulan por allí.
Esta he rra m ie n ta de e n tre vista se com p le m e n ta , luego del a ná lisis de cada una, con un m apeo de la in form ació n donde que d a e xp re sa d o en e sq u em a s g rá fico s sobre el plano, un re g istro de los pu n to s y o b se rva c io n e s m ás im portantes que van a servir para a co m p a ñ a r al d ia g n ó s tico gen era l y d ise ñ a r los lineam ientos a seguir.
Ejemplo:
Información escrita del entrevistado
Vecino Barrio Güemes:
■ “ El barrio es m uy valorado por los ve cinos y por la com unidad en general”. ■ N ace de un plan de vivie n d a s para em p le a d o s del Banco Provincia, tiene un d e stin atario esp e cifico , “es un b a rrio co n stru id o con m uy bu e n a calida d para para la cla se m e d ia ” .
■ “El en to rn o e stá m uy cuidado, n a die pone rejas y to d o s los fre n te s a ja r d in a d o s están bien cu id a d o s ” .
■ “A zul tie n e z o n a s de m a yo r p re s tig io com o lo es la su ro e ste , ta m b ié n se ven situ a c io n e s o p u e s ta s d e sd e la Av. M itre hacia un la do y h a cia el otro. Lo m ism o s u ce d e de este lado del arro yo do n d e en g e n e ra l a e x cepción de su barrio, e xiste un a fa lta de in ve rsió n p úb lica, son z o n a s p o s te rg a d a s por la p la n ific a c ió n ” .
Entrevistas a in fo rm an tes claves
Esta herram ienta m etodológica releva las opiniones de personalidades destacadas y con saberes específicos sobre diferentes tópicos de la realidad de la ciudad. E sta in form ació n es va lo ra d a de m odo p a rticu la r ya q u e esto s a cto re s pueden se r tanto fu n cio n a rio s públicos, autorida des, pro fe sio n a le s, etc. Lo re cole cta do servirá para co n stru ir un a visión o b jetiva y e sp e cífica ,en fu n ció n de cada e n trevistado, dan do a po rtes su sta n cia le s a la h o ra de g e n e ra r un d ia g n ó s tico o desadorar p royectos espe cífico s.
Se a com pañ a tam b ién com o suced e con las e n tre vista s in fo rm a le s con el m a- peo de la in form ació n recole cta da.
Ejemplo:
información escrita del entrevistado
■ '1_os v e cin o s del b a rrio vive n tra n q u ilo s, no se su ce d e n h e ch o s de in segu ridad".
■ "Lo vive n co m o si fu e ra un b a rrio ce rra d o , da d o que e s tá ro d e a d o por un ca m p ito y se sale y e n tra p o r el m ism o lu g a r” .
■ "La escuela del barrio la utilizan los chicos de alrededores, com o Villa Suiza y Villa Fidelidad, debido a que tiene un com edor. Los chicos del barrio concu rren a las escuelas del centro".
M étodo perceptivo
D esde la obse rva ció n de los fe n ó m e n o s sociale s, físico s co n stru id o s y n a tu ra les, se conform ó una im agen pa rticu la r de ca d a sitio - la im agen de la ciu dad En función de éstos, se d e sp re n d ie ro n da to s e le m e n ta le s para la conclusión de las fo rta le za s y d e b ilid a d e s del lugar que solo se pue den o b te n e r ca m in a n d o la ciudad y obse rván dola.
Plaza cívica.
■ ■ Diagnóstico
Alturas. METODO BUENO REG ULA^ y y m a l o; Estados.Azul es una ciudad de mediana densidad poblacional ubicada en el centro de la provincia de Buenos Aires, con una base de ingresos agropecuaria y complementariamente un pequeño polo industrial, actividad comercial y una universidad de pocos años.
Eje físico ambiental
La ciudad se ubica en la zona central de la Provincia de Buenos Aires, donde el territorio es llano y el suelo es apto para la producción primaria agrícola ganadera. El casco urbano se implantó junto a un arroyo mediante una trama regular, en el proceso de crecimiento de la ciudad este se consolidó como una barrera urbana, que eventualmente fue adquiriendo características de espacio colectivo. El borde costero funcionó como un eje de crecimiento de la ciudad, donde se ocuparon suelos absorbentes y zonas de desborde de las crecidas.
Eje económico
A raíz de las características geográficas, la mayor actividad económica se desarrolla en el ámbito de la producción primaria agrícola ganadera. Los sectores secundario y ter ciario se limitan, principalmente, a dar continuidad a la cadena de comercialización que conlleva el sector primario así como también a satisfacer el consumo local. Es decir, que no se han impulsado medidas para el desarrollo de un sistema económico más amplio. Por otro lado, si bien los perfiles institucional e incipientemente universitario de la ciudad, no dan lugar a actividades económicas en sí mismas, generan una gran cantidad de fuentes laborales y hacen de Azul como un foco de atracción regional.
Eje físico espacial
La ciudad se encuentra mayoritariamente con buen nivel de mantenimiento. Sus zo nas representativas, como la plaza cívica, el parque municipal y el balneario se hallan prolijamente conservados. La ocupación del territorio se ha desarrollado históricamente con definidos caracteres, donde por ejemplo la zona de mayor valoración ha sido la que acompaña la costanera en el eje noreste- sudoeste y hacia el sudeste del arroyo, dejan do de lado la propuesta del trazado cuadrangular de cinco kilómetros en sus lados con algunos vacíos o sectores de poca importancia.
Los cambios de configuración de la sociedad capitalista llevaron a la búsqueda de una ciudad propia y exclusiva que ha producido el llamado fenómeno de los “barrios dormito rio”. A pesar de ser Azul una ciudad de media densidad, donde no es necesario escapar del caos, el fenómeno se repite y se generan barrios que funcionan como satélites de la ciudad, quedando poco conectados y con poca actividad, segregados de manera volun taria o involuntaria.
Eje social
La ciudad de Azul cuenta con una población principalmente estanca, en relación directa o indirecta a las actividades económicas locales.
Una característica, como en la mayoría de las ciudades del interior de la provincia, es el éxodo de jóvenes que se ha intensificado durante la última década. Esto se debe a la falta de perspectivas a la hora de su inserción en un medio productivo tan cerrado, por lo cual se trasladan a las ciudades más importantes en busca de una profesión o, simple mente, de mejores condiciones laborales.
Este fenómeno genera un cese importante en las actividades económicas así como también en la vida colectiva de la ciudad ya que esta franja etaria es una de las que más dinámicas produce. En contraparte, la implantación de la universidad se constituye como una potencial fuente de atracción de estudiantes.
Plano síntesis
Población con un servicio (luz).
Comercio.
Industria. Hitos. Paseo Bolívar. Planteo original del perímetro de Azul. Barrios Satélites Vías férreas. Vías Principales. Vías Secundarias. Vías Terciarias Recorrido Costero. Vuelta al perro. Nodos de Circulación.
Referencias:
Zona de intervención Población con servicios básicos domiciliarios.Universidad del Centro r Bírrfo Lago j Gücmes 14 ^ r r i l n 2 L < • ; i' .. ... r*!Z_JL •: [Tt i " T r j j 1 y ___ 1 4Jl 1 1 [ ¿ ' ¿¡LJ_ B i ) _ l ..u i lf. }f,r |F9\ k l . . .—-i—-1. _i
■ ■ La propuesta en el marco del plan estratégico de Azul
La propuesta, como ya fue mencionado, está vinculada a dos frentes de traba jo: el aula y el territorio; es así que mientras en el aula se buscó un proceso de validación de lo actuado; en el territorio, se constituyó sobre dos pilares, uno la construcción/ verificación de distintas herramientas, y el otro la aplicación/vali-dación de estas, a través de una prueba piloto. Este trabajo, por cierto requirió de muchas jornadas de gabinete por parte del equipo.La mencionada aplicación se desarrolló sobre un predio de ocho hectáreas, lindante al barrio Dorrego, que la Municipalidad se encuentra en proceso de incorporar a su patrimonio, a través de la aplicación de la Ley 24320; cabe mencionar que el objetivo de la gestión, al cumplimentar el proceso que marca la ley, es poder intervenir en el mercado de suelo urbano.
Las herramientas a las que se hace referencia, si bien hacen hincapié en la cuestión participativa de la planificación, como son los distintos tipos de en trevistas, y los talleres, m apas de actores sociales, etc., también dieron lugar a diferentes acciones innovadoras vinculadas al relevamiento de áreas, y sus caracterizaciones.
Durante este proceso de búsqueda y construcción de herramientas participa-tivas, fuimos a dar con una circunstancia repetida (tal vez dem asiado) en de distintas gestiones, un Plan Estratégico Participativo “olvidado” en un cajón. De la indagación se desprende que el Plan Estratégico de Azul, fue elaborado por la gestión anterior, que.tuvo un proceso participativo más que interesante, y que la misma gestión lo fue abandonando paulatinamente.
Es entonces que se decide rescatar el camino recorrido por el PEA, respetan do fundam entalm ente lo vinculado a los distintos objetivos planteados, y to mándolo como referencia, ubicar nuestra propuesta como un proyecto dentro del Árbol Estratégico del mismo.
■ ■ El plan estratégico de Azul como referencia.
De m anera por dem ás sintética, se mostrará a continuación un esquem a del Plan, su visión respecto a la ciudad, sus líneas estratégicas y el programa en el que la propuesta tiene su espacio de funcionamiento.
Para una mejor lectura y comprensión de lo actuado oportunamente por los órganos del mismo, se utilizará la gráfica utilizará durante su elaboración, con la que se comunicaba lo actuado y los distintos avances alcanzados.
Visión del partido de Azul.
Desarrollo urbano ambiental promotor de actividades residenciales, económicas y recreativas, con Infraestructuras, servicios y equipamientos adecuados, respetuoso de su patrimonio natural y
cultural, e Inclusivo Programa E PfwtiofiAf! iw umti i^WWWHin*^W SP E2 MMMZao«f<aipaninyiii f coM^lrjO» SP £3- UftruicOn *r bwTwr» Intervención urbano barrial
Línea Estratégica que se corresponde at Desarrollo Urbano-Ambiental, sus programas y proyectos.
En esta se cu e n cia lógica, es que se a d a p ta e in teg ra el proyecto (Intervención urbano barrial) qu e a m a nera de prueba P iloto se realizó, sobre las ocho m a n zanas que contin úan la tra m a del barrio D orrego, fo rm a n d o parte de:
■ Línea Estratégica: D e sarrollo urbano a m bie nta l prom oto r de a ctivid a d e s re sid enciales, e co n ó m ica s y recreativas, con infraestru ctu ras, se rvicios y e q u ip a m ientos ade cuado s, respetuoso de su p a trim onio natural y cu ltu ra l, e inclusivo. ■ Objetivo específico: M ejorar el espa cio u rbano am bie nta l de los a se n ta m ie n to s hum anos, en té rm in o s de calida d com o en la cantid ad de fa m ilia s con a cce so a se rvicio s y e q u ip a m ie n to urbano s y rurales
■ Programa: P rom oción del d e sa rro llo u rbano - rural am biental ■ Sub-programa: M ejoram ie nto del h á b itat u rbano y rural
■ ■ Propuesta - Construcción colectiva de un proceso
de planificación urbana.
Proyecto d e In te rv en ció n urban o b a rria l en la c iu d a d d e a z u l
El p royecto co nsiste en la u rb a n iza ció n de ocho m a nzana s u b ica d a s en un área p e rifé rica de la ciu d a d de Azul.
El posicionam iento geográfico del sector se ca racteriza por encontrarse apartado del casco céntrico por el arroyo, que actú a com o una barrera urbana.
H istóricam ente, esta condición im plicó una división social prepon derante en la po blación azuleña, ya que en sus Inicios los habitantes criollos residían en el actual casco céntrico y los nativos “Fieles” en el lado opu esto del arroyo. A ctualm ente, las conn ota cion es de dicha frag m en tación cam biaron pero la separación sigue existiendo, en algunos casos con una connotación negativa. Es por esto que el sector de trabajo es tran sitado únicam ente por los vecinos que habitan la zona, adquiriendo de esta m anera un rol exclusiva m en te residencial.
Por otra parte, a d ife re n c ia de otro s puntos, la co sta n e ra pierd e su ca ra c te rís ti ca de espa cio co le ctivo por no te n e r el tra ta m ie n to a d e cu a d o co m o suced e en otro s sectores.
La proxim idad de la U niversidad constituye una potencialidad para la in corp o ración de actividade s relacionadas a la m ism a en el área de intervención a los efectos de crear una centralidad y consolidar el rol educativo de la ciudad.
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Plano urbano d e p ro yecto
La imagen m uestra sobre todo en términos de conectividad, como la propuesta tiene el potencial de conectarse al resto de la ciudad y ésta a la vez con el pro yecto, en función de una proyección de la estructura urbana ya existente y la creación de nuevas vías de comunicación. Tam bién se observa como el paseo costero en su proyección, favorece a integrar el nuevo crecimiento de la ciudad que se va dando sobre el eje del arroyo.
■ ■ Objetivo.
Constituir al barrio como una centralidad de alcance local y regional sustentándose en la actividad universitaria como herramienta para el desarrollo integral del sector. A tal efecto se establecerá la disposición de programas a incorporar por medio de reglamentaciones, expresadas de forma escrita y gráfica, que permitan: ■ Llevar a cabo la gestión territorial dentro de una estructura previamente con figurada interviniendo la totalidad del espacio vacante.
■ Integrar el barrio a la ciudad y viceversa.
■ Gestión de un paisaje urbano autóctono y diverso.
| Composición de un paisaje urbano heterogéneo, versátil, móvil, provisto de experiencias situacionales diversas y susceptible de futuras modificaciones. ■ Contemplación del factor temporal en la gestión territorial. Es decir, la varia ción de los escenarios durante el transcurso del tiempo.
■ Confort edilicio, tanto en espacios públicos como privados, interiores y exteriores. ■ Construcción de viviendas destinados a grupos sociales con necesidad habi-tacional (estudiantes y familias).
■ Preservación del patrimonio histórico.
■ Preservación del medio natural y promoción de un urbanismo de bajo impac to sobre el medio físico natural.
■ Integración de la actividad económica en la configuración de la nueva arquitectura. ■ Normativa que incentive el uso de instalaciones destinadas a la acumulación y reu tilización de aguas grises y pluviales, así como también al uso de energías renovables. ■ Establecer restricciones cuantitativas y cualitativas tendientes a regular la actividad inmobiliaria, así como también la calidad de las unidades funcionales.
■ ■ Intervención general.
El proyecto consiste en la incorporación de ocho m anzanas a la tram a urbana existente con la misma estructura de am anzanam iento, pero con variaciones en el tejido. Principalmente se desea replantear la forma de edificación y el tra tamiento de espacios públicos. De este modo se busca generar un urbanismo innovador y adecuado a las necesidades actuales.
El objetivo de la gestión del territorio estará orientado a reflejar un acuerdo so cial respecto del perfil “urbano am biental” deseado para los distintos sectores del tejido municipal, entendiendo que este es el marco de referencia pública que orienta y regula la acción de los distintos actores sociales de la comunidad, tanto públicos como privados, en el ámbito territorial municipal.
Como respuesta al sistema capitalista y el marco legal que este conlleva es que se plantean dos tipos de gestión del territorio: gestión pública (intervención directa) y gestión privada (intervención indirecta).
La decisión de continuar de la estructura urbana de similar modo al existente se debe a que se reconoce en dicho sistema eficiencia en cuanto a la movilidad y conectividad, en cuanto al rendimiento y la posibilidad de efectuar ampliaciones y modificaciones en el futuro.
Esto último contem pla adem ás la ejecución de las actividades de forma pau latina dividida en cuatro etapas. C ada una de ellas incluye dos de las ocho manzanas, una destinada a la gestión pública y otra a la privada en cada caso. De este modo se busca impulsar un crecimiento ordenado y equilibrado bajo un proceso continuo y dinámico de planificación territorial de carácter estratégico y con enfoque participativo.
■ ■ Unidades de gestión.
Llamamos unidad de gestión al espacio de concertación social donde se esta blecen las directrices de los sectores del tejido municipal. Ésta permitirá llevar adelante la estrategia operativa en el proceso de micro planificación.
La unidad estará constituida por los beneficiarios directos del proyecto urbanís tico a desarrollar (vecinos del área de intervención) y por los actores institucio nales y sociales directamente involucrados.
Esta herram ienta no sustituye a los órganos e instituciones vigentes, pero com plem enta a las mismas, fortaleciendo los valores dem ocráticos y partici-pativos.
■ ■ Reglamentaciones generales.
Para todos los casos se deberán respetar los siguientes parámetros urbanísticos:
Usos
Residencial; com ercial; adm inistrativo, profesional y análogos; e q u ip a miento urbano.
Densidad
F a c to r d e ocupación d e l suelo
La su p e rficie m áxim a de o cup ació n del suelo co rre sp o n d e rá al cuarenta por cie nto (40% ) de la su p e rficie tota l parcelaria.
F a c to r d e ocupación to ta l
La su p e rficie c u b ie rta tota l pod rá a sce n d e r al m áxim o de ciento veinte p o r c ie n to (120% ) de la su p e rficie tota l parcelaria.
A ltu ra
Se e s ta b le c e un a a ltu ra m á xim a de tre s (3) nivele s. S u m a n d o un to ta l de n u e ve (9) m etros, c o n s id e ra n d o una a ltu ra u n ita ria de tre s (3) m e tro s por nivel.
P o d rá n e x c e d e r de e s te p a rá m e tro a q u e llo s in s tru m e n to s té c n ic o s q u e a s í lo re q u ie re n , c o m o re c e p tá c u lo s de a lm a c e n a m ie n to de a g u a p o ta b le p a ra s u m in is tro .
Retiros
Se e stablecen los sig u ie n te s va lo re s m ínim os: ■ Frontal:tres (3) m e tro s desd e línea m unicipal.
■ Fondo: corresponde al veinte por ciento (20% ) de la profundidad de la parcela. ■ Laterales: tres (3) m etros desd e lím ites m edia neros.
Terreno n a tu ra l ab s o rb e n te
Se d e b e rá p re se rva r una su pe rficie m ín im a de tre in ta p o r cie n to (30% ) de la su p e rficie tota l parcelaria.
Forestación
Se deb erá n m a n te n e r un m ínim o de cin cu e n ta (50) á rb o le s por hectárea.
E tiq u etad o e n e rg é tic o
D eberá ad ju n ta rse al le gajo m unicipal de o b ra el E tiq uetado E nergético co n fo r m e a la ley 13.059. A sí com o ta m b ié n los d e ta lle s co n stru ctivo s y corte s crítico s de las partes que co m p o n e n la envo lven te.
Llamamos intervención directa a aquella que se lleva a cabo sobre la propiedad pú blica, teniendo así la posibilidad de gestio nar los proyectos y actividades que en ella se incluyan.
Para este caso se han destinado las cuatro manzanas adyacentes al paseo del arroyo y se incorporarán las actividades destina das al beneficio colectivo. De esta forma, se busca aprovechar esta característica para enriquecer el perfil costero, generan do así una imagen urbana reconocible.
Selección de la zona de intervención directa:
■ ■ Intervención directa.
(gestión pública)
Deporte: Complejo polideportivo.
Esparcimiento: Paseo costero, plazas, ve redas, calles.
Otros: Estacionamiento, servicios varios.
Plano de ocupación de manzana
La composición resulta de la división en dos partes de la manzana existente. Am bas se encuentran separadas y a su vez conectadas por un área de esparcimien to y circulación de forma lineal y pasante desde una vereda a la opuesta.
En este plano se representa el área total de ocupación contemplando sólo los reti ros mínimos. Cabe aclarar que no es obli gatoria la recomposición de volúmenes específicos, sino que se abre paso a la proposición de distintas morfologías para cada unidad urbana.
Además, la ocupación permitida es menor a la que se visualiza (40%). Por lo tanto, es importante tener en cuenta que la propor ción descubierta sería mayor a la cubierta.
Programas
Economía. Producción. Fuentes labora les. Actividades de diferentes escalas: industrias livianas, comercios minoristas, comercios mayoristas, talleres, oficinas, usos profesionales, etc.
Vivienda. Grupos sociales con necesidad habitacional. Actores a considerar: Gru pos familiares de clases media y baja, es tudiantes universitarios.
Equipamiento:
Salud: Centro de Integración Comunitaria. Desarrollo social: espacios colectivos, Cen tro de Integración Comunitaria.
Educación: talleres, programas de so porte universitario, Centro de Integra ción Comunitaria.
Investigación: Instituto de Medio Ambiente de Llanuras. Incorporación del Instituto de Hidrología de Llanuras existente con el fin de crear un organismo integral y centralizado. Cultura: centro cultural, biblioteca popular, espacios abiertos: plaza, veredas, calles.
Las dimensiones de las parcelas son de ochenta metros (80m.) por treinta y tres metros y medio (33,5 m.).
La zona de ocupación queda determinada por el rectángulo de color gris, las medidas de este son: setenta y cuatro metros (74 m.) por treinta metros y medio (30,5 m.). El área intermedia libre entre estas tiene una dimensión de ochenta metros (80m.) por veinte (20 m.).
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Plano g e n e ra l d e pro yecto
D isposición de los pro g ra m a s sobre las ocho m anzanas.
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Llam am os in tervención in directa a aqu ella que se lleva a cabo sobre la propiedad p riva d a d e b ié n d o se e sta blecer el m arco n orm ativo para la g e s tión territorial sobre la m ism a.
En este caso se to m a ra n las cuatro m anzanas resta nte s que se e n cu e n tran se p a rad as del arroyo por las d e s tinad as a in te rve n ció n pública. El o b je tivo de e sta m e d id a es ubicar tierra en el m erca do in m ob iliario en pos de sa tisfacer la d e m a n d a am pliand o la oferta, co n te m p la n d o así fo rm a s tra d i cio nales de co n fig u ra ció n de ciudad. Selección de la zona de intervención indirecta:
■ ■ Intervención indirecta.
(gestión privada)
Plano de m an zan a y disposición d e lotes. El tipo de a m a n za n a m ie n to se c o rre s ponde a la ló gica que trae el Barrio Dorrego, con d ife re n cia s en lo que hace al m odo de o cup ació n del su e lo, e stablecie ndo retiros ta nto desde los ejes m edia neros com o desd e la línea m edianera, e sta ú ltim a con la intención de g e n e ra r un e s p a d o p ú blico (vereda-calle) con una m ejor calidad espacial. Se busca por un lado a u m entar la su p e rficie de suelo absorbente, g e n e ra r un te jid o urbano que no encierre el corazón de m a n zana com o si suced e en la m aneratrad icional. T a m b ié n se busca revertir la ló gica de m e d ia n e ría s que gen e ra lim ites cie gos de lo edificado, por eso se propon en retiro s desd e los ejes m e d ia neros con el o b je tivo de a se g u rar una co rre cta ve n tila ció n e ilum ina ción natural de los am bientes.
Para llevar a ca b o e sta intervención se p lantea la divisió n del suelo en parcelas bajo las re g la m en ta cione s a n teriorm ente espe cificad as. Sin em bargo, en cu a n to a los usos del suelo se e stablecen otro s p a rám etros:
Usos
■ Residencial: Se esta b le ce un m íni m o de se se n ta (60% ) por ciento y un m áxim o de n ove nta (90% ) por ciento. ■ Comercial: a d m in istra tivo, profe sional y aná logo s: S e establece un m ínim o de die z (10% ) por cie nto y un m áxim o de c u a re n ta (40% ) por ciento.
P lano de ocu pación d e lo te
Las re striccione s del m odo de o cu p ació n, usos, alturas, retiros, fa c to r de o c u pación y d e n sida d se c o rre sp o n d e n a las re g la m e n ta cio n e s g en era les a n te riorm ente e sp e cificad as.
Las m edidas de las p a rce la s va ría n de acue rdo a la d isp o sició n en la m a n zana, las de sentid o n o rte -su r m iden diecisé is m etros (16 m .) por cua re n ta m etros (40 m .), y las q ue van en sentid o e ste -o e ste m iden d ie cisé is m etros (16 m .) por tre in ta y dos m etros y m edio (32,5 m.).
■ ■ Reflexión
Desde el grupo de alumnos, nos queda señalar que esta experiencia fue muy enriquecedora como parte de nuestra formación académ ica, como modo de in-cursionar en el ejercicio profesional y a nivel personal al entrar en contacto con la realidad de una ciudad.
La posibilidad de participar en un proyecto de Extensión Universitaria asociado a la cátedra de Planificación Territorial nos permitió afianzar y complem entar los contenidos dados en la materia.
Durante el trabajo en taller la implementación de las herramientas que aporta la Planificación Estratégica Participativa quedan reducidas por la imposibilidad de llevar a la práctica principalmente aquellas que hacen a la participación. El trabajo en Azul nos permitió pasar de su conocimiento teórico a su aplicación simulada, facilitando por medio de la experiencia un entendimiento completo del método que propone la Planificación Estratégica Participativa.
Así, el abordaje del proyecto, en nuestra búsqueda de herramientas de partici pación, nos permitió acercarnos a actividades inherentes a la vida profesional y obtener una visión crítica de la realidad de la ciudad entendiendo el rol de la planificación en su proceso de Desarrollo.
Los alumnos.
B IB L IO G R A F IA
1. - T a u b e r, F. (2 0 0 7 ). L a c iu d a d c o m o p ro y e c to c o le c tiv o : la p la n ific a c ió n e s tra té g ic a p a rtic ip a tiv a .
2 . - T a u b e r, F. (2 0 0 8 ). L a p la n ific a c ió n d e lo s s is te m a s d e m o v ilid a d , el c a s o d e l tra n s p o r te p ú b lic o .
3 . - T a u b e r, F. (2 0 0 9 ). P la n ific a c ió n d e l d e s a rro llo d e A m é r ic a L a tin a .
4 . - T a u b e r, F. (2 0 1 1 ). El d e s a rro llo y s u p la n ific a c ió n : E v o lu c ió n d e l c o n c e p to y su in flu e n c ia e n p ro c e s o s u rb a n o s e n d ó g e n o s , s u s te n ta b le s y p a rtic ip a tiv o s .
5 . - T a u b e r, F. (2 0 1 1 ). El d e s a rro llo y s u p la n ific a c ió n : E v o lu c ió n d e l c o n c e p to y su in flu e n c ia e n p ro c e s o s u rb a n o s e n d ó g e n o s , s u s te n ta b le s y p a rtic ip a tiv o s .
6 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; B o g n a n n i, L. (2 0 0 1 ). S is te m a In te g ra l d e In fo rm a c ió n G e o g r á fic a M u n ic ip a l: M u n ic ip a lid a d d e C a p itá n S a rm ie n to
7 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; P in to s , P. (2 0 0 6 ). L a p la n ific a c ió n e s tra té g ic a p a rtic ip a tiv a .
8 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; P in to s , P. (2 0 0 6 ). L a p la n ific a c ió n e s tra té g ic a p a rtic ip a tiv a .
9 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; P in to s , P.; L o n g o , J. (2 0 0 2 ). P la n ific a c ió n e s tra té g ic a e n tie m p o s d e c ris is : la n e c e s id a d d e la p e rm a n e n te re a d e c u a c ió n m e to d o ló g ic a .
1 0 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; P in to s , P.; L o n g o , J. (2 0 0 2 ). L a c o n s tru c c ió n d e u n a re g ió n a p a rtir d e u n p ro c e s o d e p la n ific a c ió n p a rtic ip a tiv a : R e g ió n T u y ú M a r y C a m p o , u n a e x p e rie n c ia in é d ita d e p la n ific a c ió n e s tra té g ic a p a rtic ip a tiv a .
1 1 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H .; S á n c h e z , M .; F re d ia n i, J.; T o s i, I. (2 0 0 9 ). P la n E s tra té g ic o A lu m in é .
1 2 . - T a u b e r, F.; D e lu c c h i, D .; S á n c h e z , M .; M a rtin o , H.; F re d ia n i, J. (2 0 0 0 ). L o s p la n e s e s tra té g ic o s y lo s p la n e s d e fin a n c ia m ie n to .
1 3 . - T a u b e r, F.; M a rtin o , H .; B o n ic a tto , M .; S á n c h e z A rra b a l, M .; R o d ríg u e z , C .; R ío s, L.; L ó p e z , E.; P e iró , M .; P é re z B a lla ri, A .; R iv a s , G .; L a fa lc e , N. (2 0 1 2 ). F a c tib ilid a d s o c io -u rb a n ís tic a p a ra el e m p la z a m ie n to d e U n id a d e s d e F o rm a c ió n , A te n c ió n y P ro m o c ió n d e l D e fe n s o r d e l P u e b lo e n la p ro v in c ia d e B u e n o s A ire s : in fo rm e d e a v a n c e .
1 4 . - T a u b e r, F.; M a rtin o , H.; D e lu c c h i, D .( 2 0 0 1 ) .El P ro g ra m a d e A p o y o a lo s M u n ic ip io s .
1 5 . - T a u b e r, F.; S á n c h e z A rra b a l, M (2 0 0 0 ). In te rd is c ip lin a e n la fo rm a c ió n a m b ie n ta l a tra v é s d e l P ro g ra m a O b s e r v a to rio d e C a lid a d d e V id a .
1 6 . - T a u b e r, F; D e lu c c h i, D.; M a rtin o , H.; O rtú z a r, M .; L a fo s s e , L. (2 0 0 5 ). La p la n ific a c ió n e s tra té g ic a p a rtic ip a tiv a e n la e s c a la re g io n a l: la e x p e rie n c ia d e la D ire c c ió n d e A s u n to s M u n ic ip a le s d e la U n iv e rs id a d N a c io n a l d e L a P la ta
Secretarín de Extensión
Kiw rr'elíiii.i «le A\ur.l«>\ ÍAliwluti|ile\
