Consejo Económico y Social

Consejo Económico y Social

Original: inglés

Adopción de medidas

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Junta Ejecutiva

Período de sesiones anual de 2011

20 a 23 de junio de 2011

Tema 6 b) del programa provisional*

Recomendación para la financiación con cargo a otros

recursos sin recomendación para la financiación con

cargo a los recursos ordinarios

Croacia

Resumen

El proyecto de documento sobre el programa de Croacia se presenta a la Junta Ejecutiva para que lo examine y formule observaciones al respecto. Se pide a la Junta Ejecutiva que apruebe, para el período comprendido entre 2012 y 2016, un presupuesto total indicativo de 13.436.000 dólares con cargo a otros recursos, con sujeción a la disponibilidad de fondos.

Datos básicos

(Corresponden a 2009 a menos que se indique otro año)

Población infantil (menores de 18 años, en millones) 0,8 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por cada 1.000 nacidos vivos) 5 Niños con peso inferior al normal (porcentaje de casos moderados y graves , 1995-1996) 1a Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos, 2008) 7b Matriculación en la enseñanza primaria (porcentaje neto de niños/niñas, 2009) 91/90 Alumnos que terminan la escuela primaria (porcentaje, 2006) 100 Utilización de fuentes mejoradas de agua potable (porcentaje, 2008) 99 Utilización de instalaciones mejoradas de saneamiento (porcentaje, 2008) 99 Prevalencia del VIH en adultos (porcentaje, 2009) <0,1 Trabajo infantil (porcentaje de niños de 5 a 14 años) .. Inscripción de nacimientos (porcentaje, menores de 5 años) .. Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares EE.UU.) 13 810 Niños de 1 año inmunizados contra la difteria, la tos ferina y el tétanos (porcentaje) 96 Niños de 1 año inmunizados contra el sarampión (porcentaje) 98

†

Se pueden consultar datos más completos sobre los niños y las mujeres en www.childinfo.org/.

a

(Centro Nacional de Estadísticas Sanitarias /OMS) datos demográficos de referencia.

b

14 por cada 100.000 nacidos vivos es la estimación para 2008 ajustada por el Grupo Interinstitucional para la Estimación de la Mortalidad Materna (OMS, UNICEF, UNFPA y Banco Mundial, junto con expertos técnicos independientes) teniendo en cuenta el subregistro y la clasificación errónea de casos de muerte materna. Para más informac ión, véase www.childinfo.org/maternal_mortality.html.

Resumen de la situación de los niños y las mujeres

1. Entre 2000 y mediados de 2008 se registraron en Croacia un crecimiento económico relativamente fuerte y bajas tasas de inflación: el crecimiento anual medio del producto interno bruto superó el 4%. Gracias a ello, el país consiguió notables progresos, reflejados en los indicadores sociales, y tiene muchas probabilidades de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 31 de cuyas metas se lograrán casi con seguridad. Sin embargo, la crisis económica mundial contribuyó a que el crecimiento fuera negativo en 2009 y 2010, lo que provocó un aumento de la pobreza y el desempleo. Afortunadamente, la asistencia financiera proporcionada a las familias, en particular las prestaciones por hijos y las licencias de maternidad, se mantendrán estables. Sin embargo, siguen existiendo grupos vulnerables al creciente nivel de pobreza, siendo los de mayor riesgo las mujeres, los cabezas de familia monoparental y los hogares con dos o más hijos.

2. Alrededor del 10% de los niños menores de 14 años viven en hogares pobres, siendo los más vulnerables los niños romaníes. La vulnerabilidad de este grupo persiste a pesar de que Croacia participa en la iniciativa intergubernamental del Decenio de la Inclusión Romaní (2005-2015). Aunque Croacia ofrece una buena cobertura general de protección social, se necesitan nuevas políticas para fortalecer la recuperación social, pero la formulación, el análisis y el seguimiento de dichas

políticas se ven obstaculizados por la falta de datos desglosados por sexo, edad y grupo social, y por la insuficiente vigilancia de la pobreza infantil.

3. Las negociaciones para la adhesión a la Unión Europea, que comenzaron en octubre de 2005, finalizarán en 2011. En 2007, como parte del proceso de adhesión, el Gobierno inició exhaustivas reformas para lograr la inclusión social , y también se han establecido mecanismos institucionales para promover la igualdad entre hombres y mujeres en las administraciones central y locales. Sin embargo, se ha progresado poco en el ámbito de la inclusión social, dado que los niños y jóvenes con dificultades evolutivas y los niños romaníes aún no están suficientemente integrados en el sistema educativo.

4. Los informes periódicos tercero y cuarto consolidados debían haberse presentado al Comité de los Derechos del Niño en octubre de 2008, pero está previsto que se presenten en 2011. Aunque las observaciones finales del Comité sobre el informe periódico de 2004 se incorporaron en el Plan Nacional de Acción para 2006-2012, sigue siendo difícil aplicar sus principales recomendaciones, como las relativas a la mejora de los datos, la protección de los niños contra la violencia, los presupuestos destinados a la infancia y una mejor coordinación entre los distintos sectores.

5. En 2010 el Gobierno aprobó el Marco Nacional Curricular, que abarca la educación preescolar, primaria y secundaria, para abordar la cuestión de la calidad de la enseñanza. Pese a los esfuerzos del país por fomentar el desarrollo de una “sociedad del conocimiento”, el rendimiento de los estudiantes croatas en lectura, matemáticas y ciencias es inferior al promedio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Además, el rendimiento de los estudiantes disminuyó entre 2006 y 2009.

6. La tasa general de matriculación preescolar aumentó del 43% en 2005 al 58% en 2009. No obstante, sigue siendo muy limitado el acceso a la enseñanza preescolar de calidad entre los niños y niñas más pobres, los niños romaníes y l os niños con discapacidad. Una de las causas de esta situación es que se sigue considerando que los jardines de infancia son un servicio que se ofrece a los padres que trabajan. En la enseñanza preescolar y niveles superiores siguen siendo muy frecuentes la exclusión y los estereotipos de los niños que viven en la pobreza y los niños con discapacidad, lo que frena la realización de su derecho a la educación. Alrededor del 97% de los niños romaníes no terminan la enseñanza primaria y solo el 2% acceden a la educación secundaria.

7. Se han hecho ciertos progresos para favorecer la inclusión de los grupos socialmente vulnerables, incluidos los niños con discapacidad. No obstante, el fomento de la atención familiar como alternativa a los centros de atención institucional avanza con lentitud. En 2010, el Ministerio de Salud y Bienestar Social decidió evitar el internamiento de los niños menores de 4 años, demostrando así su clara voluntad de promover el derecho del niño a recibir cuidados en el seno de una familia. Sin embargo, los avances conseguidos son desiguales, ya que los niños con discapacidad están en desventaja: de los niños con discapacidad que reciben atención pública, el 76% se encuentran en centros institucionales y el 24% en regímenes de residencia no institucionales. Entre los niños con discapacidad que reciben atención pública de forma permanente o con periodicidad semanal, el 70% se encuentran en dicho régimen porque no existe la educación inclusiva en sus comunidades locales, y asisten a “escuelas especiales” que combinan la residencia

con la enseñanza. Alrededor del 30% de los niños con discapacidad que se encuentra en centros institucionales no reciben una atención parental adecuada. La integración en el sistema educativo normal de los niños con difi cultades y discapacidades evolutivas sigue siendo un problema: aproximadamente 2.115 niños con discapacidad (de entre 5 y 14 años, el 40% niñas y el 60% niños) son remitidos a escuelas especiales porque su educación no recibe apoyo suficiente en cuanto al acceso, el transporte y el personal docente auxiliar.

8. Se han aplicado sistemáticamente numerosas medidas para reducir la violencia doméstica y mejorar la situación de las víctimas, tomando como base la Estrategia Nacional para la Protección contra la Violencia Doméstica y otras normas pertinentes. Sin embargo, esas medidas no se han traducido en mejoras generalizadas: la proporción de mujeres que son víctimas de la violencia doméstica apenas ha cambiado en los últimos años, y la proporción de niños que suf ren violencia familiar aumentó un 35% entre 2005 y 2009.

9. Se han logrado avances significativos para reducir la violencia esc olar gracias a un programa nacional de prevención. No obstante, en varias zonas, la protección de los niños contra la violencia, los abusos y la desatención se ve dificultada por las deficiencias de los sistemas judiciales y de bienestar social, así como por la insuficiente cobertura y supervisión de los programas preventivos. Además persisten los casos de violencia en los centros institucionales, incluida la explotación sexual. Los incidentes de violencia callejera con muerte de adolescentes (perpetrada por otros adolescentes o por jóvenes) han hecho que la opinión pública preste más atención a este problema. Entre 2000 y 2009 aumentaron más de un 34% las tasas de delincuencia juvenil entre los niños de 14 a 17 años de edad. Las principales causas de muerte infantil son los accidentes, incluidos los que ocurren en el hogar y sus alrededores, y los accidentes de tráfico.

10. El sistema nacional que vigila la situación de los niños todavía no está bien desarrollado, pese a que la Defensoría de la Infancia desempeña un papel muy activo. El número de casos de vulneración de los derechos del niño denunciados ante la Defensoría crece a razón de un 10% anual, y en su mayor parte se refieren a los derechos de custodia y la violencia contra y entre los niños.

11. Se están consiguiendo en Croacia importantes avances en favor de las mujeres y los niños a nivel institucional, legislativo y normativo. Sin em bargo, los beneficios derivados de estos avances han tenido una distribución desigual, y algunos de ellos se han vuelto a perder debido a la crisis económica. Si bien ha aumentado el presupuesto asignado a los programas de las organizaciones no gubernament ales (ONG), no se reconocen ni aprovechan plenamente las posibilidades de colaboración entre el sector público y las ONG para mejorar el respeto de los derechos del niño. Uno de los principales problemas sigue siendo la escasez de datos desglosados y de indicadores específicos que ayuden a observar la repercusión de las políticas y reformas y la situación de las mujeres y los niños más desfavorecidos. Estas deficiencias afectan a las esferas indicadas en las medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, formuladas por el Comité de los Derechos del Niño (CRC/GC/2003/5). El UNICEF ayudará a Croacia a abordar estas esferas en el programa de cooperación correspondiente al período 2012-2016.

Principales resultados y experiencia adquirida del programa

de cooperación anterior, correspondiente al período 2007-2011

Principales resultados

12. El programa de cooperación anterior permitió lograr importantes cambios sociales. El principal programa nacional de prevención de la violencia escolar entre los niños contribuyó a un mayor conocimiento y conciencia del problema del acoso y consiguió reducir significativamente (50%) la violencia en las escuelas participantes. Más del 35% de las escuelas participan en el programa, suscribiendo el protocolo del Gobierno sobre los procedimientos aplicables a los casos de violencia contra y entre los niños y jóvenes.

13. Según informes oficiales, hay pruebas claras de que ha aumentado la detección, documentación, registro y remisión de los casos de violencia contra los niños. Gracias al Protocolo nacional sobre los procedimientos aplicables a los casos de violencia contra y entre los niños y jóvenes, durante el período 2006-2010 se triplicó la remisión de casos de violencia. En ese mismo período se duplic ó el número de denuncias de casos de violencia contra niños presentadas por la Defensoría de la Infancia.

14. El desarrollo en la primera infancia recibió pleno apoyo y atención gracias a una amplia campaña nacional titulada “Los primeros tres años son los más importantes”. Se introdujeron, evaluaron y ampliaron a todo el país nuevos servicios comunitarios para los padres de niños pequeños, que incluyeron prácticas parentales positivas destinadas a asegurar el desarrollo saludable, seguro, estimulante y emocionalmente estable de los pequeños en el seno de su familia. La iniciativa “Hospitales amigos de los bebés” contribuyó a una mayor humanización de los centros de maternidad, con un entorno más acogedor y afectuoso, y la mayoría de ellos mejoraron y consiguieron la calificación de “amigo de la infancia” otorgada por la iniciativa.

15. Ha disminuido el número de niños que por carecer de atención parental adecuada residen en centros públicos. Los datos disponibles indican que ha mejorado la proporción de esos niños con respecto a los que viven en familias de acogida (38% frente a 62%), aunque todavía es inferior al objetivo del Gobierno (20:80). El Parlamento aprobó la nueva Ley de Acogida Familiar, que contempla por primera vez la posibilidad de que las familias de acogida puedan recibir compensación. Se ha reformado el sistema de bienestar social para evitar que los niños residan en centros institucionales y transformar los centros residenciales, así como para reestructurar los servicios sociales con el fin de mejorar la gestión de casos.

16. Se consolidó la base de conocimientos del país sobre los niños y las mujeres apoyando la recopilación de datos, la investigación y la evaluación en materia de desarrollo en la primera infancia y protección de los niños. Se mejoró el sistema de vigilancia independiente de los derechos del niño brindando apoyo y cooperación a la sociedad civil y la Defensoría de la Infancia.

17. El anterior programa de cooperación (2007 -2011) fue considerado como nuevo modelo del UNICEF para ampliar la capacidad del país de promover y proteger los derechos de los niños ayudando a los sectores público y privado a abordar los problemas interrelacionados de la disparidad, la exclusión social y la violencia

contra los niños. Dado que no se habían asignado recursos ordinarios a Croacia cuando se preparó el programa del país, el UNICEF logró transformar su presencia movilizando recursos del sector privado a nivel nacional, y recaudó un total de 7,94 millones dólares que han servido para respaldar la ejecución de programas con asistencia del UNICEF, tanto en Croacia como en otros países.

18. La capacidad del UNICEF para movilizar recursos se ha visto reforzada por la integración de las campañas públicas, y las actividades de recaudación de fondos y ventas, y gracias a la labor de sus Embajadores Nacionales. Se aumentó la visibilidad del UNICEF, que la opinión pública considera ya como la principal organización que se ocupa de los niños dentro de Croacia, según una encuesta nacional realizada en 2010. Durante la ejecución del programa del país han proliferado las asociaciones de colaboración de todo tipo, algunas de las cuales tienen importancia estratégica. Las actividades del UNICEF han logrado generar solidaridad entre los donantes individuales y los voluntarios, aumentando su disposición a contribuir a que se creen condiciones necesarias para establecer un entorno que proteja a los niños.

Experiencia adquirida

19. Como puso de relieve el examen de mitad de período del programa del país, las campañas nacionales de sensibilización en los medios de comunicación sobre determinadas cuestiones relativas a los derechos del niño han sido cruciales para la formulación de políticas y su aplicación con éxito. Estas campañas se complementan con una ejecución rápida y eficaz de los programas, actividades de promoción con base empírica y asociaciones de colaboración con profesionales, instituciones académicas y ONG. El uso de mensajes emocionalmente sugestivos e innovadores generó ante la opinión pública un alto grado de apoyo a la mejora de la situación de los niños, y también han fomentado la demanda de nuevos servicios y facilitado el establecimiento de un sistema y una red de servicios más adecuados a las necesidades de los padres y los derechos de los niños. Las campañas de comunicación seguirán siendo esenciales para la formulación y aplicación de políticas, y deben ir acompañadas de programas eficaces, actividades de promoción con base empírica y asociaciones de colaboración con profesionales, instituciones académicas y ONG. Además, el nuevo programa hará más hincapié en las asociaciones de colaboración con los donantes.

20. En las esferas de la salud, el bienestar social y la educación, las actividades de formación y desarrollo de la capacidad realizadas con asistencia del UNICEF ayudaron a mejorar la disposición de los responsables normativos y los profesionales a tratar de realizar mejor su cometido con arreglo a sus obligaciones. Esta mejora de la actitud y el rendimiento fue reconocida en el examen de mitad de período, como factor que contribuyó significativamente a la aplicación del Plan Nacional de Acción para la Infancia (2006-2012). Sin embargo, es necesario hacer un mayor esfuerzo para obtener datos fiables y desglosados, y para mejorar el seguimiento de las actuales medidas de aplicación. Estas actividades serán cruciales para formular políticas que permitan reducir la pobreza y la exclusión e intervenciones centradas en la equidad.

21. El Ministerio de Salud y Bienestar Social, con el apoyo del UNICEF, llevó a cabo un análisis del sistema de acogida familiar en Croacia durante el período 2007-2008. Este análisis reveló que es necesario mejorar la coordinación entre todas

las partes interesadas en los servicios públicos y establecer políticas que beneficien a los niños y las familias para promover sistemáticamente la realización del interés superior del niño. Para apoyar esta labor hay que aumentar la capacidad de convocatoria del UNICEF a fin de fomentar la cooperación intersectorial respecto de la formulación de políticas y la planificación a nivel nacional y local.

Programa del país (2012-2016)

Cuadro sinóptico del presupuesto

Programa

(En miles de dólares EE.UU) Otros recursos

Alianzas para la equidad y la inclusión social de los niños

más vulnerables 9 674

Gastos multisectoriales 3 762

Total 13 436

Fondos recaudados para los programas de asistencia del

UNICEF en otros países 1 236

Proceso de preparación

22. El documento del programa del país se preparó celebrando consultas sistemáticas con los homólogos del Gobierno y de la sociedad civil y el sector privado, así como con los principales asociados internacionales. Al no existir un marco de las Naciones Unidas para el desarrollo, el documento se preparó en consulta con los organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la delegación de la Unión Europea. El documento del programa se basa en las siguientes aportaciones: los principales resultados y la experiencia adquirida del examen de mitad de período, los conocimientos generados por el análisis de la situación de los niños y las mujeres, y las encuestas de opinión realizadas entre niños y jóvenes y donantes individuales. Estas consultas contribuyeron en gran medida al posicionamiento efectivo del UNICEF y a esclarecer y definir sus funciones, y ayudaron a asegurar que el programa fuera estratégico y complementara los objetivos, iniciativas y asociaciones de colaboración del Gobierno.

Resultados y estrategias del programa y sus componentes

23. El objetivo general del programa de cooperación para el período 2012-2016 es ayudar a Croacia a llevar adelante las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean necesarias para realizar los derechos reconocidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, en especial su artículo 4. Para alcanzar es te objetivo se forjarán alianzas que promuevan los derechos del niño y se movilizará el apoyo de la sociedad y el Gobierno para abordar los problemas interrelacionados de la disparidad, la exclusión social y la violencia contra y entre los niños. Se presta rá particular atención a: los niños que viven en los hogares más pobres, especialmente los que tienen tres o más familiares a cargo; los niños y niñas romaníes; los niños con discapacidad; los niños que no asisten a centros de enseñanza preescolar; los

niños sin atención parental, incluidos los que viven en centros institucionales; y los niños que sufren violencia.

24. La asociación de colaboración tendrá por objetivo promover las reformas que se están introduciendo en el sistema para cumplir los requisitos de adhesión a la Unión Europea, teniendo en cuenta los estándares y normas internacionales sobre los derechos del niño. Para ello se ayudará al Gobierno a completar la descentralización de la reforma del sector social y de los servicios públicos de atención infantil. También se apoyará el proceso de formulación de políticas dando prioridad a las cuestiones relacionadas con los derechos del niño. Además se intentarán resolver los problemas interrelacionados de la exclusión social, la disparidad y la discriminación en cuanto a la educación, la salud, la justicia y los sistemas sociales.

25. Apoyando la labor del Gobierno y la sociedad civil, y junto con el sector privado, incluidos los medios de comunicación y el público en general, la asociación de colaboración con el país contribuirá a la adopción de medidas generales para aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño. Las actividades realizadas a través de la asociación complementarán las reformas en curso, con el fin de que en 2016 se hayan logrado dos resultados principales. El primero de ellos es que las autoridades nacionales y locales garanticen que las niñas y los niños de las familias más pobres, incluidos los niños con discapacidad o riesgos evolutivos, y los pertenecientes a la minoría romaní se benefic ien de: a) servicios comunitarios inclusivos de educación preescolar para los niños y sus familias; b) programas y servicios familiares de intervención en la primera infancia; y c) servicios de atención perinatal y mejor educación parental. El segundo resu ltado es que el país desarrolle la infraestructura necesaria para mejorar la realización de los derechos del niño mediante: a) una mayor prevención e intervención para proteger a los niños contra la violencia, los abusos y la desatención; b) la planificaci ón, presupuestación y seguimiento de las políticas y decisiones de las autoridades nacionales y subnacionales, que abordarán cada vez más la exclusión social de los niños; y c) una mayor participación de los interlocutores públicos y privados en el apoyo a los derechos del niño.

26. Las actividades de recaudación de otros recursos (recursos complementarios) para apoyar los programas nacionales e internacionales respaldados por el UNICEF girarán en torno a objetivos más tangibles con un claro atractivo desde el punto de vista emocional. La equidad se presentará como tema clave en todas las campañas de recaudación de fondos, con el fin, entre otros, de aumentar y fomentar las donaciones periódicas de particulares. De esta forma se asegurará el crecimiento constante de los recursos ordinarios recaudados, que es una de las prioridades del marco de recaudación de fondos de particulares de la oficina en el país.

27. La asociación de colaboración combinará varias estrategias, como las campañas de promoción, la movilización social, la gestión de conocimientos, la participación infantil y las intervenciones innovadoras centradas particularmente en las comunidades, para ayudar efectivamente al Gobierno y la sociedad civil a lograr la inclusión social y la equidad de los niños y niñas en las esferas del desarrollo en la primera infancia y la protección infantil. Se aprovecharán los conocimientos especializados disponibles a nivel nacional e internacional y el potencial de movilización social utilizando la capacidad de las comuni dades locales y el sector privado para crear asociaciones de colaboración entre los sectores público y privado

que permitan reducir las disparidades y mejorar la inclusión social. Para asegurar que las reformas nacionales se centren en la equidad, el UNICE F cooperará con diversos organismos de las Naciones Unidas y con el Banco Mundial, entre otros. 28. La asociación de colaboración contribuirá a cumplir las prioridades nacionales existentes, incluidas las indicadas por la opinión pública en general y por los propios niños en las encuestas que se realizan periódicamente. Se prestará un mayor apoyo a la inclusión social dando más difusión a la opinión de las comunidades y empoderando a la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y las redes sociales. Se respaldará constantemente la promoción de las redes nacionales y locales, recabando el apoyo y la participación de los interlocutores pertinentes para la prevención de la violencia, las intervenciones en la primera infancia, las prácticas parentales positivas y la lactancia materna.

29. La asociación de colaboración con el programa del país empoderará activamente a las organizaciones comunitarias y gubernamentales aumentando la conciencia y el conocimiento de ciertas cuestiones clave y fomentando actitudes y prácticas positivas entre los responsables normativos para que puedan tomar decisiones con base empírica respetando el interés superior del niño. Para ello se combinarán las campañas de sensibilización pública con modelos innovadores destinados a modificar las conductas y con la participación de los responsables normativos en los cambios introducidos en el sistema para beneficiar a las familias y los niños. El fortalecimiento del sistema nacional de seguimiento y evaluación, prestando especial atención a los datos desglosados, respaldará la formulación de políticas, la gestión y la rendición de cuentas con base empírica. También se procurará aumentar la capacidad y la rendición de cuentas de los proveedores de servicios.

30. La asociación de colaboración con el programa del país impulsará la generación y el intercambio de conocimientos y datos empíricos para que los sectores público y privado y la sociedad civil participen en la formulación de políticas y su puesta en práctica y para lograr cambios respetando el in terés superior de los niños y niñas. Además, la contribución concreta de la asociación será recabar la participación de los principales expertos nacionales e internacionales en materia de desarrollo en la primera infancia, protección de los niños y moviliz ación social. 31. Las alianzas con los medios de comunicación y el sector privado serán fundamentales para promover las conductas positivas y luchar contra la discriminación, y para fomentar el cambio social en favor de los niños. También serán cruciales para movilizar recursos privados y públicos que permitan lograr el cambio. La creación y el fortalecimiento de este tipo de alianzas será una de las principales estrategias del programa del país. Para aprovechar mejor los recursos, la asociación de colaboración se centrará más en el crecimiento sostenido de las donaciones periódicas de particulares y en un mayor desarrollo de las alianzas empresariales, partiendo de los resultados ya obtenidos en la recaudación de fondos del sector privado. Para seguir forjando alianzas en favor de la infancia, el programa promoverá prácticas empresariales positivas que beneficien a los niños y una responsabilidad social de las empresas centrada en el apoyo destinado a mejorar la vida de los niños.

32. La participación de los niños será un elemento central del programa del país, y se logrará promoviendo diversas plataformas a través de las cuales los jóvenes podrán expresar su opinión, como los foros digitales, incluidas las redes sociales.

Las actividades de comunicación para el desarrollo respaldarán plenamente los objetivos de la asociación de colaboración fomentando actitudes y prácticas que faciliten el cambio social y centrándose en obtener resultados con equidad.

Relación con las prioridades nacionales y el MANUD

33. La asociación de colaboración con el país respaldará las estrategias y planes de desarrollo del Gobierno, en particular el Marco Estratégico de Desarrollo correspondiente al período 2006-2013 en sus aspectos relativos a la infancia, la reducción de la pobreza, el fomento de la cohesión social y la promoción de la responsabilidad social de las empresas. Además contribuirá directamente a que se cumplan las prioridades del Programa Nacional de Acción para los Derechos e Intereses del Niño y el Memorando Conjunto de Inc lusión, especialmente en cuanto a la reducción de las disparidades y la mitigación del impacto que la crisis económica tiene en los niños y niñas. Asimismo contribuirá a cumplir los siguientes compromisos del Gobierno: la Política Nacional para la Promoció n de la Igualdad entre los Géneros, el Plan de Acción para el Decenio de la Inclusión Romaní (2005 -2015), la Política Nacional de Población, la Estrategia Nacional sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, la Estrategia Naciona l para la Protección contra la Violencia Doméstica, y la Estrategia Nacional para la Prevención de los Trastornos de Conducta entre los Niños y Jóvenes.

Relación programa con las prioridades internacionales

34. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las prioridades del plan estratégico de mediano plazo del UNICEF para el período 2006 -2013 se han integrado en el programa, prestando una atención muy especial a la equidad, la inclusión social, la igualdad entre los géneros y la protección de los niños y el desarrollo en la primera infancia. El programa de cooperación ayudará a Croacia a mantener el alto nivel alcanzado respecto del logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, permitiendo que los niños excluidos y marginados se beneficien del desarrollo y la prosperidad económica del país. Seguirá estudiándose la posibilidad de continuar la cooperación con la Unión Europea, especialmente cuando el Gobierno aplique el Memorando Conjunto de Inclusión y la Unión Europea apruebe una nueva estrategia sobre los derechos del niño y el marco de estrategias nacionales para la integración de los romaníes. Por último se intensificará la colaboración con el Banco Mundial en las esferas de la pobreza infantil y el bienestar social de los niños.

Componentes del programa

35. Alianzas para la equidad y la inclusión social de los niños más

vulnerables. Se ha determinado que las disparidades y la violencia son los

principales problemas que impiden mejorar la situación de los niños en Croacia. Pese al alto nivel de las normas jurídicas relativas a la infancia, las deficiencias en su aplicación siguen obstaculizando los avances encaminados a realizar los derechos del niño.

36. El Gobierno está tratando de aplicar políticas para mitigar el impacto de la crisis económica mundial en los grupos más vulnerables y está llevando a cabo una reforma exhaustiva del sistema de bienestar social. El programa de cooperación responderá a la demanda del Gobierno de contar con competencias altamente especializadas, y contratar a personal con esas competencias, para hacer frente a las

disparidades y ayudar a proteger a los niños más vulnerables. Es necesario mejorar la recopilación de datos y su análisis para formular opciones normativas que permitan combatir la exclusión y lograr la equidad de mane ra efectiva.

37. Respecto al desarrollo en la primera infancia, la tasa de matriculación preescolar sigue siendo demasiado baja (59%), ya que básicamente se considera que esta educación es un servicio que se ofrece a los padres que trabajan. La falta de un enfoque interdisciplinario de los servicios comunitarios para padres y niños agrava las disparidades en cuanto al desarrollo infantil, especialmente en el caso de los niños romaníes y los niños con discapacidad.

38. El componente tiene como objetivo acelerar la ejecución del programa de reforma del sistema social y la aplicación efectiva de las correspondientes leyes y políticas, en particular a nivel local. Esta labor, junto con la promoción de la recopilación y análisis de datos fiables sobre los niños, tendrá por finalidad incrementar las inversiones y las medidas de fomento de la equidad, la inclusión y la protección de los niños y niñas más vulnerables, incluidos los niños con discapacidad, los romaníes, los niños que viven en la pobreza, los niños dentro del sistema de justicia, los niños sin atención parental, y los niños que son víctimas de la violencia, los abusos y la desatención.

39. Se mejorará el desarrollo en la primera infancia respaldando una labor coherente y multisectorial de planificación y formulac ión de normas para aumentar el acceso a los servicios y programas comunitarios de salud, bienestar social, educación y apoyo a las familias. para finales de 2016 deberán obtenerse los siguientes resultados en cuanto al desarrollo en la primera infancia: a) un aumento de al menos el 30% en el número de niñas y niños de la minoría romaní y niños con discapacidad que acceden a la enseñanza inclusiva en la primera infancia en los condados seleccionados; b) mayor calidad y acceso a los programas y servicios familiares de intervención en la primera infancia para los niños con discapacidad o riesgos evolutivos de los condados seleccionados; y c) mayor calidad, rendición de cuentas y acceso a los servicios de atención posnatal, que deberán cumplir las normas internacionales, para llegar a los niños y niñas más vulnerables y ayudar a los padres a proporcionarles cuidados adecuados.

40. Estos resultados se lograrán recopilando datos fiables y fomentando, integrando e intercambiando los conocimientos pertinentes mediante la aplicación de enfoques comunitarios innovadores y con base empírica. Para ello se colaborará con las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y las comunidades locales. También se procurará estimular el diálogo sobre la diversidad de necesidades de quienes están excluidos o marginados del acceso a la enseñanza preescolar y los servicios de salud y bienestar social. Se prestará apoyo técnico al Gobierno para afianzar y ampliar las intervenciones asequibles e interactuar con las familias y las comunidades locales.

41. Además, el componente se centrará en fortalecer el sistema y desarrollar su capacidad prestando asistencia para: mejorar los procedimientos y normas; integrar en las agendas de cada sector elementos normativos sobre el desarrollo en l a primera infancia; mejorar la capacidad de los profesionales de la salud, la educación y la asistencia social; y reforzar la cooperación multidisciplinaria entre distintos sectores para responder de manera más rápida y eficaz a la demanda de servicios locales de desarrollo en la primera infancia, especialmente los destinados a los niños vulnerables y sus familias. Se procurará ante todo implantar normas sociales que

promuevan la equidad y la inclusión realizando campañas en los medios de comunicación y las redes sociales para aumentar la sensibilización y el compromiso de la opinión pública.

42. En la esfera de la protección de los niños contra la violencia, los abusos y la

desatención, el programa de cooperación abordará los problemas de la violencia y

la exclusión. Se tratarán de lograr los siguientes resultados: a) promover la realización de los derechos de las niñas y los niños sin atención parental adecuada mediante una mejor legislación, mecanismos de protección social e intervenciones especiales en las zonas con mayor concentración de niños marginados; b) aumentar a 20:80 la proporción de niños que por carecer de atención parental residen en centros institucionales con respecto a los que viven en familias de acogida; c) aumentar a 60:40 la proporción de niños con discapacidad que residen en centros institucionales con respecto a los que viven en hogares de acogida; y d) ampliar la prestación de servicios de apoyo a los niños que hayan sido víctimas, testigos o autores de delitos dentro del sistema de prote cción infantil.

43. Los objetivos de la asociación de colaboración se lograrán combinando estrategias de prevención e intervención. La presentación de pruebas, evaluaciones y enseñanzas de las innovaciones introducidas permitirá mejorar tanto las políticas como su puesta en práctica a nivel nacional y local para atender las necesidades de las niñas y los niños más desfavorecidos. Mediante campañas que promuevan la sensibilización y el compromiso de la opinión pública se creará un entorno positivo que favorezca cambios del sistema que efectivamente sirvan para proteger a los niños contra la violencia, los abusos y la desatención. Además, para propiciar el logro de los resultados del componente, el programa facilitará una coordinación más estrecha entre los sectores social y judicial, el desarrollo de la capacidad de los profesionales de la justicia, la policía y la asistencia social, y una mayor cooperación multidisciplinaria entre los distintos sectores.

44. El exhaustivo sistema de seguimiento y evaluación desempeñ a una función estratégica en el proceso normativo. A fin de asegurar que se consigan los resultados previstos para finales de 2016, se prestará especial atención a modernizar la infraestructura actual y desarrollar la capacidad nacional para vigilar el res peto de los derechos del niño, las disparidades y la exclusión. Si se mejora la recopilación de datos fiables y su análisis será más fácil subsanar las lagunas que impiden vigilar adecuadamente la situación de los niños y las mujeres, así como planificar, presupuestar y ejecutar políticas. La asociación de colaboración contribuirá en particular a la difusión de datos, utilizando una estrategia de comunicación que integrará actividades de promoción y movilización social para fomentar el cambio social en favor de los niños.

45. La asociación de colaboración respaldará la creación de alianzas con el objetivo de canalizar las inversiones de los sectores público y privado en favor de los niños, recaudar fondos suficientes para ejecutar los programas nacionales y asegurar contribuciones adecuadas a los recursos ordinarios y otros recursos. Además, la asociación promoverá y apoyará una responsabilidad social de las empresas orientada a la infancia. Durante toda la ejecución del programa se fomentará la participación de los niños y niñas y se prestará especial atención a las cuestiones de género.

Principales asociados

46. Se mantendrán y consolidarán las asociaciones de colaboración con las instituciones gubernamentales, el Parlamento, los condados, las ciudades y los municipios, la sociedad civil, las instituciones académicas, los medios de comunicación y el sector privado, y los propios niños. Los principales factores impulsores del cambio seguirán siendo la presencia especialmente fuerte del UNICEF en Croacia y la firme colaboración con el sector privado y los medios de comunicación.

47. Los principales asociados a nivel nacional serán el Ministerio de la Familia; el Ministerio de Asuntos de Veteranos y Solidaridad Intergeneracional; el Ministerio de Salud y Bienestar Social; el Ministerio de Ciencia, Educación y Deportes; el Ministerio de Desarrollo Regional y Local; el Ministerio de Finanzas; y el Ministerio de Interior y Justicia. También serán importantes colaboradoras las siguientes oficinas del Gobierno: Minorías Nacionales, Derechos Humanos e Igualdad de Género, Educación y Formación del Personal Docente, Defensoría de la Infancia y Defensoría de las Personas con Discapacidad.

Supervisión, evaluación y gestión del programa

48. El UNICEF seguirá trabajando bajo la coordinación general del Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea. Se supervisará la aplicación del acuerdo de cooperación mediante reuniones anuales conjuntas, en las que se examinarán los logros de cada año y se planificarán actividades p ara el siguiente, y mediante un examen de mitad de período de los progresos realizados que tendrá lugar en 2014. Se establecerán parámetros de referencia en cada esfera de cooperación. Los sistemas nacionales de seguimiento proporcionarán información sobre los progresos y resultados conseguidos. Los datos empíricos sobre las mejores prácticas y las evaluaciones se utilizarán para mejorar la participación normativa. 49. Se está preparando un análisis de la situación de los niños y las mujeres, al que se incorporarán los datos procedentes del Censo Nacional de 2011 y los resultados de la encuesta de indicadores múltiples de 2014. Cuando sea necesario se llevarán a cabo otras encuestas nacionales y locales para analizar más en profundidad ciertos temas clave.