1
Fortaleciendo las capacidades de
respuesta de medios de vida
GUÍA PARA LA PREPARACIÓN E INTEGRACIÓN INSTITUCIONAL DE MEDIOS DE VIDA EN
EMERGENCIAS
CENTRO DE RECURSOS DE MEDIOS DE VIDA DE LA FICR
2
Agradecimientos
Reconocimiento y gracias a todas las personas que han participado en la elaboración y revisión de este documento. Mención especial para el personal de la Cruz Roja Nicaragüense y de la Cruz Roja Vietnamita por sus valiosas aportaciones. Esta guía y los ocho proyectos piloto cuyo objetivo era el fortalecimiento de capacidades de medios de vida en respuestas de emergencias son parte de una iniciativa global del Centro de Recursos de Medios de Vida (CMdV) de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR), con financiación de la Oficina Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO).
Esta guía es el resultado de la capitalización de las experiencias, documentos, aprendizajes y recomendaciones compartidas por las organizaciones que implementaron los pilotos. Los proyectos piloto fueron implementados en diferentes países por las siguientes organizaciones: la Cruz Roja Nicaragüense, la Cruz Roja Peruana, la Cruz Roja Senegalesa, la Media Luna Roja de Mauritania, la Cruz Roja Vietnamita, la Cruz Roja de Timor Oriental, Intermón OXFAM en Nicaragua y en la República Dominicana. Los pilotos fueron gestionados y recibieron apoyo técnico del Centro de Medios de Vida de la FICR en Perú y Nicaragua, de la Cruz Roja Francesa en Senegal y Mauritania, de la FICR en Vietnam y Timor Leste y de Intermón OXFAM en Nicaragua y República Dominicana.
Estas directrices siguen el enfoque y estructura de las Directrices para la preparación y la integración institucional de programas de transferencia de efectivo del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
3
Índice
Agradecimientos ... 2
Índice ... 3
Abreviaciones ... 4
Introducción ... 5
Propósito y proceso de esta guía ... 5
Audiencia ... 5
Como usar esta guía ... 6
Tres fases y nueve pasos para lograr la preparación y disponibilidad operacional de medios de vida en emergencias ... 6
Las cuatro áreas en el proceso de preparación de medios de vida en emergencias ... 7
Los nueve pasos hacia la preparación de medios de vida en emergencias ... 12
Fase 1 IDENTIFICAR Y ANALIZAR ... 13
Paso 1. Documenta la capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el país ... 13
Paso 2. Taller de auto-diagnóstico de capacidades en medios de vida: análisis de la brecha en capacidades de medios de vida en la organización. ... 15
Paso 3. Consolidación resultados: línea de base y acciones prioritarias ... 16
Lista de comprobación para resultados de los pasos 1, 2 y 3 ...17
Fase 2 DESARROLLA Y EJECUTA ... 18
Paso 4. Asegura recursos humanos suficientes: establece grupo de trabajo de preparación de medios de vida en emergencias y nombramiento de un punto focal .... 19
Paso 5. Desarrollo del plan de acción para la preparación de medios de vida en emergencias ... 19
Paso 6. Implementación del plan de acción: preparación de medios de vida en emergencias ... 20
Lista de comprobación para resultados de los pasos 4, 5 y 6... 22
Fase 3 APRENDE, REVISA, Y MEJORA ... 23
Paso 7. Evaluación de los niveles de preparación de medios de vida ... 23
Paso 8. Evaluación externa del proyecto de preparación y de las respuestas a emergencias implementadas ... 26
Paso 9. Documenta, comparte y disemina el conocimiento, contribuyendo a esfuerzos globales por documentar aprendizaje basado en evidencia ... 27
Lista de comprobación para resultados de los pasos 7, 8 y 9 ... ¡Error! Marcador no definido. Anexos ... 27
Anexo 1: Lista de comprobación para todos los pasos del 1 al 9 ... 28
4
Abreviaciones
CaLP Por sus siglas en inglés: The Cash Learning Partnership CMdV Centro de Recursos de Medios de Vida de la FICR CRE Cruz Roja Española
CRF Cruz Roja Francesa CRS Cruz Roja Senegalesa CRV Cruz Roja Vietnamita
DAFO Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades DO Desarrollo organizacional
ECHO Oficina Humanitaria de la Comisión Europea
FEWSNET Por sus siglas en inglés: Red de alerta temprana para detectar hambrunas
FICR Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja IASC Por sus siglas en inglés: Comité Inter-agencias Permanente
IFRC Federación Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja MCR Movimiento de la Cruz Roja
MLRM Media Luna Roja Mauritana ONG Organización No Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas PdA Plan de acción
PTEs Programas de transferencias de efectivo RRD Reducción de riesgos de desastres
PNUD Programa de Naciones Unidas de Desarrollo TdR Términos de referencia
5
Introducción
Inmediatamente después de un desastre la mayoría de las organizaciones humanitarias priorizan actividades destinadas a salvar vida, relegando las intervenciones de medios de vida de la fase de recuperación. Evidencias demuestran que las intervenciones destinadas a proteger y restaurar los medios de vida inmediatamente después de una crisis, contribuyen de manera significativa a una recuperación más rápida y sostenible de la población afectada, y reduciendo su dependencia en la asistencia humanitaria.
El Centro de Medios de Vida (CMdV) de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), gestionado por Cruz Roja Española (CRE), inició un proyecto global para fortalecer la capacidad y disponibilidad operacional de medios de vida en emergencias. Ocho pilotos fueron implementados en diferentes países, y esta guía, paso a paso, está basadas en los conocimientos, aprendizajes y recomendaciones derivadas de esa experiencia.
Estos pilotos fueron implementados por la Cruz Roja Nicaragüense (CRN), la Cruz Roja Peruana (CRP), la Cruz Roja de Senegal (CRS), la Media Luna Roja Mauritana la Cruz Roja Vietnamita (CRV), la Cruz Roja de Timor Leste (CRTL), y las oficinas de OXFAM Intermón en Nicaragua y República Dominicana. La Cruz Roja Francesa, la FICR, el Centro de Medios de Vida e Intermón OXFAM gestionaron y apoyaron técnicamente a dos pilotos cada uno.
Propósito y proceso de esta guía
Orientar a organizaciones humanitarias que desean fortalecer sus capacidades de respuesta de medios de vida en emergencias. Además de los aprendizajes y recomendaciones de los pilotos, esta guía se basa en algunos documentos del Movimiento de La Cruz Roja y Media Luna Roja, OXFAM y de
documentos y herramientas de fortalecimiento de capacidades de otras organizaciones.
A parte de estos pilotos y guía, el CMdV de la FICR ha desarrollado también una caja de herramientas de medios de vida que pueden ser usadas en combinación con esta guía.
Seis de los ocho pilotos fueron implementados por Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Algunos desarrollando a la vez el fortalecimiento de capacidades de transferencias en efectivo y medios de vida. Al haber elaborado previamente el Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja (MCRMLR) las Directrices para la preparación e integración institucional de transferencias de efectivo, se decidió mantener ambas iniciativas armonizadas, usando el mismo enfoque y estructura alrededor de las tres fases y nueve pasos hacia la preparación ante desastres.
Otros documentos usados como referencia para las actividades de transferencias de efectivo incluyen la Guía de Transferencias en efectivo de la FICR, la caja de herramientas desarrollada por el MCRMLR, la guía de trabajando con transferencias en efectivo y procedimientos operativos de OXFAM y la guía y procedimientos operativos para el uso de transferencias con propósito múltiple. Adicionalmente en la página web de CaLP se puede encontrar cuantioso material de referencia sobre el tema.
Audiencia
Las organizaciones humanitarias y equipos que desean fortalecer sus capacidades de respuesta a necesidades de medios de vida en emergencias y carecen de una guía institucional sobre cómo abordar este proceso. El diseño y enfoque “paso a paso” es fácil de seguir.
La guía puede ser usada por organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales con ninguna o limitada experiencia en medios de vida.
6
Como usar esta guía
Este documento hace referencia a las tres fases y nueve pasos que se pueden seguir para lograr diferentes niveles de preparación y disponibilidad operacional para incluir intervenciones de medios de vida en las respuestas de emergencias. Cada organización debe adaptar el proceso y los pasos a su propio contexto y necesidades, seleccionando los elementos de preparación, usados como bloques de construcción para alcanzar diferentes niveles de capacidad y preparación institucional. El plan de acción resultante podrá ser más o menos complejo dependiendo de las necesidades prioritarias, capacidad técnica disponible y recursos.
Esta guía se ha estructurado para facilitar su uso por parte de las organizaciones que deseen fortalecer su capacidad de respuesta humanitaria en medios de vida. Seis de las ocho organizaciones que ejecutaron los pilotos son miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; algunas de ellas estaban ya familiarizadas con las Directrices para la preparación y la integración institucional de programas de transferencias de dinero en efectivo.
Las recomendaciones recibidas al final del proyecto aconsejan armonizar las dos iniciativas, usando un lenguaje común, así como los mismos enfoques y fases del proceso de preparación. Como resultado, y a pesar de que durante la prueba piloto se utilizó una terminología ligeramente diferente; se decidió armonizar ambas iniciativas.
Esto facilita la integración del fortalecimiento de capacidades de medios de vida y transferencias de efectivo bajo el mismo plan de preparación.
Tres fases y nueve pasos para lograr la preparación y disponibilidad operacional de medios de vida en emergencias
El proceso de preparación de medios de vida en emergencias se basa en un principio iterativo, que se repite cíclicamente, a medida que aumenta la capacidad y experiencia de la organización.
Los procedimientos, sistemas y herramientas usadas en la respuesta a emergencias son revisados y mejorados después de cada experiencia. Esta guía se basa en las experiencias y recomendaciones compartidas por algunas de las organizaciones que ejecutaron los pilotos. Este documento será una referencia para las próximas réplicas de esta iniciativa. En el futuro, los aprendizajes y recomendaciones derivados de nuevos proyectos de preparación serán usados para revisar y mejorar esta guía. Este ciclo puede repetirse de forma indefinida.
Las tres fases y nueve pasos que se detallan a continuación ayudarán a las organizaciones a mejorar sus capacidades de respuesta.
Figura 1: Las tres fases del proceso de preparación
IDENTIFICACIÓN Y
ANÁLISIS
DESARROLLO y EJECUCIÓN
EVALUACIÓN, APRENDIZAJE Y
MEJORA
7
La siguiente tabla detalla las tres fases y los nueve pasos (tres por fase) de preparación para fortalecer las capacidades de medios de vida en emergencias. La sección principal de esta guía explica con detalle cada uno de estos nueve pasos.
Tabla 1: Las tres fases y nueve pasos del proceso de preparación de respuestas de medios de vida en emergencias
FASE PASOS
1. Identificación y análisis
Paso 1 Documenta la capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el país
Paso 2 Análisis de capacidades y brechas: taller de auto- diagnóstico de capacidades institucionales en medios de vida.
Paso 3 Consolida los resultados: línea de base y acciones prioritarias
2. Desarrollo y ejecución
Paso 4 Asegura recursos humanos adecuados:
•
Establecimiento del grupo de trabajo
•
Nombramiento de un punto focal para medios de vida en emergencias
Paso 5 Desarrollo del plan de acción para la preparación de medios de vida.
Paso 6 Ejecución del plan de acción
3. Evaluación,aprendizaje y mejora
Paso 7 Evaluación de niveles de preparación de medios de vida
Paso 8 Enseñanzas extraídas de operaciones de respuestas:
evaluación externa.
Paso 9 Comunica y comparte el aprendizaje
Las cuatro áreas en el proceso de preparación de medios de vida en emergencias
Los esfuerzos para lograr una preparación y disponibilidad operacional efectivas pueden desarrollarse alrededor de estas cuatro áreas1:
Figura 2: Las cuatro áreas de preparación de medios de vida en emergencias
1 Basado en las cuatro pistas identificadas en la Directrices para la preparación y la integración institucional de programas de transferencias de dinero en efectivo del Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja.
Sistemas adecuados Herramientas de programas
Coordinación Recursos y capacidades
Las cuatro áreas para lapreparación de medios de vida en emergencias
8
Sistemas adecuados: entorno institucional favorable.
Herramientas de programas: herramientas de medios de vida en emergencias disponibles, adaptadas, probadas, y mejoradas.
Recursos y capacidades: nivel de recursos humanos, financieros y tecnológicos aceptables y capacidades en medios de vida fortalecidas.
Coordinación: interna y externa (gobierno, actores humanitarios, líderes comunitarios, representantes y miembros de las poblaciones afectadas).
Las actividades deben centrarse en cada una de las cuatro áreas indicadas para lograr niveles adecuados de preparación. La priorización y selección de estas actividades de preparación dependerá del perfil de la organización, además de su capacidad y de los recursos existentes. Se recomienda usar las diferentes actividades como bloques de construcción para lograr distintos niveles de capacidad y disponibilidad operacional, que se irán ampliando y reforzando a medida que pasa el tiempo y la organización consigue mayor experiencia.
Tabla 2: Las cuatro áreas de preparación de medios de vida en emergencias
9
Área 1. Sistemas adecuados
Este es el entorno institucional que incluye estrategias, planes, sistemas y procedimientos operativos que apoyan y facilitan respuestas oportunas y eficaces de medios de vida en emergencias.
Es importante incorporar medios de vida en emergencias en los planes estratégicos de la organización, así como en los planes de gestión de desastres (preparación, contingencia y respuesta) existentes.
Es importante contar con el apoyo de líderes y tomadores de decisión de la organización para que den su apoyo al proceso de preparación y que se destinen recursos adecuados a esta iniciativa.
Área 2. Herramientas de programas
La existencia de herramientas operacionales para implementar medios de vida en emergencias es fundamental para lograr niveles adecuados de preparación y disponibilidad operacional. Siempre que sea posible, se recomienda adaptar las herramientas existentes en la organización para las distintas fases de la gestión de emergencias asegurándose que incorporan medios de vida y (la herramienta de) transferencias de efectivo y en caso necesario desarrollar nuevas herramientas.
La organización debe tener herramientas para medios de vida en emergencias que cubran todas las fases del ciclo de proyecto: identificación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.
Estas herramientas deben ser probadas en el terreno, en situación real o simulacros, y mejoradas en base a la experiencia antes de pasar a formar parte de la caja de herramientas de emergencia de la organización.
Es importante recordar que las herramientas son una referencia y deben adaptarse a las necesidades particulares del contexto concreto de esa respuesta (urbana, rural, conflicto, desplazamiento, etc.).
Área 3. Recursos y capacidades
Es necesario movilizar recursos humanos y financieros adecuados para apoyar el fortalecimiento de las capacidades y la disponibilidad operativa de la organización en medios de vida en emergencias. Como ya hemos mencionado, es importante integrar esta iniciativa en los planes de intervención y contingencia existentes. No debe olvidarse incluir en las previsiones presupuestarias partidas destinadas a atender las necesidades de medios de vida y también para reforzar las capacidades de respuesta.
Estas capacidades pueden desarrollarse y fortalecerse mediante la formación presencial y en línea de personal y voluntarios de la organización. También usando enfoques de aprender haciendo, apoyo entre pares y usando mentores.
10
Material de referencia para el proceso de preparación de transferencias de efectivo
Como algunas organizaciones emprenden paralelamente actividades de preparación de medios de vida y de programas de transferencias de efectivo (PTEs), se recomienda utilizar también las Directrices para la preparación y la integración institucional de programas de transferencias de dinero en efectivo del Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja y su caja de herramientas para PTEs en emergencias. Otros documentos PTEs que pueden ser útiles incluyen: OXFAM trabajando en mercados y los procedimientos normalizados de trabajo efectivo; y la guía operacional y kit de herramientas para las transferencias de efectivo de uso múltiple. La mayoría de estos documentos están disponibles en ingles en este momento, excepto las Directrices de la Cruz Roja.
Área 3. Recursos y capacidades (continuación)
Es importante asegurarse que la capacidad técnica de la organización se refuerza también a través de la formación de formadores. Esto es crucial para lograr una sostenibilidad, y multiplicar las capacidades de las filiales y contrapartes locales usando recursos internos propios y abaratando costes.
Construir y reforzar las capacidades en medios de vida de los miembros de los equipos de preparación y respuesta es fundamental. Además, se debe incluir también en esta iniciativa a miembros de otros departamentos y secciones; especialmente aquellos que incluyen actividades de medios de vida en sus programas (como por ejemplo los programas de adaptación al cambio climático, RRD, inclusión socio- económica de grupos vulnerables, resiliencia comunitaria, etc.).
Esto contribuye a promover un entendimiento y lenguaje común y enfoques más coherentes y armonizados entre programas humanitarios, rehabilitación y desarrollo de medios de vida. Estas colaboraciones dan acceso también a nuevos recursos y oportunidades de financiación.
Algunas de estas actividades de preparación son de bajo coste (sesiones de sensibilización, adaptación, prueba y mejora de herramientas, incidencia en reuniones de coordinación interna y externa, etc.), pero exigen tiempo y dedicación de líderes, personal técnico y personal de los equipos de emergencia.
La tecnología está jugando un papel más relevante que nunca en las respuestas de emergencia. Se debe asegurar que consideraciones sobre medios de vida y transferencias de efectivo se incluyen en relación a las necesidades tecnológicas y en los sistemas de gestión de información y recopilación de datos existentes o previstos.
Área 4. Coordinación
La coordinación, interna y externa, es clave para que las respuestas en medios de vida de los diferentes actores humanitarios sean armonizadas y coherentes; especialmente para minimizar riesgos, problemas de seguridad y confusión entre las poblaciones beneficiarias cuando estas respuestas son implementadas por diferentes actores humanitarios en áreas geográficas similares.
La coordinación debe incluir a:
- Gobierno y actores humanitarios que participan en la respuesta, incluyendo el sistema de clústeres del IASC cuando están activados.
- Organizaciones y redes de medios de vida que existen en el país, así como al sector privado (por ejemplo, las cámaras de comercio, asociaciones y cooperativas agrícolas, asociación de pequeños y medianos comerciantes y negocios, etc.).
- Líderes comunitarios y representantes de los diversos sectores de población afectada como comités comunitarios, etc. Esto fortalecerá la participación e inclusión de las poblaciones afectadas dentro de los procesos de consulta y toma de decisiones relacionados con la respuesta a emergencias.
La coordinación, incidencia y comunicación son factores clave en el dialogo con donantes y en la movilización de recursos
.
11
PREPARACION DE MEDIOS DE VIDA EN EMERGENCIAS: TRES FASES Y NUEVE PASOS
Paso 1.
Documenta la capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el país
Paso 2:
Análisis de la brecha en capacidades:
Taller de auto- diagnóstico de capacidades en medios de vida
Paso 3:
Consolida los resultados:
línea de base y acciones prioritarias
Paso 4:
Asegura recursos humanos suficientes:
grupo de trabajo y punto focal
Paso 5.
Desarrolla el plan de acción de preparación de medios de vida en emergencias
Paso 6.
Implementa el plan de acción de preparación de medios de vida en emergencias
Paso 7.
Evaluación de niveles de preparación de medios de vida
Paso 8.
Aprendizajes del proyecto de preparación y de las respuestas a emergencias ejecutadas
Paso 9.
Comunica y comparte el aprendizaje
Paso 1:
Documentar la experiencia en medios de vida de la organización y los recursos disponibles en el país
Documentar las experiencias, recursos y herramientas de la organización
Identificar y vincular con organizaciones y redes de medios de vida en el país y fuentes de información Consolidar la información secundaria sobre medios de vida que existe en el país (zonas de medios de vida, mapas de pobreza, censos socio-económicos, etc.)
Paso 2:
Identificar y analizar la brecha en capacidades de medios de vida: Taller de autodiagnóstico de capacidades en medios de vida
Línea de base,
Recomendaciones y acciones prioritarias
Paso 3:
Consolidar y documentar los resultados del taller
Línea de base de capacidades en medios de vida en emergencias
Recomendaciones y acciones prioritarias
Paso 4:
Asegurar recursos humanos suficientes: Establecer grupo de trabajo de preparación de medios de vida en emergencias y nombramiento de un punto focal
Grupo de trabajo de medios de vida en emergencias (TdRs, perfil de los miembros) Punto focal para medios de vida en emergencias
Paso 5:
Desarrollar del plan de acción para la preparación de medios de vida en emergencias. 4 áreas de preparación:
Sistemas adecuados Herramientas de programa
Recursos y capacidades (humanos, financieros, tecnológicos)
Coordinación
Paso 6:
Implementar el plan de acción Sistemas adecuados Herramientas de programa
Recursos y capacidades (humanos, financieros, tecnológicos)
Coordinación
Paso 7:
Evaluación de niveles de preparación de medios de vida
Crear un entorno de aprendizaje: evaluación intermedia
Uso de enfoques de aprendizaje: aprender haciendo y apoyo de pares
Evaluación interna: Taller de lecciones aprendidas ejecutado y documentado Paso 8:
Aprendizajes del proyecto de preparación y de las respuestas a emergencias ejecutadas
Evaluación externa de:
- Proceso de preparación - Respuestas a emergencias
Paso 9:
Documenta, comparte y disemina el conocimiento, contribuyendo a esfuerzos globales por documentar aprendizaje basado en evidencia
Comparte y distribuye ampliamente informes, estudios de caso, lecciones aprendidas, herramientas, videos, etc.
1. IDENTIFICA Y ANALIZA 2. DESARROLLA Y EJECUTA 3. REVISA, APRENDE Y MEJORA
12
Figura 4: Los nueve pasos hacia la preparación y disponibilidad operacional de medios de vida en emergencias
Los nueve pasos hacia la preparación de medios de vida en emergencias
Una guía paso a paso
1. Documenta la capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el
país
2: Analisis de la brecha en capacidades: Taller de auto- diagnóstico de capacidades
en medios de vida
3. Consolida los resultados:
línea de base y acciones prioritarias
4. Asegura recursos humanos suficientes: Establecimiento
del grupo de trabajo y nombramiento de una persona focal para medios de
vida en emergencias
5. Dessarolla el plan de acción: preparación de capacidades de medios de
vida en emergencias
6. Ejecuta el plan de acción:
preparación de capacidades de medios de vida en
emergencias
7. Evaluación de niveles de preparación de medios de
vida
8. Evaluación externa del proyecto de preparación y de las respuestas a emergencias
implementadas
9. Comunica y comparte aprendizaje
13
Fase 1 IDENTIFICAR Y ANALIZAR
Para lograr una capacidad y disponibilidad de respuestas de medios de vida en emergencias, la organización tiene que estar dispuesta a institucionalizar los medios de vida en sus planes de preparación y respuesta a emergencias. La fase de identificar y analizar contiene tres pasos.
Tabla 3: Los tres pasos de identificar y analizar
FASE 1 - IDENTIFICA Y ANALIZA
Paso 1. Documenta la
capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el país
Paso 2: Análisis de
capacidades: taller de auto- diagnóstico de capacidades en medios de vida
Paso 3: Consolida los
resultados: línea de base y acciones prioritarias
1.1 Documentar la experiencia en medios de vida de la organización
1.2 Identificar y relación con organizaciones y redes de medios de vida que existan en el país
1.3
Consolidar la información secundaria existente sobre medios de vida (líneas de base, mapas, fuentes de información, etc.) en el país2.1 Taller de auto-diagnóstico de capacidades en medios de vida: planificación e implementación
3.1 Línea de base de capacidad institucional de medios de vida en emergencias
3.2
Recomendaciones y accionesprioritarias
PROMOCIÓN Y COMUNICACIÓN
Paso 1. Documenta la capacidad en medios de vida de la organización y las redes y recursos que existen en el país
1.1 Documentar la experiencia en medios de vida de la organización
Tradicionalmente, la mayoría de las intervenciones de medios de vida se implementaban en programas de recuperación o desarrollo. Para apoyar el análisis de la capacidad operacional en medios de vida de la organización, es necesario documentar las experiencias, enfoques y herramientas de medios de vida que existen.
Esto permitirá también identificar cuáles de ellas pueden ser adaptadas para su uso en la respuesta a emergencias.
La capacidad institucional es variada. Entre los pilotos existían organizaciones con un departamento o referente técnico en medios de vida y desarrollo económico, y otras contaban solamente con experiencias limitadas, careciendo de capacidad técnica.
Cuando existe un departamento técnico o persona de referencia es bastante probable se hayan documentado ya las experiencias, recursos y herramientas disponibles, facilitando este paso. Cuando la organización carece de referente técnico, este proceso de recopilación y consolidación de información necesitará más tiempo y dedicación.
14
Recuerda que las actividades de medios de vida pueden ser también implementadas por otros departamentos o áreas técnicas, como aquellas relacionadas con adaptación al cambio climático, resiliencia comunitaria, RRD, inclusión socio-económica de personas vulnerables, etc. En este caso es necesario involucrar a personas de los diversos departamentos para asegurarse de que todas las experiencias y recursos de medios de vida están documentadas.
El personal y los voluntarios con experiencia y conocimientos relevantes de medios de vida, pueden ser identificados en esta etapa y usados como promotores del enfoque de medios de vida en emergencias dentro de la organización.
Evidencias de las organizaciones que implementaron los pilotos indican que la experiencia en medios de vida no siempre se correlaciona con una capacidad técnica robusta en la actualidad. A menudo, los expertos técnicos son contratados para apoyar proyectos concretos y dejan la organización cuando se acaban las actividades y financiación. Esto resulta en una pérdida de la capacidad institucional técnica, de memoria histórica y de documentación y traspaso adecuado de conocimientos y aprendizajes.
1.2 Identificar y relacionarse con organizaciones y redes de medios de vida que existan en el país
El mapeo de redes y organizaciones de medios de vida es importante para conocer los recursos externos y posibilidades de apoyo técnico existentes en el país. Cuando la organización no está muy familiarizada con medios de vida, y el contacto con estas redes existentes es nuevo, se pueden incluir una serie de actividades en el plan de acción futuro para lograr un acercamiento y participación eficaz en estas redes. Con el fin de intercambiar conocimientos y aprendizajes, acceder a recursos técnicos, expertos y a oportunidades de aprendizaje y de probar enfoques innovadores. Ventajas adicionales de relaciones con plataformas y organizaciones de medios de vida incluyen también el desarrollo de alianzas y colaboraciones con otros actores y la oportunidad de usar estos foros y aliados para diseminar y promover el enfoque de medios de vida en emergencias. Además de invitarles a participar, si se considera oportuno, en algunas de las actividades futuras.
Es necesario identificar también los mecanismos de coordinación de respuesta a emergencias existentes en el país, a menudo liderados por agencias del gobierno a nivel nacional y provincial. Se debe averiguar si los planes de preparación y respuesta nacionales incluyen consideraciones de medios de vida. En caso negativo, en el futuro se pueden buscar oportunidades de incidencia para influenciar a los gestores de gestión de desastres del gobierno y a sus socios, para promover la inclusión de medios de vida en los planes de respuesta nacionales. El departamento de gestión de desastres o humanitario de la organización es probablemente el mejor contacto para averiguar esta información e identificar personas clave. La invitación a las actividades antes mencionadas se puede extender a estos mecanismos de coordinación y a sus contrapartes.
1.3 Consolidar la información secundaria existente sobre medios de vida (líneas de base, mapas, fuentes de información, etc.) en el país
La identificación y consolidación de la información secundaria sobre medios de vida (líneas de base, mapeo de zonas de riesgo con medios de vida incorporados, áreas propensas a desastres, etc.), contribuyen a un análisis más preciso, informado y oportuno del impacto del desastre. Si esta información se recopila antes del desastre permite comparar la situación pre y post desastre, fortaleciendo el análisis y ayudando
15
a planificar respuestas más adecuadas y contextualizadas a las necesidades de medios de vida.
Si la organización tiene limitada capacidad en medios de vida es probable que esta información tenga que ser recogida más adelante y podría formar parte de las actividades futuras del plan de acción.
Esta información puede también ser usada para desarrollar planes de contingencia.
Cuando estos planes existen dentro de la organización e incluyen escenarios potenciales de impacto y respuesta, es importante incorporar respuestas de medios de vida en los mismos. Durante el taller de auto-evaluación (paso 2), se deben considerar las capacidades y brechas existentes y las acciones prioritarias para lograr la disponibilidad operacional en base a estos planes de contingencia.
La información de medios de vida que está disponible en el país puede incluir entre otras: perfiles de medios de vida, mapeos de zonas de medios de vida diferenciadas, clasificación de población por niveles de riqueza, calendarios estacionales, mapas de pobreza y vulnerabilidad, mapas y análisis de mercados, etc.
Plataformas, redes y fuentes de información: Departamentos del gobierno a nivel nacional, provincial y municipal (agricultura, pesca y ganadería, comercio, protección social, instituto de estadísticas, cámaras de comercio, asociaciones de pequeña y mediana empresa, y otros gremios); ONGs nacionales e internacionales, organizaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones como el Banco Mundial, Banco de Desarrollo Africano, FEWSNET, universidades e institutos de investigación, y plataformas y organizaciones de medios de vida que existan en el país.
Paso 2. Taller de auto-diagnóstico de capacidades en medios de vida: análisis de la brecha en capacidades de medios de vida en la organización
2.1 Taller de auto-diagnóstico de capacidades en medios de vida:
Los objetivos de este taller son:
1. Identificar y analizar las deficiencias de capacidad en medios de vida que existe en la organización
2. Proporcionar recomendaciones y acciones prioritarias para fomentar la capacidad y la disponibilidad operacional de los medios de vida. Estas recomendaciones serán la base del plan de acción que se elaborará más adelante.
En el sitio web de LRC hay acceso a la caja de herramientas de medios de vida que incluye una serie de orientaciones y herramientas para planificar, implementar y documentar este taller. Contiene también la herramienta de auto-diagnóstico que se debe usar para generar la línea de base.
La duración del taller debe de ser de uno o dos días2. A ser posible el taller debe ser facilitado por un experto en medios de vida externo a la organización; en caso de ser interno se recomienda alguien basado en otro país a ser posible. Trabajará en estrecha
2Cuando la organización conoce bien los medios de vida un día puede ser suficiente para este taller, pero para las organizaciones menos
experimentados se recomienda disponer de dos días para asegurar que los participantes tengan una adecuada comprensión de los conceptos y enfoques básicos para que las discusiones sean relevantes y productivas.
16
colaboración con las personas pertinentes de la organización para planificar y preparar este evento de forma adecuada. El uso de una persona externa posibilita una atmosfera más neutral, abierta y justa para el proceso de discusiones y análisis crítico asegurando la participación de todas las personas y documentando las diversas opiniones limitando el riesgo de la existencia de sesgos institucionales.
Para lograr mejores resultados, las personas que atienden este taller tendrán que participar de forma activa y abierta en las discusiones. Es necesaria la presencia de una amplia gama de representantes de la organización, incluyendo a personas del equipo ejecutivo y de gestión, de los equipos de gestión de desastres y de otros departamentos, especialmente aquellos que incluyen actividades de medios de vida (cambio climático, desarrollo económico, etc.). La presencia de representantes basados en la sede nacional y en el terreno proporciona un análisis más realista desde diferentes perspectivas de las capacidades y deficiencias existentes.
Este taller incluye sesiones breves sobre el enfoque de medios de vida en emergencias, y la presentación de las experiencias en medios de vida de la organización.
Posteriormente, los participantes se dividen en grupos y trabajan activamente para analizar las deficiencias o brechas en la capacidad institucional siguiendo las cuatro áreas de preparación identificadas: a) sistemas adecuados, b) herramientas de programas, c) recursos y capacidades, y d) coordinación. Los grupos revisan y complementan las respuestas de los otros grupos, seguido de una discusión plenaria.
El auto-diagnóstico y análisis de capacidades puede hacerse usando diversas herramientas analíticas como el DAFO, árbol de problema y soluciones, etc. El CMdV desarrolló su propia herramienta de auto-diagnóstico que se utiliza para guiar las discusiones y elaborar la línea de base de capacidades institucionales en medios de vida. Esta herramienta está basada en las siguientes: FICR C-BAR, CaLP OCAC and OXFAM FSL Readiness Tool.
La última sesión del taller se usa para identificar acciones prioritarias que debe tomar la organización para reforzar sus capacidades, preparación y disponibilidad operacional para diseñar e implementar intervenciones de medios de vida pertinentes, efectivas y a escala dentro de sus respuestas humanitarias.
La Cruz Roja de Vietnam, Cruz Roja Nicaragüense, Cruz Roja Peruana y la Cruz Roja de Timor Leste utilizan la herramienta de autodiagnóstico LRC para guiar los debates y análisis en torno a las deficiencias y prioridades de capacidad. Los dos pilotos de Intermón OXFAM usaron su propia herramienta.
La Cruz Roja Senegalesa y la Media Luna Roja Mauritana utilizan la herramienta de análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas herramienta (FODA), y un árbol de problemas y el enfoque de árbol de soluciones para guiar el análisis. Todas estas herramientas están disponibles dentro de la caja de herramientas del CRMV.
Paso 3. Consolidación resultados: línea de base y acciones prioritarias
El último paso en esta etapa de identificar y analizar consiste en consolidar y documentar los resultados del taller y la retroalimentación recibida de los participantes en los días consecutivos al mismo. Los principales resultados del taller deben incluirse como parte del informe, incluyendo la línea de base de la capacidad institucional y la identificación de acciones prioritarias que formaran la base del plan de preparación de medios de vida en emergencias. Es importante que toda la información del taller esté bien documentada y revisada.
17
3.1 Línea de base de capacidad institucional en medios de vida en emergencias
La documentación de esta línea de base puede hacerse usando la herramienta de auto- diagnóstico de capacidad institucional en medios de vida diseñada por el CRMV mencionada ya en el paso anterior. Es muy importante documentar adecuadamente esta línea de base ya que al final del proyecto será actualizada para medir el progreso alcanzado.
3.2 Acciones prioritarias identificadas de forma conjunta para reforzar las capacidades y disponibilidad operacional
Las acciones prioritarias identificadas de forma participativas durante el taller deben ser documentadas adecuadamente. Después de su consolidación serán usadas como base en la elaboración del plan de acción. Este paso se repetirá también al final del proyecto, durante el taller final de lecciones aprendidas, que identificará prioridades y acciones futuras. En la caja de herramientas del LRC también se encuentran formatos para la documentación de acciones prioritarias.
Lista de comprobación para resultados de los pasos 1, 2 y 3
Tabla 5: Lista de comprobación de los pasos 1, 2 y 3
LISTA DE COMPROBACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PASO 1:
Documento o PPT con un breve resumen de las experiencias, capacidades, recursos y herramientas y aprendizajes que tiene la organización en medios de vida.
Mapeo de las diferentes organizaciones y redes o plataformas que existen en diferentes áreas geográficas del país.
Lista de contactos para las principales organizaciones y redes de medios de vida que existen en el país.
Listado con las principales fuentes de información sobre medios de vida.
Creación de un archivo o carpeta virtual compartida para documentar, guardar y compartir información de medios de vida.
Identificar la necesidad (o no) de promover la inclusión de medios de vida en los diferentes planes estratégicos y de gestión de desastres dentro de la organización y a nivel nacional.
LISTA DE COMPROBACION DE LOS RESULTADOS DEL PASO 2
Taller de auto-diagnóstico sobre la capacidad en medios de vida
realizado con participación de un sector amplio y variado de la
organización.
18
LISTA DE COMPROBACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PASO 3:
Informe final del taller que debe incluir:
Línea de base de capacidades
Recomendaciones y acciones prioritarias acordadas Adicionalmente se deberían incluir los siguientes elementos:
o
TdR del taller
oAgenda
o
Carta de invitación
oListado de participantes
o
Presentaciones (PPT) incluidas en las diferentes sesiones y otros documentos compartidos en relación con el taller
o
Fotos y otros materiales audiovisuales o de diseminación sobre el taller
o
Resultados de la evaluación del taller (si se ha conducido una)
Fase 2 DESARROLLA Y EJECUTA
En esta fase el análisis de deficiencias y las acciones prioritarias recomendadas se transforman en la base para diseñar y ejecutar un plan de acción, seleccionando los componentes fundamentales que contribuyan a reforzar las capacidades y el nivel operacional de los equipos de respuesta. Este plan se diseña alrededor de las cuatro áreas de preparación; y su mayor o menor complejidad depende de las necesidades específicas de cada organización. La fase “desarrolla y ejecuta” incluye tres pasos.
Tabla 6: Los tres pasos de la fase desarrolla y ejecuta
FASE DOS – DESARROLLA Y EJECUTA
Paso 4. Asegura recursos
humanos suficientes
Paso 5. Desarrolla el plan de
acción de preparación
Paso 6. Implementa el plan de
acción de preparación
4.1 Establecer el grupo de trabajo de preparación de medios de vida 4.2 Nombrar al punto focal
5.1 Desarrolla el plan de acción alrededor de las 4 áreas:
- Sistemas adecuados - Herramientas
-
Recursos y capacidades-
Coordinación6.1 Implementa el plan de acción alrededor de las 4 áreas
- Sistemas adecuados - Herramientas
-
Recursos y capacidades-
CoordinaciónPROMOCION Y COMUNICACION
19
Paso 4. Asegura recursos humanos suficientes: establece grupo de trabajo de preparación de medios de vida en emergencias y nombramiento de un punto focal
4.1 Establecer el grupo de trabajo de preparación de medios de vida en emergencias
Este grupo debe ser establecido y tiene la responsabilidad de guiar y supervisar las actividades y el progreso del proyecto. El grupo debe incluir tomadores de decisiones y al menos una persona de los siguientes departamentos: equipo ejecutivo, dirección, medios de vida y transferencias de efectivo, equipo de gestión de desastres y equipos de respuesta. A parte de guiar y hacer seguimiento el grupo es responsable de tomar decisiones y hacer recomendaciones al equipo directivo relacionadas con el proyecto.
Una de las primeras actuaciones del grupo es la elaboración del plan de acción de proyecto, incluyendo el presupuesto, y recursos necesarios. Los diferentes miembros del grupo pueden liderar resultados o actividades específicas del plan de acción.
4.2 Designar un punto focal de preparación de medios de vida en emergencias
Una persona debe ser nominada como el responsable de coordinar y gestionar este proceso y elaborar los informes mensuales para el grupo de trabajo de medios de vida. Debe tener conocimiento técnico y a ser posible, también conocimiento institucional y familiaridad con los procedimientos y planes de gestión de la respuesta y sus herramientas.
Si esta persona tiene otras responsabilidades dentro de la organización, es necesario que se defina el porcentaje del tiempo que debe dedicarle exclusivamente a las actividades de preparación y fortalecimiento de capacidades. Esta persona es también miembro del grupo de trabajo de medios de vida en emergencias y trabaja en estrecha colaboración con todos los departamentos involucrados en la ejecución del plan de acción.
Paso 5. Desarrollo del plan de acción para la preparación de medios de vida en emergencias
Después del establecimiento del grupo de trabajo y el nombramiento del punto focal, la prioridad más importante del grupo de trabajo es seleccionar que elementos o bloques dentro de las cuatro áreas de preparación son prioritarias y deben incluirse en el plan de acción.
Una vez identificados se procede a la elaboración del plan de acción, definiendo objetivos y resultados específicos para fortalecer la capacidad de respuesta y disponibilidad operacional. Las actividades relacionadas deben estar también estructuradas bajo estos cuatro elementos:
1. Sistemas adecuados
2. Herramientas de programas 3. Recursos y capacidades
4.Coordinación
Una vez preparado, este plan de acción se presenta al equipo de dirección para su aprobación. Es importante asegurar que está alineado con las acciones prioritarias y también a la financiación y los recursos disponibles. Este documento (plan de acción) puede ser usado para movilizar recursos y ser presentado a donantes.
20
Se recomienda que el desarrollo y documentación del plan de acción incluya los siguientes elementos:
a) Antecedentes y justificación: Breve resumen de la línea de base y de las recomendaciones documentadas en el taller de auto-diagnostico.
b) Marco lógico: con resultados, indicadores, actividades y riesgos y supuestos.
c) Diagrama de Gantt: cronograma de actividades con los tiempos y recursos humanos y financieros de cada actividad, sus hitos y responsabilidades.
d) Plan de seguimiento y evaluación: incluyendo seguimiento mensual, reunión de revisión a mitad de proyecto, y taller final de lecciones aprendidas y preparación de la línea de base final.
e) Presupuesto: a nivel actividad incluyendo las aportaciones de recursos, financiaros y humanos para cada actividad. Incluyendo diseminación de lecciones aprendidas y conocimiento al final del proyecto.
Los objetivos y resultados esperados deben estar alineados con las capacidades, los recursos y calendario de implementación del proyecto. Se recomienda un mínimo de 12 meses para permitir cierto grado de institucionalización e integración de medios de vida en los planes de preparación y respuesta de la organización.
Es necesario recordar que los recursos humanos y financieros necesarios para el seguimiento y evaluación deben ser incluidos en el plan de acción y presupuesto. El equipo de monitoreo y evaluación (M&E) de la organización puede ayudar a desarrollar este plan de M&E y presupuesto. Este debe incluir todos los costes de edición, imprenta y diseminación de los informes de evaluación, estudios de caso, videos, etc.
Las organizaciones con limitada capacidad técnica o experiencia, deben tener cuidado de no elaborar un plan de acción demasiado ambicioso y poco realista con los planes y el progreso que se pueden alcanzar en un año. De lo contrario, podrían fracasar y correr el riesgo de una pérdida de confianza institucional en el proceso de preparación y fortalecimiento de capacidades. Se recomienda elaborar un plan de acción simple, factible y pertinente a las necesidades prioritarias y recursos de la organización.
Esta fase de desarrollo ofrece también la oportunidad contactar a otras organizaciones y explorar posibles asociaciones y colaboraciones. Si otras organizaciones están interesadas en este proceso y actividades, existe la oportunidad potencial de colaborar compartiendo recursos, costes y conocimientos técnicos.
Evidencias de los pilotos muestran que cuando el plan de acción no era acorde con las capacidades y recursos de la organización, el progreso de las actividades resultó más difícil y los objetivos más ambiciosos no se alcanzaron. Las organizaciones con menos experiencia o capacidad técnica enfocaron sus actividades en la incidencia, promoción, formaciones y adaptación de herramientas. Cuando el piloto finalizó, y sus capacidades y conocimiento de habían mejorado, se identificaron unas acciones más complejas para seguir fortaleciendo capacidades en el futuro.
Paso 6. Implementación del plan de acción: preparación de medios de vida en emergencias
Una vez que el plan de acción es aprobado y financiado, se puede comenzar con su implementación, liderada por el punto focal y en colaboración con los departamentos involucrados: gestión de desastres, desarrollo, M&E, comunicaciones, etc.
21
El mayor beneficiario directo del proyecto es el departamento de gestión de desastres o humanitario, y los equipos de respuesta a emergencias; e indirectamente todas las personas y comunidades que en el futuro reciban una mejor asistencia para proteger o recuperar sus medios de vida después de un desastre o crisis.
La ejecución del plan de acción involucra, como ya hemos comentado, a otros departamentos incluyendo a los que dan servicios de apoyo como comunicaciones, movilización de recursos, desarrollo institucional y formación, M&E, etc. Es necesario trabajar estrechamente con estos departamentos para incorporar medios de vida en emergencias en las herramientas usadas por estos.
Si en el país las respuestas de emergencias son variadas o complejas y se implementan en diferentes contextos (urbano, rural, conflicto, desastres naturales diversos, desplazamiento interno masivo, refugiados, salud pública, emergencias complejas). La organización puede realizar un valioso trabajo en la fase de preparación desarrollando un menú herramientas y procedimientos adaptados a los diferentes contextos y situaciones; como pueden ser la recopilación de información sobre medios de vida, o elaborando líneas de base en las zonas con mayor tendencia al sufrir desastres, o buscando soluciones sostenibles a las necesidades de medios de vida de personas desplazadas cuando esta situación se mantiene a largo plazo.
En contextos de conflicto, la seguridad y el acceso a la población afectada y a la información sobre su situación son retos frecuentes, por lo que si la organización trabaja en este tipo de contextos, es importante buscar soluciones innovadoras para realizar recogida de datos o seguimiento de forma remota.
Aspectos transversales como género, edad, grupos vulnerables, discapacidad, enfermedades crónicas, y otras necesidades de protección deben considerarse también desde el punto de vista de los medios de vida durante el proceso de preparación, para que la organización esté mejor preparada a abordarlos durante la respuesta de una forma más rápida, exhaustiva y mejorada. Asegurándose que estos grupos están incluidos también en los procesos de consulta y toma de decisiones.
Uno de los aspectos críticos de la implementación es el seguimiento. El punto focal es responsable de elaborar el informe mensual que es compartido con el grupo de trabajo y otras personas clave dentro de la organización. Los informes mensuales permiten monitorear el progreso de forma continua, documentando el proceso, los avances, desafíos y aprendizajes de una forma sistemática.
Estos informes mensuales también facilitan el proceso de evaluación interna y externa al final del proyecto, permitiendo elaborar un cronograma de hitos y retos encontrados durante la implementación y qué se hizo para superarlos.
Un formato de informe mensual está disponible en la caja de herramientas del CMdV.
Este formato sencillo incluye actualizaciones relevantes en relación al progreso en actividades y resultados en comparación con lo planeado; seguimiento presupuestario;
principales retos y cuellos de botella encontrados; acciones pendientes de informe anterior. Además, se adjuntas los materiales y documentos relevantes, incluyendo fotos y audiovisuales que puedan haberse producido durante esa fecha. Estos pueden ser usados para promoción y diseminación de la iniciativa de preparación de medios de vida.
Los informes mensuales se utilizan también para identificar y hacer frente a los cuellos de botella y retos, y para que el grupo de trabajo tome decisiones informadas como, por ejemplo, recomendar la solicitud de apoyo técnico adicional, o realizar cambios en el plan de acción del proyecto. El CMdV puede en ocasiones, proporcionar asistencia técnica remota, pero el apoyo en el país solo es posible si existen fondos o recursos disponibles a nivel regional.
22
Cuando la organización identifica que es necesario contar con apoyo técnico especializado en algunas de las fases criticas del proyecto, (como la incidencia en lideres para que apoyen la iniciativa, facilitación del taller de auto-diagnóstico, formaciones, taller final de lecciones aprendidas, etc.) este apoyo se debe presupuestar y planificar con antelación para asegurar que la persona adecuada está disponible en el momento necesario.
Algunos pilotos sufrieron retrasos en algunas de las actividades, causadas por la falta de disponibilidad de asistencia técnica externa. Es importante comunicar esta necesidad de apoyo con antelación y presupuestarla.
Lista de comprobación para resultados de los pasos 4, 5 y 6
Tabla 5: Outputs checklist for steps 4, 5 and 6
LISTA DE COMPROBACION DE LOS RESULTADOS DEL PASO 4
Establecido el grupo de trabajo de preparación de medios de vida en emergencias (TdR, lista de miembros y actas de las reuniones disponibles) Nombrado el punto focal de preparación de medios de vida en emergencias (TdR, informes mensuales)
LISTA DE COMPROBACION DE LOS RESULTADOS DEL PASO 5
Desarrollado el plan de acción de preparación. Incluyendo:
- Antecedentes y justificación - Marco lógico
- Plan de seguimiento y evaluación
- Cronograma de actividades: con responsabilidades, recursos e hitos - Presupuesto (a nivel actividad)
- Plan de comunicación y diseminación
LISTA DE COMPROBACION DE LOS RESULTADOS DEL PASO 6
Informes mensuales
Resultados específicos de la implementación estructurados alrededor de las cuatro áreas de preparación
Cualquier otro material de comunicación generado: escrito, audiovisual, noticias, redes sociales, etc.
23
Fase 3 REVISA, APRENDE Y MEJORA
En esta fase, se examina por un lado la eficacia del proceso de preparación para la respuesta de medios de vida en emergencias. Por otro, se someten a una evaluación interna y externa a las actividades realizadas de preparación y respuesta de medios de vida. Cada uno de estos análisis ofrece oportunidades para aprendizaje y mejora que deben documentarse y ser diseminados ampliamente. La fase revisa, aprende y mejora contiene tres pasos.
Tabla 6: Los tres pasos de la fase revisa, aprende y mejora
FASE 3 REVISA, APRENDE Y MEJORA
Paso 7. Evaluación de los
niveles de preparación de medios de vida
Paso 8. Evaluación externa
del proyecto de preparación y de las respuestas a
emergencias implementadas
Paso 9. Comunica y comparte
el aprendizaje
7.1 Crear un entorno de aprendizaje
7.2 Uso de enfoques de aprendizaje: aprender haciendo y apoyo de pares 7.3 Evaluación interna: taller de
lecciones aprendidas ejecutado y documentado
8.1 Evaluación externa del proceso de preparación y de las respuestas de emergencias
9.1 Documenta, comparte y disemina el
conocimiento, contribuyendo a esfuerzos globales por documentar aprendizaje basado en evidencia
PROMOCIÓN Y COMUNICACIÓN
Paso 7. Evaluación de los niveles de preparación de medios de vida
7.1 Crear un entorno de aprendizaje
La organización debe comprometerse con un enfoque transparente, sistemático y abierto de aprendizaje desde el inicio del proyecto. Un plan de monitoreo, evaluación y aprendizaje debe ser desarrollado en estrecha colaboración con el departamento de M&E. Los roles y responsabilidades para el seguimiento y la evaluación deben estar definidos, así como los recursos financieros y humanos necesarios.
Las herramientas específicas de seguimiento deben ser desarrolladas y utilizadas regularmente para documentar el progreso, retos y aprendizaje en las diferentes etapas del proceso y para apoyar e informar la toma de decisiones. El informe mensual es una de las formas de documentar esto de forma sistemática y de compartir los aprendizajes que se van generando a través del proceso.
La organización debe participar activamente en las redes y plataformas existentes para intercambiar experiencias y aprendizajes del proceso de preparación de medios de vida en emergencias.
24
Evaluación intermedia del proyectoLa revisión intermedia a mitad del proyecto realizada con participación del grupo de trabajo, punto focal, los tomadores de decisiones de alto nivel y otro personal clave que participa en la ejecución de las actividades. Este taller proporcionara un entorno donde analizar de forma transparente los avances, retos y aprendizajes hasta el momento. Y en caso necesario, solicitar cambios en el plan de actividades o la asignación de las diferentes partidas del presupuesto. El informe de esta reunión debe compartirse ampliamente, especialmente de forma interna para mantener a todas las personas de la organización informados del progreso, planes y últimas novedades. Esta reunión o taller de revisión a mitad de proyecto se debe incluir en el plan de acción y el presupuesto.
7.2 Uso de enfoques de aprendizaje: aprender haciendo y apoyo de pares
Ambos enfoques han tenido un gran éxito entre los participantes del piloto y se han usado para promover el intercambio de conocimientos, aprendizaje y desarrollo de habilidades.
Estos enfoques proporcionan oportunidades de poner en práctica las actividades en un entorno real, pero seguro.
El apoyo entre pares, ayuda a fortalecer la confianza y competencias del personal recientemente capacitado, mientras están bajo la supervisión de una persona con mayor experiencia. Por ejemplo, la formación de formadores debe seguirse inmediatamente de sesiones de formación o sensibilización en las distintas filiales u oficinas de terreno; que son lideradas por los nuevos formadores bajo supervisión. Este fortalecimiento de capacidades en el terreno es fundamental para conseguir sostenibilidad y reducir costes y dependencia en apoyo técnico externo o de la sede nacional.
Este apoyo entre pares garantiza que las actividades se implementan con los estándares de calidad requeridos. Existen también oportunidades para que los técnicos en medios de vida se conviertan en mentores, guiando y proporcionando ideas constructivas a los nuevos facilitadores o referentes de medios de vida en el terreno, sobre cómo mejorar las técnicas, posibles soluciones a los desafíos a los que se enfrentan o compartiendo soluciones creativas usadas en el pasado.
El enfoque aprender haciendo, es la opción preferida para el aprendizaje de la mayoría de los participantes en el piloto. Se recomienda seguir las formaciones en el aula con actividades de aplicación práctica sobre el terreno. Ejemplos de actividades para aprender haciendo después de las formaciones incluyen las sesiones de formación sobre el terreno lideradas por formadores nuevos; el desarrollo o adaptación de herramientas de respuesta de medios de vida que son probadas en el terreno; la elaboración de mapeos y análisis de mercados; la creación de líneas de base y diagnósticos de medios de vida; las simulaciones de los planes de contingencia, etc.
Otra oportunidad de poner en práctica el conocimiento adquirido existe dentro de los proyectos o actividades de medios de vida que se estén ejecutando en la organización.
Ejemplos de los enfoques de aprender haciendo y apoyos de pares
Cruz Roja Nicaragüense (CRN): Los formadores recién certificados fueron responsables de implementar y liderar sesiones de sensibilización sobre el terreno. Personas formadas en la herramienta de evaluación OXFAM “48 horas”, usaron esta herramienta en una respuesta a emergencias real semanas después. La CRN también desarrolló una metodología de diagnóstico de medios de vida en entornos urbanos, que después se implementó con la elaboración de un diagnostico en Ciudad Sandino, Managua; donde participaron no solo personas de la CRN sino también representantes de la municipalidad y organismos socios del sistema de respuesta nacional.
Cruz Roja Vietnamita (CRV): Los formadores certificados lideraron sesiones de sensibilización y formaciones sobre medios de vida en emergencias en sus filiales. La revisión del programa nacional Banco de Vacas, también
25
se benefició de los conocimientos técnicos adquiridos para realizar un análisis más robusto, complejo y pertinente emitiendo recomendaciones que serán implementadas a corto plazo.
7.3 Evaluación interna: taller de lecciones aprendidas
El taller de lecciones aprendidas debe ejecutarse al final del proyecto, facilitando el análisis y evaluación interna del proyecto de preparación. Se recomienda cubrir los siguientes aspectos:
- Principales logros y niveles de disponibilidad operacional alcanzado al final de la en comparación con la línea base inicial.
- Que funcionó y que debe mejorarse, recomendaciones de cambios a introducir en el proceso de preparación para que este sea más eficaz.
- Que retos y obstáculos se encontraron, como se resolvieron y cuales continúan sin resolver y razones.
- Aprendizajes, buenas prácticas y recomendaciones para futuras réplicas de esta iniciativa.
- Planes de futuro y sostenibilidad del proceso de preparación. La identificación de los pasos a seguir para continuar el fortalecimiento de la capacidad de los medios de vida o expandirla al terreno y contrapartes.
Movilización de recursos y oportunidades de financiación deben ser identificados también en este momento.
Este taller (uno o dos días), sigue un enfoque similar al del primer taller de auto- diagnóstico de capacidades (Paso 2). Además de los presentes en el taller inicial, debe invitarse también a las personas clave (personal, los voluntarios, los agentes externos) que participaron activamente en la ejecución del proyecto en la sede y sobre el terreno.
El grupo de trabajo y el punto focal de medios de vida en emergencia serán responsables de liderar y dirigir algunos trabajos y discusiones de grupo.
La facilitación del taller puede ser interno o externo, idealmente seria la persona responsable de la facilitación del taller inicial. Pero si esto no es posible se recomienda que sea alguien que tenga un fuerte conocimiento técnico en medios de vida y esté familiarizado con el proceso de preparación para desastres y con esta iniciativa para facilitar de forma eficaz las actividades y lograr los objetivos de aprendizaje previstos de cada una de las sesiones.
Para medir los niveles de progreso alcanzados al final del proyecto, los grupos llevaran a cabo el ejercicio de línea final comparando los resultados con la línea de base inicial.
Cada indicador será medido de forma cuantitativa y cualitativa; e incluirá recomendaciones o acciones específicas en relación a ese indicador. La herramienta usada en la línea de base debe ser la misma que la usada en la línea final para poder obtener resultados comparables. Es importante que la persona que lidere este proceso haga las preguntas relevantes para asegurar que la información cualitativa de este proceso comparativo es documentada de forma adecuada y sistemática.
Como ya se ha mencionado anteriormente, las herramientas para este ejercicio están disponibles en el kit de herramientas de LRC (es decir, LRC herramienta de auto- diagnóstico, OXFAM herramienta FSL disposición, análisis FODA, etc.). Los grupos evaluarán, de forma individual y plenaria, los resultados obtenidos en cada una de las áreas e indicadores seleccionados. También emitirán recomendaciones específicas sobre algunos de los indicadores.
La herramienta de línea de base y final (auto-diagnóstico) del CMdV y el formato de informe son fáciles de usar y permite capturar la información de forma cuantitativa y cualitativa. La organización puede revisar y mejorar esta herramienta e base a la experiencia. Sería importante compartir la nueva versión con el CMdV para que versiones mejoradas puedan ser añadidas a la caja de herramientas.
