Proyecto de Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal
Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles, Inc.
CREES
Antecedentes 0.00 50,000.00 100,000.00 150,000.00 200,000.00 250,000.00 300,000.00 350,000.00 400,000.00 450,000.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gasto Público e Ingresos Fiscales
(Millones de RD$ a precios de 2010, 1990-‐2014)
Fuente: Banco Central de la República Dominicana y Ministerio de Hacienda.
Gasto Público Real 847.4% Ingresos Fiscales Reales 612.9%
Antecedentes -‐0.1% -‐0.2% -‐0.8% -‐0.6% 0.1% 0.0% 0.7% 0.5% -‐0.4% 0.9% 0.3% -‐2.3% -‐4.2% -‐3.4% -‐0.6% -‐1.1% 0.1% -‐3.8% -‐3.2% -‐2.9% -‐3.2% -‐7.2% -‐3.9% -‐3.5% -‐3.2% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P
Déficit/Superávit del Sector Público No Financiero*
(En % del PIB, 1991-‐2015)
*1991-‐2007, Gobierno Central; 2008-‐2015, Sector Público No Financiero.
Antecedentes 4,499 4,614 4,413 4,562 3,946 3,994 3,807 3,572 3,545 3,661 3,244 3,958 4,403 5,744 6,585 6,822 7,407 7,558 11,219 13,254 14,818 16,593 19,236 23,204 23,811 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Deuda del Sector Público No Financiero
(Millones US$, 1990-‐2014)
Deuda externa Deuda Interna
Fuente: Ministerio de Hacienda (Crédito Público). -‐27.9%
Antecedentes 4,474 5,051 5,707 8,485 11,201 12,014 13,490 14,185 17,757 20,203 22,194 24,247 26,930 31,450 32,360 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Deuda del Sector Público Consolidado
SPNF + BCRD
(Millones US$, 2000-‐2014)
Fuente: Banco Central de la República Dominicana y Ministerio de Hacienda (Crédito Público)
72.5% 26.4% 53.3% 46.7% 73.6% SPNF BCRD 623.3% 27.5%
Antecedentes
143.4
1,609.6
2000 2014
Pago de Intereses
(Millones de US$)
1022%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Presupuesto General del Estado 2014.
378.2
2,163.2
2000 2014
AmorOzación de la Deuda Pública
(Millones de US$)
472%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Presupuesto General del Estado 2014.
521.7
3,772.8
2000 2014
Servicio de Deuda Pública
(Millones de US$)
623%
Antecedentes
Proyecciones de ingresos, gastos y balance fiscal 2013-‐2016
(como porcentaje del PIB, millones US$)
2013 2014 2015 2016
Ingresos 15.4 15.5 16 16 Gasto 18.3 17 17 16 Déficit/Superávit -‐2.9 -‐1.5 -‐1 0
Reglas sobre Gasto Público
• Tope de 3% términos reales incremento anual gasto total Sector Público No Financiero (SPNF)
• Tope de 3% en términos reales gastos operaZvos corrientes
de cada insZtución Sector Público Financiero (SPF)
• Tope de 65% gasto no financiero durante primeros 8 meses
Regla sobre Déficit Fiscal
Ejecución presupuestaria SPNF equilibrada, sin déficits fiscales
• Excepción a la Regla:
Cuando exista contracción del PIB Real e implique reducción ingresos fiscales
• Tope de déficit:
2% del PIB durante excepción a regla, no más de 3 años
Regla sobre Déficit Fiscal
• Excepción a la Regla requiere:
-‐ Informe Poder EjecuZvo explicando razones incurrir en déficit y
mecanismos de corrección
-‐ Aprobación previa y expresa del Congreso Nacional
-‐ Informes anuales sobre situación, evolución y cómo eliminar
Reglas sobre Endeudamiento Público
• Límite de 40% PIB deuda Sector Público Consolidado
No se debe:
• Superar 15% ingresos corrientes sobre pago intereses deuda SPNF
Reglas sobre Endeudamiento Público
• Endeudamiento público sólo para financiar inversiones en obras de infraestructura básica
• Prohibido deuda pública a favor de enZdades y empresas privadas
• Avales, fianzas y/o garanias a terceros para obras de infraestructura básica (Asocs. Públicas-‐Privadas)
Reglas sobre el Endeudamiento Público
• Requisitos al Endeudamiento Público
-‐ CerZficación MEPyD de viabilidad técnica, financiera,
económica y social del proyecto
-‐ Proyecto declarado prioritario por MEPyD
-‐ Créditos no podrán violar límites endeudamiento por ley
Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF)
• Creación Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal (FESF)
• ObjeZvo
– Reducción deuda pública – Capitalización BCRD
– Atención desastres y catástrofes naturales – Inversión infraestructura básica producZva
– Inversión infraestructura educación básica y salud
• Se definen fuentes y usos del FESF
Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal 80% Superávit presupuestario
Ingresos líquidos venta acZvos del Estado Ingresos fiscales no presupuestados
Ingresos por concesiones explotación recursos naturales y mineros
Ingresos líquidos dividendos empresas públicas y/o tenedoras de acciones de empresas públicas y/o mixtas
Rendimientos netos del FESF por propias inversiones
Donaciones, fuera de presupuesto, por gobiernos e insZtuciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras
Cualquier otro aporte, no es limitaZvo
Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal
Transitorio Reducción deuda Sector Público Consolidado hasta alcanzar 40% PIB
Atención situaciones por desastres o catástrofes naturales
Hasta 10% del FESF
Para la recapitalización del Banco Central de la República Dominicana
Para la inversión en infraestructura básica que sirva de soporte a la inversión privada y la producción nacional
En infraestructura del sector salud y educación
Fondo de Estabilidad y Sostenibilidad Fiscal
• Si FESF alcanza 5% del PIB, excedente iría reducción deuda
pública
• Fondos FESF inverZdos instrumentos financieros largo plazo
con calificación máxima
Oficina Congrensual de Presupuesto y Análisis Económico (OCPAE)
Funciones:
• AsisZr al Senado y Cámara de Diputados con análisis y estudios
temas presupuestarios
• Seguimiento cumplimiento metas y ejecución presupuestarias
previstas en la ley
• Estudios y análisis de proyectos de ley esZmando impacto
económico y social
• Cualquier otra asignación que las Cámaras determinen
Oficina Congrensual de Presupuesto y Análisis Económico
• OCPAE podrá requerir cualquier información insZtuciones públicas
• Estructura organizacional: análisis presupuestario, tributario,
Transparencia Fiscal
• Ley 200-‐04 sobre Libre Acceso a la Información Pública como fundamento jurídico
• Informaciones y/o publicaciones gesZón financiera del Estado
con carácter de información pública
• Monitoreo: 16 informes y/o documentos publicados
obligatoriamente en fechas específicas
Infracciones y Sanciones
• Funcionarios y servidores públicos patrimonialmente responsables por acciones u omisiones
• Sanciones disciplinarias según Ley 41-‐08 de Función Pública
• Tribunal Superior AdministraZvo: procesos y determinación de
responsabilidad civil o patrimonial por infracciones
Infracciones y Sanciones
Infracciones graves:
• Amonestación pública y/o suspensión del cargo público sin
disfrute sueldo de 6 a 24 meses
Infracciones muy graves:
• DesZtución del cargo e inhabilitación para ejercicio de cualquier cargo público por hasta 5 años
• En adición, funcionarios y/o servidores públicos podrán asumir sanciones penales
Infracciones y Sanciones
Sanciones a las insOtuciones y entes públicos
• Amonestación pública con publicación en prensa y medios
electrónicos
• Restricciones otorgamiento de beneficios imposiZvos o
presupuestarios
• Limitación en otorgamiento de avales o garanias • Restricciones o prohibición para el logro de nuevos
Disposiciones Finales
• Cumplimiento regla de equilibrio fiscal: cierre 2016 (presupuesto plurianual gobierno -‐Dic. 2012)
• Aportes al FESF se desZnarán reducción deuda pública hasta
llegar a 40% PIB
• Adecuación y reglamento ejecución ley no mayor a 180 días
